Krievijas Federācijas Valsts pretmonopola komiteja. Kas ir pretmonopola pakalpojums

Federālais pretmonopola dienests (FAS Krievija)- federāla izpildinstitūcija, kas veic normatīvo aktu pieņemšanas un pretmonopola tiesību aktu ievērošanas uzraudzību, tiesību aktiem dabisko monopolu subjektu darbības jomā (atbilstoši likumā noteiktajām pretmonopola struktūras pilnvarām), reklamēšanai, kontrolei. ārvalstu investīciju īstenošana saimnieciskajos uzņēmumos ar stratēģisku nozīmi valsts aizsardzības un valsts drošības nodrošināšanai, kontrolei (uzraudzībai) valsts aizsardzības pasūtījumu jomā un preču, darbu, pakalpojumu iepirkumu jomā. nodrošināt valsts un pašvaldību vajadzības, kā arī saskaņot slēgto metožu izmantošanu piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) noteikšanai.

Enciklopēdisks YouTube

1 / 1

Sūdzība FAS saskaņā ar 44-FZ: noteikumi, procedūra, dokumenti

Subtitri

Stāsts

Federālā pretmonopola dienesta priekštecis ir RSFSR Valsts pretmonopola politikas un atbalsta komiteja. ekonomiskās struktūras(Krievijas GKAP) tika izveidota saskaņā ar RSFSR 1990. gada 14. jūlija likumu "Par RSFSR republikāniskajām ministrijām un valsts komitejām". Valērijs Černogorodskis tika iecelts par komitejas priekšsēdētāju. Darbinieku skaits aparāta darbinieki tika noteikti 150 vienībās, tika ieviesti Pagaidu noteikumi par Krievijas SCAP, kas apstiprināti ar RSFSR Padomes ministru 1990. gada 10. septembra rezolūciju Nr.344.

Lai īstenotu Krievijas Federācijas prezidenta 1997. gada uzrunu Federālajai Asamblejai attiecībā uz Krievijas Federācijas valdības struktūras un struktūras izveidi. federālās struktūras izpildvara saskaņā ar ekonomisko pārveidojumu prasībām ar Krievijas Federācijas prezidenta 1997.gada 17.marta dekrētu Nr.249 “Par federālo izpildinstitūciju struktūras uzlabošanu”, Krievijas Federācijas Valsts pretmonopola politikas un atbalsta komiteja Jaunās ekonomikas struktūras tika pārveidotas par Krievijas Federācijas Valsts pretmonopola komiteju. 1997. gada augustā Natālija Fonareva tika iecelta par komitejas priekšsēdētāju.

1998. gada 22. septembrī ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu Nr. 1142 “Par federālo izpildinstitūciju uzbūvi” tika likvidēta Krievijas Federācijas Valsts pretmonopola komiteja (priekšsēdētājs N. E. Fonareva), Krievijas Federācijas Valsts komiteja. Mazā biznesa atbalsts un attīstība (priekšsēdētājs I. M. Hakamada), Krievijas Federācijas Federālais dienests dabisko monopolu regulēšanai transportā (vadītājs V. I. Budko) un Krievijas Federācijas Federālais dienests dabisko monopolu regulēšanai sakaru joma (vadītājs V. M. Gorjačovs). Viņu vietā tika izveidota Krievijas Federācijas Pretmonopola politikas un uzņēmējdarbības atbalsta ministrija (Krievijas MAP), kurai tika nodotas likvidēto struktūru funkcijas. Genādijs Hodirevs tika iecelts par ministru.

Centrālā biroja darbinieku skaits (440 vienības bez personāla ēku aizsardzībai un uzturēšanai) apstiprināts ar Krievijas Federācijas valdības 1998. gada 25. decembra dekrētu Nr. 1564 “Krievijas Federācijas ministrijas jautājumi pretmonopola politika un uzņēmējdarbības atbalsts”. Centrālā biroja struktūrā tika izveidotas nodaļas: juridiskas lietas, konkurences attīstība finanšu tirgos un biržas likumdošanas ievērošanas kontrole, uzņēmējdarbības attīstība un atbalsts, dabisko monopolu darbības regulēšana sakaru jomā, dabisko monopolu darbības regulēšana transportā. Noteikumi par Krievijas Federācijas pretmonopola politikas un uzņēmējdarbības atbalsta ministriju tika apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu Nr.793, datēts ar 1999.gada 12.jūliju. 1999. gada maijā Iļja Južanovs kļuva par ministru.

2004. gada 9. martā ministrija tika likvidēta, un tās pilnvaras tika nodotas citiem departamentiem. Federālās pretmonopola iestādes funkcijas, kontrole pār dabisko monopolu darbību un reklāmas likumdošanas ievērošanu, kas piederēja Krievijas MAP, tika nodotas jaunizveidotajam Federālajam pretmonopola dienestam. Igors Artemjevs tika iecelts par dienesta vadītāju.

Funkcijas

Galvenās Federālā pretmonopola dienesta funkcijas ir:

kontrole pār pretmonopola tiesību aktu ievērošanu, tai skaitā elektroenerģijas, zemes, zemes dzīļu, ūdens un citu dabas resursu izmantošanas jomā;
tiesību aktu ievērošanas uzraudzība un kontrole dabiskie monopoli;
reklāmas likumdošanas ievērošanas uzraudzība un kontrole;
kontrole preču, darbu, pakalpojumu iepirkumu jomā valsts un pašvaldību vajadzībām;
kontrole pār normatīvo aktu ievērošanu valsts aizsardzības rīkojumu jomā;
kontrole pār ārvalstu investīciju ieviešanu valsts aizsardzības un valsts drošības nodrošināšanai stratēģiskas nozīmes uzņēmumos.

taustiņu likumdošanas akti, ko savā darbā vadās FAS Russia, ir federālie likumi "Par konkurences aizsardzību", "Par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkumos valsts un pašvaldību vajadzībām", "Par valsts aizsardzību". rīkojums" , "Par kārtību, kādā veicamas ārvalstu investīcijas valsts aizsardzības un valsts drošības nodrošināšanai stratēģiski nozīmīgos uzņēmumos", "Par reklāmu". Kopš 2010. gada 1. februāra FAS Russia uzrauga atbilstību pretmonopola prasībām, kas noteiktas federālajā likumā "Par tirdzniecības darbības valsts regulēšanas pamatiem Krievijas Federācijā". FAS Krievija ir pakļauta Krievijas Federācijas valdībai (tieši pakļauta Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājam). Dienests katru gadu iesniedz Krievijas Federācijas valdībai ziņojumu par savas darbības rezultātiem.

Vadība

Pilnvaras un lietu izskatīšanas kārtība

Saskaņā ar noteikumiem par FAS Russia, dienestam ir piešķirtas šādas galvenās pilnvaras:

normatīvo aktu pieņemšana par dienesta kompetencē esošajiem jautājumiem (tikai centrālais birojs);
komerciālo un bezpeļņas organizāciju, privātpersonu (tostarp individuālo uzņēmēju), federālo izpildinstitūciju, struktūru atbilstības uzraudzība valsts vara Krievijas Federācijas subjekti un vietējās varas iestādes noteiktajā teritorijā, tostarp likuma pārkāpumu lietu izskatīšana, saistošu rīkojumu izdošana, plānveida un neplānotu pārbaužu veikšana, likuma pārkāpumos vainīgo saukšana pie administratīvās atbildības ;
ekonomiskās koncentrācijas kontrole preču tirgos, darījumu saskaņošana ar akcijām (akcijām) un īpašumu komerciālas organizācijas pretmonopola tiesību aktos noteiktajos gadījumos;
preču tirgus izpētes veikšana un pieejamības noteikšana dominējošais stāvoklis individuālas uzņēmējdarbības vienības uz tiem;
negodprātīgo piegādātāju reģistra uzturēšana, kurā ir informācija par piegādātājiem (uzņēmējiem), kuri izvairījās no valsts vai pašvaldību līgumi pamatojoties uz izsoles rezultātiem, kā arī piegādātājiem (uzņēmējiem), ar kuriem līgumi tika lauzti tiesas ceļā viņu saistību neizpildes vai nepienācīgas izpildes dēļ;
ārvalstu investoru pieteikumu izskatīšana darījumu apstiprināšanai ar biznesa uzņēmumi kas ir stratēģiski svarīgi valsts aizsardzības un valsts drošības nodrošināšanai vai vienošanos par kontroles nodibināšanu pār šādām sabiedrībām.

