Īsumā par reliģiskajām apvienībām Krievijas Federācijā. Reliģiskās apvienības

Reliģisko apvienību jēdziens un loma pilsoniskās sabiedrības sistēmā Krievijas Federācijā

Jēdziena "reliģiskā apvienība" būtība atklāj federālo likumu Krievijas Federācija"par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām" šī 6.panta 1.punkts normatīvais akts skan: "Reliģiskā apvienība Krievijas Federācija atzīst Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu brīvprātīgu apvienību, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai un kam ir šādas šim mērķim atbilstošas ​​īpašības:

reliģija;

dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana;

reliģijas mācība un viņu sekotāju reliģiskā audzināšana."

Reliģisko apvienību loma mūsu valsts attīstībā ietver daudzus aspektus, piemēram, indivīda garīgās attīstības organizēšanu, atbalstīšanu morāles vadlīnijas, kā arī tēvzemes mīlestības, reliģiskās tolerances un iecietības audzināšana tautu attiecībās, jauniešu izglītošana un pasaules uzskatu veidošana.

Mūsdienās Krievijā ir daudz reliģisku apvienību. Paralēli citām konfesijām pareizticība un islāms tradicionāli tiek uzskatīti par vislielākajiem sekotāju skaita ziņā, kas citos aspektos netraucē strauju citu reliģisko apvienību darbības attīstību (saskaņā ar 2001. gadā veikto selektīvo aptauju, ticīgie 55% aptaujāto, neticīgo - 33%, ticīgo vidū lielākā daļa kristiešu, musulmaņu - 5%, dažu citu reliģiju piekritēji - 2%, pārējiem respondentiem ir grūti atbildēt). Šādu reliģisko preferenču daudzveidību sabiedrībā garantē Krievijas Federācijas konstitūcija, kurā teikts:

"Reliģiskās apvienībasšķirti no valsts un vienlīdzīgi likuma priekšā.

Ikvienam tiek garantēta apziņas brīvība, reliģijas brīvība, tai skaitā tiesības individuāli vai kopā ar citiem apliecināt jebkuru reliģiju vai neatzīt, brīvi izvēlēties, piederēt un izplatīt reliģiskos un citus uzskatus un rīkoties saskaņā ar tiem.

koncepcija "reliģiskā apvienība" ietver trīs funkcijas:

- reliģija

- dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana

- mācīt reliģiju un savu sekotāju reliģisko izglītību,

ar nosacījumu, ka:

- tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas likumiem

- biedrības biedri likumīgi uzturas Krievijas Federācijas teritorijā.

Reliģisko apvienību loma Šis brīdis laiks ir ļoti liels. Reliģisko apvienību darbība politikas, kultūras, morāles utt. jomā var būt izdevīga, ja tiek izmantota racionāla pieeja. valdības aģentūras un saprātīgs dialogs no reliģisko apvienību pārstāvju puses un kaitējums, ja varas iestādes ignorē problēmas, kas saistītas ar reliģisko organizāciju attiecībām ar valsti un sabiedrību, un radikālismu reliģisko apvienību piekritēju uzskatos.

Destruktīvas reliģiskās asociācijas

Šobrīd viens no aktuālākajiem ir jautājums par kritērijiem reliģisko organizāciju sadalīšanai divos tieši pretējos veidos: Krievijas sabiedrībai un valstij sociāli pieņemami konfesionālie veidojumi, kuru darbība nepārkāpj Krievijas Federācijas likumus; un sociāli nepieņemami Krievijas sabiedrībai un valsts konfesionālajiem formējumiem, kuru darbība rupji pārkāpj Krievijas Federācijas likumus. Šo otro reliģisko organizāciju veidu sauc arī par totalitārajām reliģiskajām sektām.

Destruktīva reliģiska apvienība (destruktīvs kults, totalitāra sekta) ir jebkuras orientācijas autoritāra hierarhiska organizācija, kas ir destruktīva attiecībā pret indivīda dabisko harmonisko garīgo, garīgo un fizisko stāvokli (iekšējā destruktivitāte), kā arī radošajām tradīcijām un normām, izveidotajām sociālajām struktūrām, kultūru, kārtību un sabiedrība kopumā (ārēja destruktivitāte), piekopjot slēptu psiholoģisku vardarbību, kas izteikta indivīda (līdera) vai indivīdu grupas (līderības) mērķtiecīgā nodibināšanā saviem šauri savtīgajiem mērķiem, lai nelikumīgi kontrolētu citu cilvēku apziņu, uzvedību un dzīvi. personas bez viņu brīvprātīgas un informētas piekrišanas veidot un uzturēt savu valsti pretdabisku un nelikumīgu atkarību un paklausību doktrīnai un vadītājiem, cenšoties neinformēti izmantot sev uzticīgos un no viņiem atkarīgos piekritējus nelikumīgai iedzīvošanās un nelikumīgas varas iegūšanai.

Viens no galvenajiem šādu reliģisko organizāciju vadītāju mērķiem ir no atbalstītāju masas atlasīt tos, kuri pēc līdera pavēles veiks jebkādas darbības, līdz pat noziegumam vai savas dzīvības upurēšanai. Lai padarītu cilvēku fanātiski veltītu vadītājam, tiek izmantotas psiholoģiskas ietekmes metodes, kas noved pie apziņas kontroles. Šajā nolūkā grupas spiediens tiek vērsts uz sektā iesaistītajiem, lai stiprinātu “vajadzību pēc piederības”. Rekrutējamā informācija tiek sniegta, izmantojot meditāciju, monotonu dziedāšanu un atkārtotas darbības, t.i., izmantojot īpaši izveidotu augstas ierosināmības stāvokli. Sektā iesaistītajiem, aizbildinoties ar tuvības radīšanu, ir jāatzīst savas bailes un noslēpumi, kas pēc tam tiek izmantoti emocionālam spiedienam, izmantojot nepārprotamus un aizklātus draudus. Tiek traucēts cilvēka normālais fiziskais stāvoklis, tiek veicināta miega atteikšanās, it kā garīgajiem vingrinājumiem un nepieciešamajām apmācībām. Tiek ieviests neadekvāts uzturs, kas maskēts kā īpaša diēta veselības uzlabošanai vai rituāliem. Rezultāts ir maņu (sajūtu) pārslodze, kas uzliek mērķu un definīciju kopumu jaunai doktrīnai, lai aizstātu vecās vērtības, īsā laikā asimilējot informācijas masu ar ļoti ierobežotas spējas kritiskā pārbaude.

Totalitāro reliģisko (kā arī pseidoreliģisko) sektu vadītāji un dalībnieki izmanto jaunākos sasniegumus vispārējā un sociālās psiholoģijas jomā, lai piesaistītu sektai jaunus dalībniekus un noturētu tos šajā sektā. Sektu vadītāju konsekventa "spēcīgu" psiholoģisko paņēmienu izmantošana attiecībā pret sektas jaunpienācējiem ilgstoši (vairākus mēnešus vai gadus) noved pie būtiskām sektas dalībnieku psihes izmaiņām un uzvedības izmaiņām. Sektas dalībnieks vairs neiedomājas savu eksistenci bez komunikācijas ar citiem sektantiem un sektas vadītājiem, kurus viņš bieži vien vienkārši dievina. Sektas biedri pārdod savus dzīvokļus un nodod sektas vadoņiem visus savus uzkrājumus un gandrīz visu īpašumu. Sektas biedri strādā bez maksas, pelnot naudu sektas vadītājiem. Sektanti dzīvo nabadzīgā un pusbadā, ļoti maz guļ un daudz strādā. Bieži vien sektas vadītāji izvēlas sev laulības partnerus sektas biedriem. Tajā pašā laikā sektas vadītāji, kā likums, pieprasa no sektas biedriem pilnīgu attiecību pārtraukšanu ar tiem cilvēkiem, kuri sektantiem bija radinieki un draugi pirms iestāšanās sektā (tas ir, viņi pieprasa pilnīgs pārtraukums ar vecākiem, radiem, laulātajiem, draugiem, biedriem). Tikai citi sektas biedri var būt sektanta radinieki un draugi.

Paši sektas vadītāji, kā likums, dzīvo pavisam citu dzīvi nekā parastie sektanti: lielākās daļas totalitāro sektu vadītāji ir miljonāri vai pat multimiljonāri un uzvedas kā bagāti vai superbagāti cilvēki.

Destruktīvās reliģiskās organizācijās piekoptā kulta prāta kontrole ne tik daudz izdzēš veco personas identifikāciju, bet gan rada jaunu, lai apspiestu veco. Tas dažiem sektantiem noved pie garīgiem traucējumiem un, visbeidzot, pie lielas varbūtības, ka viņi veiks agresīvas darbības garīgā neprāta stāvoklī. Persona veido skaidru robežu starp tiem, kuriem ir tiesības pastāvēt (sektas atbalstītāji), un tiem, kuriem šādu tiesību nav (“ ārējā pasaule"). Tas noved pie sistemātiskas naida izplatīšanas pret nekulta sabiedrību. Un tas potenciāli nosaka sektas piekritēju vēlmi upurēt jebkādu skaitu neadeptu, lai sasniegtu sava kulta mērķus. Citiem vārdiem sakot, a priori grēks tiek noņemts par jebkuru noziegumu organizācijas mērķu vārdā. Šāda vainas kompleksa iznīcināšana par izdarīto noziegumu un jebkuras savas (vai citu sektas dalībnieku) rīcības attaisnošana var novest cilvēku pie pašnāvības pieņemšanas bez konfliktiem. Dažās sektās psihotropās un narkotiskās vielas tiek izmantotas, lai apzināti pārkāptu indivīda identitāti un sarautu adepta ārpuskulta saites.

Sektu rašanās vienmēr ir saistīta ar haosu cilvēku dvēselēs un stabilitātes sabrukumu valstī. Un tiklīdz norimst viens ar kādu sektu saistīts skandāls, tā vietā nāk jauns.

Dažu sektu mērķis ir arī krievu tautas apziņas maiņa, Krievijas pilsoņu pareizticīgās pašapziņas iznīcināšana. Pilnā sparā rit visa krieviskā, pareizticīgā, slāviskā iznīcināšana. Pareizāk sakot, mūsu valsts tiek šķelta un tiek pārkāpts masu likums, kad tauta nevar būt monolīta un augsti organizēta. Sektas iznīcina dvēseli, tautas kultūru, pareizticīgo baznīcu un Debesu baznīcas, pareizticīgo, mājas (ģimenes) baznīcas vienotību.

Mūsdienās Krievijā ir no 300 līdz 500 dažādu sektu. Destruktīvās un okultās reliģiskās organizācijās iesaistīto cilvēku skaits sasniedz 1 miljonu cilvēku, un 70% no tiem ir jaunieši vecumā no 18 līdz 27 gadiem.

Pēc Reliģijas studiju centra prezidenta un termina "totalitārā sekta" autora Aleksandra Dvorkina aprēķiniem, "pilna laika" sektantu vien ir vismaz 600-800 tūkstoši.

