Mūsdienu vēlēšanu sistēma Krievijā. Vēlēšanu sistēma Krievijas Federācijā

Ja mēs detalizēti analizējam mūsdienu vēlēšanu sistēmu veidus, izrādās, cik daudz valstu pasaulē, tik daudz veidu. Es, protams, runāju par demokrātijām. Taču ir tikai trīs galvenie vēlēšanu sistēmu veidi. Ar savām priekšrocībām un trūkumiem.

Kāda veida vēlēšanu sistēmas mūsdienās ir labākās? Uz šo jautājumu jūsu vietā nevar atbildēt neviens nopietns politologs. Jo ir kā klīniskajā medicīnā: “ārstēt ir nevis slimība kopumā, bet konkrēts pacients” - tiek ņemts vērā viss, sākot no cilvēka vecuma un svara līdz pat sarežģītākajām ģenētiskajām analīzēm. Tā tas ir arī ar vēlēšanu sistēmu veidiem - savu lomu spēlē neskaitāmi faktori: valsts vēsture, laiks, politiskā situācija, starptautiskās, ekonomiskās un nacionālās nianses - visu rakstā uzskaitīt nav iespējams. Bet patiesībā, kad tiek apspriesti un apstiprināti galvenie valsts politiskās struktūras pamatprincipi, kas saistīti ar vēlēšanu tiesībām, ir jāņem vērā pilnīgi viss. Tikai šajā gadījumā par adekvātu vēlēšanu sistēmu varēs runāt "šeit un tagad".

Paziņojumi un definīcijas

Vēlēšanu sistēmu jēdziens un veidi avotos ir izklāstīti vairākās versijās:

Vēlēšanu sistēma visplašākajā nozīmē ir

“tiesību normu kopums, kas veido vēlēšanu tiesības. Vēlēšanu tiesības ir tiesību normu kopums, kas regulē pilsoņu dalību vēlēšanās.

Vēlēšanu sistēma šaurā nozīmē ir

"tiesību normu kopums, kas nosaka balsošanas rezultātus."

Ja domājam no vēlēšanu organizēšanas un rīkošanas viedokļa, tad vispiemērotākais šķiet šāds formulējums.

Vēlēšanu sistēma ir tehnoloģija, kas vēlētāju balsis pārvērš delegātu mandātos. Šai tehnoloģijai jābūt pārredzamai un neitrālai, lai visas partijas un kandidāti būtu vienlīdzīgi.

Vēlēšanu tiesību un vēlēšanu sistēmas jēdziens un definīcija atšķiras dažādos vēstures posmos un dažādās valstīs. Tomēr galvenie vēlēšanu sistēmu veidi jau ir izveidojušies skaidrā, vienotā klasifikācijā, kas ir pieņemta visā pasaulē.

Vēlēšanu sistēmu veidi

Veidu klasifikācija balstās uz mandātu sadales mehānismu, pamatojoties uz balsošanas rezultātiem, un varas struktūru un iestāžu veidošanas noteikumiem.

Mažoritārā sistēmā uzvar kandidāts vai partija, kas ieguvusi visvairāk balsu. Majoritārās vēlēšanu sistēmas veidi:

Absolūtā vairākuma sistēmā, lai uzvarētu, jums ir nepieciešami 50% + 1 balss.
Daudzskaitlības sistēmā ir nepieciešams vienkāršs vairākums, pat ja tas ir mazāks par 50%. Vienkāršākā un vēlētājam saprotamākā šķirne, kas ir ļoti populāra pašvaldību vēlēšanās.
Sistēmai ir nepieciešami vairāk nekā 50% balsu ar iepriekš noteiktu likmi - 2/3 jeb ¾ balsu.

Proporcionālā sistēma: varas iestādes tiek ievēlētas no partijām vai politiskajām kustībām, kas nodrošina savu kandidātu sarakstus. Balsošana notiek par to vai citu sarakstu. Partiju pārstāvji varas mandātus saņem, pamatojoties uz saņemtajām balsīm – proporcionāli.

Jaukta sistēma: Vairākuma un proporcionālās sistēmas tiek piemērotas vienlaicīgi. Daļa mandātu iegūta ar balsu vairākumu, otra daļa - ar partiju sarakstiem.

Hibrīda sistēma: mažoritārās un proporcionālās sistēmas apvienošana notiek nevis paralēli, bet secīgi: vispirms partijas izvirza savus kandidātus no sarakstiem (proporcionālā sistēma), tad vēlētāji balso par katru kandidātu personīgi (vairākuma sistēma).

Majoritāra vēlēšanu sistēma

Vairākuma sistēma ir visizplatītākā vēlēšanu shēma. Nav alternatīvas, ja vienā amatā tiek ievēlēts viens cilvēks - prezidents, gubernators, mērs utt. To var veiksmīgi pielietot arī Saeimas vēlēšanās. Šādos gadījumos tiek veidoti vienmandāta apgabali, no kuriem tiek ievēlēts viens deputāts.

Iepriekš aprakstīti vairākuma vēlēšanu sistēmas veidi ar dažādām vairākuma definīcijām (absolūtais, relatīvais, kvalificētais). Detalizētam aprakstam nepieciešamas divas papildu vairākuma sistēmas apakšsugas.

Vēlēšanas, kas notiek saskaņā ar absolūtā vairākuma shēmu, dažkārt neizdodas. Tas notiek, ja ir liels kandidātu skaits: jo vairāk kandidātu, jo mazāka iespēja, ka kāds no viņiem iegūs 50% + 1 balsi. No šīs situācijas var izvairīties, izmantojot alternatīvo vai vairākuma preferenciālo balsošanu. Šī metode ir pārbaudīta Austrālijas parlamenta vēlēšanās. Viena kandidāta vietā vēlētājs balso par vairākiem pēc "vēlamības" principa. Pretī visvairāk vēlamā kandidāta vārdam tiek likts skaitlis “1”, iepretim otrajam iekārojamākajam kandidātam skaitlis “2” un tālāk sarakstā. Balsu skaitīšana šeit ir neparasta: uzvar tas, kurš ieguvis vairāk nekā pusi no "pirmās izvēles" biļeteniem - tās tiek ieskaitītas. Ja neviens nav ieguvis šādu skaitli, kandidāts, kuram ir vismazāk biļetenu, kuros viņš atzīmēts ar pirmo numuru, tiek izslēgts no skaitīšanas, un viņa balsis tiek piešķirtas citiem kandidātiem ar “otro priekšrocību” utt. Metodes principi ir spēja izvairīties no atkārtotas balsošanas un maksimāla vēlētāju gribas ievērošana. Trūkumi - biļetenu skaitīšanas sarežģītība un nepieciešamība to darīt tikai centralizēti.

Pasaules vēlēšanu tiesību vēsturē viens no senākajiem ir vairākuma vēlēšanu sistēmas jēdziens, savukārt preferenciālā vēlēšanu procesa veidi ir jauni formāti, kas nozīmē apjomīgu skaidrojošo darbu un augstu politisko kultūru gan vēlētājiem, gan vēlēšanu komisiju locekļiem.

Vairākuma sistēmas ar atkārtotu balsošanu

Otrs veids, kā tikt galā ar lielu kandidātu skaitu, ir pazīstamāks un izplatītāks. Šis ir pārbalsojums. Ierastā prakse ir pārbalsot pirmos divus kandidātus (akceptēti Krievijas Federācijā), taču ir arī citi varianti, piemēram, Francijā Nacionālās asamblejas vēlēšanās katrs, kurš ieguvis vismaz 12,5% viņu vēlēšanu apgabalu balsis tiek pārvēlētas.

Divu kārtu sistēmā pēdējā, otrajā kārtā, uzvarai pietiek iegūt relatīvu balsu vairākumu. Trīs kārtu sistēmā atkārtotā balsojumā ir nepieciešams absolūtais balsu vairākums, tāpēc dažkārt jārīko trešā kārta, kurā ļauts uzvarēt relatīvam vairākumam.

Mažoritārā sistēma ir lieliski piemērota vēlēšanu procesiem divu partiju sistēmās, kad abas dominējošās partijas atkarībā no balsojuma rezultātiem maina pozīcijas savā starpā – kurš pie varas, kurš opozīcijā. Divi klasiski piemēri ir Lielbritānijas leiboristi un konservatīvie vai Amerikas republikāņi un demokrāti.

Vairākuma sistēmas priekšrocības:

Vairākuma sistēmas trūkumi:

Ja ir daudz kandidātu, var uzvarēt persona, kurai ir vismazāk balsu (10% vai mazāk).
Ja partijas, kas piedalās vēlēšanās, ir nenobriedušas un tām nav nopietnas autoritātes sabiedrībā, pastāv risks izveidot neefektīvu likumdevēju.
Balsis, kas nodotas par zaudējušajiem kandidātiem, tiek zaudētas.
Tiek pārkāpts universāluma princips.
Uzvarēt iespējams ar prasmi, ko sauc par “oratora prasmēm”, kas nav saistīta, piemēram, ar likumdošanas darbu.

proporcionālā vēlēšanu sistēma

Proporcionālā sistēma radās 20. gadsimta sākumā Beļģijā, Somijā un Zviedrijā. Uz partiju sarakstiem balstīto vēlēšanu tehnoloģija ir ļoti mainīga. Proporcionālo metožu dažādība pastāv un tiek īstenota atkarībā no tā, kas šobrīd ir svarīgāks: skaidra proporcionalitāte vai augsta balsošanas rezultātu noteiktība.