Krievijas Federālais pretmonopola dienests un tā teritoriālās struktūras ierosina likuma pārkāpumu lietas to kompetences jomā, pamatojoties uz fizisko un juridisko personu iesniegumiem, tiesībaizsardzības iestāžu materiāliem, plašsaziņas līdzekļu ziņojumiem, kā arī pēc savas iniciatīvas. pamatojoties uz dienesta veikto pārbaužu rezultātiem. Lietas izskata šiem mērķiem izveidota komisija, kuras sastāvā ir pretmonopola iestādes darbinieki vismaz trīs cilvēku sastāvā. Komisijas priekšsēdētājs ir pretmonopola iestādes vadītājs vai viņa vietnieks. Izskatot lietas saistībā ar kredītiestādēm, pusei no komisijas sastāva jābūt Krievijas Federācijas Centrālās bankas pārstāvjiem. Lietas izskata komisija, kurā piedalās lietas dalībnieki (pieteicējs un atbildētājs), kuri pauž savu nostāju un sniedz pierādījumus to pamatojumam, pēc tam komisija, lietas dalībnieku prombūtnes laikā, pieņem lēmumu lietā. ar komisijas locekļu balsu vairākumu, atklāti balsojot. Ja nepieciešams iegūt papildu pierādījumus, iesaistīt lietā ieinteresētajām personām lietas izskatīšanu var atlikt, un nepieciešamības gadījumā ekspertīzes - apturēt. Pamatojoties uz lietas izskatīšanas rezultātiem, tiesvedību lietā var izbeigt, jo komisijas izskatītajās darbībās nav likumpārkāpumu, vai arī tiek konstatēts, ka atbildētājs ir pārkāpis attiecīgās likuma normas. - šajā gadījumā viņam tiek izdots rīkojums par pārkāpuma pārtraukšanu. Pretmonopola iestādes lēmumu un rīkojumu var pārsūdzēt tiesā.

Galvenās aktivitātes

Pamatojoties uz Ziņojumu par FAS Russia rezultātiem un galvenajām aktivitātēm 2008.-2010.gadam, ko FAS Russia ir iesniegusi Krievijas Federācijas valdībai, FAS Russia stratēģiskais uzdevums ir nodrošināt konkurences brīvību un ierobežot monopolistiskās darbības ietvaros. Krievijas Federācijas vienotā ekonomiskā telpa. Pamatojoties uz šo uzdevumu, FAS Krievija ir definējusi 3 galvenos savas darbības mērķus:

Apstākļu radīšana konkurences attīstībai saimniecisko vienību darbības jomās, kas nav saistītas ar dabiskajiem monopoliem.
Valsts iestāžu un pašvaldību pret konkurenci vērstas iejaukšanās tirgu darbībā novēršana un apspiešana, korupcijas risku samazināšana, veicot valsts un pašvaldību pasūtījumus.
Patērētāju vienlīdzīgas piekļuves nodrošināšana precēm, darbiem, pakalpojumiem, ko pārdod dabisko monopolu subjekti, un konkurences attīstība dabisko monopolu subjektu potenciāli konkurētspējīgās darbībās.

FAS Russia darbības, lai sasniegtu pirmo no šiem mērķiem, ir vērstas uz atsevišķu saimniecisko vienību pret konkurenci vērstās uzvedības apturēšanu preču un finanšu tirgos, tostarp negodīgas konkurences līmeņa samazināšanu, kā arī tirgus ļaunprātīgas izmantošanas novēršanu un apturēšanu. dominējošais stāvoklis, vienošanās un saskaņotas darbības, kas ierobežo konkurenci (tā sauktā "karteļa vienošanās"), uzlabojot notiekošo valsts pētījumu kvalitāti konkurences vidi preču tirgos. Liela nozīme Krievijas Federālais pretmonopola dienests arī pievērš uzmanību kontroles virzienam pār iestādēm visos līmeņos, lai novērstu administratīvo šķēršļu radīšanu īstenošanai. uzņēmējdarbības aktivitāte. Iestāžu kontroles ietvaros ir trīs galvenās jomas: valsts un pašvaldību pasūtījumu veikšanas kārtības kontrole; kontrole pār valsts un pašvaldību priekšrocību sniegšanu atsevišķiem tirgus dalībniekiem; konkurenci ierobežojošu vienošanos un valsts iestāžu un pašvaldību saskaņotas darbības ar atsevišķām saimnieciskām vienībām apspiešana.

Kontrole pār ārvalstu investīciju ieviešanu Krievijas Federācijā

FAS Russia ir arī pilnvarota iestāde ārvalstu investīciju kontrolei Krievijas Federācijā. Krievijas Federālais pretmonopola dienests darbojas likuma Nr. 160-FZ “Par ārvalstu ieguldījumiem Krievijas Federācijā” un likuma Nr. 57-FZ “Par kārtību, kādā veic ārvalstu investīcijas uzņēmumos, kuriem ir stratēģiska nozīme valsts iekšējā aizņēmuma nodrošināšanai. Valsts aizsardzība un valsts drošība”.

Likumā Nr.57-FZ ir noteikta skaidra kārtība, kādā ārvalstu investori var iegūt akcijas (daļas) stratēģiskās uzņēmējdarbības uzņēmumos, kas ietver stratēģisko darbību sarakstu; darījumu provizoriskās apstiprināšanas pieteikumu izskatīšanas kārtība, kā arī sekas un sankcijas par likuma prasību neievērošanu.

Tajā pašā laikā darījumu saskaņošanas procedūra ir diezgan vienkārša un pārskatāma. Ārvalstu investoram nav jāveic vairākas darbības, lai saņemtu lēmumu par darījuma apstiprināšanu. Viņš iesniedza lūgumrakstu FAS un saņēma FAS lēmumu: pats dienests sadarbojas ar Valdības komisiju ārvalstu investīciju kontrolei Krievijas Federācijā, kas pieņem galīgo lēmumu par darījumiem.

Kopumā 6 likuma Nr. 57-FZ tiesībaizsardzības gadu laikā FAS Krievija saņēma 331 lūgumrakstu. No tiem ne vairāk kā pusei bija nepieciešams apstiprinājums, un atteikums pabeigt darījumu tika izsniegts tikai 9 gadījumos. Tajā pašā laikā tiesā netika pārsūdzēts neviens valdības komisijas lēmums, lai gan šādu iespēju paredz 2010. gada 1. decembra Regulas (EK) Nr. 57-FZ 11.

Lielākie ārvalstu investoru darījumi ir:

1. Danone (Francija) darījums saistībā ar Unimilk (piena produkti);

2. Pepsi-Cola (ASV) darījums ar Wimm-Bill-Dann (piena produkti, sulas);

3. Coca-Cola Company (ASV) darījums par Nidan Sulām (sulām, dzērieniem);

4. Alstom (Francija) darījums saistībā ar Tveras vagonu rūpnīcu un Brjanskas mašīnbūves rūpnīcu (ritošā sastāva ražošana);

5. uzņēmuma Agusta Westland (Itālija) darījums saistībā ar Helivert (helikopteru un dzinēju ražošana tiem);

6. uzņēmuma Changi (Singapūra) darījums saistībā ar tādu pilsētu lidostām kā Anapa, Soči, Krasnodara;

7. uzņēmuma Schneider Electric (Francija) darījums saistībā ar Electroshield (elektrisko iekārtu ražošana);

8. Liebherr (Šveice) darījums saistībā ar Ņižņijnovgorodas uzņēmumu "Liebherr Airospace" (lidmašīnu sastāvdaļu ražošana);

9. Global Ports (Kipra, Dānija-Mellere) darījums saistībā ar Pirmo konteineru termināli;

10. Darījumi starp Total (Francija) un Ķīnas Nacionālo korporāciju naftas un gāzes izpētei un attīstībai Jamalas SDG.

Kopējais ārvalstu investoru darījumu apjoms attiecībā uz Krievijas kompānijām-stratēģiem 6 gadu laikā sastādīja gandrīz 1 triljonu rubļu.

Darījumu koordinēšanas mehānisma vienkāršība un pārskatāmība cita starpā tika panākta, pieņemot grozījumus likumā Nr. 57-FZ.

Pirmo reizi vairāki svarīgi grozījumi, kuru mērķis ir vienkāršot prasības iepriekšējai apstiprināšanai, tika pieņemti 2011. gada beigās. Jo īpaši tika samazinātas stratēģiskās aktivitātes (šifrēšana un kriptogrāfija bankām, radiācijas avotu darbība civilajā tautsaimniecības sektorā, kam šādas darbības nav galvenās); pilsoņu kontrolēto organizāciju darījumi - Krievijas Federācijas nodokļu rezidenti, kuriem nav citas pilsonības, tiek svītroti no likuma; sliekšņa vērtības zemes dzīļu izmantotājos mainītas no 10 uz 25%, un nepieciešamība pēc iepriekšējas saskaņošanas darījumiem, starptautiskiem finanšu institūcijas kuras dalībvalsts ir Krievijas Federācija.