Mūsdienās nav iespējams atšķirt sociāli pieņemamas un sociāli nepieņemamas reliģiskās organizācijas, jo vēl nav izstrādāti nepārprotami un precīzi kritēriji šādai atšķirībai. Bet var cerēt, ka nākotnē izdosies atrast pareizais risinājumsšī zinātnes un prakses problēma. AT mūsdienu pasaule kur zinātne attīstās tik strauji, reliģija ieņem ne pēdējo vietu. Līdzās jau sen atzītām, tradicionālām reliģijām, piemēram, kristietībai, katolicismam, budismam, jūdaismam, islāmam, pastāv salīdzinoši jaunas reliģiskās organizācijas, kas visbiežāk atstāj negatīvu ietekmi uz indivīdu un sabiedrību.

Sektantisms spiež cilvēkus uz dažādiem noziegumiem, tostarp slepkavībām; cilvēki, kas iekrīt sektā, zaudē savu viedokli, viņi zaudē dzīves mērķi un jēgu; daudzi izdara pašnāvības utt.

Tādējādi sektu darbība Krievijā grauj normatīvos sociālos pamatus, pakļauj sabiedrību un indivīdu paaugstinātām briesmām, kas saistītas ar sektantu nekontrolētu rīcību, ar viņu neapšaubāmu paklausību saviem "vadoņiem" un jebkuras viņu pavēles izpildi, kas parasti ir vērstas. pret sabiedrības un indivīda gribu un apziņu.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Labs darbs uz vietni">

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Publicēts http://allbest.ru

Ievads

Valsts pārvaldi var definēt kā valsts varas mērķtiecīgu organizējošu ietekmi uz dažādu sabiedriskās dzīves sfēru attīstību, ņemot vērā valsts ekonomiskās, politiskās un sociālās īpatnības atsevišķos tās vēsturiskās attīstības posmos. Izpildvara ir apakšsistēma, valsts varas atzars, kas veic izpildvaras un administratīvās darbības ar mērķi pārvaldīt noteiktas jurisdikcijas jomas (subjektus), īstenojot valsts varu ar publiskām un pārsvarā metodēm un līdzekļiem. administratīvās tiesības Izpildvara Krievijas Federācijā. Attīstības problēmas. / Rev. Ed. Dr jurid. Nauk Bachilo I.L. - M.: Jurists 1998. - P. 29

Viennozīmīga izpratne par izpildvaras sistēmu praksē un Krievijas Federācijas likumdošanā vēl nav izveidojusies, tomēr svarīgas izmaiņas uzskatos par šo varas atzaru radās pēc Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas 1993. gadā.

Ar jauno valsts pamatlikumu tika veiktas būtiskas izmaiņas Krievijas izpildvaras leģitīmajā pamatojumā salīdzinājumā ar RSFSR 1978. gada konstitūciju. Krievijas Federācijas konstitūcija definēja izpildvaru kā neatkarīgu valsts varas atzaru, ieviesa vienotas izpildvaras sistēmas koncepcija, būtiski mainīja valdības veidošanas kārtību, mainīja pieeju valdības pilnvaru noteikšanai un paredzēja sistēmas veidošanu. federālās struktūras izpildvara.

Valsts ķermenis ir neatkarīga struktūrvienība valsts varas sistēmā. Viņš ir apveltīts ar valstiski valdošām pilnvarām, kas nepieciešamas noteikta valsts varas atzara funkciju īstenošanai.

Izpildvara ir neatkarīga struktūrvienība izpildvaras sistēmā, kas īsteno funkcijas valdības kontrolēts piešķirto pilnvaru ietvaros noteiktā valsts jurisdikcijas jomā. Būdama valsts aparāta sastāvdaļa, tai ir noteikta kompetence, tai ir struktūra, darbības teritoriālais apjoms, tā ir veidota likumā vai citos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. Izpildvarai ir piešķirtas tiesības rīkoties valsts vārdā, un tā ir aicināta veikt ikdienas ekonomiskās, sociāli kultūras un administratīvi politiskās būvniecības vadību izpildvaras un administratīvās darbības kārtībā.

Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem jēdzieni "izpildvara" un "valdības institūcija" tiek lietoti kā līdzvērtīgi.

In Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 14. pants nosaka, ka Krievijas Federācija ir sekulāra valsts. Reliģiskās apvienības ir atdalītas no valsts un ir vienlīdzīgas likuma priekšā. Reliģisko apvienību nošķiršanas no valsts princips nozīmē valsts un konfesionālo formējumu savstarpēju neiejaukšanos viens otra lietās. Reliģiskās organizācijas neiejaucas valsts lietās, nepiedalās valsts varas un vietējo pašvaldību vēlēšanās, kā arī politisko partiju darbībā. Un valsts savukārt neregulē reliģisko subjektu iekšējās institūcijas un neiejaucas to kanoniskajās, labdarības, saimnieciskajās un citās darbībās (ja tas nepārkāpj likumu).

1. Reliģisko biedrību administratīvā un juridiskā statusa iezīmes

Krievija ir daudzkonfesionāla valsts, kur tuvumā dzīvo dažādu ticību cilvēki - pareizticīgie, musulmaņi, budisti, katoļi, luterāņi, ebreji, pagāni. Kristietība, islāms, budisms, jūdaisms un citas Krievijas tautu reliģijas ir tās vēsturiskā mantojuma neatņemama sastāvdaļa.

Reliģijas brīvība paredz reliģisko apvienību darbības brīvību uz vienlīdzības pamata.

Krievija kā sekulāra valsts nedod priekšroku nevienai reliģijai, neaizliedz reliģiskas darbības (kultus, rituālus), ja netiek pārkāpts likums. Valsts iestādes neiejaucas reliģisko apvienību iekšējās lietās. Šāda valsts nostāja ir saistīta ar reliģisko apvienību lojalitāti pret valsti.

Reliģisko biedrību juridisko statusu valsts nosaka, pieņemot likumus, un apziņas brīvības un reliģisko biedrību likumdošanas izpildes uzraudzību veic prokuratūra.

Lai apspiestu nelikumīgas ekstrēmistu aktivitātes, valsts var aizliegt noteiktas reliģiskās apvienības. Šādus lēmumus pieņem tiesas.

Saskaņā ar federālo likumu "Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām", kas datēts ar 1997. gada 26. decembri, ar grozījumiem un papildinājumiem 2000. gada 26. martā, 2002. gada 21. martā un 26. jūlijā reliģiskā biedrība Krievijas Federācijā ir atzīta par brīvprātīga Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai un kurai ir šim mērķim atbilstošas ​​īpašības:

Reliģija;

Dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana;

Reliģijas mācīšana un viņu sekotāju reliģiskā izglītība.

Reliģiskās apvienības var izveidot reliģisku grupu un reliģisku organizāciju veidā.

Arī reliģisko biedrību veidošana valsts iestādēs, citās valsts struktūrās, valsts iestādēm un pašvaldības, militārās vienības, valsts un pašvaldību organizācijas aizliegts. Reliģisko biedrību, kuru mērķi un darbība ir pretrunā ar likumu, dibināšana un darbība ir aizliegta.

2003.gada sākumā Krievijā bija reģistrētas 21 500 reliģiskās biedrības, kas ir četras reizes vairāk nekā pirms 12 gadiem.

Reliģiskā grupa šajā federālajā likumā ir brīvprātīga pilsoņu apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai, kas darbojas bez valsts reģistrācijas un iegūst juridiskas personas tiesībspēju.

Reliģiskās grupas darbībai nepieciešamās telpas un īpašumu nodrošina grupas biedru lietošanā. Pilsoņiem, kuri izveidojuši reliģisku grupu ar nolūku to tālāk pārveidot par reliģisku organizāciju, par tās izveidošanu un darbības uzsākšanu jāpaziņo vietējām pašvaldībām.

Reliģiskā organizācija savukārt ir Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu brīvprātīga apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai un reģistrēta kā juridiska persona Krievijas Federācijas teritorijā. likumā noteiktajā kārtībā. Reliģiskās organizācijas atkarībā no to darbības teritoriālā apjoma tiek iedalītas vietējās un centralizētās.

Federālais likums "Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām" tieši nosaka reliģisko organizāciju izveides kārtību.

Vietējās reliģiskās organizācijas dibinātāji var būt vismaz desmit Krievijas Federācijas pilsoņi, kas apvienojušies reliģiskā grupā, kurai ir pašvaldības izsniegts apliecinājums par tās pastāvēšanu attiecīgajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus vai apliecinājums par iestāšanos tajā. norādītās organizācijas izdoto tās pašas reliģijas centralizētās reliģiskās organizācijas struktūru.

Centralizētās reliģiskās organizācijas tiek veidotas, ja ir vismaz trīs vienas konfesijas vietējās reliģiskās organizācijas saskaņā ar saviem reliģisko organizāciju nolikumiem, ja tādi noteikumi nav pretrunā ar likumu.

Tāpat kā jebkura juridiska persona, arī reliģiskā organizācija darbojas uz hartas pamata, kuru apstiprina tās dibinātāji vai centralizēta reliģiska organizācija un kurai jāatbilst prasībām. Civillikums Krievijas Federācija.

Reliģiskās organizācijas statūtos ir teikts:

Reliģiskās organizācijas nosaukums, atrašanās vieta, veids, reliģija un, ja piederība esošai centralizētai reliģiskai organizācijai, tās nosaukums;

Mērķi, uzdevumi un galvenās darbības formas;

Darbības izveidošanas un izbeigšanas kārtība;

Organizācijas struktūra, tās vadības institūcijas, to veidošanas kārtība un kompetence;

Izglītības avoti Nauda un cits organizācijas īpašums;

Hartas grozījumu un papildinājumu ieviešanas kārtība;

Mantas atsavināšanas kārtība darbības izbeigšanas gadījumā;

Cita informācija, kas saistīta ar šīs reliģiskās organizācijas darbības specifiku

Valstij ir tiesības noteikt ierobežojumu to sektu legalizācijai, kuras pārkāpj cilvēktiesības un izdara nelikumīgas noziedzīgas darbības; nepieļaut misionāru darbību, ja tā nav savienojama ar personas konstitucionālo tiesību un brīvību ievērošanu un to pavada nelaimē nonākušu cilvēku prettiesiska ietekmēšana, psiholoģisks spiediens vai vardarbības draudi.

Reliģiskajām organizācijām var piederēt ēkas, zeme, rūpnieciskiem, sociāliem, labdarības, kultūras, izglītības un citiem mērķiem, reliģiskiem priekšmetiem, fondiem un citu mantu, kas nepieciešama to darbības nodrošināšanai, tai skaitā to, kas klasificēta kā vēstures un kultūras pieminekļi.

Reliģiskajām organizācijām ir īpašumtiesības uz īpašumu, ko tās iegādājušās vai izveidojušas par saviem līdzekļiem, dāvinājušas pilsoņi, organizācijas vai nodevušas reliģiskajām organizācijām valsts īpašumā vai iegūtas citādā veidā, kas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. .

Reliģisko ēku un būvju ar tiem saistītiem zemes gabaliem un citu valsts vai pašvaldības īpašumā esošu reliģisku mērķu īpašumu nodošana reliģiskajām organizācijām funkcionāliem mērķiem tiek veikta bez atlīdzības. Reliģiskajām organizācijām var piederēt īpašums ārvalstīs.