Proporcionālās vēlēšanu sistēmas veidi:

Ar atvērtiem vai slēgtiem partiju sarakstiem.
Ar vai bez procentu barjeras.
Viens daudzmandātu vēlēšanu apgabals vai vairāki daudzmandātu apgabali.
Ar atļautajiem vēlēšanu blokiem vai ar aizliegtajiem.

Atsevišķi tiek pieminēta iespēja vēlēt pēc partiju sarakstiem ar papildu viena mandāta apgabaliem, kas apvieno divu veidu sistēmas - proporcionālo un vairākuma. Šī metode turpmāk aprakstīta kā hibrīds – sava veida jaukta vēlēšanu sistēma.

Proporcionālās sistēmas priekšrocības:

Iespēja mazākumtautībām būt saviem deputātiem parlamentā.
Daudzpartiju sistēmas un politiskā plurālisma attīstība.
Precīzs priekšstats par politiskajiem spēkiem valstī.
Iespēja iekļūt varas struktūrās mazajām partijām.

Proporcionālās sistēmas trūkumi:

Deputāti zaudē saikni ar saviem vēlētājiem.
Starppartiju nesaskaņas.
Partiju līderu diktāts.
"Nestabila" valdība.
"Lokomotīves" metode, kad slavenas personības partiju sarakstu galvgalī pēc balsošanas atsakās no mandātiem.

panashing

Ļoti interesanta metode, kas ir pelnījusi īpašu pieminēšanu. To var izmantot gan vairākuma, gan proporcionālās vēlēšanās. Šī ir sistēma, kurā vēlētājam ir tiesības izvēlēties un atdot savu balsi par dažādu partiju kandidātiem. Partiju sarakstiem pat iespējams pievienot jaunus kandidātu vārdus. Panache izmanto vairākās Eiropas valstīs, tostarp Francijā, Dānijā un citās.Metodes priekšrocība ir vēlētāju neatkarība no kandidātu piederības konkrētai partijai - viņi var balsot pēc savām personīgajām vēlmēm. Tajā pašā laikā šī pati priekšrocība var radīt nopietnu mīnusu: vēlētāji var izvēlēties kandidātus, kuri ir “līdz sirdij mīļi” un kuri nevar atrast kopīgu valodu pilnīgi pretēju politisko uzskatu dēļ.

Vēlēšanu tiesības un vēlēšanu sistēmu veidi ir dinamiski jēdzieni, tie attīstās līdz ar mainīgo pasauli.

Jaukta vēlēšanu sistēma

Jauktas izvēles kampaņu iespējas ir optimālie veidi “sarežģītām” valstīm ar neviendabīgu iedzīvotāju skaitu dažādu iemeslu dēļ: nacionālās, kultūras, reliģiskās, ģeogrāfiskās, sociālās utt. Šajā grupā ietilpst arī valstis ar lielu iedzīvotāju skaitu. Šādām valstīm ir ārkārtīgi svarīgi radīt un uzturēt līdzsvaru starp reģionālajām, vietējām un valsts interesēm. Tāpēc vēlēšanu sistēmu jēdziens un veidi šādās valstīs vienmēr ir bijuši un ir pastiprinātas uzmanības centrā.

Eiropas "raibās" valstis, kas vēsturiski sapulcējās no Firstistes, atsevišķām zemēm un brīvpilsētām pirms gadsimtiem, joprojām veido savas ievēlētās varas pēc jaukta tipa: tās ir, piemēram, Vācija un Itālija.

Vecākais klasiskais piemērs ir Lielbritānija ar Skotijas parlamentu un Velsas likumdošanas asambleju.

Krievijas Federācija ir viena no "piemērotākajām" valstīm jauktu veidu vēlēšanu sistēmu izmantošanai. Argumenti - milzīga valsts, liels un neviendabīgs iedzīvotāju skaits gandrīz visos kritērijos. Tālāk tiks detalizēti aprakstīti vēlēšanu sistēmu veidi Krievijas Federācijā.

Jauktā vēlēšanu sistēmā ir divu veidu:

jaukta nesaistīta vēlēšanu sistēma, kur mandāti tiek sadalīti pēc vairākuma sistēmas un nav atkarīgi no "proporcionālās" balsošanas.
jaukta saistīta vēlēšanu sistēma, kurā partijas saņem mandātus mažoritārajos apgabalos, bet sadala tos atkarībā no balsīm proporcionālās sistēmas ietvaros.

Hibrīda vēlēšanu sistēma

Jauktās sistēmas iespēja: integrēta vēlēšanu iespēja ar konsekventiem izvirzīšanas (proporcionālā sarakstu sistēma) un balsošanas (vairākuma sistēma ar personīgo balsošanu) principiem. Hibrīda tipam ir divi posmi:

Pirmā akcija. Kandidātu saraksti tiek veidoti vietējās partijas šūnās katrā vēlēšanu apgabalā. Iespējama arī pašnominācija partijas iekšienē. Pēc tam visi saraksti tiek apstiprināti partijas kongresā vai konferencē (tai jābūt augstākajai partijas struktūrai saskaņā ar hartu).
Pēc tam balsojums. Vēlēšanas notiek vienmandāta vēlēšanu apgabalos. Kandidātus var izvēlēties gan pēc personīgiem nopelniem, gan par piederību jebkurai partijai.

Jāatzīmē, ka Krievijas Federācijā nenotiek hibrīdo vēlēšanu un vēlēšanu sistēmu veidi.

Jauktās sistēmas priekšrocības:

Federālo un reģionālo interešu līdzsvars.
Varas sastāvs ir adekvāts politisko spēku samēram.
Likumdošanas nepārtrauktība un stabilitāte.
Politisko partiju stiprināšana, daudzpartiju sistēmas stimulēšana.

Neskatoties uz to, ka jauktā sistēma būtībā ir vairākuma un proporcionālo sistēmu priekšrocību summa, tai ir savi trūkumi.

Jauktās sistēmas trūkumi:

Partiju sistēmas sadrumstalotības risks (īpaši valstīs ar jaunām demokrātijām).
Mazās frakcijas parlamentā, "lāpījuma" parlamentos.
Iespējama mazākuma uzvara pār vairākumu.
Grūtības ar deputātu atsaukšanu.

Vēlēšanas ārvalstīs

Politisko cīņu arēna – ar šādu metaforu var raksturot vēlēšanu tiesību īstenošanu lielākajā daļā demokrātisko valstu. Tajā pašā laikā galvenie vēlēšanu sistēmu veidi ārvalstīs ir vienas un tās pašas trīs pamatmetodes: majoritārā, proporcionālā un jauktā.

Bieži vien vēlēšanu sistēmas katrā valstī atšķiras ar daudzajām vēlēšanu tiesību koncepcijā ietvertajām kvalifikācijām. Dažu vēlētāju kvalifikāciju piemēri:

Vecuma ierobežojums (lielākajā daļā valstu var balsot no 18 gadu vecuma).
Norēķinu un pilsonības prasība (ievēlēt un tikt ievēlēts var tikai pēc noteikta nodzīvošanas valstī).
Īpašuma kvalifikācija (augstu nodokļu samaksas apliecinājums Turcijā, Irānā).
Morālā kvalifikācija (Islandē ir jābūt "labam temperamentam").
Reliģiskā kvalifikācija (Irānā jums ir jābūt musulmanim).
Dzimuma kvalifikācija (sievietēm balsošanas aizliegums).

Ja lielāko daļu kvalifikāciju ir viegli pierādīt vai noteikt (piemēram, nodokļi vai vecums), tad dažas kvalifikācijas, piemēram, "labs raksturs" vai "pienācīga dzīvesveida vadīšana" ir diezgan neskaidri jēdzieni. Par laimi, šādas eksotiskas morāles normas mūsdienu vēlēšanu procesos ir ļoti reti sastopamas.

Vēlēšanu sistēmu jēdziens un veidi Krievijā

Krievijas Federācijā ir pārstāvētas visa veida vēlēšanu sistēmas: mažoritārās, proporcionālās, jauktās, kuras raksturo pieci federālie likumi. Krievijas parlamentārisma vēsture ir viena no traģiskākajām pasaulē: Viskrievijas Satversmes sapulce kļuva par vienu no pirmajiem boļševiku upuriem tālajā 1917. gadā.

Var teikt, ka galvenais vēlēšanu sistēmas veids Krievijā ir majoritārā. Krievijas prezidentu un augstākās amatpersonas ievēl ar absolūto balsu vairākumu.

Proporcionālā sistēma ar procentu barjeru tika izmantota no 2007. līdz 2011. gadam. Valsts domes veidošanas laikā: tiem, kas saņēmuši no 5 līdz 6% balsu, bija viens mandāts, partijām, kas saņēma balsis 6-7% robežās, bija divi mandāti.

Kopš 2016. gada Valsts domes vēlēšanās tiek izmantota jaukta proporcionāli vairākuma sistēma: puse deputātu ievēlēti vienmandāta apgabalos ar vairākuma relatīvo balsu vairākumu. Otrā puse tika ievēlēta proporcionāli vienā vēlēšanu apgabalā, barjera šajā gadījumā bija zemāka - tikai 5%.