Šobrīd FAS Krievija ir sagatavojusi vairākus grozījumus, kuru mērķis ir vienkāršot likuma noteikumus, precizēt tos, kā arī attiecināt likumu uz atsevišķiem darījumiem:

Izslēgšana no stratēģiskām aktivitātēm - aktivitāte par patogēnu izmantošanu infekcijas slimības saimnieciskie uzņēmumi, kuru pamatdarbība ir saistīta ar pārtikas produktu ražošanu;

Atbrīvojums no nepieciešamības koordinēt grupas iekšējos darījumus, tostarp attiecībā uz zemes dzīļu lietotājiem, kurus veic vienas personas kontrolēti ārvalstu investori;

Izslēgta nepieciešamība pēc iepriekšējas apstiprināšanas ārvalstu investoru darījumiem, kuriem pieder 75% vai vairāk pamatkapitāls zemes dzīļu lietotāji;

Iespēja pagarināt iepriekš izdotā lēmuma par darījuma iepriekšēju apstiprināšanu termiņu;

Pienākums informēt ārvalstu investorus pilnvarotā iestāde par darījumiem, kas iepriekš saskaņoti ar valdības komisiju;

Likuma attiecināšana uz darījumiem ar stratēģiskas nozīmes uzņēmuma mantu (galvenajiem ražošanas aktīviem), kuras vērtība ir 25 vai vairāk procenti no šādas saimnieciskās sabiedrības aktīvu uzskaites vērtības, kas noteikta pēc tās grāmatvedības datiem uz š.g. pēdējais pārskata datums;

Informācijas par galīgajiem labuma guvējiem obligāta atklāšana;

Pienākumu saraksta aizpildīšana - ūdens bioloģisko resursu apstrāde Krievijas Federācijas teritorijā;

Vienlaicīgi grozījumi dažos federālajos likumos.

Pirmajā lasījumā vairākus grozījumus Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome pieņēma 2013. gada 14. maijā. Šobrīd notiek gatavošanās otrajam lasījumam.

Pretmonopola regulējums mazumtirdzniecībā

Federālajam pretmonopola dienestam ir svarīga loma, ievērojot saimnieciskā darbība labas uzņēmējdarbības uzvedības standarti. Viena no departamenta funkcijām ir pretmonopola regulēšana mazumtirdzniecībā.

Kopš 2010. gada 1. februāra FAS Krievija veic valsts kontrole atbilstība pretmonopola prasībām, kas noteiktas federālajā likumā “Par valsts regulējums tirdzniecības darbības Krievijas Federācijā” Nr.381-FZ, datēts ar 2009.gada 28.decembri.

Tieši pretmonopola kontroles un uzraudzības funkcijas FAS Krievijā ir uzticētas Sociālās sfēras un tirdzniecības kontroles departamentam. Saskaņā ar Departamenta nolikumu, kas apstiprināts ar FAS Krievijas rīkojumu, departamenta galvenie uzdevumi ir: veikt pretmonopola tiesību aktu ievērošanas kontroli un uzraudzību tirdzniecības un pakalpojumu jomā, kas nav ražošanas sektors; pasākumu īstenošana, lai novērstu un apspiestu pretmonopola tiesību aktu pārkāpumus sociālā sfēra un tirdzniecība; FAS Krievija struktūrvienību un tās teritoriālo struktūru metodiskais atbalsts, kā arī FAS Krievija teritoriālo struktūru darbības koordinēšana departamenta kompetencē esošajos jautājumos.

"Federālais likums "Par tirdzniecības darbību valsts regulējumu Krievijas Federācijā" Nr. 381-FZ

2009.gada 28.decembra federālais likums Nr.381-FZ “Par tirdzniecības darbību valsts regulējumu Krievijas Federācijā” (Tirdzniecības likums) stājās spēkā 2010.gada 1.februārī. Likuma mērķis ir sakārtot attiecības, kas saistītas ar tirdzniecības darbību organizēšanu Krievijas Federācijas teritorijā, lai izveidotu pārskatāmu un paredzamu procedūru tirdzniecības darbību īstenošanai, novērstu negodīgu praksi un spiedienu uz darījumu partneriem no mazumtirdzniecības ķēdes un piegādātājiem, kā arī nevajadzīgu administratīvo šķēršļu novēršana tirdzniecībai, atbalsts mazajiem un vidējiem uzņēmumiem tirdzniecības un ražošanas jomā. pārtikas produkti.

Tirdzniecības likumā ir ietvertas vairākas normas, kuru mērķis ir uzlabot pretmonopola regulējumu un attīstīt konkurenci pakalpojumu tirgū mazumtirdzniecība.

Tādējādi Tirdzniecības likuma 9. panta sestā daļa nosaka aizliegumu tirdzniecības darbību dalībniekiem pārtikas preču piegādes tirdzniecības tīklam līguma cenā iekļaut jebkāda veida atlīdzību par tirdzniecības darbības izpildi. šī līguma noteikumu tīklu, izņemot Tirdzniecības likuma 9. panta ceturtajā daļā atļautos. Saskaņā ar Tirdzniecības likuma 9. panta 12. daļu pārtikas preču piegādes līgumā aizliegts iekļaut nosacījumus par piegādātāja darbību veikšanu vai pakalpojumu sniegšanu, kas vērsti uz preču (pakalpojumu preču reklāma, mārketings un citi), kā arī piespiežot piegādātāju slēgt šādus līgumus, lai noslēgtu piegādes līgumu. Šo normu mērķis ir apspiest vienu no izplatītākajiem veidiem, kā mazumtirdzniecības ķēdes var uzspiest darījumu partnerus, un radīt diskriminējošus nosacījumus pārtikas piegādātājiem, lai piekļūtu mazumtirdzniecības ķēdēm.

Turklāt Tirdzniecības likuma 9. pants nosaka pienākumu saimnieciskās darbības subjektiem, kas veic tirdzniecības darbību, un saimnieciskās darbības subjektiem, kas piegādā pārtikas produktus mazumtirdzniecības ķēdēm, ievietot (sniegt) informāciju par nosacījumiem darījuma partnera izvēlei līguma noslēgšanai par preču piegādi. pārtikas produktiem un šādu līgumu būtiskiem nosacījumiem.

Tirdzniecības likuma 13. panta 1. daļā ir ietverti pretmonopola noteikumi un to darbību saraksts, kuras aizliegts veikt komersantiem, kas veic tirdzniecības darbību, organizējot tirdzniecības tīklu, un komersantiem, kas piegādā pārtikas produktus mazumtirdzniecības ķēdēm, jo šīs darbības var novest pie konkurences ierobežošanas vairumtirdzniecības un (vai) mazumtirdzniecības jomā un citu saimnieciskās darbības subjektu tiesību aizskāruma.

Tāpat Tirdzniecības likums (14.pants) nosaka ierobežojumus papildu tirdzniecības platību iegādei tirdzniecības darbības vajadzībām. Šie ierobežojumi attieksies uz mazumtirdzniecības ķēdēm, kuru daļa pārsniedz 25% Krievijas Federācijas veidojošās vienības robežās, tostarp federālās pilsētas Maskavas vai Sanktpēterburgas robežās, pašvaldības rajona, pilsētas rajona robežās. Šie ierobežojumi radīs iespējas tirgus apstākļu attīstībai, mazumtirdzniecības ķēžu attīstībai horizontāli. Normas ieviešana palīdzēs nodrošināt vienlīdzīgu saimniecisko vienību piekļuvi mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgum, aizsargāt un saglabāt konkurences vidi šajā preču tirgū, kas savukārt palīdzēs samazināt cenas un uzlabot patērētāju apkalpošanu. Turklāt šī norma ir vērsta uz mazo un vidējo komersantu atbalstīšanu mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgū.

Turklāt Tirdzniecības likuma 15. pantā ir definēti noteikumi, kuru mērķis ir novērst reģionālos šķēršļus mazumtirdzniecībā. Tādējādi Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, citām struktūrām vai organizācijām, kas veic šo struktūru funkcijas, ir aizliegts pieņemt aktus un (vai) veikt darbības (bezdarbību), kas izraisa vai var novest pie preču tirgus tirdzniecības darbību noteikumiem, kas atšķiras no līdzīgiem noteikumiem, kas noteikti federālajos likumos un citos normatīvajos aktos tiesību akti Krievijas Federācija.