Reliģiskajām organizācijām saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir tiesības savām vajadzībām izmantot zemes gabalus, ēkas un īpašumus, ko tām piešķīrušas valsts, pašvaldību, sabiedriskās un citas organizācijas un pilsoņi.

Reliģisko organizāciju reģistrāciju veic Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija vai federācijas vienību teritoriālās tieslietu iestādes.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 14. pantu Krievijā reliģiskās apvienības ir nošķirtas no valsts un nevar iejaukties politiskajā dzīvē. Valstij nav tiesību uzspiest reliģiskajām apvienībām veikt kādas valsts funkcijas.

Reliģiskās apvienības un to hierarhi neietilpst valsts varas un vietējās pašpārvaldes sistēmā; tie nevar ietekmēt valdības lēmumu pieņemšanu. Valsts varas un pašvaldību rīcība nav saskaņota ar reliģiskajām apvienībām.

Krievijas pilsoņiem ir vienādas tiesības neatkarīgi no viņu reliģiskās pārliecības. Valsts nepiedalās reliģisko biedrību iekšējās struktūras regulēšanā. Nevienu reliģisko biedrību nevar finansēt no valsts budžeta.

Reliģisko organizāciju struktūras nevar veidot valsts orgānos, vietējās pašpārvaldes struktūrās, izglītības iestādēs. Reliģisko organizāciju pārvaldes institūciju lēmumiem nav publisko tiesību normu nozīmes.

Ierēdņi nav tiesīgi izmantot savu dienesta stāvokli reliģisko apvienību interesēs. Viņi var piedalīties reliģiskās ceremonijās kā parasti ticīgie, nevis oficiāli. Reliģiskus simbolus nedrīkst novietot biroja telpās.

Valsts ierobežo reliģisko biedrību vai indivīdu darbību tikai tiktāl, cik tas nepieciešams, lai aizsargātu konstitucionālās kārtības pamatus, tikumību, veselību, tiesības un likumīgās intereses citas personas. Ierobežojumus šo iemeslu dēļ pieļauj arī Starptautiskais pakts par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām.

Reliģiskajām apvienībām ir aizliegts iejaukties valsts un pašvaldību iestāžu darbībā. Valsts institūcijas un vietējās pašvaldības nav tiesīgas nodot savas pilnvaras reliģiskajām organizācijām vai uzņemties jebkādas to funkcijas.

Tajā pašā laikā, lai gan reliģiskās apvienības ir atdalītas no valsts, tās nav atdalītas no sabiedrības. Tāpēc valsts ir spiesta rēķināties ar reliģiskās kopienas viedokli.

Reliģiskās organizācijas ir vienlīdzīgas likuma priekšā. Viņiem ir atļauts piederēt īpašums, līdzekļi masu mēdiji iesaistīties labdarības pasākumos. Viņi var saņemt noteiktus finansiālus pabalstus no valsts.

Likums atļauj reliģisko apvienību darbību, lai palīdzētu to biedriem konfliktsituācijas, atzīst garīdznieka tiesības atteikties liecināt, pamatojoties uz apstākļiem, kas viņam kļuvuši zināmi no grēksūdzes.

Pret ekstrēmistu aktivitātēm valsts sadarbojas ar reliģiskajām apvienībām.

Reliģisko apvienību nošķiršana no valsts nozīmē izglītības laicīgo raksturu. Tajā pašā laikā baznīcai var būt savas mācību iestādes garīdznieku sagatavošanai.

federālās reliģiskās konfesijas

2. Reliģisko biedrību dibināšanas un likvidācijas jautājumi

Īpaši reliģijas brīvības likumi parasti detalizēti regulē reliģisko apvienību veidošanu. nav izņēmums, un jaunais Krievijas likums 1997 Savā Art. 6 definē reliģiskās apvienības jēdzienu.

Tāda Krievijas Federācijā ir brīvprātīga Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai un kam ir šādas šim mērķim atbilstošas ​​īpašības : reliģija; dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana; māca reliģiju un savu sekotāju reliģisko izglītību.

Salīdzinot pašreizējo likumu ar 1990. gada likumu, var redzēt dažas ievērojamas iezīmes. Izstrādājot Krievijas Federācijas konstitūciju, 1997. gada likums uzskata, ka reliģiskā apvienība ir tāda brīvprātīga apvienība, kurā līdzās Krievijas Federācijas pilsoņiem ietilpst arī citas personas, t.i. ārvalstniekiem un bezvalstniekiem.

Iepriekšējais likums galvenokārt attiecās uz kategoriju "pilsonis", kas nozīmēja, ka tiesības uz reliģisko pielūgsmi galvenokārt bija RSFSR pilsoņiem. Vienlaikus jāatzīmē, ka 1997.gada likums neļauj ārvalstu pilsoņiem un bezvalstniekiem pašiem, bez Krievijas Federācijas pilsoņu līdzdalības, veidot reliģiskas apvienības.

Vietējās reliģiskās organizācijas dibinātāji var būt tikai Krievijas Federācijas pilsoņi. Un tas nozīmē, ka citām personu kategorijām ir iespēja tikai savienoties, iestāties attiecīgajā reliģiskajā apvienībā. Šāds likumdevēja lēmums šķiet visai pamatots: dievkalpojums var būt katra indivīda bizness neatkarīgi no viņa tautības, bet organizatorisko līdzekļu izmantošana jaunu reliģisko biedrību veidošanai bez Krievijas Federācijas pilsoņu līdzdalības būtu pretdabiska.

Salīdzinot abus likumus, vēlos vērst uzmanību uz vēl vienu apstākli. 1990. gada likums noteica, ka ticības atzīšana un izplatīšana jo īpaši ietver kulta izdarīšanu, savas pārliecības izplatīšanu sabiedrībā tieši vai ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību.

Minētais likums ja ne tiešā, tad netiešā veidā ieņēma aktīvu ticīgo pozīciju, ne tikai personīgi apliecinot ticību, bet arī pārliecinot citus sabiedrības locekļus par savām vērtībām kā. pašu vārdu kā arī ar mediju starpniecību. Šajā bija iepriekšējā laika atbalss: toreiz bija antireliģiskās propagandas brīvība, tagad tika pieļauta cita galējība - tika garantēta reliģiskās propagandas brīvība.

1997. gada likums no tā atteicās. No Art. 6, redzams, ka ticības izplatība notiek tādos veidos, kādi ir dabiski reliģiskām apvienībām un ticīgajiem: caur dievkalpojumiem, citiem rituāliem un ceremonijām, kas skar ikvienu, kas tajā pašā laikā ir klāt; caur reliģijas mācību un savu sekotāju reliģisko izglītību. Šis noteikums nebūt nenozīmē, ka reliģiskās apvienības neizmanto un nevar izmantot masu mediju kanālus reliģiska satura pārraidīšanai.

Šādas pārraides un publikācijas ir pilnīgi iespējamas gan tāpēc, ka jebkurai reliģijai ir sekotāji, gan tāpēc, ka katrai likumīgi strādājošai koncesijai ir tiesības izplatīt informāciju par savu būtību un mācībām. Man jāsaka, ka tieši šajā virzienā ir jādomā par reliģisko disciplīnu mācīšanu augstskolās.

Speciālo reliģisko izglītību iegūst arodskolās. Bērnu ticības mācīšana valsts vai pašvaldības izglītības iestādēs iespējama tikai pēc vecāku lūguma, pēc bērnu lūguma, ar izglītības iestādes administrācijas atļauju, kas saskaņota ar attiecīgo pašvaldību.

1990. gada likums nepieņēma agrāko reliģisko apvienību iedalījumu reliģiskajās grupās un reliģiskajās biedrībās (pirmās bija mazākas, otrās – liela).

Tā izmantoja tikai reliģisko apvienību kategoriju, kurā bija jābūt vismaz 10 pilngadīgiem pilsoņiem un kuras statūtiem bija jāreģistrējas tieslietu iestādē, lai iegūtu juridiskas personas tiesības. Likums tieši nerunāja par reliģiskās apvienības pastāvēšanas iespēju bez statūtu reģistrācijas.

1997. gada federālais likums (6. pants) paredzēja, ka reliģiskās apvienības var izveidot reliģisku grupu un reliģisku organizāciju veidā.

Viņš īpaši aizliedza veidot reliģiskas apvienības valsts iestādēs, citās valsts struktūrās, valsts iestādēs un pašvaldībās, militārajās daļās, valsts un pašvaldību organizācijās. Likums arī ieviesa aizliegumu izveidot un darboties reliģiskām apvienībām, kuru mērķi un funkcijas ir pretrunā ar likumu.

Kā redzams, 1997.gada likumā reliģisko biedrību klasifikācijai tiek pietuvināti noteikti kritēriji: grupas pastāv bez valsts reģistrācijas un neiegūstot juridiskas personas tiesības, reliģiskajām organizācijām ir jābūt valsts reģistrācijai un, reģistrējoties, jāiegūst juridiskas personas tiesības. Ticību ir iespējams apliecināt un izplatīt, pamatojoties uz jebkura skaita personu brīvprātīgu apvienošanos, veidojot grupu.

Jaunais likums paredz vēl vienu ļoti svarīgu apstākli.

Ir praktiski neiespējami izveidot vietējo reliģisko organizāciju bez iepriekš izveidotas reliģiskās grupas vai jau esošas centralizētas reliģiskās organizācijas.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar likuma 9. pantu vietējās reliģiskās organizācijas dibinātāji var būt vismaz 10 Krievijas Federācijas pilsoņi, kas apvienojušies reliģiskā grupā, kurai ir pašvaldību izsniegts apliecinājums par tās pastāvēšanu šajā teritorijā vismaz 15 gadus vai apstiprinājums par iestāšanos tās pašas ticības centralizētās reliģiskās organizācijas struktūrā, ko izsniegusi norādītā organizācija. Ja nav centralizētas organizācijas, tad tā veidojas, ja ir vismaz trīs vietējās reliģiskās organizācijas.

Un tā kā pēdējo izveidošanai nepieciešami 15 gadi, lai apstiprinātu reliģisko grupu pastāvēšanu, to klātbūtne jau kļūst par nozīmīgu juridisku faktoru.

Nav nejaušība, ka Art. Likuma 7, kā jau minēts, nosaka, ka pilsoņi, kuri izveidojuši reliģisku grupu ar nolūku to tālāk pārveidot par reliģisku organizāciju, paziņo pašvaldībām par tās izveidi un darbības sākšanu. Izrādās, ka jau pašā ceļojuma sākumā jāprezentē savi ilgtermiņa mērķi un atbilstoši jārīkojas.

Iepriekšējais likums runāja par reliģisko biedrību statūtu (nolikumu) reģistrāciju. Jaunais likums paredz reliģisko organizāciju reģistrāciju. Principā, īpaši ņemot vērā juridiskās sekas, šeit nav lielas atšķirības.