Daži vārdi par vienoto balsošanas dienu, kas tika izveidota Krievijas vēlēšanu sistēmas ietvaros 2006. gadā. Marta pirmā un otrā svētdiena ir reģionālo un pašvaldību vēlēšanu dienas. Kas attiecas uz vienu dienu rudenī, tad kopš 2013. gada tā ir noteikta septembra otrajā svētdienā. Bet, ņemot vērā salīdzinoši zemo aktivitāti rudens sākumā, kad daudzi vēlētāji vēl atpūšas, rudens balsošanas dienas laiku var apspriest un pielāgot.

Vēlēšanu sistēmu veidi

Vēlēšanu sistēmu veidus nosaka arī vēlēšanu likumdošanā paredzētie varas pārstāvniecības struktūras veidošanas principi un atbilstoša mandātu sadales kārtība, pamatojoties uz balsošanas rezultātiem. Tā kā dažādās valstīs vēlētu varas veidošanas principi un mandātu sadales kārtība ir atšķirīgi, tad patiesībā vēlēšanu sistēmās ir tikpat daudz modifikāciju, cik štatu, kas izmanto vēlēšanas, veidojot valsts iestādes. Tomēr gadsimtiem ilgā reprezentatīvās demokrātijas attīstības vēsturē ir izveidojušies divi vēlēšanu sistēmu pamattipi - mažoritārās un proporcionālās, kuru elementi vienā vai otrā veidā izpaužas dažādos vēlēšanu sistēmu modeļos dažādās valstīs.

Majoritāra vēlēšanu sistēma

Majoritārā vēlēšanu sistēma ir balstīta uz personas pārstāvības sistēmu pie varas. Konkrēta persona vienmēr tiek izvirzīta kā kandidāts noteiktam ievēlējamam amatam majoritārajā sistēmā.

Kandidātu izvirzīšanas mehānisms var atšķirties: dažās valstīs pašnoteikšanās ir atļauta kopā ar politisko partiju vai sabiedrisko apvienību kandidātu izvirzīšanu, citās valstīs kandidātus var izvirzīt tikai politiskās partijas. Bet jebkurā gadījumā vairākuma vēlēšanu apgabalā kandidātu balsošana notiek personiski. Attiecīgi vēlētājs šajā gadījumā balso par individuāli noteiktu kandidātu, kurš ir neatkarīgs vēlēšanu procesa subjekts - pilsoni, kurš izmanto savas pasīvās vēlēšanu tiesības. Cita lieta, ka šo konkrēto kandidātu var atbalstīt jebkura politiskā partija. Taču formāli pilsonis netiek ievēlēts no partijas, bet gan “pats par sevi”.

Parasti vairumā gadījumu vēlēšanas saskaņā ar vairākuma sistēmu notiek vienmandāta vēlēšanu apgabalos. Vēlēšanu apgabalu skaits šajā gadījumā atbilst mandātu skaitam. Katrā apgabalā uzvar tas kandidāts, kurš apgabalā saņēmis likumā noteikto balsu vairākumu. Vairākums dažādās valstīs ir atšķirīgs: absolūtais, kurā kandidātam, lai saņemtu mandātu, jāiegūst vairāk nekā 50% balsu; radinieks, kurā uzvar kandidāts, kurš saņēmis vairāk balsu nekā visi pārējie kandidāti (ar nosacījumu, ka pret visiem kandidātiem tika nodots mazāk balsu nekā par uzvarējušo kandidātu); kvalificēts, kurā kandidātam, lai uzvarētu vēlēšanās, jāiegūst vairāk nekā 2/3, 75% vai 3/4 balsu. Arī balsu vairākumu var aprēķināt dažādi – vai nu no novada vēlētāju kopskaita, vai, visbiežāk, no vēlētāju skaita, kas atnākuši uz iecirkņiem un nobalsojuši. Absolūtā vairākuma sistēma paredz balsot divās kārtās, ja pirmajā kārtā neviens no kandidātiem neieguva nepieciešamo balsu vairākumu. Otrajā kārtā piedalās kandidāti, kuri pirmajā kārtā saņēmuši relatīvu balsu vairākumu. Šāda sistēma no finansiālā viedokļa ir dārga, taču tiek izmantota prezidenta vēlēšanās lielākajā daļā pasaules valstu, tostarp Krievijā.

Tāpat uzvarējušos kandidātus nosaka daudzmandātu majoritārajos apgabalos ar kategorisku balsojumu. Būtiskā atšķirība ir tikai tajā, ka vēlētājam ir tik daudz balsu, cik mandātu "izspēlēts" apgabalā. Katru balsi var atdot tikai vienam no kandidātiem.

Tātad vairākuma vēlēšanu sistēma ir sistēma vēlētu varas orgānu veidošanai uz personas (individuālās) pārstāvības pamata, kurā par ievēlētu tiek uzskatīts kandidāts, kurš saņēmis likumā noteikto balsu vairākumu.

Valstu vai valsts subjektu (piemēram, federācijas subjektu) vadītāju vēlēšanās ir vienīgā iespējamā vairākuma vēlēšanu sistēma. To izmanto arī koleģiālo varas struktūru (likumdevēju asambleju) vēlēšanās.

proporcionālā vēlēšanu sistēma

Proporcionālā vēlēšanu sistēma balstās uz partiju pārstāvības principu. Ar šādu sistēmu partijas izvirza to sarindotus kandidātu sarakstus, par kuriem vēlētājs tiek aicināts balsot.

Vēlētājs faktiski balso par politisko partiju (vēlēšanu bloku vai partiju apvienību, ja to veidošanu atļauj likums), kura, viņaprāt, vispiemērotāk un konsekventāk pauž un aizstāv viņa intereses politiskajā sistēmā. Mandāti tiek sadalīti starp partijām proporcionāli par tām nodoto balsu skaitam procentos.

Vietas varas pārstāvniecības struktūrā, ko saņēmusi politiskā partija (vēlēšanu bloks), saskaņā ar partijas noteikto prioritāti ieņem kandidāti no partijas saraksta. Piemēram, partijai, kas parlamenta vēlēšanās saņēmusi 20% balsu vienā valsts mēroga 450 deputātu apgabalā, būtu jāsaņem 90 deputātu mandāti.

Tos saņems pirmie 90 kandidāti no atbilstošās partijas saraksta. Tātad proporcionālā vēlēšanu sistēma ir sistēma vēlētu varas orgānu veidošanai uz partiju pārstāvības pamata, kurā deputātu vietas (mandāti) reprezentatīvā varas institūcijā tiek sadalītas atbilstoši partiju saņemtajam balsu skaitam. procentos. Šī sistēma nodrošina adekvātu politisko interešu pārstāvniecību vēlētās varas struktūrās. Proporcionālā vēlēšanu sistēmā, atšķirībā no majoritārās sistēmas, vēlētāju balsu zaudējums ir minimāls un visbiežāk saistīts ar tā saukto "vēlēšanu barjeru" - minimālo balsu skaitu, kas partijai jāiegūst vēlēšanās. lai būtu tiesīgs piedalīties mandātu sadalē. Vēlēšanu slieksnis ir noteikts, lai ierobežotu mazām, bieži vien marginālām, neietekmīgām partijām piekļuvi varas pārstāvniecības struktūrām. Balsis, kas šādām partijām nav devušas mandātus, tiek sadalītas (arī proporcionāli) starp uzvarējušajām partijām. Tāpat kā majoritārajai, arī proporcionālajai vēlēšanu sistēmai ir savas šķirnes. Ir divu veidu proporcionālās sistēmas:

Proporcionāla sistēma ar vienotu valsts mēroga daudzmandātu apgabalu, kurā mandātu skaits atbilst mandātu skaitam ievēlētajā varas orgānā: savus kandidātu sarakstus izvirza tikai nacionālās partijas, par šiem sarakstiem balso vēlētāji visā valstī; proporcionālā vēlēšanu sistēma ar daudzmandātu apgabaliem. politiskās partijas veido vēlēšanu apgabalu kandidātu sarakstus, attiecīgi apgabalā "izspēlētie" deputātu mandāti tiek sadalīti, balstoties uz partijas ietekmi šajā apgabalā.

Galvenā pretenzija pret proporcionālo vēlēšanu sistēmu ir tāda, ka vēlētājam nav iespēju ietekmēt vēlētās varas struktūras personisko sastāvu. Lai novērstu šo trūkumu, dažās valstīs proporcionālā vēlēšanu sistēma paredz preferenciālu balsošanu. Ar šādu balsojumu vēlētājs ne tikai balso par vienu vai otru partijas sarakstu, bet arī viņam ir iespēja mainīt partijas saraksta prioritāti, nosakot savas preferences (ranžēšanas vai kārtas balsošana). Vēl viena būtiska pretenzija uz proporcionālo sistēmu ir saistīta ar partijas deputātu relatīvo neatkarību no reģioniem un neiespējamību šajā sakarā paust pie varas reģionālās intereses. Krievijas likumdevējs mēģināja pārvarēt šo trūkumu, nodrošinot federālā saraksta sadalījums partijas kandidāti uz reģionālajām grupām, kas noteiktos apstākļos atbilst federācijas subjekta, Krievijas Federācijas subjekta, Krievijas Federācijas subjektu grupas teritorijas daļai. Tajā pašā laikā tas ir jāparedz arī kādas partijas federālajā kandidātu sarakstā federālā daļa. AT likums par Valsts domes deputātu vēlēšanas Mandātu sadale paredzēta, ņemot vērā reģionālās preferences attiecībā uz konkrētas partijas kandidātu sarakstu. Šim nolūkam likumā ir izstrādāta speciāla metodika. Šķiet, ka šī pieeja, apvienojumā ar proporcionālās vēlēšanu sistēmas galvenajām priekšrocībām, ir viena no efektīvākajām, nodrošinot adekvātu pie varas esošās pilsoniskās sabiedrības interešu pārstāvniecību.