Ar Lai nodrošinātu Tirdzniecības likuma prasību izpildi un piemērošanu, Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.40 - 14.42 pants paredz atbildību par pretmonopola noteikumu un likumā noteikto prasību pārkāpšanu, veicot tirdzniecības darbību.

2010.gada 28.decembra federālais likums Nr.411-FZ “Par grozījumiem Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā” stājās spēkā 2010.gada 31.decembrī.

Pamats personu saukšanai pie administratīvās atbildības Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.40 - 14.42 pantā ir pretmonopola noteikumu pārkāpumi (14.40. pants), informācijas sniegšanas prasības par pārtikas preču piegādes līguma noslēgšanas nosacījumiem (14.41 pants). un Tirdzniecības likumā noteiktās prasības pārtikas preču piegādes līguma noslēgšanas nosacījumiem (14.42.pants).

Tātad no šo izmaiņu spēkā stāšanās brīža saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 23.48.panta 1.daļu federālā pretmonopola institūcija, tās teritoriālās struktūras izskata administratīvo pārkāpumu lietas, par kurām atbildība noteikta likuma 14.40.-14.42. Administratīvo pārkāpumu kodeksa.

Kārtību un termiņus personu saukšanai pie administratīvās atbildības saskaņā ar šiem pantiem nosaka Administratīvo pārkāpumu kodeksa noteikumi.

Saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5 panta pirmo daļu lēmumu administratīvā pārkāpuma lietā nevar pieņemt pēc diviem mēnešiem no izdarīšanas dienas. administratīvais pārkāpums, bet par Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktu pārkāpšanu pēc viena gada no administratīvā pārkāpuma izdarīšanas dienas.

Administratīvā pārkāpuma turpināšanās gadījumā Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5.panta 1.daļā paredzētos termiņus sāk skaitīt no administratīvā pārkāpuma atklāšanas dienas (Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5.panta 2.daļa) .

Saskaņā ar Konkurences aizsardzības likuma 2. panta 1. daļu Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību akti ir balstīti uz Krievijas Federācijas konstitūciju, Civilkodekss Krievijas Federācija un sastāv no šī federālā likuma, citi federālie likumi kas regulē šā likuma 3. pantā noteiktās attiecības.

Tirdzniecības likuma 3. nodaļas 13. pants nosaka pretmonopola noteikumus saimnieciskajām personām, kas nodarbojas ar tirdzniecību, un saimnieciskajām personām, kas nodarbojas ar pārtikas preču piegādi.

Līdz ar to minētā Komerclikuma norma ir neatņemama sastāvdaļa pretmonopola tiesību akti, par kuru pārkāpšanu atbildību nosaka Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.40.

Administratīvo pārkāpumu lietas, par kurām atbildību paredz Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.40 pants, tiek ierosinātas no brīža, kad ir pieņemts pretmonopola institūcijas komisijas lēmums, ar kuru konstatēts Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktu pārkāpuma fakts. , stājas spēkā.

Vienlaikus jāņem vērā, ka par Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.40 pantā uzskaitīto aizliegto darbību izdarīšanu saimnieciskās personas var saukt pie administratīvās atbildības, ņemot vērā noilgumu, t.sk. daļa no izveidota 1 Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5.pants, t.i. gada laikā no administratīvā pārkāpuma izdarīšanas dienas, bet turpināta pārkāpuma gadījumā 1 gada laikā no tā atklāšanas brīža.

Par citu Tirdzniecības likuma noteikumu pārkāpšanu (t.sk. 9.panta pārkāpumu) paredzēta atbildība pēc Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.41 un 14.42 panta.

Noilgums saukšanai pie administratīvās atbildības saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 14.41-14.42 pantu tiek noteikts saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 4.5 panta 1. daļu - divu mēnešu laikā no administratīvā pārkāpuma izdarīšanas dienas, un, ja tas ilgst no atklāšanas dienas.

Šajā gadījumā saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksa 28.1 panta 1.daļu administratīvā pārkāpuma lietas ierosināšanas iemesli ir:

Administratīvo pārkāpumu protokolu sastādīšanai pilnvarotu amatpersonu tieša atklāšana pietiekami daudz datu, kas norāda uz administratīvā pārkāpuma notikuma esamību;

Saņemts no tiesībsargājošajām iestādēm, kā arī no citām valdības aģentūras, vietējās pašvaldības, no sabiedrisko biedrību materiāliem, kas satur datus, kas liecina par administratīvā pārkāpuma notikuma esamību;

Fizisku un juridisku personu ziņojumi un paziņojumi, kā arī ziņas plašsaziņas līdzekļos masu mēdiji, kas satur datus, kas liecina par administratīvā pārkāpuma notikuma esamību.

Līdz ar to šajā gadījumā uzreiz pēc saņemšanas tiek ierosināta administratīvā pārkāpuma lieta ierēdnis pietiekami daudz datu, kas liecina par administratīvā pārkāpuma izdarīšanu tirdzniecības likumdošanas jomā.

Kopš 2010. gada FAS Russia darbojas Ekspertu padome konkurences attīstībai mazumtirdzniecībā. Ekspertu padome tika izveidota, lai veicinātu konkurences attīstību mazumtirdzniecībā, kā arī izskatītu jautājumus par to, kā federālās izpildvaras, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un pašvaldības ievēro Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktus. Krievijas Federācija mazumtirdzniecībā. Ekspertu padome ir Federālā pretmonopola dienesta pakļautībā esoša konsultatīva un padomdevēja iestāde.

Ekspertu padomes galvenie uzdevumi ir:

Konkurences attīstības veicināšana mazumtirdzniecības sektorā;

Palīdzība konkurences aizsardzībā, tai skaitā monopoldarbības un negodīgas konkurences novēršanā, apspiešanā mazumtirdzniecībā;

Priekšlikumu sagatavošana likumdošanas pilnveidošanai mazumtirdzniecības jomā;

Ekspertu padomes locekļu izskatīšanai iesniegto dokumentu pārbaude un informācijas izvērtēšana;

Mijiedarbība jautājumos par Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktu uzlabošanu mazumtirdzniecības jomā ar federālajām izpildvaras iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, citām struktūrām un organizācijām, kas veic šo struktūru un organizāciju funkcijas un mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgus dalībnieki;

Veicināt plašsaziņas līdzekļu atspoguļojumu aktuāliem jautājumiem konkurences attīstība un atbilstība Krievijas Federācijas pretmonopola tiesību aktiem mazumtirdzniecības jomā.

Ekspertu padomē ietilpst Krievijas Federālā pretmonopola dienesta speciālisti, citu federālo izpildvaras iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, zinātnisko organizāciju pārstāvji, mazumtirdzniecības pakalpojumu tirgus dalībnieki, asociāciju, sabiedrisko asociāciju pārstāvji, kas darbojas Krievijas Federācijas teritorijā. Mazumtirdzniecība.

Kritika

Saskaņā ar Global Competition Review datiem, Krievijas Federālais pretmonopola dienests katru gadu ierosina vairāk lietu nekā visas pasaules pretmonopola iestādes kopā. Tātad, kopējais skaits 2012.gadā ierosināto lietu apjoms pārsniedza 55 tūkstošus, no kuriem 10 tūkstoši - saskaņā ar likumu "Par konkurences aizsardzību". Krievijā tika konstatēti 2582 dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas gadījumi, ASV – 16, Apvienotajā Karalistē – 1, Francijā – 23 un Vācijā – 35 gadījumi. Tajā pašā laikā kopš 2000. gadu vidus novērots straujais gadījumu skaita pieaugums. Krievijā kopā ar mazajiem un vidējiem uzņēmumiem ierosināto lietu īpatsvara pieaugumu. Mazo uzņēmumu nosaukt par monopolistu un sodīt ir iespējams tikai Krievijā. Amerikas Savienotajās Valstīs mazākais no atbildētājiem pretmonopola lietās par pēdējie gadi ir Transitional Optical, kuras apgrozījums 2012. gadā veidoja aptuveni 800 miljonus ASV dolāru (apmēram 45 miljardus rubļu). Krievijas Federālā pretmonopola dienesta lietas pret individuālajiem uzņēmējiem, māju īpašnieku biedrībām, garāžu kooperatīviem un citiem pseidomonopolistiem gūst plašu publicitāti plašsaziņas līdzekļos