Tajā pašā laikā 1997.gada likumā it kā uzsvērts fakts, ka reliģiskā organizācija pastāv no nevis tās dibināšanas, bet reģistrācijas brīža pēc pašu organizāciju reģistrācijas noteikuma, nevis to statūtiem.

Reliģiskās organizācijas pastāvēšanas obligāts nosacījums ir, ka tai ir harta. Saskaņā ar Art. desmit federālais likums 1997. gadā reliģiskā organizācija darbojas, pamatojoties uz hartu, kuru apstiprina tās dibinātāji vai centralizēta reliģiska organizācija un kurai jāatbilst Krievijas Federācijas civiltiesību prasībām.

Reliģiskās organizācijas statūtos norāda: reliģiskās organizācijas nosaukumu, atrašanās vietu, veidu, reliģiju un, ja pieder pie esošās centralizētās reliģiskās organizācijas, pēdējās nosaukumu; mērķi, uzdevumi un galvenās darbības formas; darbības izveidošanas un izbeigšanas kārtību; organizācijas struktūra, tās vadības institūcijas, to veidošanas kārtība un kompetence; organizācijas līdzekļu un cita īpašuma veidošanās avoti; hartas grozījumu un papildinājumu ieviešanas kārtību; mantas atsavināšanas kārtība darbības izbeigšanas gadījumā; cita informācija, kas saistīta ar šīs reliģiskās organizācijas darbības specifiku.

Taču reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijai tiesu iestādē tiek iesniegts vesels dokumentu kopums (likuma 11. panta 5. daļa): reģistrācijas pieteikums; to personu sarakstu, kuras veido reliģisko organizāciju, norādot pilsonību, dzīves vieta, dzimšanas datums; reliģiskās organizācijas statūti; protokols satversmes sapulce; pašvaldības izsniegts dokuments, kas apliecina reliģiskās grupas pastāvēšanu norādītajā teritorijā vismaz 15 gadus, vai dokuments, kas apliecina tās piederību centralizētajai reliģiskajai organizācijai un ko izdevis tās pārvaldes centrs; informācija par dogmas un tai atbilstošās prakses pamatiem, tai skaitā reliģijas un minētās asociācijas rašanās vēsturi, tās darbības formām un metodēm, attieksmi pret ģimeni un laulību, izglītību, attieksmes pret reliģiju īpatnībām. šīs reliģijas piekritēju veselība, ierobežojumi organizācijas biedriem un darbiniekiem saistībā ar viņu Civiltiesības un pienākumi; dokuments, kas apliecina veidojamās reliģiskās organizācijas atrašanās vietu (juridisko adresi).

Salīdzinot jauno likumu ar iepriekšējo, var konstatēt, ka reģistrācijas process ir kļuvis sarežģītāks. Iepriekš, reģistrējot hartu, bija tikai jāiesniedz.

Tagad, reģistrējot reliģisko apvienību, viena no svarīgākajām ir informācija par dogmas pamatiem un ar detalizētu sadalījumu. Acīmredzot, ja nav iesniegts dokuments par šādu informāciju, reģistrācijas iestāde vienkārši neizskatīs (un nav tiesīga) izskatīt reģistrācijas pieteikumu. Turklāt reģistrācijas laikā šai iestādei ir tiesības novērtēt reliģijas būtību un atteikt reģistrāciju.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar likuma 12. pantu reliģiskajai organizācijai var atteikt valsts reģistrāciju, ja jo īpaši: reliģiskās organizācijas mērķi un darbība ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un tiesību aktiem - atsaucoties uz konkrētiem likumu pantiem; izveidotā organizācija nav atzīta par reliģisku; harta un citi iesniegtie dokumenti neatbilst Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām vai tajos esošā informācija ir neuzticama.

Valsts reģistrācijas atteikumam jābūt motivētam. Likums nepieļauj atteikumu, pamatojoties uz reliģiskās organizācijas dibināšanas neatbilstību. Reģistrācijas atteikumu, kā arī attiecīgās reģistrācijas iestādes izvairīšanos no reģistrācijas var pārsūdzēt tiesā.

Zināms, ka federālā likuma sagatavošanas un virzīšanas laikā likumdošanas procesa posmos izskanēja daudz pārmetumu, ka tas tika uzturēts labestīgas attieksmes garā pret Krievijā jau sen pastāvošām reliģijām un darbības ierobežošanu Krievijā. Krievijas Federācijai tās ārvalstīs pastāvošās reliģiskās organizācijas, kuras vēlas izveidot savus centrus, biedrības un izplatīt ticību mūsu valstī. Neiedziļinoties visās strīdu detaļās, gribu atzīmēt sekojošo: valsts šajā likumā tiešām izrādīja atturīgu attieksmi pret visa veida reliģiskajām organizācijām, kuras vēlas iefiltrēties Krievijas zemē.

Kā jau minēts, likums izriet no tā, ka Krievijas Federācijas pilsoņiem noteikti ir jāpiedalās reliģiskajās konfesijās un ceremonijās. Un, ja tā ir bijis daudzus gadus, tikai tad var aktualizēt jautājumu par attiecīgās reliģiskās organizācijas valsts reģistrāciju. Likumdevējs uzskatīja, ka tas prasīs 15 gadus.

Kritikas objekts ir nevis pati termina iedibināšana, bet gan tā lielums - pēc dažu domām, tas ir pārāk garš. Nevar izslēgt, ka likumdevējs atgriezīsies pie problēmas un samazinās noteikto termiņu. Bet maz ticams, ka viņš pilnībā atteiksies no jebkādiem "izmēģinājuma" noteikumiem jaunveidotām un vēl jo vairāk ārvalstu reliģiskajām kustībām Krievijas Federācijā. Izskatāmā norma, visticamāk, būs jāvērtē Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai, vai tā neierobežo "ikviena" konstitucionālās tiesības uz reliģijas brīvību.

Likums nosaka noteikumus, kas ierobežo ārvalstu reliģisko organizāciju darbību valstī. Tātad, reģistrējoties, ja veidojamās reliģiskās organizācijas augstākā pārvaldes institūcija (centrs) atrodas ārpus Krievijas Federācijas, papildus iepriekš uzskaitītajiem dokumentiem ir jāiesniedz arī ārvalstu reliģiskās organizācijas harta vai cits pamatdokuments, ko apliecina jāiesniedz tās valsts iestāde, kurā šī organizācija atrodas.

Ārvalstu reliģiskajai organizācijai var piešķirt tiesības atvērt savu pārstāvniecību Krievijas Federācijas teritorijā. Šāda pārstāvniecība nevar nodarboties ar kulta vai citām reliģiskām darbībām, un uz to neattiecas 1997. gada federālajā likumā noteiktais reliģiskās apvienības statuss. Likums atļauj Krievijas reliģiskajām organizācijām pārstāvēt ārvalstu reliģiskās organizācijas pārstāvniecību.

Jaunā federālā likuma specifika ir reliģiskās organizācijas likvidācijas jautājumu detalizēts regulējums un reliģiskās apvienības darbības aizliegums, ja tās pārkāpj likumu. 1990.gada likums šos jautājumus atrisināja pārāk vienkārši: reliģiskās biedrības darbību var izbeigt ar tiesas lēmumu, ja tas ir pretrunā ar šādas biedrības statūtiem (nolikumu) un spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem.

Tagad pat šis vispārējs noteikums kļuva detalizētāks: saskaņā ar Art. Saskaņā ar 1997. gada federālā likuma 14. pantu reliģiskās organizācijas var tikt likvidētas ar tiesas lēmumu, ja atkārtoti vai rupji tiek pārkāptas Krievijas Federācijas konstitūcijas, šī federālā likuma un citu federālo likumu normas vai ja Reliģiskā organizācija, kas sistemātiski veic darbības, kas ir pretrunā tās izveides mērķiem (statūtos noteiktajiem mērķiem).

Tālāk minētā likuma panta 2.daļā šis noteikums ir detalizēts un noteikts, ka tiek atzīti reliģiskās organizācijas likvidācijas, reliģiskās organizācijas vai reliģiskās grupas darbības aizlieguma pamati tiesvedībā. kā:

1) sabiedriskās drošības un sabiedriskās kārtības pārkāpšana, graujot valsts drošību;

2) darbības, kuru mērķis ir piespiedu kārtā mainīt konstitucionālās kārtības pamatus un pārkāpt Krievijas Federācijas integritāti;

3) bruņotu formējumu izveide;

4) kara propaganda, kurinot sociālo, rasu, nacionālo vai reliģisko naidu, mizantropiju;

5) piespiešana iznīcināt ģimeni;

6) pilsoņu personības, tiesību un brīvību aizskaršana;

7) likumā noteikto kaitējuma nodarīšana pilsoņu tikumībai, veselībai, tai skaitā narkotisko un psihotropo vielu lietošana, hipnozes, izvirtušu un citu prettiesisku darbību veikšana saistībā ar viņu reliģisko darbību;

8) pamudināšana izdarīt pašnāvību vai atteikšanos sniegt reliģisku iemeslu dēļ medicīniskā aprūpe personas, kuras atrodas dzīvībai un veselībai bīstamā stāvoklī;

9) obligātās izglītības iegūšanas kavēšana;

10) reliģiskās apvienības biedru un sekotāju un citu personu piespiešana atsavināt savu mantu par labu reliģiskai biedrībai;

11) novērst draudus nodarīt kaitējumu dzīvībai, veselībai, īpašumam, ja pastāv tā reālas izdarīšanas vai vardarbīgas ietekmes izmantošanas draudi, ar citu prettiesisku darbību, pilsoņa izstāšanos no reliģiskās apvienības;

12) pilsoņu mudināšana atteikties pildīt likumā noteiktās civiltiesiskās saistības un veikt citas prettiesiskas darbības.

Visus minētos pamatus var attiecināt arī uz reliģiskās grupas darbības aizliegumu.

Jaunajā likumā skaidri definēti subjekti, kas ir tiesīgi izvirzīt jautājumu par likvidāciju šajā lietā. Saskaņā ar Art. 14, Krievijas Federācijas prokuratūrai, reliģisko organizāciju reģistrācijas iestādei, kā arī pašvaldībām ir tiesības iesniegt tiesai iesniegumu par reliģiskās organizācijas likvidāciju vai par reliģiskās organizācijas darbības aizliegumu. vai reliģiskā grupa.

Likumā nav skaidrots, vai reliģiskās biedrības likvidācija likuma pārkāpuma gadījumā un tās darbības aizliegums atšķiras viens no otra. Likuma normu analīze liecina, ka aplūkotie jēdzieni būtībā ir identiski. Mēs runājam par likvidāciju un aizliegumu tajās pašās Art. Likuma 14. pants un šādu pasākumu piemērošanas pamatojums ir vienāds. Iespējams, šajā sakarā būtu vērts izmantot formulējumu no 1. panta 1. punkta. 1995. gada federālā likuma "Par sabiedriskajām apvienībām" 44. pants: sabiedriskās apvienības likvidācija ar tiesas lēmumu nozīmē tās darbības aizliegumu neatkarīgi no tās valsts reģistrācijas fakta.