Jaukta vēlēšanu sistēma

Mēģinājumi maksimāli palielināt pamata vēlēšanu sistēmu priekšrocības un izlīdzināt to trūkumus noved pie jauktu vēlēšanu sistēmu rašanās. Jauktās vēlēšanu sistēmas būtība ir tāda, ka daļu deputātu vienā un tajā pašā varas pārstāvniecībā ievēlē vairākuma sistēma, bet otru daļu - proporcionālā sistēma. Vienlaikus tiek veidoti vairākuma vēlēšanu apgabali (visbiežāk vienmandātu, retāk daudzmandātu) un vēlēšanu apgabali (ar proporcionālu sistēmu ar daudzmandātu apgabaliem) vai vienota valsts mēroga daudzmandātu apgabala balsošanai par partiju sarakstiem. tiek gaidīti kandidāti. Attiecīgi vēlētājs iegūst tiesības vienlaikus balsot par kandidātu (kandidātiem), kas kandidē majoritārajā apgabalā personiski un par politisko partiju (politiskās partijas kandidātu sarakstu). Reāli balsošanas procedūras laikā vēlētājs saņem vismaz divus biļetenus: vienu par balsošanu par konkrētu kandidātu mažoritārajā apgabalā, otru par balsošanu par partiju.

Līdz ar to jauktā vēlēšanu sistēma ir varas pārstāvības orgānu veidošanas sistēma, kurā daļa deputātu tiek ievēlēti uz personīgiem majoritārajiem apgabaliem, bet otra daļa tiek ievēlēta uz partiju principiem pēc proporcionālā principa. pārstāvniecība.

Līdzīga sistēma tika izmantota pirmo četru sasaukumu Krievijas Federācijas Valsts domes deputātu ievēlēšanai. Pusi (225) Domes deputātu vairākuma sistēma ievēlēja 225 vienmandāta apgabalos. Vēlēšanas notika, pamatojoties uz relatīvo vairākumu: par ievēlētu tika uzskatīts kandidāts, kurš saņēma vairāk balsu nekā citi kandidāti, ar nosacījumu, ka pret visiem kandidātiem bija mazāk balsu nekā par uzvarējušo kandidātu. Vienlaikus vēlēšanas tika atzītas par notikušām, ja novadā tajās piedalījās vairāk nekā 25% vēlētāju.

Krievijas Federācijas Valsts domes otrā puse tika ievēlēta pēc proporcionālās sistēmas, pamatojoties uz partiju pārstāvniecību vienā federālā 225 deputātu vēlēšanu apgabalā. Politiskās partijas izvirzīja savu kandidātu sarakstus, kas sastādīti prioritārā secībā (ranžēti), par kuriem tika aicināti balsot vēlētāji visā valstī. Attiecīgi tiesības piedalīties šādās vēlēšanās tika piešķirtas (ar noteiktiem nosacījumiem) tikai federālajām partijām vai vēlēšanu blokiem, kas ietvēra šādas partijas. Tiesības piedalīties proporcionālā mandātu sadalē tika piešķirtas partijām (vēlēšanu blokiem), kuras saņēmušas vairāk nekā 5% balsu visā valstī. Vēlēšanas tika uzskatītas par notikušām, ja tajās piedalījās 25% vēlētāju, kā arī tad, ja pēc balsojuma rezultātiem uzvarējušās partijas saņēma kopumā vismaz 50% no balsojušo vēlētāju balsīm. Jauktās vēlēšanu sistēmas parasti izceļas pēc tajās izmantoto majoritāro un proporcionālo sistēmu elementu attiecību rakstura. Pamatojoties uz to, izšķir divu veidu jauktās sistēmas:

Jaukta nesaistīta vēlēšanu sistēma, kurā mandātu sadalījums pēc mažoritārās sistēmas nekādā veidā nav atkarīgs no vēlēšanu rezultātiem pēc proporcionālās sistēmas (iepriekš minētie piemēri ir tikai jauktas nesaistītas vēlēšanu sistēmas piemēri);

Jaukta vēlēšanu sistēma, kurā vairākuma vietu sadalījums ir atkarīgs no vēlēšanu rezultātiem, izmantojot proporcionālu pārstāvību. Šajā gadījumā kandidātus majoritārajos apgabalos izvirza politiskās partijas, kas piedalās vēlēšanās pēc proporcionālās sistēmas. Partiju saņemtie mandāti majoritārajos apgabalos tiek sadalīti atkarībā no vēlēšanu rezultātiem pēc proporcionālās sistēmas.

Zinātniskajā literatūrā termins "vēlēšanu sistēma", tostarp Krievijas jurisprudencē, parasti tiek lietots divās nozīmēs - plašā un šaurā.

Plašā nozīmē vēlēšanu sistēma ir sociālo attiecību sistēma, kas saistīta ar valsts varas ievēlēšanu. Acīmredzot vēlēšanu sistēmu tik plašā nozīmē regulē ne tikai tiesību normas. Šo attiecību loks ir ļoti plašs. Tas ietver jautājumus un definīcijas par vēlētāju un ievēlēto loku un vēlēšanu infrastruktūru (vēlēšanu vienību, vēlēšanu institūciju izveide utt.), un attiecības, kas veidojas katrā vēlēšanu procesa posmā līdz tā pabeigšanai. Vēlēšanu sistēmu regulē vēlēšanu tiesību normas, ar to saprot tiesību normu sistēmu, kas ir konstitucionālo (valsts) tiesību apakšnozare. Taču ne visa vēlēšanu sistēma tiek regulēta ar tiesību normām. Tas ietver arī attiecības, ko regulē korporatīvās normas (politisko sabiedrisko apvienību statūti u.c.), kā arī attiecīgās sabiedrības paražas un tradīcijas.

Taču cilvēkus vairāk interesē vēlēšanu sistēma tā saucamajā šaurā nozīmē. Tas ir veids, kā noteikt, kurš no kandidātiem, kas kandidēja, ir ievēlēts amatā vai par deputātu. Atkarībā no tā, kura vēlēšanu sistēma tiks izmantota, vēlēšanu rezultāti ar vienādiem balsošanas rezultātiem var izrādīties pavisam atšķirīgi. Tāpēc politiskie spēki nereti cīnās savā starpā par izdevīgāku vēlēšanu sistēmu (tomēr, vērtējot tās izdevīgumu, var kļūdīties).

Ja mēģinām definēt jēdzienu "vēlēšanu sistēma", abstrahējoties no tā nozīmes šaurā vai plašā nozīmē, tad acīmredzot ar vēlēšanu sistēmu jāsaprot noteikumu, paņēmienu, procedūru, procesu un institūciju kopums, kas nodrošina leģitīmo. vēlētu valsts varas un pašvaldību institūciju veidošana, pamatojoties uz pilsoniskās sabiedrības daudzveidīgo interešu adekvātu pārstāvību.

Mūsdienu Krievijas vēlēšanu sistēma, kā izriet no iepriekš minētā, ir piedzīvojusi būtiskas izmaiņas, ko lielā mērā noteica jaunā politiskā situācija. Politiskā elite meklē visefektīvākās vēlēšanu tehnoloģijas, kas ir efektīvas tai priekšā stāvošo politisko uzdevumu realizācijā. Tāpēc arī šodien diez vai ir leģitīmi runāt par beidzot izveidoto vēlēšanu sistēmu Krievijā.

Šobrīd Krievijā ir vismaz četras vēlēšanu sistēmas, t.i. četri veidi, kā organizēt tiešās vēlēšanas: absolūtā vairākuma vairākuma sistēma divās kārtās (tā mēs ievēlam Krievijas Federācijas prezidentu); relatīvā vairākuma vairākuma sistēma (ar to ir tikai viena kārta), ko izmanto pusi no Krievijas Federācijas veidojošo vienību un dažu pašvaldību likumdošanas institūciju deputātu vēlēšanās; jaukta vēlēšanu sistēma (vietas tiek sadalītas uz pusēm starp partiju sarakstiem un kandidātiem vienmandāta apgabalos) un pilnībā proporcionāla sistēma, kas tiks izmantota Valsts domes vēlēšanās saskaņā ar 2005. gada likumu.

Savulaik mūsu padomju likumi bija ārkārtīgi skopi. Tagad vārdu skaits noved pie iedzīvotāju kvalitātes un likumu pārzināšanas pakāpes pasliktināšanās. Bet tādi likumi nav valsts budžets, tie ir adresēti tieši iedzīvotājiem.