Pēc aprēķiniem sabiedriskā organizācija Delovaja Rossija 2012.gadā tiesās apstrīdētajās lietās lietu īpatsvars pret mazajiem un vidējiem komersantiem bija 56%, bet lietās, kas nenonāca līdz tiesai - virs 80%. Pēc dažu ekspertu domām, Federālā pretmonopola dienesta darbība pret mazajiem un vidējiem uzņēmumiem konkurences attīstību drīzāk kavē, nevis veicina. Kritiķi atzīmē arī dažu lietu zemo ekonomisko nozīmi: piemēram, IP Avtonomova sazvērestība E.V. un IP Koshechkina I.S. vienādas cenas noteikšanas par piepūšamo batutu nomu veidā pārtikas piegādātāja Yudana LLC un IP Fedorovsky A.E. kartelis. un IP Chalym V.E. un citas lietas. Ceļojumu aģentūra no Barnaulas tika nosaukta par monopolistu savā IT produktā, kinoteātris tika nosaukts par monopolistu popkorna tirgū. iepirkšanās centrs Novosibirskā. FAS Krievija ir ierosinājusi desmitiem lietu pret HOA “monopolistiem” viņu pašu bēniņu robežās. Uzņēmēja no Elistas Mamoņenkovas saskaras ar karteļa lietu par lūgumu citam uzņēmējam (konkurentam, saskaņā ar Federālā pretmonopola dienesta datiem) nomainīt viņas salūzušo Gazeli tajā dienā, kad automašīna tika remontēta. 4 taksisti, par cenas pieaugumu 20 rubļi. Rubcovskā Vecgada vakarā Stavropoles zemnieku dzīvesbiedri par karteli (starp vīru un sievu) izsolē par nevajadzīgas lietas nomu. zemes gabals un simtiem citu. Daži eksperti norāda, ka in Krievijas likumdošana nav noteikumu, kas mazajiem un vidējiem uzņēmumiem nodrošinātu "imunitāti" no pretmonopola regulējuma. Līdz ar to strauji pieaudzis to pretmonopola lietu īpatsvars, kuras tiesas izraida nenozīmīgi – no 3% līdz 8%. Individuālais uzņēmējs Gareev un Flagman-Vostok LLC ( Habarovskas apgabals) tika sodīti par slepenu vienošanos noteikt benzīna pārdošanas cenu, pamatojoties uz to, ka izmaksas ir atšķirīgas un cenas atšķiras ne vairāk kā par 80 kapeikām. par litru. Individuālais uzņēmējs S.V.Stekļaņņikovs tika atzīts par dominējošu stāvokli transportlīdzekļu veterinārās un sanitārās apstrādes pakalpojumu tirgū Magadanas pilsētā un tika sodīts par augstu monopolcenu noteikšanu. 5 mēnešus viņš nopelnīja 160 un iztērēja 90 tūkstošus rubļu, tas ir, monopola peļņa bija 14 tūkstoši rubļu. ikmēneša . IP Meteleva, (Siktivkara), nodarbojas ar noturīgu krēmkrāsu matu pārdošanu 17 kvadrātmetru platībā. m nomātajā platībā, Krievijas Federālais pretmonopola dienests apsūdzēja par vertikālas vienošanās noslēgšanu par permanentā matu krēmkrāsas pārdošanu.

Un, ja ASV līdz 90% naudas sodu uzliek ārvalstu uzņēmumiem, tas ir, amerikāņu biznesa konkurentiem, tad Krievijā šis skaitlis nepārsniedz 1%. Vienkārši sakot, FAS ļoti, ļoti bieži sasniedz savu.

Vēl viens sajūsmas cēlonis liels skaits lietas, ir FAS Krievijas darbinieku motivācijas sistēma. Saskaņā ar RANH un GS datiem tikai 2% pretmonopola lietu satur tirgus analīzi. Saskaņā ar Krievijas Federālā pretmonopola dienesta 2010. gada 28. aprīļa rīkojumu Nr. 220 "Par konkurences stāvokļa analīzes kārtības apstiprināšanu preču tirgū nav nepieciešams analizēt konkurences stāvokli precēm. tirgū, konstatējot saimnieciskās vienības (saimnieciskās vienības) dominējošo stāvokli, ja saimnieciskā vienība veic preču ražošanu (pārdošanu) dabiskā monopola apstākļos, kā arī izskatot pretmonopola tiesību aktu pārkāpuma gadījumus, kas ierosināti uz pārkāpuma pamata. Konkurences aizsardzības likuma 11.panta 1., 2. un 5. daļas, 14., 15., 16., 17., 17.1., 18.pantā, kā arī tad, ja sabiedrība ir iekļauta to saimniecisko personu reģistrā, kuru tirgus daļa ir lielāka vairāk nekā 35% (Kārtības 1.3. punkts). Līdz ar to FAS Krievija ar savu rīkojumu atbrīvojās no pienākuma veikt tirgus analīzi vairāk nekā 90% gadījumu. Pēc ekspertu domām, šāds stāvoklis izraisa uz to, ka rūpnīcas teritorijas robežās parādās monopolisti-fabrikas, HOA monopols g. mājas robežas. Pēc prof. S.B. Avdaševa, maza uzņēmuma nosaukšana par monopolistu ir kā sudraba karotīšu zagšana

Nepieciešamību pārtraukt MVU (kā arī uzņēmumu ar nelielām tirgus daļām) pretmonopolu kriminālvajāšanu atkārtoti atzīmēja Krievijas Federācijas valdība (04.07.2013. rīkojumi Nr. DM-P13-4698, 30.06.2014. Nr. DM -P36-4825, 03.06.2014. Nr. AD -P13-4090 u.c.), Ekonomikas attīstības ministrijas (28.07.2014. Nr. DO5i-693) un Uzņēmējdarbības ombuda ziņojumi Krievijas Federācijas prezidentam , "Biznesa Krievija" priekšlikumi (vēstule prezidenta administrācijai, datēta ar 01.04.2014. Nr. IP-513/04). Tomēr FAS Krievija ignorē priekšlikumus un nepilda norādījumus.

Viena no galvenajām FAS Krievijas prioritātēm bija cīņa pret karteļiem. Kopš 2009. gada karteļi ir kļuvuši par noziedzīgu nodarījumu (līdz 3 gadiem). Karteļa definīcija ir sniegta Federālā likuma "Par konkurences aizsardzību" 11. pantā. Pēc dažu ekspertu domām, karteļa definīcija nav pietiekami skaidra, kas ļauj ļoti brīvi interpretēt gandrīz jebkuru līgumu, arī parastu līgumu starp pārdevēju un pircēju, kā karteli, vai arī draudot ar šādas lietas ierosināšanu. kas uzņēmumiem rada korupcijas riskus. Rezultātā 2/3 karteļu lietu tika ierosinātas pret mazajiem uzņēmumiem.Tajā pašā laikā ASV un ES vispār nav karteļu lietu pret mazajiem uzņēmumiem un uzņēmumiem ar nelielu tirgus daļu. Kartelis kaustiskās soda tirgū, kas vairākkārt tika iekļauts FAS labāko lietu sarakstā, tika konstatēts, apsūdzēto uzņēmumu vārdā no fiktīvām e-pasta adresēm sūtot fiktīvas vēstules no FAS darbinieku darba datoriem ( AS Halopolimer u.c.) 09/03/2014 lietā A40-161484/2012 vēstuļu sūtīšanas fakti no FAS Russia darbinieku darba datoriem netika konstatēti.

Krievija ieņem 1. vietu pasaulē un "reidu rītausmā" (pēkšņas pārbaudes) skaitā. FAS Russia nav pienākuma ziņot prokuratūrai par neplānotām pārbaudēm, kas, pēc uzņēmēju un ekspertu domām, palielina "pielāgotas pārbaužu" risku. Tātad attiecībā uz CJSC Argus-SPEKTR, kura kompleksā "Strēlnieka uzraudzība zvanīšanai ugunsdzēsēju brigāde ne tikai izslēdza starpniekus no signāla pārraidīšanas par ugunsgrēku un ietaupīja budžetu vairāk nekā 20 miljardu rubļu apmērā. gadā 14 reizes samazināja mirstību no ugunsgrēkiem, tika veikta neplānota pārbaude ar daudziem pārkāpumiem kratīšanas veidā. 2014.gadā pēc AS Argus-Spektr prasības Augstākā šķīrējtiesa un pēc tam arī Augstākā tiesa atzina FAS Russia metodiskos ieteikumus par neplānotu pārbaužu veikšanu par nelikumīgiem. Ja izlasa pašu tiesas lēmumu, nevis interpretāciju, kļūst skaidrs, ka FAS Russia metodiskos ieteikumus tiesa atzina par nelikumīgiem tikai tādēļ, ka to reģistrācijas procedūra Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā tika noteikta. pārkāptas, savukārt konkrētajās datu normās nebija pretrunu. vadlīnijas likumdošanu, jo īpaši neplānoto pārbaužu veikšanas kārtību, kas noteikta federālajā likumā "Par konkurences aizsardzību", kā arī nekādus pārkāpumus FAS Krievijas pārbaudē CJSC "Argus-Spectrum" tiesa konstatēja, pārsūtot sūdzību. CJSC "Argus-spectrum" izskatīšanai Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Prezidijam tika noraidīts

Turklāt FAS Krievija ik gadu izskata vairāk nekā 4,5 tūkstošus ekonomiskās koncentrācijas darījumu (3 reizes vairāk nekā ASV, 20-50 reizes vairāk nekā jebkurā no lielākajām Eiropas valstīm), no kuriem 5-10 apvienošanās gadā tiek noraidītas. (0 ,2% gadījumu). Vēl 200–300 apvienošanās gadījumos FAS izdod rīkojumu, no kuriem 4% ir strukturāli (85% ES) un uzvedības 96% (15% ES). Nacionālās pētniecības universitātes Ekonomikas augstskolas veiktā analīze parādīja, ka receptes nebija pozitīva ietekme sacensībām.