Izdarot secinājumu par otro nodaļu, es gribu atzīmēt, ka 1997. gada 26. septembra federālais likums "Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām" diezgan pilnībā atklāj reliģisko apvienību administratīvo un juridisko statusu Krievijas Federācijā. Jauns likums skaidri definēja subjektus, kas ir tiesīgi izvirzīt jautājumu par reliģiskās biedrības likvidāciju, ko neparedzēja vecais likums.

Taču jaunajam tiesību aktam ir virkne nepilnību, piemēram, salīdzinot šīs divas likuma redakcijas, var konstatēt, ka reģistrācijas process ir kļuvis sarežģītāks, un likumā nav skaidrots, vai reliģiskās biedrības likvidācija 2010. gada 1. novembrī plkst. likuma pārkāpuma un viņa darbības aizlieguma gadījumā.

Mitināts vietnē Allbest.ru

...

Līdzīgi dokumenti

tests, pievienots 00.00.0000


Sabiedriskās un reliģiskās organizācijas kā formas bezpeļņas organizācijas, galvenās to juridiskā statusa un darbības problēmas. Sabiedrisko un reliģisko organizāciju juridiskais statuss, to izveidošanas, reorganizācijas un likvidācijas kārtība un pazīmes.

diplomdarbs, pievienots 10.03.2015


Reliģisko apvienību administratīvais un juridiskais statuss Krievijas Federācijā. Reliģijas sfēras likumdošanas ieviešanas problēmas. Pamats reliģisko organizāciju darbības apturēšanai un likvidācijai. Problēmu izpausme ikdienas dzīvē.

kursa darbs, pievienots 30.03.2015


Sabiedrisko biedrību amata administratīvie un tiesiskie pamati, to tiesības, pienākumi, dibināšanas, reorganizācijas un likvidācijas kārtība. Labdarības un reliģisko organizāciju administratīvais un juridiskais statuss, to darbības sabiedriskā kontrole.

kursa darbs, pievienots 16.12.2014


Izpildvaras: koncepcija, zīmes, organizācijas un darbības principi. Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālo izpildinstitūciju un izpildinstitūciju struktūras un administratīvi tiesiskā statusa izpēte.

kursa darbs, pievienots 25.01.2014


Izpildvaras institūciju jēdziens, pazīmes, veidi, organizatoriski pamati. Izpildvaras juridiskais statuss varas dalīšanas apstākļos Krievijas Federācijā. Valsts prezidenta un valdības juridiskā statusa un darbības sakarība.

kursa darbs, pievienots 10.04.2013


Federālo izpildinstitūciju struktūra Krievijas Federācijā. Federālais muitas dienests federālo izpildvaras iestāžu sistēmā. Administratīvais un juridiskais pamats sabiedrisko pakalpojumu organizēšanai muitas iestādēs.

tests, pievienots 29.11.2015


Krievijas Federācijas izpildinstitūciju administratīvais un juridiskais statuss, to galvenie būvniecības veidi un principi. Izpildvaras iestāžu funkciju īstenošanas analīze uz Ņižņijnovgorodas apgabala piemēru, to jurisdikcijas un pilnvaru priekšmets.

abstrakts, pievienots 17.02.2017


Krievijas Federācijas konstitūcijas galveno noteikumu par reliģiju apraksts. Valsts un konfesionālo attiecību izpēte īpašuma nodošanā reliģiskiem nolūkiem. Bezpeļņas organizāciju juridiskā statusa problēmu izpēte.

diplomdarbs, pievienots 09.11.2011


Izpildvaras jēdziens, pazīmes un galvenās funkcijas. Izpildvaras iestāžu administratīvais un juridiskais statuss. Mijiedarbība starp federālajām un reģionālajām izpildvaras iestādēm. Administratīvā reforma Krievijas Federācijā.

Reliģiskā apvienība ir viena no reliģijas brīvības sabiedriski konfesionālās regulēšanas jomām. Mūsu valstī pilsoņiem ir tiesības veidot šādas organizācijas.

Tiesību akti

Federālajā likumā par reliģiskajām apvienībām ir ietverta reliģisko apvienību definīcija, kā arī to pilsoņu tiesības un pienākumi, kuri tās veido. Cilvēki var kopīgi rīkot reliģiskas ceremonijas, nodot pieredzi jaunākajām paaudzēm.

Klasifikācija

Reliģiskās apvienības Krievijas Federācijā ir sadalītas organizācijās un grupās. Analizēsim to galvenās atšķirīgās iezīmes.

Reliģisko biedrību likums pieļauj grupu pastāvēšanu bez īpašas valsts reģistrācijas, juridiskas personas reģistrācijas. Reliģiskajām grupām ir tiesības vadīt dievkalpojumus un citādi izglītot sekotājus.

Reliģiskā apvienība ir juridiska persona. Mūsu valstī ir atļauts veidot brālības (māsas), klosterus, garīgos izglītības iestādēm, misionāru biedrības.

Pagasti, kopienas

Šāda reliģiska apvienība ir organizācija, kurā ir vairāk nekā 10 pieaugušie, kuri ievēro kopīgu reliģiju, lai veiktu kopīgu darbību. reliģiskie svētki un rituāliem. Šādu apvienību var uzskatīt par sākotnējo saikni reliģisko organizāciju struktūrā. Pamatā kopienas, pagasti pieder kaut kādām centralizētām biedrībām. Tajā pašā laikā to neatkarīga pastāvēšana ir arī diezgan pieņemama.

Reģionālās pārstāvniecības

Tādām un biedrībām ir sava harta, tām ir vismaz trīs vietējās reliģiskās organizācijas.

Brālība ir kopiena, kas izveidota kultūras, izglītības, misionāru, labdarības nolūkos. Dažus klosteru katoļu ordeņus sauc arī par brālībām.

Misijas un semināri

Misionāru reliģiskā apvienība ir organizācija, kas izveidota, lai sludinātu un izplatītu noteiktu ticības apliecību, izmantojot izglītības, reliģiskas un labdarības aktivitātes.

Institūcijas (semināri, akadēmijas, skolas) ir iestādes, kas nodarbojas ar baznīcas kalpotāju un priesteru mērķtiecīgu apmācību. Šādu izglītības iestāžu absolventi veic mērķtiecīgu reliģisku un izglītojošu darbību baznīcās un klosteros.

Federālais likums par reliģiskajām apvienībām regulē to darbību.

Tieši tajā ir norādītas visas dažādu reliģisko apvienību pamattiesības un pienākumi. Par likuma pārkāpšanu iestājas administratīvā un kriminālatbildība.

Krievijas Federācijas reliģiskās apvienības ir Krievijas Federācijas pilsoņu, citu personu, kuras likumīgi uzturas mūsu valsts teritorijā, brīvprātīgas apvienības. Tie ir radīti kopīgai grēksūdzei, kā arī doktrīnas izplatīšanas nolūkos.

Reliģisko grupu izveides kārtība

Šādas organizācijas veidošanu regulē Sirdsapziņas un reliģisko biedrību likums. Reliģiskajām grupām nav nepieciešama valsts reģistrācija, nav nepieciešams formalizēt un apstiprināt juridiskas personas tiesībspēju. Šādas reliģiskās organizācijas darbībai tiek izmantots īpašums, kas atrodas dalībnieku personiskajā lietošanā.

Grupas pārstāvjiem ir tiesības veikt dievkalpojumus, citus reliģiskus rituālus, ceremonijas, mācīt ticības pamatus saviem sekotājiem.

Lai to izveidotu, jums jāizmanto noteikts algoritms:

• uzrakstīt pieteikumu pēc izveidotās veidnes;
• zem pieteikuma jāliek vismaz 10 paraksti ar atšifrējumu;
• izvēlētā pašvaldība.

Reliģisko organizāciju iezīmes

To atzīst tikai tad, ja gaitā valsts ekspertīze atbilstība ir konstatēta. Pēc reliģiskās organizācijas statusa saņemšanas biedrība var rēķināties ar pabalstu saņemšanu no valsts, tai skaitā nodokļu atvieglojumiem, kā arī veikt labdarības pasākumus.

Tās galvenā atšķirība no reliģiskās grupas būs juridiskas personas klātbūtne. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu persona ir organizācija, kurai pieder īpašums, veic saimnieciskā darbība, atbild par atsevišķu mantu, var darboties kā atbildētājs un prasītājs tiesas sēdē.

Reliģisko apvienību klasifikācija

Šādas organizācijas iedala centralizētās un vietējās. Pirmais sastāv no 3 vai vairāk vietējās organizācijas. Lai izveidotu otro grupu, pietiek ar 10 pilngadību sasniegušiem dalībniekiem, kuri dzīvo vienā apdzīvotā vietā (pilsētā, ciemā).

Dibināšanas datums ir reliģiskās apvienības oficiālās valsts reģistrācijas diena. Ir obligāti jābūt savai hartai, kuru apstiprina centralizēta reliģiska organizācija, kas atbilst visām Krievijas Federācijas Civilkodeksa prasībām.

Krievijas Federācijā visi ar reliģisko apvienību administratīvo un tiesisko regulējumu saistītie jautājumi ir saistīti ar indivīda konstitucionālo tiesību uz reliģijas un apziņas brīvību īstenošanu. Šajā Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības posmā tieši šim jautājumam ir būtiska zinātniska un sociāla nozīme.

Tās normas, kas nosaka reliģisko apvienību administratīvi juridisko statusu Krievijas Federācijā, ir nepilnīgas un ir nopietni jāuzlabo.

Prakse rāda, ka papildus šādu biedrību ārējai darbībai īpaša nozīme ir iekšējām attiecībām, kas veidojas starp galvenajiem organizācijas dalībniekiem. Šāds regulējums ir nepieciešams, jo šādās attiecībās bieži tiek skartas indivīda intereses un tiesības, valsts un sabiedrības intereses, kuras nevar atstāt bez administratīvās un tiesiskās ietekmes.

Reliģiskās apvienības jēdziens kā Krievijas Federācijas administratīvo tiesību subjekts

Krievijas Federācijas konstitūcija garantē dažādu reliģisko apvienību darbību un pastāvēšanu, kurām ir noteiktas funkcijas, mērķi, lemj konkrēti uzdevumi. Šis termins tiek aplūkots divos dažādos aspektos. No vienas puses, tas ir reliģisks jēdziens, kas atspoguļo attiecību būtību un īpašības, kas veidojas konkrētas reliģijas organizēšanas procesā.

No otras puses, to var uzskatīt par juridisku koncepciju, kas izstrādāta, ņemot vērā reliģiju. Organizācijas juridiskais statuss tiek apkopots no formāliem un ārējiem faktoriem.

Krievijā pirms Pētera Lielā pareizticīgā baznīca pastāvēja neatkarīgi no cariskās iestādes. Nostājā, ko Padome formulēja 17. gadsimtā, bija informācija par karaļa priekšrocībām civillietu kārtošanā. Patriarha uzdevums ietvēra baznīcas darbību īstenošanu.

Pēteris I veica radikālu baznīcas un valsts attiecību reformu, tieši tad tika izveidota Svētā Sinode.