Tomēr, neskatoties uz vairākām problēmām, likumdošana (federālā un reģionālā) ļauj noteikt konkrētas vēlēšanu sistēmas izmantošanu konkrētu politisko autoritāti veidošanā.

Protams, Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas tiek veiktas saskaņā ar vairākuma sistēmu. Tie notiek vienā federālajā vēlēšanu apgabalā, kas ietver visu Krievijas Federācijas teritoriju. Vēlētāji, kas dzīvo ārpus Krievijas Federācijas teritorijas, tiek uzskatīti par iedalītiem federālajā vēlēšanu apgabalā. Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas ieceļ Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome.

Kandidātus Krievijas Federācijas prezidenta amatam var izvirzīt politiskās partijas, kurām ir tiesības piedalīties vēlēšanās, vēlēšanu bloki, kā arī pašizvēlēšanās. Krievijas Federācijas pilsonis var izvirzīt savu kandidatūru, ja viņa pašaizvirzību atbalsta vēlētāju grupa vismaz 500 cilvēku apmērā, kuriem ir pasīvās vēlēšanu tiesības. Pašizvirzīšanas ceļā izvirzītajam kandidātam ir pienākums savākt savā atbalstam, bet politiskajai partijai, vēlēšanu blokam - politiskās partijas, vēlēšanu bloka izvirzītajam kandidāta atbalstam, attiecīgi, vismaz divus miljonus parakstu. no vēlētājiem. Tajā pašā laikā vienam Krievijas Federācijas subjektam vajadzētu būt ne vairāk kā 50 tūkstošiem vēlētāju parakstu, kuru dzīvesvieta atrodas šīs Krievijas Federācijas subjekta teritorijā. Ja vēlētāju parakstu vākšana tiek veikta starp vēlētājiem, kuri pastāvīgi dzīvo ārpus Krievijas Federācijas teritorijas, kopējais šo parakstu skaits nedrīkst pārsniegt 50 000. Politiskā partija, kuras federālais kandidātu saraksts ir iekļauts deputātu mandātu sadalē Krievijas Federācijas Valsts domē, nevāc vēlētāju parakstus viņu izvirzīto kandidātu atbalstam. Pirmstermiņa vai atkārtotu Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanu gadījumā vēlētāju parakstu skaits tiek samazināts uz pusi.

Vēlētāju aktivitātes slieksnim vajadzētu būt virs 50% balsstiesīgo pilsoņu. Par ievēlētu tiek uzskatīts kandidāts, kurš saņēmis vairāk nekā pusi no balsojušo vēlētāju balsīm.

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome netiek ievēlēta, to veido Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas un izpildvaras iestāžu pārstāvji (attiecīgi divi pārstāvji no reģiona).

Valsts domes deputātu vēlēšanas Krievijas Federācijas Federālā asambleja, sākot ar 2007. gadu, notiks pēc proporcionālās sistēmas. Jauna sasaukuma Valsts domes deputātu vēlēšanas ieceļ Krievijas Federācijas prezidents. Valsts domē no viena federālā vēlēšanu apgabala tiek ievēlēti 450 deputāti.

Deputātus ievēl proporcionāli politisko partiju Valsts domes deputātu kandidātu federālajiem sarakstiem nodoto balsu skaitam. Līdz ar to Valsts domes deputātu kandidāti tiek izvirzīti federālajos sarakstos no politiskajām partijām, kurām saskaņā ar likumu ir tiesības piedalīties vēlēšanās. Un šādas tiesības tiek piešķirtas tikai federālajām partijām, kas reģistrētas noteiktajā kārtībā ne vēlāk kā 1 gadu pirms vēlēšanām un kuru reģionālās nodaļas ir Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Reģionu vadītājus ieceļ Krievijas Federācijas prezidents, izvirzot kandidātus attiecīgo Krievijas Federācijas vienību likumdošanas asamblejām, kurām tie jāapstiprina amatā. Saskaņā ar federālo likumu par grozījumiem federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūciju organizācijas vispārējiem principiem" un federālajā likumā "Par vēlēšanu tiesību un vēlēšanu tiesību pamatgarantēm" Tiesības piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu tautas nobalsošanā, tiešās gubernācijas vēlēšanās, ko aizstāj ar reģionu vadītāju apstiprināšanu vietējās likumdošanas asamblejās pēc prezidenta priekšlikuma. Novada vadītāja kandidatūru 35 dienas pirms esošā gubernatora pilnvaru termiņa beigām iesniedz prezidents, un 14 dienu laikā novada parlamentam jāpieņem savs lēmums. Ja likumdevēja sapulce izvirzīto kandidātu noraida divas reizes, prezidentam ir tiesības to atlaist.

Mūsdienu Krievijā dažādi spēki ietekmē vēlēšanu sistēmas veidošanos. Viņu vidū ir arī tie, kas patiesi cer pieslīpēt demokrātiskās procedūras patiesi reprezentatīvas valdības izveidošanai. Taču ir daudzi politiskie spēki, kas cenšas veidot vēlēšanu sistēmu “sev”, garantējot savu uzvaru jebkurā gadījumā. Šajā ziņā tas nepavisam nav nejaušs. vēlēšanu likumā Krievijā ir daudz nepilnību negodīgiem vēlēšanu procesa dalībniekiem. Tie, bez šaubām, ietver bēdīgi slavenā “administratīvā resursa” izmantošanu, galveno konkurentu izslēgšanu no vēlēšanām ar tiesas starpniecību, dažkārt tālu iemeslu dēļ un tieši pirms balsošanas dienas, vēlēšanu biļetenu “izraidīšanu” tiem, kuri to izdarīja. neierasties vēlēšanu iecirkņos, atklāta vēlēšanu rezultātu krāpšana utt. d. Cīņas par jaunas vēlēšanu sistēmas veidošanu rezultātu Krievijā lielā mērā noteiks šobrīd Krievijā notiekošo pārmaiņu vispārējais virziens.

Galvenās vēlēšanu sistēmas tiek vērtētas pēc trim kritērijiem: 1) reprezentativitāte, tas ir, spēja atspoguļot parlamentā esošo politisko spēku spektru; 2) vēlēšanu mehānisma vienkāršība; 3) vēlēšanu rezultātu labojamība vēlētāju vilšanās deputātos gadījumā.

Vēsturiski pirmā vēlēšanu sistēma bija majoritārā sistēma, kas balstās uz vairākuma principu (franču majorite – vairākums): par ievēlētiem tiek uzskatīti tie kandidāti, kuri saņem noteikto balsu vairākumu. Atkarībā no tā, kāds ir vairākums (relatīvais, absolūtais vai kvalificētais), sistēmai ir dažādas šķirnes. Vēlāk darba gaitā šīs šķirnes aplūkošu sīkāk.

Jau konstitucionālās sistēmas veidošanās rītausmā sāka izvirzīt idejas politisko apvienību proporcionāla pārstāvība, kurā šādas apvienības saņemto mandātu skaits atbilst par tās kandidātiem nodoto balsu skaitam. Praktiski proporcionālā sistēma pirmo reizi tika izmantota Beļģijā 1889. gadā. Līdz divdesmitā gadsimta sākumam bija 152 tās šķirnes. Tagad tas pastāv vairāk nekā 60 valstīs.

jaukta sistēma ietver vairākuma un proporcionālo sistēmu elementu kombināciju dažādās variācijās. Tā veidošanās sākās pēckara periodā, tajā bija jāiekļauj vairākuma un proporcionālo sistēmu pozitīvās īpašības.

majoritārā vēlēšanu sistēma. Saskaņā ar kvalificētā vairākuma sistēmu likums nosaka noteiktu balsu procentuālo daļu, kas kandidātam (kandidātu sarakstam) jāsaņem, lai tiktu ievēlēts.

Šī daļa ir lielāka par absolūto vairākumu, t.i. vairāk nekā 50% plus viena balss. Ja pirmajā kārtā neviens neuzvar pēc vairākuma sistēmas, seko otrā kārta, kas parasti notiek vienu līdz divas nedēļas vēlāk. Otrajā kārtā jaunam balsojumam saskaņā ar šo sistēmu parasti tiek izvirzīti divi kandidāti, kuri salīdzinājumā ar pārējiem ieguvuši lielāko balsu skaitu.

Saskaņā ar plurālisma vairākuma sistēmu, lai uzvarētu vēlēšanās, kandidātam ir jāiegūst vairāk balsu nekā jebkuram citam kandidātam, pat ja par viņu balsoja mazāk nekā puse vēlētāju.

Tas ir efektīvs: vienīgais gadījums, kad nevar būt rezultāta, ir tad, ja divi vai vairāki kandidāti saņem vienādu maksimālo balsu skaitu.

Šādi gadījumi ir diezgan reti, un situācijas likumdošanas atrisināšana parasti notiek izlozes kārtībā. Šādu sistēmu kā vienīgo jebkuras parlamenta palātas (vai abu palātu) ievēlēšanai izmantoja 43 štati, tostarp ASV un vairākas Britu Nāciju Savienības dalībvalstis. Sistēmu (tas attiecas uz visiem vairākuma sistēmas variantiem) var piemērot gan vienmandāta, gan daudzmandāta apgabalos.