FAS Russia funkcijās ietilpst arī to uzņēmumu reģistra uzturēšana, kuru tirgus daļa pārsniedz 35%. Tāda reģistra nav nekur pasaulē, izņemot Krieviju, Kazahstānu un Ukrainu - pretmonopola iestāde katru reizi analizē tirgu un pierāda. savu monopolstāvokli. No gandrīz 10 tūkstošiem reģistrā iesaistīto personu 65% ir mazie un vidējie komersanti (AS Pastmarku un gravējumu fabrika, SIA Pchela, SIA S Light Parom), bet 15% ir likvidēti uzņēmumi. Rietumu pētnieki apgalvo, ka Reģistrs pastāv kopš 90. gadiem. tika izmantots mazo uzņēmumu vajāšanai un koruptīviem mērķiem.

Noteikumu izstrādes ietvaros FAS Krievija 3 reizes ieviesa liela mēroga izmaiņas (pretmonopola paketes) likumā “Par konkurences aizsardzību”. Regulējums tiek pastāvīgi stingrāks. Turklāt 2013. gada aprīlī FAS iesniedza Krievijas Federācijas valdībai “ceturto pretmonopola paketi”, kas būtiski pasliktina uzņēmējdarbības situāciju, ievieš jaunus aizliegumus un jaunus pretmonopola iestādes tiešas iejaukšanās veidus. saimnieciskā darbība uzņēmumiem un valsts iestādēm, ievieš virkni jauninājumu, kas ir pretrunā ar pasaules pieredzi un kuriem ir korupcijas riski.

Likuma “Par reklāmu” ietvaros FAS Krievija ik gadu ierosina 5000 lietu. Absolūtais vairākums ir pret MVU, pēc formāliem, izvērtējošiem un subjektīviem kritērijiem (individuālais uzņēmējs no Habarovskas sodīts par nepareizu alus reklamēšanu (pie veikala sienas izkāra plakātu ar garneles attēlu), Vizus-1 Eye Mikroķirurģijas centrs SIA no Tjumeņas sodīts par reklāmas trūkumu ārsta personīgajam telefonam, taksometra šoferis no Kostromas sodīts par maizes zaimošanu (ievietoja sludinājumu "ja pieļausi 4 kļūdas vārdā maize, tad dabūsi vārdu" taksometrs "), tika ierosināta lieta pret Sibīrijas banku par geju propagandu (S. Svetlakova attēls reklāmā izmantots Ivana Duļina lomā no "Mūsu Krievija"), pret uzņēmumu "Don-stroy" par reklāmu: "Ziemassvētku vecīša nav, bet ir atlaides", individuālais uzņēmējs no Jakutskas pilsētas par ziedu veikala reklamēšanu, izmantojot Sarkanās armijas karavīra attēlu no mākslinieka D. Mūra propagandas plakāta: "Vai jūs nopirkāt ziedus savam mīļotajam?" , AS "Ostankino gaļas kombināts" par reklāmu "Tētis var", jo reklāma demonstrē kustību transportlīdzeklis pārkāpjot ceļu satiksmes noteikumus

Likuma “Par valsts pasūtījumu izpildi” (2005. gada 21. jūlija federālais likums Nr. 94-FZ “Par preču piegādes, darbu veikšanas, valsts pakalpojumu sniegšanas pasūtījumu veikšanu”) ietvaros. un pašvaldību vajadzības”, kopš 2014. gada - 2013. gada 5. aprīļa federālais likums Nr. 44-FZ “Par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkuma jomā valsts un pašvaldību vajadzībām”), FAS Krievija ierosina 17 000 gadījumos katru gadu, tikai par procesuāliem pārkāpumiem, “ārkārtas” pilnvaru (tiesības apturēt tirdzniecību) klātbūtnē.

Kopumā kopējais FAS Krievija ierosināto lietu skaits ir 55 tūkstoši - vairāk nekā visās pārējās pasaules valstīs kopā.

Pretmonopola politika kā iekšpolitikas un ārpolitikas sastāvdaļa Un, lai gan 2013.-2014. FAS Russia uzsāka virkni izmeklēšanu par ārvalstu karteļiem. Pārkāpums izpaudies ar to, ka korporācija aizliedza stacijām remontēt citu marku automašīnas. Taču attiecībā uz RENAULT TRUCKS, SAS lieta tika izbeigta, un degvielas uzpildes stacijām tika uzlikti naudas sodi. Faktiski Krievijas mazajiem uzņēmumiem tika piemērotas FAS Russia sankcijas par to, ka tie uzspieda tiem līguma nosacījumus no ārvalstu auto giganta.

Eksperti atzīmē, ka dažkārt FAS Russia ierosina lietas pret Krievijas uzņēmumiem savu ārvalstu konkurentu interesēs. 2013. gada februārī FAS Russia sāka neplānotu pārbaudi CJSC Argus-Spektr par atbilstību pretmonopola tiesību aktiem, kas ilga 11 mēnešus likumā noteikto trīs vietā. 2013. gada novembrī FAS Russia savā tīmekļa vietnē ievietoja paziņojumu, kurā ziņoja, ka, pamatojoties uz neplānotas pārbaudes rezultātiem, ir dažas pazīmes, kas liecina par aizliegtu "vertikālu" līgumu noslēgšanu starp Argus-Spektr CJSC ar tā izplatītājiem un ar reģionālajiem. tika izveidotas Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas nodaļas. Atklātā konkursā par ugunsdzēsēju automātiskās izsaukšanas sistēmas izstrādi uzvarēja AS "Argus-Spektr". Ārkārtas situāciju ministrija ar prezidenta un valdības rīkojumu sāka ieviest automatizāciju visur sociālajos objektos - Argus-Spectrum izstrādātajā uzraudzības kompleksā PAK Strēlnieks, lai izsauktu ugunsdzēsējus. Tas ne tikai izslēdza starpniekus no ķēdes, kas ietaupa budžetu vairāk nekā 20 miljardu rubļu apmērā. gadā, bet arī ļāva 14 reizes samazināt mirstību ugunsgrēkos. Tomēr FAS aktīvi sāka darbības pret uzņēmumu. Kopumā bija desmitiem lietu pret ugunsdzēsējiem, 83 uzņēmumu pārbaudes, simtiem izziņu, preses konferences un mēģinājumi mainīt likumu starpnieku interesēs. Argus-Spektrs jau ir uzvarējis vairāk nekā 10 tiesas prāvās, tostarp Augstākajā šķīrējtiesā un Augstākajā tiesā par FAS Russia metodisko ieteikumu par pārbaužu veikšanu atzīšanu par spēkā neesošiem. Šī lieta kopumā ir atzīta par nozīmīgāko augstāko tiesu lietu 2014. gadā. Zīmīgi, ka FAS Russia aktīvās darbības pret uzņēmumu sākās, kad tas sāka aktīvi ienākt ārvalstu tirgos, uzstādot savas sistēmas vienā no Lielbritānijas karalienes pilīm, Kembridžas un Etonas universitāšu un citos nozīmīgos objektos, kas to arī izdarīja. neiepriecina uzņēmuma ārvalstu konkurentus.

Pretvīrusu programmu mārketinga politikas specifikas dēļ FAS Russia uzsāka procesu pret Krievijas datorprogrammu izstrādātājiem Kaspersky Lab CJSC un Doctor Web LLC, savukārt ārvalstu konkurentu Eset (Slovākija) un Panda Antivirus (Spānija) līdzīga politika to nedarīja. izraisīt piezīmes no FAS Krievija.