Dominēšanas dēļ pareizticīgo baznīca Krievija bija polikonfesionāla valsts, kurā pastāvēja nekristiešu un nepareizticīgo kopienas. Lai nostiprinātu šīs ticīgo kategorijas juridisko statusu, tika pieņemti īpaši valsts akti.

Šobrīd visām reliģiskajām organizācijām ir jāievēro Krievijas Federācijas tiesību akti, tās ir nošķirtas no valsts un tām ir vienādas tiesības likuma priekšā.

Secinājums

AT mūsdienu Krievija jebkuru reliģisko biedrību darbība tiek veikta saskaņā ar hartu, tas ir iespējams tikai pēc reģistrācijas procedūras pabeigšanas. Šādu procedūru var atteikt tikai tad, ja organizācija nav atzīta par reliģisku vai tās harta ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju.

Šādu biedrību likvidācija tiek veikta ar tiesas vai oficiālo dibinātāju lēmumu.

Tiesas lēmuma pamatojums papildus sabiedriskās drošības aizskaršanai, darbības, kuru mērķis ir piespiedu kārtā mainīt pilsoņu konstitucionālās tiesības, var būt pilsoņu piespiešana sagraut ģimenes, aizskarot krievu tiesības, brīvības, personību, izraisot morālu un fizisku. veselība, piespiešana izdarīt pašnāvību, atteikšanās no medicīniskās palīdzības .

Ārvalstu reliģiskajām apvienībām vispirms ir jāsaņem valsts sertifikāts, kas tiek izsniegts pēc Krievijas reliģiskās organizācijas pieprasījuma, kas apliecina līdzīgu reliģiju.

Lai ārzemju figūrām nerastos vēlme pārkāpt normas Krievijas likums, iesaistīt mūsu tautiešus savās aktivitātēs, tika nolemts īpašs noteikums par ārvalstu reliģisko organizāciju pārstāvniecību reģistrēšanas, atvēršanas un slēgšanas kārtību Krievijas Federācijā.

Lai stiprinātu valsts ekonomisko un sociālo bāzi, ir svarīgi pievērst īpašu uzmanību reliģiskajām grupām un organizācijām, to darbības specifikai. Protams, tas nenozīmē pilsoņu reliģijas brīvību ierobežojumus, viņu konstitucionālo tiesību un brīvību ierobežojumus.

6. pants Likums nosaka reliģiskās apvienības definīciju un pazīmes:

“Reliģiskā apvienība Krievijas Federācijā ir Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu brīvprātīga apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai un kurai ir šādas atbilstošās pazīmes šim nolūkam:

reliģija;

dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana;

reliģijas mācība un viņu sekotāju reliģiskā izglītība."

Reliģiskās apvienības ir veids, kā indivīdi kolektīvi īsteno savas tiesības uz apziņas brīvību un reliģijas brīvību.

Jēdziena "brīvprātīga asociācija" atšķirīgās iezīmes ir:

1) brīvprātīgi radīšanu to personu apvienības, kuras sākotnēji apvienojušās kopīgu mērķu sasniegšanai;

2) brīvprātība ierakstu uz arodbiedrību un palikt viņā. Tomēr ne visās grēksūdzēs iekšējo struktūru veido un attīsta neatkarīga parasto ticīgo apvienība. Dažās reliģijās, lai izveidotu reliģiskas sabiedrības, nepietiek ar to cilvēku gribu, kuri apvienojas – ir nepieciešama garīgo autoritātes atļauja vai apstiprinājums.

Tāpat uz dalībnieku brīvprātīgas gribas pamata netiek veidots īpašs reliģisko apvienību veids - reliģiska institūcija vai organizācija, ko izveido centralizēta reliģiska organizācija saskaņā ar 6.punktu. likuma 8. pantu, jo īpaši profesionālās reliģijas izglītības iestādes. Šādām reliģiskajām apvienībām ir tikai viens dibinātājs, juridiskā persona ir centralizēta reliģiska organizācija, un, stingri ņemot, tās nevar uzskatīt par brīvprātīgu pilsoņu apvienību. Pilsoņi brīvprātīgi piedalās reliģiskās institūcijas darbībā, bet nav tās veidotāji.

Atšķirībā no citām bezpeļņas, tajā skaitā sabiedriskajām biedrībām, reliģiskās biedrības galveno mērķi nenosaka neatkarīgi tās dibinātāji, bet gan to nosaka komentētā norma. Lai gan likums atļauj reliģiskajām organizācijām iesaistīties visdažādākajās aktivitātēs, statūtu mērķim vajadzētu būt "parastai ticības praksei un izplatīšanai". Piemēram, reliģiskai organizācijai ir tiesības veikt labdarības pasākumus. Bet saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par labdarības aktivitātēm un labdarības organizācijām" 6. labdarības organizācija ir nevalstiska (nevalstiska un ne pašvaldību) bezpeļņas organizācija, kas izveidota, lai sasniegtu šajā federālajā likumā noteiktos mērķus, veicot labdarības pasākumus visas sabiedrības vai noteiktu personu kategoriju interesēs.

Labdarības darbības mērķi ir uzskaitīti Art. Minētā likuma 2. Tādējādi vienai un tai pašai juridiskai personai nevar vienlaikus būt reliģiskās biedrības un labdarības organizācijas statuss - tās tiek veidotas dažādiem mērķiem. Tas, protams, neliedz reliģiskai organizācijai iesaistīties labdarības pasākumos, bet labdarības organizācijai, piemēram, savu darbību pavadīt ar reliģiskiem rituāliem. Bet ir iespējams izmantot speciālās tiesības un atvieglojumus, kas noteikti tikai labdarības vai tikai reliģiskām organizācijām, atkarībā no tā, vai organizācija reģistrēta kā reliģiska vai kā labdarības organizācija.

Profesionālās reliģijas izglītības iestādēm iespējama reliģiskās biedrības un izglītības iestādes statusa apvienošana. Tajā pašā laikā Izglītības likumā nav definēts izglītības iestādes mērķis, fiksējot 1.punktā. 12 tikai to, ka "izglītība ir iestāde, kas veic izglītības procesu."

Reliģiskajām apvienībām reliģisko grupu formā, ja tām nav statūtu, reliģiskās apvienības dibināšanas mērķis nedrīkst būt formāli fiksēts, bet tai ir jābūt komentētajā normā uzskaitītajām pazīmēm (skatīt tālāko komentāru pie 7. Federālais likums "Par apziņas brīvību ...").

Krievijas Federācijas Civilkodeksa 50. pantā juridiskās personas ir sadalītas komerciālās un nekomerciālās, definējot nekomerciālās organizācijas kā galveno mērķi bez peļņas gūšanas un nesadalot saņemto peļņu starp dalībniekiem. Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 117. pantā reliģiskās organizācijas tiek klasificētas kā bezpeļņas organizācijas. Reliģiskajām apvienībām, kurām nav juridiskas personas tiesību (reliģiskās grupas), klasifikācija, kas paredzēta Art. Civilkodeksa 50. pantu, formāli nav piemērojams. Reliģiskās grupas, kas nav civiltiesisko attiecību subjekti, principā nevar saņemt peļņu (ienākumus var saņemt tikai reliģiskās grupas dalībnieki, kas darbojas kā privātpersonas). Tomēr, ņemot vērā definīciju Art. 6. un 7. punktā noteikto mērķi izveidot reliģisko biedrību reliģiskas grupas veidā, nevis gūt peļņu, var konstatēt, ka visām reliģiskajām apvienībām ir nekomerciāls mērķis.

Federālajā likumā "Par apziņas brīvību ..." teikts, ka reliģiskā apvienība "atpazīts" tāds. Atzīšanas pamats ir biedrības mērķa un pazīmju atbilstība likumā noteiktajam. Tādējādi ne katra biedrība, kas pasludina sevi par reliģiozu, tiek atzīta par tādu. Papildus pašidentifikācijai vajadzētu būt arī reliģiskās apvienības objektīvajām īpašībām. Šāda valsts kontrole ir nepieciešama divu galveno iemeslu dēļ. Pirmkārt, starptautiskās tiesības paredz vairākas īpašas garantijas, kas nodrošina reliģisko apvienību darbības brīvību. tādēļ tās ir jānošķir no citām pasaules uzskatu apvienībām, lai noteiktu, uz kurām biedrībām attiecas šīs īpašās garantijas.

Otrkārt, reliģiskās apvienības statuss ar juridiskas personas tiesībām paredz iespēju baudīt nodokļu atvieglojumus un īpašas tiesības, jo īpaši ekskluzīvas tiesības saņemt īpašumā vai lietošanā reliģisko īpašumu, kas ir valsts vai pašvaldības īpašums. Tas padara to par nepieciešamu valsts kontrole(“atzīšana”), lai novērstu ļaunprātīgu izmantošanu, pseidoreliģisko biedrību veidošanos, lai piekļūtu īpašiem ieguvumiem un tiesībām.

Komentētajā normā uzskaitītās trīs reliģiskajai apvienībai obligātās pazīmes ir formāli kritēriji, kas ļauj atšķirt reliģisko apvienību no citām apvienībām. Praksē biedrības kā reliģiskas "atzīšanas" vai "neatzīšanas" problēma var rasties, pilnvarotai valsts iestādei pieņemot dokumentus, kas iesniegti reliģiskās organizācijas kā juridiskas personas valsts reģistrācijai. Ja izveidojamai reliģiskajai organizācijai ir tās pašas konfesijas centralizētas reliģiskās organizācijas apstiprinājums, ka tā pieder savai struktūrai, organizācijas reliģiskā rakstura atzīšana nav problēma. Ja pieteikumu reģistrācijai kā juridiskai personai iesniedz dibinātāji, kuri atzīst doktrīnu, kas iepriekš nav pārstāvēta Krievijas Federācijas teritorijā, vai ja izveidotā reliģiskā organizācija pieder zināmai reliģijai, bet ir autonoma, tā neietilpst jebkuras centralizētas reliģiskās organizācijas struktūrai, var būt nepieciešams izpētīt, vai apliecinātā doktrīna ir reliģija (ticības apliecība). Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 11. pants paredz valsts reliģiskās ekspertīzes veikšanu attiecīgajiem mērķiem.

Uzskaitītās pazīmes ļauj atteikt atzīt par reliģiskām tām biedrībām, kurām tās acīmredzami nepieder: komerciālām organizācijām, politiskas, filozofiskas, arodbiedrības uc apvienībām, kurām nav ticības apliecības un kuras neveic dievkalpojumus. Tajā pašā laikā reliģijas mācību ārkārtējās daudzveidības dēļ mēģinājums sniegt nepārprotamu atbildi uz jautājumu, kur atrodas robeža starp reliģiju un nereliģiju, saskaras ar vienotas universālas reliģijas definīcijas trūkumu. Akadēmiķis L. N. Mitrohins par principiālu neiespējamību izstrādāt šādu definīciju Jaunās filozofiskās enciklopēdijas rakstā “Reliģija” runāja: “Var pat teikt, ka kopumā nav iespējams sniegt adekvātu formāli-loģisku reliģijas definīciju; tā būtība tiek izprasta tikai tā specifisko daudzveidīgo formu un būtisko īpašību atklāšanas rezultātā. .