Relatīvā vairākuma vairākuma sistēma ir viena no vismazāk demokrātiskajām vēlēšanu sistēmām, kuras galvenie trūkumi ir:

2) priekšstats par reālo politisko spēku samēru valstī ir sagrozīts: balsu mazākumu saņēmusī partija iegūst vairākumu mandātu. Relatīvā vairākuma vairākuma sistēmas priekšrocība ir tā, ka balsošana notiek vienā kārtā, jo uzvarētājs tiek noteikts uzreiz. Tas ievērojami samazina vēlēšanu izmaksas. Absolūtā vairākuma sistēmā uzvar kandidāts, kurš ieguvis 50% plus 1 balsi no visiem balsošanā piedalījušajiem vēlētājiem. Gadījumā, ja neviens kandidāts nesaņem nepieciešamo balsu skaitu, tiek iecelta otrā kārta, kurā piedalās divi kandidāti, kuri ieguvuši lielāko balsu skaitu pirmajā kārtā. Otrajā kārtā par uzvarētāju kļūst kandidāts ar relatīvo balsu vairākumu. Šīs sistēmas priekšrocība salīdzinājumā ar relatīvā vairākuma sistēmu ir tāda, ka kandidāti tiek uzskatīti par ievēlētiem, ja tos atbalsta derīgs vēlētāju vairākums, pat ja šis vairākums ir viena balss. Taču paliek tas pats defekts, kas relatīvā vairākuma sistēmā ir galvenais: pazūd pret uzvarējušajiem kandidātiem atdotās balsis. Mažoritārā vēlēšanu sistēma, gan relatīvais, gan absolūtais vairākums, nenozīmē, ka vēlēšanas notiek tikai uz partiju pamata. Līdzās politisko partiju izvirzītajiem kandidātiem par mandātiem cīnās arī neatkarīgie kandidāti. Un vēlētāji, balsojot vēlēšanās, nereti dod priekšroku tam vai citam kandidātam nevis kā kādas konkrētas partijas pārstāvim, bet gan kā uzticamam politiķim.

proporcionālā vēlēšanu sistēma. Šī sistēma paredz vietu sadalījumu parlamentā atbilstoši skaitam (balsu procentuālā daļa, kas saņemtas vēlēšanās pēc partiju sarakstiem vienā nacionālajā vēlēšanu apgabalā vai vairākos lielos reģionālajos vēlēšanu apgabalos. Šo sistēmu parasti izmanto parlamenta vēlēšanās ( visa kontinentālā Rietumeiropa, izņemot Franciju, pusi no Krievijas Federācijas Valsts domes deputātiem utt.).

Vietas tiek sadalītas vai nu pēc lielākās atlikuma, vai pēc lielākās vidējās vērtības, vai arī pamatojoties uz vēlēšanu kvotu.

Vēlētāju kvotu aprēķina, kopējo vēlēšanu apgabalā nodoto balsu skaitu dalot ar piešķiramo mandātu skaitu, t.i. nosaka minimālo balsu skaitu, kas partijai jāiegūst, lai tā saņemtu vienu mandātu.

Pēc lielākā atlikuma metodes nesadalītās vietas tiek piešķirtas partijām ar lielāko balsu bilanci.

Nedaudz sarežģītāka ir mandātu sadale pēc lielākās vidējās metodes, kad atlikušie mandāti tiek sadalīti starp partijām ar lielāko vidējo. Lai aprēķinātu katra saraksta vidējo rādītāju, par partiju nodoto balsu skaits ir jāsadala ar tās saņemto mandātu skaitu plus viens.

Proporcionālās sistēmas priekšrocība ir tās reprezentativitāte, kas nodrošina vispiemērotāko dažādu partiju pārstāvniecību parlamentā un dod iespēju vēlētājiem sarindot savu izvēli. Tā nodrošina atgriezenisko saiti starp valsti un pilsonisko sabiedrību, veicina plurālisma un daudzpartiju sistēmas attīstību.

Tajā pašā laikā sistēma pilnībā neatbilst vienkāršības kritērijam, jo tā prasa, lai vidusmēra vēlētājs būtu plaši informēts par partiju nostāju. Tas var kļūt arī par sabiedrības destabilizācijas avotu gadījumā, ja mainās tās partijas orientācija, par kuru balsoja vēlētāji, kā arī pēc vēlēšanām notiek iekšpartiju šķelšanās.

Proporcionālās vēlēšanu sistēmas priekšrocības tiek realizētas ar izveidoto daudzpartiju sistēmu. Ja šādas sistēmas nav, šī sistēma var izraisīt sadrumstalota deputātu korpusa rašanos un biežu valdību maiņu, kas vājinās demokrātiskās iekārtas efektivitāti.

Jaukta vēlēšanu sistēma. Pamatojoties uz jauktu vēlēšanu sistēmu, vēlēšanas notiek Vācijā un Krievijā. Vairākās valstīs, lai apvienotu dažādu sistēmu priekšrocības un izvairītos no to trūkumiem vai vismaz būtiski mazinātu šos trūkumus, tiek veidotas jauktas vēlēšanu sistēmas, kurās kaut kā tiek apvienoti gan vairākuma, gan proporcionālās sistēmas elementi.

Jauktās sistēmas būtība ir tāda, ka daļu no deputātu korpusa ievēlē mažoritārā sistēma, bet otru daļu - ar proporcionālu pārstāvniecību. Vēlētājs vienu balsi atdod par konkrētu kandidātu, kas kandidē šajā vēlēšanu apgabalā, otru - par politisko partiju.

Saskaņā ar Krievijā ieviesto jaukto vēlēšanu sistēmu valsts augstāko likumdošanas orgānu veido: 225 Valsts domes deputāti, kas pārstāv ietekmīgus politiskos spēkus; 176 Federācijas padomes deputāti - pārstāvji no administratīvi teritoriālajām vienībām (2 no katra priekšmeta).

Juridiskajā literatūrā ir izplatītas divas pieejas vēlēšanu sistēmas izpratnei: plaša un šaura.

Vispārīgi runājot, vēlēšanu sistēma tiek saprasts kā sabiedrisko attiecību kopums, kas veidojas attiecībā uz valsts varas un pašvaldību veidošanu, īstenojot pilsoņu vēlēšanu tiesības. Ar šo pieeju vēlēšanu sistēma ietver principus un nosacījumus pilsoņu dalībai vēlēšanās, viņu iecelšanas, sagatavošanas un norises kārtību, vēlēšanu procesa subjektu loku, balsošanas rezultātu konstatēšanas un vēlēšanu rezultātu noteikšanas noteikumus. Vēlēšanu sistēma plašā nozīmē pēc būtības tiek identificēta ar vēlēšanu kampaņu, kas ir vēlēšanu sagatavošanas darbība, kas tiek veikta no lēmuma par vēlēšanu izsludināšanu oficiālās publicēšanas dienas līdz dienai, kad vēlēšanu organizēšanas komisija to iesniedz. pārskatu par tiem piešķirto budžeta līdzekļu izlietojumu. Šī iemesla dēļ vēlēšanu sistēmas jēdziena lietošana plašā nozīmē ir maz attaisnojama.

Šaura izpratne par vēlēšanu sistēmu Parasti tas ir saistīts ar balsošanas rezultātu noteikšanas un vēlēšanu uzvarētāja noteikšanas metodēm (paņēmieniem) un tiek uzskatīts par sava veida juridisku formulu, pēc kuras tiek noteikti vēlēšanu kampaņas rezultāti vēlēšanu pēdējā posmā. vēlēšanas. Tātad saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 23. saskaņā ar vēlēšanu sistēmu pašvaldību vēlēšanās sapratu kandidāta (kandidātu) atzīšanas par ievēlētu (ievēlētu) nosacījumus, kandidātu sarakstus - pielaiž deputāta mandātu sadalē, kā arī deputāta mandātu sadales kārtību starp kandidātu sarakstiem un kandidātu sarakstu ietvaros. Tajā pašā laikā nevajadzētu aizmirst, ka balsošanas rezultātu tabulēšanas noteikumi papildus rezultāta noteikšanas metodēm ir atkarīgi no vairākām vēlēšanu darbībām, kas tieši ietekmē lēmumu par konkrēta kandidāta ievēlēšanu. Pamatojoties uz to, juridiskā nozīmē šauru izpratni par vēlēšanu sistēmu ir vēlams saistīt ar normu kopumu, kas nosaka noteikumus:

vēlēšanu apgabalu veidošana;
kandidātu izvirzīšana (kandidātu saraksti);
politisko partiju (vēlētāju apvienību) lomas noteikšana vēlēšanās;
vēlēšanu zīmes formas apstiprināšana;
vēlēšanu rezultātu noteikšana un uzvarētāju noteikšana, tai skaitā deputātu mandātu sadale starp politiskajām partijām (vēlētāju apvienībām);
nepieciešamības gadījumā veikt atkārtotu balsošanu (otrā vēlēšanu kārta);
brīvo vietu aizpildīšana.

Vēlēšanu sistēmu veidi

Kopā tie sniedz vispilnīgāko priekšstatu par vēlēšanu sistēmu veidojošajiem elementiem, kuru dažādās kombinācijas un saturs nosaka dažādu veidu vēlēšanu sistēmu identificēšana.