Eksperti atzīmē, ka FAS Russia ir nedaudz vairāk gatavi uzsākt tiesvedību par ārvalstu uzņēmumu sūdzībām pret saviem Krievijas konkurentiem, nevis otrādi. Ilustratīvi ir lietas, ko Krievijas Federālais pretmonopola dienests ierosināja pret Nikola kvasu par reklāmu “Nekādas “kolanizācijas”, kvass ir tautas veselība!”, pēc Coca-Cola un PepsiCo koncernu sūdzības, pret Federālais dienests par veterināro un fitosanitāro uzraudzību saistībā ar vietējā tirgus slēgšanu dažiem Norvēģijas zivju piegādātājiem, pret Kirieshki grauzdiņiem pret Bridgetown Foods sūdzību, pret mazumtirgotāju Kalinka Trade LLC par reklāmu, kas nepatika Vācijas lielveikalu tīklam Media Markt, pret Maskavas metro par 768 jaunās paaudzes motorvagonu iegādi no pašmāju uzņēmuma, pēc CAF un Bombardier sūdzības u.c.

FAS Krievija ir sagatavojusi metodiskos ieteikumus “Principi ekonomiskā analīze cenu noteikšanas praksi par to atbilstību Konkurences aizsardzības likumam”, kas ir vērstas uz cenu orientāciju vietējie ražotājiārzemju preču tirgos un padarīt tos atkarīgus no ārvalstu tirgus apstākļiem. Metodoloģisko ieteikumu pieņemšana nozīmēs pretmonopola sankciju piemērošanu pret Krievijas uzņēmumi ja sāks eksportēt produkciju, piemēram, uz Ķīnu. Faktiski FAS Russia liek uzņēmumiem būvēt jaunas rūpnīcas Ķīnā, nevis Krievijā.

Turklāt, pēc deputātu domām Valsts dome, un FAS Krievija iniciatīvu eksperti izseko alus un tabakas lobiju interesēm, kuru tirgus pieder vairāk nekā 90% ārvalstu uzņēmumiem. Tas ir par pēc FAS Krievijas vadītāja priekšlikuma atcelt aizliegumu tirgot alkoholu un cigaretes stendos.

Eksperti norāda uz ciešajām attiecībām starp FAS Russia vadību un alkohola un tabakas lobiju saistībā ar FAS Russia lietām pret administrāciju. Krasnodaras apgabals un Arhangeļskas apgabalam par enerģijas alkoholisko kokteiļu tirdzniecības ierobežojumu ieviešanu reģiona teritorijā, likumdošanas iniciatīva apgrozījuma ierobežošanai. alkoholiskie produkti periodos dabas katastrofas Amūras apgabalā vai skolas izlaidumi Hantimansijskas pilsētā.

Pēc tam Augstākais šķīrējtiesa atcēla FAS Russia lēmumu par Krasnodaras apgabala pārvaldi, tika atcelti arī citi FAS Russia lēmumi, kas apstiprināja reģionu tiesības savas kompetences ietvaros veikt pretalkohola politiku.

Ierobežojumu likumprojekts plastmasas konteineri ar ietilpību vairāk nekā 1,5 litri alkohola pildīšanai, kritizēja FAS Russia: 2013.gada 25.jūnijā FAS Russia centrālajā birojā notika sanāksme, kurā piedalījās ASV vēstniecības pārstāvis A.N. Putiy un ārzemju alus darīšanas uzņēmumi (Krievijas alus darītāji nepiedalījās), kā rezultātā valdībai tika nosūtīta kopīga nostāja.

Krievijas Federācijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera augstu novērtē FAS darbību jau tāpēc, ka aktīvs monopola regulējums, godīgas konkurences aizsardzība, īpaši krīzes laikā, ir viens no mazā un vidējā biznesa izdzīvošanas un attīstības nosacījumiem. (MVU) mūsu valstī. To pēc Federālā pretmonopola dienesta valdes jubilejas sēdes paziņoja Krievijas Federācijas Tirdzniecības un rūpniecības kameras prezidents Sergejs Katirins.

Padomdevējas iestādes saskaņā ar FAS Krievija

FAS Russia ir Sabiedriskā konsultatīvā padome, kurā ietilpst pārstāvji bezpeļņas organizācijas, uzņēmēju asociācijas . Padome uzrauga FAS Russia darbību, izstrādā ieteikumus pretmonopola likumdošanas un tās pārkāpumu novēršanas prakses uzlabošanai. Līdzīgas padomes darbojas FAS Krievijas teritoriālajos departamentos. FAS Russia ir arī ekspertu padomes noteiktās dienesta darbības jomās, jo īpaši Reklāmas ekspertu padome, Negodīgas konkurences ekspertu padome, Ekspertu padome konkurences aizsardzībai finanšu pakalpojumu tirgū, Ekspertu padome elektroenerģētikas jautājumos. Enerģētika, Komunikāciju ekspertu padome, Agroindustriālā kompleksa ekspertu padome, Mājokļu un komunālo pakalpojumu nozares konkurences attīstības ekspertu padome, Mazā un vidējā biznesa atbalsta ekspertu padome. Ekspertu padomēs ietilpst tirgus dalībnieki, bezpeļņas organizāciju un regulējošo iestāžu pārstāvji.

Struktūra

FAS RF struktūrā ietilpst dienesta centrālais birojs, kas sastāv no nozaru departamentiem un teritoriālajām struktūrām. Pašlaik FAS Russia teritoriālo struktūru skaits Krievijas Federācijas vienībās ir 84.

- “Par konkurences aizsardzību”. Šis normatīvais dokuments konkurenci definē kā sāncensību starp vismaz divām saimnieciskām vienībām apstākļos, kad neviena no tām nevar vienpusēji ietekmēt to ražoto preču un pakalpojumu pārdošanas nosacījumus. Attiecīgi likumā par negodīgu konkurenci tiek runāts par tādu saimnieciskās vienības darbību, vienu vai vairākas, kas vērstas uz priekšrocību gūšanu uzņēmējdarbības īstenošanā.

Tā kā šāda rīcība negarantē vienādus pārdošanas nosacījumus, negodīga konkurence ir faktors, kas kavē labākas preces piedāvājošo uzņēmumu attīstību un negarantē patērētājam iespēju patstāvīgi izvēlēties sev piemērotāko preci vai pakalpojumu. Šāda darbība tiek uzskatīta par nelikumīgu, un tās atklāšanai un apspiešanai ir izveidots īpašs Federālais pretmonopola dienests (FAS).

Federālā pretmonopola dienesta funkcijas

Kontrole par tirgus un brīvas konkurences likumu ievērošanu Krievijā ir uzticēta FAS, kuras funkcijās ietilpst konkurences stāvokļa analīze, lai noteiktu konkrēta subjekta dominējošo stāvokli, konkurences ierobežošanas vai likvidēšanas gadījumu identificēšana, kā arī kā novērst šādus gadījumus.

FAS tika izveidota 2004. gadā ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, galvenais dokuments, kas regulē tās darbību, ir “Noteikumi par federālo pretmonopola dienestu”. Šis valsts organizācija ir piešķirtas lielas pilnvaras un uzrauga to, kā komerciālas un nekomerciālas organizācijas ievēro pretmonopola likumus. Turklāt tās funkcijās ietilpst arī kontrole pār uzņēmumiem, kas ir dabiski monopolisti, kuru darbība var aizskart to ražoto preču patērētāju intereses. FAS kontrolē arī elektroenerģijas vairumtirdzniecības un mazumtirdzniecības tirgus subjektus, kuri saskaņā ar objektīvi iemesli ieņem unikālu vietu šajos tirgos.

Plašas pilnvaras ļauj pretmonopola dienestam piemērot pārkāpējiem likumā paredzētos ietekmēšanas līdzekļus, kas ir gan ierobežojoši un preventīvi, gan preventīvi. Tiek pieļauts, ka šie pasākumi spēs novērst negodīgu konkurenci un pilnībā nodrošināt preču un pakalpojumu patērētāju tiesības.

Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 30. jūnija dekrēts N 331
"Par Federālā pretmonopola dienesta noteikumu apstiprināšanu"

Ar izmaiņām un papildinājumiem no:

2006. gada 27. oktobris, 28. novembris, 2007. gada 8. februāris, 28. marts, 27. oktobris, 7. novembris, 29. decembris, 2009. gada 15. septembris, 20. februāris, 10., 15. jūnijs, 2010. gada 24. marts, 25. aprīlis, 21. oktobris , 2011, 25. jūnijs, 18. septembris, 2012. gada 20. decembris, 26. augusts, 2. novembris, 2013, 26. augusts, 25. decembris, 2014, 2. marts, 4. septembris, 24., 2. oktobris, 2015. gada 25. decembris, 1. jūlijs, septembris 14, 2016. gada 17. oktobris

Krievijas Federācijas valdība nolemj:

2. Federālajam pretmonopola dienestam līdz 2004.gada 1.oktobrim iesniegt Krievijas Federācijas valdībai priekšlikumus par grozījumiem Krievijas Federācijas tiesību aktos, lai izslēgtu liekās un dublējošās funkcijas noteiktajā darbības jomā.