Pirmā zīme ir “reliģija” vai dogma, tas ir, sistēmas klātbūtne, kas ir stabila un tiek uztverta kā absolūtas patiesības idejas par attiecībām starp cilvēku un pārdabisko. Formulējums noteikti ir ļoti plašs, jo vairākās reliģijās, piemēram, konfūcismā, daoismā, budismā, nav kristietībai vai islāmam raksturīgu priekšstatu par personīgo Dievu. Šāda formulējuma plašuma un nenoteiktības rezultātā rodas jautājums: kāda ir atšķirība starp reliģiju un reliģiozi-filozofiskām un filozofiski-ideālistiskām mācībām par Dievu, Absolūto Garu, Augstāko Būtni utt.?

Otrā zīme - "dievišķu dievkalpojumu, citu reliģisku rituālu un ceremoniju veikšana" - paredzēta, lai atšķirtu reliģijas no filozofiska un ideoloģiska rakstura doktrīnām, kuru sekotāji nepraktizē rituālus un ceremonijas (un, kā likums, neņem vērā viņu mācības). būt reliģijai). Centralizētās reliģiskajās organizācijās dievkalpojumus, citus reliģiskos rituālus un ceremonijas var veikt gan tieši, gan vietējās reliģiskajās organizācijās, kas ietilpst tās struktūrā.

Trešā zīme - "reliģijas mācība un to sekotāju reliģiskā izglītība" - šķiet mazāk skaidra. Ja pirmās divas zīmes loģikas valodā tiek sauktas par “vajadzīgām” (tas ir, katras no tām klātbūtne ir nepieciešama asociācijas atzīšanai par reliģisku), tad trešo zīmi esošajā formulējumā nevar viennozīmīgi uztvert kā nepieciešams. Dažas reliģiskās apvienības dažādu iemeslu dēļ, tai skaitā konvertēto un jauniešu prombūtnes dēļ, vairāk vai mazāk ilgu laiku viņi nenodarbojas ar neviena izglītošanu un audzināšanu, taču līdz ar to nezaudē savu reliģisko dabu. Turklāt jēdzienam “sekotājs” trūkst juridiskas specifikas, tāpēc paliek neskaidrs, kurš tieši biedrībā būtu jāapmāca un jāizglīto, lai izpildītu viņa atzīšanas par reliģiozu kritēriju.

Acīmredzot pareizāk būtu zem trešās zīmes nozīmēt klātbūtni reliģiskās morāles un ētikas asociācijā, kuras pamatā ir doktrīna par morāles un ētikas priekšstatiem par labo un ļauno, pareizu un nepareizo, uz kuru balstās reliģiskā izglītība. Šāds kritērijs ļauj atšķirt reliģijas no tādām mācībām un praksēm kā spiritisms un maģija. Pēdējiem piemīt arī doktrīna par pārdabisko, rituāli un rituāli mijiedarbībai ar otru pasauli, taču tie parasti nesatur īpašas morāles un ētiskas vadlīnijas.

Lai pabeigtu pārskatu par grūtībām, ar kurām saskaras, risinot jautājumu par biedrības atzīšanu par reliģisku, mēs konstatējam, ka brīvmūrniecība gandrīz lieliski atbilst visiem Krievijas likumdevēja noteiktajiem reliģiskās apvienības kritērijiem. Tikai tas, ka pašām masonu biedrībām nav vēlmes tikt atzītām par reliģiskām apvienībām, likumsargu vēl nav radījusi nepieciešamība pieņemt atbilstošu lēmumu.

Izteiksme " locītava ticības apliecināšana un izplatīšana” paredz klātbūtni viens kopīgs to personu reliģiskā pārliecība, kuras veido reliģisku apvienību. Dažādu dievību pielūgšana saskaņā ar dažādu reliģiju mācībām nevar tikt atzīta par "kopīgu" ticības atzīšanos. Tāpēc starpkonfesionālās apvienības, pat ja to darbību pavada ekumēniski kopīgi dievkalpojumi, nav atzīstamas par reliģiskām apvienībām. Taču būtiskas uzskatu tuvības gadījumos iespējama kopīga ticības atzīšana. Piemēram, atrisināt jautājumu par to, vai vietējās sunnītu un šiītu reliģiskās organizācijas var būt vienas musulmaņu garīgās pārvaldes sastāvdaļa, vai tās veic locītava ticības apliecināšana, mūsuprāt, ir ārpus valsts kompetences.

Attiecībā uz privātpersonām reliģiskās apvienības dibinātāju un dalībnieku (biedru) reliģiskās vienotības pakāpes kontrole ir apgrūtināta vai neiespējama. Attiecībā uz centralizētajām reliģiskajām organizācijām formālas pieejas izmantošana, kas ļauj tās struktūrā iekļauties tikai reliģiskajām organizācijām, kuru statūtos norādītas burtiski identiskas konfesijas, šķiet pārmērīgs ierobežojums. Šāda pieeja pārvērš sekulāro valsti par arbitru, izvērtējot teoloģisko atšķirību nozīmīguma pakāpi, neņemot vērā pašu reliģisko organizāciju viedokli par iespēju apvienoties centralizētā struktūrā. Acīmredzot, ja vienai reliģijai (kristietībai, islāmam, budismam u.c.) piederošās reliģiskās organizācijas uzskata par pieņemamu iekļūt kopīgas centralizētas reliģiskās organizācijas struktūrā, nav juridisku šķēršļu šīs organizācijas atzīšanai par reliģisku.

Atsevišķa problēma ir reliģiskās apvienības apliecināto dogmu noturības pakāpe un valsts kontroles kompetences robežas šajā jomā. Ir skaidrs, ka biedrība, kas bieži un būtiski maina dogmas pamatus (pēc nosaukuma un/vai satura), nav uzskatāma par reliģisku apvienību. (Šajā gadījumā nevar runāt par kaut kādu individuāli definētu dogmu esamību, nav tās būtiskās reliģiskās vai cita pasaules uzskatu pārliecības pazīmes, kuras Eiropas Cilvēktiesību tiesa definējusi kā “uzskatus, kas sasnieguši noteiktu līmeni par pārliecinošumu, nozīmīgumu, vienotību un svarīgumu” .) Tajā pašā laikā valsti nevar ievilkt teoloģisko noteikumu kontrolē. Piemēram, valstij nevajadzētu spriest, cik adekvāta pareizticībai ir konkrētas reliģiskās apvienības dogma, it īpaši, ja doktrīnas saturā ir veiktas būtiskas izmaiņas, bet kuras paši šīs apvienības biedri turpina uzskatīt par pareizticīgo. Acīmredzot sekulārai valstij vajadzētu aprobežoties ar noskaidrošanu pieejamība reliģija kā nepieciešama reliģiskās asociācijas zīme.

Attiecībā uz reliģiskajām apvienībām reliģisko grupu veidā to reliģiskās piederības konfesionāla identificēšana principā ir ārpus valsts kompetences. (Nav tiesiska pamata reliģisko grupu pakļaut valsts reliģiskajai ekspertīzei, lai noteiktu tās reliģiju.) Attiecībā uz reliģiskajām organizācijām ir iespējama valsts kontrole pār hartā noteiktās reliģiskās piederības atbilstību faktiskajai ticības apliecībai. Lai gan šajā gadījumā robeža starp reliģiskās organizācijas doktrīnas teoloģiskās interpretācijas brīvību un nepieciešamību rīkoties saskaņā ar hartu ne vienmēr paliek skaidra.

Likums nenosaka ārkārtējs reliģisko apvienību tiesības veikt darbības, kas saistītas ar kopīgu atzīšanos un ticības izplatīšanu. Tiesu praksē ir zināmi piemēri, kad sabiedriskās apvienības pakalpojumu sniegšanu, tās darbību reliģiskās pārliecības izplatīšanai kontrolējošās valsts institūcijas uztvēra kā likuma pārkāpumu, radot pamatu šādas sabiedriskās biedrības likvidācijai tiesas procesā. Šķiet, ka tā ir prettiesiska likuma normu interpretācija, kas pārkāpj tiesības uz apziņas brīvību. No tā, ka reliģiskās apvienības mērķis ir kopīga ticības atzīšana un izplatīšana, loģiski neizriet, ka ticības atzīšanas un izplatīšanas darbību var veikt tikai reliģiskās apvienības. (Līdzīgi labdarības organizāciju pastāvēšana nenozīmē, ka nevienam, izņemot tās, nav tiesību nodarboties ar labdarību.) Šajā jautājumā ir jāņem vērā vispārējs princips: "tiesību un brīvību jomā ir atļauts viss, kas nav skaidri aizliegts ar likumu."

Federālajā likumā "Par apziņas brīvību ..." tiek izmantoti termini "dalībnieks", "biedrs" un "sekotājs". Termini “dalībnieks” un “biedrs” likumā tiek lietoti kā sinonīmi. Likums atstāj viņu tiesisko attiecību raksturu ar personām, kas piedalās to darbībā, neatkarīgi regulēt reliģisko organizāciju statūtos. Tāpat likums paredz reliģiskajām apvienībām iespēju patstāvīgi noteikt, vai tās ir organizētas pēc noteiktas dalības principa vai nē.

Tiesiskās attiecības starp reliģisko biedrību un personām, kas piedalās tās darbībā, var tikt reducētas līdz diviem veidiem. Vienā variantā indivīda līdzdalība tiek dokumentēta atbilstoši reliģiskās apvienības statūtu prasībām, un persona tiek apveltīta ar hartā paredzētajām tiesībām un pienākumiem. Citā variantā privātpersona faktiski piedalās reliģiskās biedrības darbībā, bet tās saistība ar reliģisko biedrību nav dokumentēta un tai nav tiesību un pienākumu, proti, nepiedalās reliģiskās apvienības darbības vadībā. asociācija. Piemēram, pamatojoties uz vietējās reliģiskās organizācijas - Krievijas Pareizticīgās Baznīcas draudzes paraughartu (2009), pirmā veida attiecībās ar draudzi ir tikai draudzes institūciju locekļi, pārējās draudzes locekļi ir otrā tipa attiecībās ar draudzi.

Salīdzinājumam: saskaņā ar Federālā likuma "Par sabiedriskajām apvienībām" Art. 6 sniedz skaidru definīciju jēdzieniem "biedrs" un "dalībnieks": "sabiedriskās apvienības biedri ir fiziskas un juridiskas personas - sabiedriskās apvienības, kuru interese kopīgi risināt šīs biedrības problēmas saskaņā ar tās statūtu normām. tiek noformēts ar atbilstošiem individuāliem paziņojumiem vai dokumentiem, kas ļauj ņemt vērā sabiedriskās apvienības biedru skaitu, lai nodrošinātu viņu līdztiesību šīs biedrības biedru statusā”, “sabiedriskās apvienības dalībnieki ir fiziskas un juridiskas personas - publiskas biedrības, kurām ir pauda atbalstu izvirzītajiem mērķiem šī asociācija un (vai) tās īpašās akcijas, kas piedalās tās darbībās bez obligātas to dalības nosacījumu reģistrācijas, ja vien statūtos nav noteikts citādi.