Vēlēšanu likumdošanas attīstības vēsturē ir veidojušās daudzas pieejas vēlēšanu sistēmu veidošanai. Tajā pašā laikā viena vai otra veida vēlēšanu sistēmas izvēle ir viens no valsts politiskās dzīves atslēgas jautājumiem, kura risināšanu būtiski ietekmē demokrātijas attīstības stāvoklis un politisko spēku samērs. Nav nejaušība, ka Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa nonāca pie šāda secinājuma. 1995. gada 20. novembra lēmumā par atteikumu pieņemt izskatīšanai Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātu grupas lūgumu un Krievijas Federācijas Augstākās tiesas lūgumu pārbaudīt Krievijas Federācijas Federālās Asamblejas Valsts domes deputātu grupas lūgumu un 1995. vairāki noteikumi 1995. gada 21. jūnija federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātu ievēlēšanu" Tiesa uzsvēra, ka vienas vai otras vēlēšanu sistēmas varianta izvēle un tās noteikšana vēlēšanu likumā ir atkarīgs no konkrētiem sociālpolitiskajiem apstākļiem un ir politiskās lietderības jautājums. Krievijas apstākļos šo izvēli veic Krievijas Federācijas Federālā asambleja saskaņā ar likumdošanas procedūras noteikumiem. Šis apstāklis gan nebūt nenozīmē, ka vēlēšanu sistēmas jautājums ir tīri politisks un tam nav juridiskas nozīmes. Vēlēšanu sistēmas juridiskā nozīme ir visu to noteikumu kopuma, kas regulē attiecības, kas saistītas ar vēlēšanu rezultātu noteikšanu un vēlēšanu sistēmas juridiskā dizaina veidošanu, pareiza likumdevēja konsolidācija, tostarp dažādu tās veidu konsolidācija.

Pašreizējā vēlēšanu likumdošana paredz iespēju izmantot sekojošo vēlēšanu sistēmu veidi: vairākuma, proporcionāla un jaukta (vairākuma-proporcionāla) vēlēšanu sistēma.

Majoritāra vēlēšanu sistēma

Būtība ir sadalīt teritoriju, kurā notiek vēlēšanas, vēlēšanu apgabalos, kuros vēlētāji personīgi balso par noteiktiem kandidātiem. Lai tiktu ievēlēts, kandidātam (kandidātiem, ja vēlēšanas notiek daudzmandātu apgabalos) jāsaņem balsošanā piedalījušos vēlētāju balsu vairākums. No juridiskā viedokļa vairākuma vēlēšanu sistēma izceļas ar tās pielietojuma universālumu, kas ļauj to izmantot gan koleģiālo orgānu, gan atsevišķu amatpersonu ievēlēšanai. Tiesības izvirzīt kandidātus saskaņā ar šo vēlēšanu sistēmu ir gan pilsoņiem pašizvēlēšanās ceļā, gan politiskajām partijām (vēlētāju apvienībām). Brīvu mandātu izveidošanās gadījumā, cita starpā sakarā ar deputātu (ievēlēto amatpersonu) pilnvaru pirmstermiņa pārtraukšanu, obligāti ir jārīko jaunas (papildu, pirmstermiņa vai atkārtotas) vēlēšanas.

Majoritārajai vēlēšanu sistēmai ir dažādas. Atkarībā no izveidotajiem vēlēšanu apgabaliem izšķir mažoritārās vēlēšanu sistēmas, kas ietver balsošanu vienā vēlēšanu apgabalā, vienmandātu un daudzmandātu vēlēšanu apgabalos. Uz vienu vēlēšanu apgabalu balstītā vairākuma sistēma tiek izmantota tikai amatpersonu vēlēšanās. Ievēlot valsts varas likumdošanas (pārstāvības) orgānu deputātus, pašvaldību pārstāvniecības institūcijas, izmanto vienmandāta vai daudzmandāta vēlēšanu apgabalus. Turklāt maksimālais mandātu skaits vienam daudzmandātu apgabalam nevar pārsniegt piecus. Vienlaikus šis ierobežojums neattiecas uz lauku apdzīvotas vietas pašvaldību, kā arī citas pašvaldības, kuras daudzmandātu apgabala robežas sakrīt ar vēlēšanu iecirkņa robežām, vēlēšanām.

Pastāv vairākuma relatīvā, absolūtā un kvalificētā vairākuma sistēmas. Relatīvā vairākuma sistēma paredz, ka, lai tiktu ievēlēts, ir nepieciešams iegūt lielāko vēlētāju balsu skaitu attiecībā pret citiem kandidātiem. To var izmantot valsts varas likumdošanas (pārstāvības) orgānu deputātu, pašvaldību pārstāvniecības institūciju, kā arī pašvaldību vadītāju vēlēšanās.

Absolūtā vairākuma sistēmā, lai ievēlētu kandidātu, ir nepieciešams, lai viņš saņemtu vairāk nekā pusi no balsošanā piedalījušos vēlētāju balsīm. Ja nevienam no kandidātiem neizdodas iegūt šādu balsu skaitu, tiek rīkota otrreizēja balsošana par diviem kandidātiem, par kuriem pirmajā vēlēšanu kārtā atdots lielākais balsu skaits. Lai uzvarētu otrajā kārtā, izmantojot šādu sistēmu, pietiek iegūt relatīvu balsu vairākumu. Absolūtā vairākuma sistēma tiek izmantota Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanās, kā arī, ja to paredz federācijas subjekta likums, pašvaldību vadītāju vēlēšanās. Principā nevar izslēgt tā izmantošanu valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju deputātu, pašvaldību pārstāvniecības institūciju vēlēšanās, taču tādi gadījumi spēkā esošajai vēlēšanu likumdošanai nav zināmi.

Kvalificētā vairākuma sistēma ir diezgan reta. Tas pamatots ar to, ka, lai uzvarētu vēlēšanās, ir nepieciešams ne tikai iegūt vienu vai otru balsu vairākumu, bet gan likumā noteikto vairākumu (vismaz 1/3, 2/3, 3/4) balsojušo vēlētāju skaitu. Šobrīd tas praktiski netiek izmantots, lai gan agrāk tā izmantošanas gadījumi notika atsevišķos federācijas priekšmetos. Tādējādi tagad atceltais Primorskas apgabala 1999. gada 28. septembra likums "Par Primorskas apgabala gubernatora ievēlēšanu" paredzēja, ka kandidāts, kurš saņēmis vislielāko balsu skaitu, ar nosacījumu, ka tas ir vismaz 35% no vēlētāju skaita. kuri piedalījās balsošanā.

proporcionālā vēlēšanu sistēma

Raksturīgas ir šādas pazīmes. To piemēro tikai likumdošanas (pārstāvības) institūciju deputātu vēlēšanām; tas neattiecas uz amatpersonu ievēlēšanu. Tiesības izvirzīt kandidātus ir tikai politiskajām partijām (vēlētāju apvienībām). Pie šādas sistēmas vēlētāji nebalso personīgi par kandidātiem, bet gan par vēlētāju apvienību izvirzītajiem kandidātu sarakstiem (partiju sarakstiem) un to kandidātu sarakstiem, kuri pārvarējuši barjeru, t.i., saņēmuši noteikto minimālo nepieciešamo balsu skaitu. saskaņā ar likumu, kas nedrīkst pārsniegt 1% no balsošanā piedalījušos vēlētāju skaita. Radušās vakances tiks aizpildītas ar šādiem kandidātiem no mandātu sadalei pielaistajiem kandidātu sarakstiem (partiju sarakstiem), kā rezultātā nav paredzētas papildu vēlēšanas.

Krievijas tiesību aktos ir zināmi divu veidu proporcionālā vēlēšanu sistēma, jo tiek izmantoti slēgti (cietie) vai atklātie (mīkstie) kandidātu saraksti. Balsojot pēc slēgtajiem sarakstiem, vēlētājam ir tiesības balsot tikai par vienu vai otru kandidātu sarakstu kopumā. Atvērtie saraksti ļauj vēlētājam balsot ne tikai par konkrētu kandidātu sarakstu, bet arī par vienu vai vairākiem kandidātiem šajā sarakstā. Mūsu valstī skaidra priekšroka tiek dota slēgtajiem sarakstiem. Balsošana pēc atklātajiem sarakstiem tiek nodrošināta tikai dažos federācijas priekšmetos (Kalmikijas Republika, Tveras apgabals, Jamalas-Ņencu autonomais apgabals).

Proporcionālā vēlēšanu sistēma tiek izmantota Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātu vēlēšanās. Reti sastopams federācijas priekšmetos tīrā veidā (Dagestāna, Ingušija, Amūras apgabals, Sverdlovskas apgabals, Sanktpēterburga). Runājot par pašvaldību vēlēšanām, proporcionālā vēlēšanu sistēma tām kopumā ir neraksturīga. Rets izņēmums šajā ziņā ir Primorskas apgabala Spass k-Dalniy pilsēta, kuras harta paredz visu pilsētas rajona deputātu ievēlēšanu partiju sarakstos.