Informācija par izmaiņām:

5.3.3.3. federālo izpildinstitūciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, vietējo pašvaldību, citu institūciju vai organizāciju, kas veic šo institūciju funkcijas, valsts vai pašvaldību priekšrocību nodrošināšana gadījumos, ko nosaka anti monopola tiesību akti ;

5.3.3.4. slēgto metožu izmantošana piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) noteikšanai;

5.3.3.5. iespēja slēgt līgumu ar vienu piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) paredzētajos gadījumos tiesību aktiem Krievijas Federācijas par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkuma jomā valsts un pašvaldību vajadzībām;

Informācija par izmaiņām:

5.5. veic dienesta uzturēšanai un dienestam noteikto funkciju īstenošanai paredzēto federālā budžeta līdzekļu galvenā pārvaldnieka un saņēmēja funkcijas;

5.6. organizē pilsoņu uzņemšanu, nodrošina savlaicīgu un pilnīgu pilsoņu mutisku un rakstisku apelāciju izskatīšanu, lēmumu pieņemšanu par tiem un atbilžu nosūtīšanu pieteikuma iesniedzējiem Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā termiņā;

6. Federālajam pretmonopola dienestam, lai īstenotu savas pilnvaras noteiktajā darbības jomā, ir tiesības:

6.1. pieprasīt un noteiktā kārtībā saņemt informāciju, kas nepieciešama lēmumu pieņemšanai par dienesta kompetencē esošajiem jautājumiem;

Informācija par izmaiņām:

Dekrēts Krievijas Federācijas valdība 2015. gada 4. septembrī N 941 Noteikumi tika papildināti ar 6.1.1.

6.1.1. pieņemt obligātu dabisko monopolu subjektiem risinājumus par regulējuma ieviešanu, grozīšanu vai izbeigšanu, paredzēto regulēšanas metožu piemērošanu tiesību aktiem par dabiskajiem monopoliem attiecībā uz cenu (tarifu) noteikšanu (noteikšanu) un kontroles veikšanu pār jautājumiem, kas saistīti ar cenu (tarifu) noteikšanu (noteikšanu) un piemērošanu;

6.2. pasūtīt nepieciešamos pētījumus, testus, analīzes un izvērtējumus, kā arī zinātniskie pētījumi par uzraudzības jautājumiem noteiktajā darbības jomā;

6.3. dot juridisko un personām precizējumi par dienesta kompetencē esošajiem jautājumiem;

6.4. veic dienesta teritoriālo struktūru darbības kontroli;

6.5. noteiktajā kārtībā iesaistīt zinātniskās un citas organizācijas, zinātniekus un speciālistus noteiktās darbības jomas jautājumu pētīšanā;

6.6. piemērot ierobežojošus, preventīvus un preventīvus pasākumus, kas paredzēti Krievijas Federācijas tiesību aktos, lai novērstu un (vai) apspiestu juridisko personu un pilsoņu pārkāpumus. obligātās prasības noteiktajā darbības jomā, kā arī pasākumus šo pārkāpumu seku novēršanai;

6.7. izveidot koordinējošās, padomdevējas un ekspertu institūcijas (padomes, komisijas, grupas, koledžas), t.sk starpresoru, noteiktajā darbības jomā;

6.9. izveidot Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā veidā departamenta zīmotnes, kas dod tiesības piešķirt "Darba veterāna" titulu un citus departamentu apbalvojumus un piešķirt tos dienesta centrālā biroja darbiniekiem, tā teritoriālajam dienestam. institūcijas, kā arī citas personas, kas veic darbības noteiktajā jomā, apstiprina noteikumus par šīm zīmēm un apbalvojumiem, kā arī to aprakstus.

7. Federālais pretmonopola dienests nav tiesīgs noteiktajā darbības jomā veikt valsts īpašuma pārvaldīšanas un nodrošināšanas funkcijas. maksas pakalpojumi, izņemot gadījumus, kas noteikti ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem un Krievijas Federācijas valdības rezolūcijām.

Uzstādīts pirmā rindkopa punktā noteiktie ierobežojumi neattiecas uz dienestam piešķirtajām Īpašuma pārvaldīšanas dienesta vadītāja pilnvarām pa labi. operatīvā vadība, risinot personāla jautājumus un Dienesta darbības organizēšanas jautājumus.

Īstenojot tiesiskais regulējums noteiktajā darbības jomā dienests nav tiesīgs noteikt federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, pašvaldību funkcijas un pilnvaras, kas nav paredzētas federālajos konstitucionālajos likumos, federālajos likumos, valsts tiesību aktos. Krievijas Federācijas prezidents un Krievijas Federācijas valdība, kā arī nav tiesīgs noteikt ierobežojumus pilsoņu tiesību un brīvību, nevalstisko komerciālo un bezpeļņas organizāciju tiesību īstenošanai, izņemot gadījumus, kad iespēja ieviest šādus ierobežojumus ir skaidri paredzēta pilnvaroto federālo izpildinstitūciju aktos konstitūcija Krievijas Federācija, federālie konstitucionālie likumi, federālie likumi un izdoti, pamatojoties uz un saskaņā ar Konstitūcija Krievijas Federācija, federālie konstitucionālie likumi un Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības federālie likumi.

III. Pasākumu organizēšana

8. Federālo pretmonopola dienestu vada vadītājs, ko ieceļ Krievijas Federācijas valdība un atbrīvo no amata.

Federālā pretmonopola dienesta vadītājs ir personīgi atbildīgs par dienestam piešķirto pilnvaru izpildi un valsts politikas īstenošanu noteiktajā darbības jomā.

Dienesta vadītājam ir vietnieki, kurus ieceļ amatā un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas valdība.

10.4. ieceļ amatā un atbrīvo no amata dienesta centrālā aparāta darbiniekus, dienesta teritoriālo struktūru vadītājus un priekšnieka vietniekus;

10.5. izlemj saskaņā ar tiesību aktiem Krievijas Federācijas par valsts dienesta jautājumiem, kas saistīti ar federālās valdības pieņemšanu valsts dienests Federālajā pretmonopola dienestā;

10.6. apstiprina dienesta centrālā biroja struktūru un personālu Krievijas Federācijas valdības noteiktā algu fonda un darbinieku skaita robežās, dienesta centrālā biroja uzturēšanas izmaksu tāmi apstiprinātajās robežās. attiecīgajam federālajā budžetā paredzēto apropriāciju periodam;

10.7. apstiprina dienesta teritoriālo struktūru darbinieku skaitu un algu fondu Krievijas Federācijas valdības noteiktajās robežās, kā arī to uzturēšanas izmaksu tāmi robežās, kas apstiprinātas attiecīgajam apropriāciju periodam, kas paredzēts likumā. federālais budžets;

10.8. iesniedz Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai priekšlikumus par federālā budžeta projekta veidošanu. finansiāls atbalsts dienesta darbības;

10.9. noteiktā kārtībā iesniedz Krievijas Federācijas valdībai priekšlikumus par federālās valsts izveidošanu, reorganizāciju un likvidāciju. valsts uzņēmumiem un dienesta administrētajām iestādēm;

10.10. noteiktā kārtībā piesaka dienesta centrālā biroja darbiniekus, dienesta teritoriālās struktūras un citas personas, kas veic darbības noteiktajā jomā, Krievijas Federācijas goda nosaukumu un valsts apbalvojumu piešķiršanai, Goda diploms Krievijas Federācijas prezidentam, uzmundrinājumam, izsakot viņiem Krievijas Federācijas prezidenta pateicību.

11. Federālā pretmonopola dienesta centrālā biroja un tā teritoriālo struktūru uzturēšanas izdevumu finansēšana tiek veikta uz federālajā budžetā paredzēto līdzekļu rēķina.

12. Federālais pretmonopola dienests ir juridiska persona, ir zīmogs ar Krievijas Federācijas valsts ģerboņa attēlu un tās nosaukumu, citi noteiktās formas zīmogi, zīmogi un veidlapas, kā arī konti, kas atvērti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Federālajam pretmonopola dienestam ir tiesības uz heraldikas zīmi - emblēmu, karogu un vimpeļu, ko dienests izveido, vienojoties ar Heraldikas padomi pie Krievijas Federācijas prezidenta.

13. Federālā pretmonopola dienesta atrašanās vieta - Maskava.