Jaukta vēlēšanu sistēma

Jaukta (vairākuma-proporcionāla) vēlēšanu sistēma ir vairākumu un proporcionālu sistēmu kombinācija ar likumā noteikto deputātu mandātu skaitu, kas sadalīts katrā no tām. Tās pielietojums ļauj apvienot vairākuma un proporcionālo sistēmu priekšrocības un izlīdzināt trūkumus. Vienlaikus politiskajām partijām (vēlētāju apvienībām) tiek dota iespēja izvirzīt vienas un tās pašas personas kā kandidātus gan partijas sarakstā, gan vienmandāta (daudzmandātu) vēlēšanu apgabalos. Likums tikai paredz, ka vienmandāta izvirzīšanas gadījumā vienmandāta (daudzmandātu) vēlēšanu apgabalā un kandidātu sarakstā informācija par to jānorāda balsošanai sagatavotajā balsošanai attiecīgajā vienmandāta (daudzmandātu) vēlēšanu biļetenā. mandāts) vēlēšanu apgabals

Jauktā sistēma šobrīd tiek izmantota valsts varas likumdošanas (pārstāvības) orgānu vēlēšanās gandrīz visos Federācijas subjektos. Tas ir saistīts ar faktu, ka federālais likums “Par vēlēšanu tiesību pamatgarantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā” (35. pants) nosaka, ka vismaz pusei no deputāta mandātiem likumdošanas ( Federācijas dibināšanas vienības valsts varas pārstāvniecība vai kādā no tās palātām bija jāsadala starp vēlētāju apvienību izvirzītajiem kandidātu sarakstiem proporcionāli katra kandidātu saraksta saņemtajam balsu skaitam.

Rīkojot pašvaldību pārstāvniecības institūciju deputātu vēlēšanas, jauktā vairākuma proporcionālā sistēma tiek izmantota daudz retāk. Visticamāk, tas ir saistīts ar faktu, ka federālie tiesību akti neprasa obligātu proporcionālās sistēmas elementu izmantošanu attiecībā uz pašvaldību pārstāvības varas struktūru veidošanas līmeni.

Šajā nav nekā oriģināla. Šāda situācija ir daudzās ārvalstīs, kad dažādas institūcijas tiek ievēlētas dažādos veidos, tostarp Francijā, Brazīlijā un dažās citās valstīs.

Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas tiek veiktas saskaņā ar vairākuma sistēmu. Tie notiek vienā federālajā vēlēšanu apgabalā, kas ietver visu Krievijas Federācijas teritoriju. Vēlētāji, kas dzīvo ārpus Krievijas Federācijas teritorijas, tiek uzskatīti par iedalītiem federālajā vēlēšanu apgabalā. Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas ieceļ Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome.

Valsts domes deputātu vēlēšanas Krievijas Federācijas Federālā asambleja kopš 2007. gada notiek saskaņā ar proporcionālo sistēmu. Jauna sasaukuma Valsts domes deputātu vēlēšanas ieceļ Krievijas Federācijas prezidents. Valsts domē no viena federālā vēlēšanu apgabala tiek ievēlēti 450 deputāti.

Tajā pašā laikā politiskajai partijai ir tiesības izvirzīt federālajā kandidātu sarakstā Krievijas Federācijas pilsoņus, kuri nav šīs politiskās partijas biedri (bet ne vairāk kā puse no saraksta). To ir svarīgi paturēt prātā, jo šis vēlēšanu likumdošanas noteikums ir priekšnoteikums, lai proporcionālas sistēmas apstākļos nodrošinātu bezpartejisku pilsoņu pasīvās vēlēšanu tiesības. Turklāt likumā par Valsts domes deputātu vēlēšanām ir pants, kurā teikts, ka katrs Krievijas Federācijas pilsonis ar pasīvām vēlēšanu tiesībām ne vēlāk kā trīs dienu laikā no dienas, kad oficiāli publicēts lēmums izsludināt vēlēšanas. Valsts domes deputātiem, ir tiesības vērsties jebkurā politiskās partijas reģionālajā nodaļā ar ierosinājumu iekļaut viņu šīs politiskās partijas izvirzītajā federālajā kandidātu sarakstā.

Federālais kandidātu saraksts ir jāsadala (pilnībā vai daļēji) reģionālās kandidātu grupās, kas atbilst Krievijas Federācijas veidojošo vienību grupai, Krievijas Federācijas veidojošo vienību grupai vai veidojošās vienības teritorijas daļai. Krievijas Federācijas. Reģionālo kandidātu grupu skaits nedrīkst būt mazāks par simtu. Federālā kandidātu saraksta reģionālajai daļai jāaptver visi Krievijas Federācijas subjekti.

Un federālā kandidātu saraksta federālajā daļā var iekļaut ne vairāk kā trīs kandidātus. Šis jaunais Valsts domes deputātu vēlēšanu likuma noteikums garantē proporcionālu pārstāvību Krievijas Federācijas Valsts domē ne tikai pēc partijas principa, bet arī pēc teritoriālā principa, kopš ir izveidots galīgais saraksts. deputātu no politiskās partijas, ja tas tiks uzņemts atbilstoši vēlēšanu rezultātiem mandātu sadalei, tiks veikta, ņemot vērā to, kā novadi balsojuši par šo partiju. Ja partija vienā novadā saņems vairāk balsu nekā citā, tad attiecīgi no pirmā apgabala deputātu mandātus saņems lielāks skaits kandidātu no partijas reģionālā saraksta.

Federālā kandidātu saraksta izvirzīšana ir jāatbalsta vēlētājiem, ierakstot savus parakstus parakstu sarakstos (vismaz 200 000 parakstu, ar ne vairāk kā 10 000 parakstu katram Krievijas Federācijas subjektam), vai arī jānodrošina ar vēlēšanu iemaksu, ko iemaksā politiskā partija (6 miljoni rubļu). Tiesa, šis noteikums neattiecas uz partijām, kuru federālie kandidātu saraksti ir iekļauti deputātu mandātu sadalē pēdējās, pirms Valsts domes deputātu vēlēšanās. Tas ir, partijām, kuras jau ir pārstāvētas Krievijas Federācijas Valsts domē saskaņā ar proporcionālo sistēmu, ir tiesības nevācot vēlētāju parakstus un nemaksāt vēlēšanu depozītu par tās izvirzītā federālā kandidātu saraksta reģistrēšanu.

Ja tās partijas federālais kandidātu saraksts, kura iemaksājusi vēlēšanu iemaksu, balsošanas rezultātā ir saņēmis vismaz 4 procentus vēlētāju balsu no balsošanā piedalījušos vēlētāju kopskaita vai tiek pielaists sadalei. deputāta mandātu, vēlēšanu depozītu, ko iemaksājusi politiskā partija, kas izvirzījusi šādu sarakstu, atdod Krievijas Federācijas Centrālajai vēlēšanu komisijai šīs politiskās partijas vēlēšanu fondā ne vēlāk kā piecu dienu laikā no oficiālās publikācijas dienas. Valsts domes deputātu vēlēšanu rezultāti.

Būtiska izmaiņa Krievijas Federācijas vēlēšanu likumdošanā ir ailes “pret visiem” izslēgšana no biļeteniem, kam pēc likumdevēja idejas būtu jānoved Krievijas vēlētāji aktīvākā politiskā nostājā, lai palielinātu. viņu atbildība par valsts likteni. Taču šīs ailes izslēgšana lielā mērā ierobežo pilsoņu vēlēšanu iespējas. Balsošana pret visiem kandidātiem bija likumīga un diezgan efektīva iespēja pilsoņiem parādīt politiskajai elitei, ka, ja ir politiskā aktivitāte (pilsoņi piedalās vēlēšanās), viņi politiskajā sistēmā neatrod spēkus, kas varētu pārstāvēt viņu intereses. Izņemot kolonnu “pret visiem”, politiskā elite šādus signālus vairs nesaņems vai saņems radikālākā formā.

Mūsdienu Krievijā dažādi spēki ietekmē vēlēšanu sistēmas veidošanos. Viņu vidū ir arī tie, kas patiesi cer pieslīpēt demokrātiskās procedūras patiesi reprezentatīvas valdības izveidošanai. Taču ir daudzi politiskie spēki, kas cenšas veidot vēlēšanu sistēmu “sev”, garantējot savu uzvaru jebkurā gadījumā. Šajā ziņā tas nepavisam nav nejaušs. vēlēšanu likumā Krievijā ir daudz nepilnību negodīgiem vēlēšanu procesa dalībniekiem. Tie, bez šaubām, ietver bēdīgi slavenā “administratīvā resursa” izmantošanu, galveno konkurentu izslēgšanu no vēlēšanām ar tiesas starpniecību, dažkārt tālu iemeslu dēļ un tieši pirms balsošanas dienas, biļetenu “piepildīšanu” tiem, kuri to izdarīja. neierasties vēlēšanu iecirkņos, atklāta vēlēšanu rezultātu krāpšana utt. d. Cīņas par jaunas vēlēšanu sistēmas veidošanu rezultātu Krievijā lielā mērā noteiks šobrīd Krievijā notiekošo pārmaiņu vispārējais virziens.

Šajā ziņā pasaules pieredzes, dažādu vēlēšanu procesa shēmu dažādos apstākļos, pastāvošo vēlēšanu sistēmu veidu apskatīšana ļauj labāk izprast Krievijā notiekošos politiskos procesus, apzināti un kompetenti novērtēt Krievijas politiskās varas reālo reprezentativitāti. piedalīties vēlēšanu procesā un līdz ar to maksimālas iespējas ietekmēt savas valsts politiskās sistēmas kvalitāti un līdz ar to arī savas dzīves kvalitāti.