Federālajā likumā "Par apziņas brīvību ..." nav ieviesti termini, lai apzīmētu tik kvalitatīvi atšķirīgus līdzdalības veidus. personām reliģiskajās biedrībās, atstājot attiecīgo regulējumu reliģisko apvienību ziņā. Rezultātā trūkst terminoloģiskās vienotības. Dažās reliģiskajās biedrībās personas, kas ir to biedri uz noteiktu laiku, var saukt par biedriem, bet tās, kuras nav dokumentētas, par dalībniekiem, citās - otrādi. Reliģiskajā biedrībā var būt tikai personas ar dokumentētu līdzdalību, kuras pēc reliģiskās apvienības ieskatiem var saukt par dalībniekiem vai biedriem. Reliģiskajā organizācijā, kas reģistrēta kā juridiska persona, sakarā ar nepieciešamību pēc juridiskas personas orgānu klātbūtnes ir jābūt pietiekamam skaitam fizisko personu, kuru dalība, tiesības un pienākumi reliģiskajā organizācijā ir dokumentēti.

Federālais likums "Par sabiedriskajām apvienībām" skaidri atļauj līdzdalību (biedrību) sabiedriskajās apvienībās kopā ar fiziskām un juridiskām personām (sabiedriskās apvienības var būt citu sabiedrisko asociāciju dibinātāji un biedri (dalībnieki). Komentētais likums atstāj šī jautājuma risināšanu reliģisko apvienību ziņā. Tomēr vietējo reliģisko organizāciju var dibināt tikai fiziskas personas (Krievijas Federācijas pilsoņi).

Likuma gados uzkrātās tiesībsargājošās prakses ietvaros nevar teikt, ka tajā noteiktā jēdziena “reliģiskā apvienība” definīcija, kurā izstrādātāji saskatīja vienu no galvenajām likuma priekšrocībām, būtu bijusi tāda. būtiska ietekme uz reliģisko situāciju. To biedrību skaits, kurām tika liegta atzīšana par reliģiskām, izrādījās niecīgs, biedrības, kuras tika atzītas par reliģiskām pretēji pašnoteikšanās principiem, praktiski nav zināmas. Tajā pašā laikā tieslietu institūcijas izdeva atteikumus reģistrēt sabiedriskās asociācijas, kuru statūtos faktiski bija norādīts to reliģiskais raksturs.

In Art. 6 arī nosaka ierobežojumus, kas aizliedz valsts institūcijās, citās valsts struktūrās, valsts institūcijās un pašvaldībās, militārajās vienībās, valsts un pašvaldību organizācijās dibināt reliģiskas apvienības, kā arī dibināt un darboties biedrības, kuru mērķi un darbība ir pretrunā ar likumu. Šis noteikums ir paredzēts, lai praktiski nodrošinātu valsts laicīgo raksturu, taču tas neliedz ierēdņiem vai militārpersonām būt par biedriem reliģiskā apvienībā, kas pastāv ārpus organizācijas vai iestādes, piemēram, būt par pagasta sapulces locekļiem. .

Krievijas Pareizticīgās baznīcas Maskavas patriarhāta juridiskā dienesta vadītājs Ksenija (Černega) arī skaidro, ka: “attiecīgajai struktūrai (organizācijai) piederošo teritoriju, jo īpaši telpas, var izmantot reliģisko biedrību izveidei un darbībai. Piemēram, Maskavas Valsts universitātes teritorijā. MV Lomonosovs izveidoja un pārvalda Maskavas un visas Krievijas patriarha pagalmu - Svētās mocekļa Tatjanas mājas baznīcu; Svētās Sinodes un Senāta ēkās darbojas mājas baznīcas, kuras ar operatīvās vadības tiesībām uzticētas Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai. Šādos gadījumos valsts iestāde, vietējā pašvaldība, militārā vienība, valsts (pašvaldības) organizācija nodrošina tikai telpas (teritorijas daļu) reliģiskās apvienības izveidei un darbībai, bet administrācija un darbinieki. attiecīgās institūcijas (iestādes) nav tiesīgas būt starp šādas reliģiskās apvienības dibinātājiem. Biedrība, kā arī tās pārvaldes institūciju sastāvā " .

Likums ieviesa divus dažādus veidlapas, kurā var veidot reliģiskas apvienības, dodot tām nosaukumus – reliģiskās Grupa un reliģisko organizācija(6. panta 2. punkts). Likumā "Par ticības brīvību" bija viens termins - "reliģiskās apvienības", kas apzīmēja biedrības, kurām ir juridiskas personas tiesības, bet nebija. Pašreizējā likumā galvenā atšķirība starp biedrību formām ir to juridiskās personas statuss, juridiskās personas esamība vai neesamība.

reliģiskā grupa, saskaņā ar 7. pants, tiek atzīta brīvprātīga pilsoņu apvienība, kas izveidota kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai, darbībai bez valsts reģistrācijas un juridiskas personas tiesībspējas iegūšanai. Reliģiskās grupas darbībai nepieciešamās telpas un īpašumu nodrošina grupas biedru lietošanā.

Reliģiskā grupa ir konstitucionālo tiesību tiešas realizācijas veids, kas garantētas Art. Satversmes 28. panta (par kopīgu atzīšanos un ticības izplatīšanu) un Art. Satversmes 30. (tiesības biedroties), - klātienē, bez obligātas reģistrācijas, nesaņemot atļauju izveidot reliģisko grupu vai nepaziņojot par tās izveidi kādai iestādei.

panta pirmās daļas redakcijā. 7 attiecas tikai uz "pilsoņu" biedrību, neminot personas, kurām nav Krievijas pilsonības. Tas rada iespēju vairākas normas interpretēt. Vai nu nosauktajām personām vispār nav tiesību apvienoties kopīgai ticības atzīšanai un izplatīšanai (taču šāda interpretācija ir pretrunā ar Satversmes 28.pantu un 6.panta 1.punktā doto reliģiskās apvienības definīciju), vai arī faktisko biedrību komentētais likums neatzīst par reliģisku grupu, vai nu tām jāveido reliģiskā grupa tikai kopā ar Krievijas pilsoņiem, vai arī reliģisko grupu tomēr var veidot personas, kurām nav Krievijas pilsonības. Ņemot vērā Federālā likuma “Par apziņas brīvību…” 2. panta 3. punkta noteikumus, jāsecina, ka likums tieši nenosaka Krievijas Federācijas pilsoņu ekskluzīvas tiesības veidot reliģiskas grupas, un tāpēc reliģisko grupu var veidot arī personas, kurām nav Krievijas pilsonības.

Likums nereglamentē reliģiskās grupas izveidošanas kārtību, kā rezultātā paliek neskaidrs jautājums, no kura brīža un uz kādiem formāliem pamatiem ir iespējams viennozīmīgi konstatēt reliģiskās grupas rašanās faktu. grupai. Salīdzinājumam: federālā likuma "Par sabiedriskajām apvienībām" 1995. gada 19. maijā Nr. 82-FZ 18. pants nosaka, ka "sabiedriska apvienība tiek uzskatīts par radītu no pieņemšanas brīža kongresā (konferencē) vai kopsapulcē lēmumus par sabiedriskās apvienības dibināšanu, par tās statūtu apstiprināšanu un par pārvaldes un kontroles un revīzijas institūciju izveidi". Bez šīm obligātajām procedūrām sabiedriska apvienība “patiesībā” nevar rasties, pat ja pastāv iedzīvotāju grupa, kas kopīgi un regulāri nodarbojas ar kādu nekomerciālu darbību kopīgu mērķu sasniegšanai.

Atšķirībā no iepriekš minētā piemēra, federālais likums “Par apziņas brīvību…” nesniedz atbildi uz jautājumu: vai pietiek ar to, ka tiek atzīts reliģiskās grupas izveidošanās fakts ar to, ka pastāv objektīvu pazīmju kopums, tas ir, pastāv personu grupa, kas nodarbojas ar kopīgas atzīšanas un ticības izplatīšanas darbībām un kurām ir 1. punktā minētās personas. 6 zīmes (reliģija; dievkalpojumi, citi reliģiskie rituāli un ceremonijas; reliģijas mācīšana un to sekotāju reliģiskā izglītība)? Vai arī, tāpat kā publiskas apvienības izveidošanas gadījumā, reliģiskās grupas rašanās objektīvām pazīmēm obligāti ir jāpavada tās biedru subjektīvais nodoms izveidot (izveidot) reliģisku apvienību, kas formāli izteikts sapulces sapulcē. ?

panta redakcijā. 7 izmanto izteicienu "brīvprātīga asociācija .., izglītots…”, “pilsoņi, izveidojās…", un Art. 6 attiecībā uz visām reliģiskajām apvienībām lieto terminu "izglītība" kā sinonīmu "radīšana". Biedrības dibināšana (izveide) nevar notikt citādi, kā vien dalībnieku subjektīvā nolūka klātbūtnē dibināt (izveidot) biedrību. Kā liecina salīdzinājums ar federālo likumu “Par sabiedriskajām biedrībām”, tas vien, ka vairākas personas veic kopīgas darbības, kas vērstas uz kopīga mērķa sasniegšanu, nav uzskatāms par biedrības izveidi. Personas faktiskā līdzdalība kopīgā apliecināšanā un ticības izplatīšanā ar citām personām nav identificējama ar apzināta nodoma paušanu darboties kā biedrības dibinātājam.

Tādējādi ticīgajiem ir tiesības gan veikt kopīgus ticības apliecināšanas un izplatīšanas pasākumus, neveidojot reliģisku grupu, gan dibināt reliģisku grupu, apzināti izsakot gribu sapulces veidā.

Alternatīva interpretācija, saskaņā ar kuru reliģiskā grupa atzīstama par radusies 6.pantā definētu objektīvu pazīmju klātbūtnē, tai skaitā bez dalībnieku formāli izteiktas gribas izveidot (izveidot) reliģisku biedrību, ir pretrunā ar 6. pantā noteikto. panta norma. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 30. pants, saskaņā ar kura 2. daļu "nevienu nevar piespiest iestāties vai palikt nevienā asociācijā". Izmantojot šo pieeju, likumsargs atzīst ticīgos par “reliģiskās grupas locekļiem” pret viņu gribu, piespiedu kārtā.

Turklāt principa "atzīst reliģiskas grupas rašanās faktu bez formālas institūcijas" piemērošana rada vairākas nepārvaramas praktiskas problēmas.

Likumā nebija noteikti formālie kvantitatīvie kritēriji, pēc kuriem tiek atzīta reliģiskās grupas klātbūtne - dalībnieku skaits, notikumu biežums, kā arī veids, kā ticami noteikt, kurš ir atzīstams par grupas dalībnieku. ja nav grupas hartas un ja indivīds nav brīvprātīgi identificējies kā grupas dalībnieks). Piemēram, vai ticīga ģimene, kas praktizē korporatīvās lūgšanas, tiek atzīta par reliģisku grupu? Vai arī tas tā kļūs, mēģinot pievērst neticīgu ģimenes locekli (“izplatot ticību”)? Vai no brīža, kad pievienojas kopīgai reliģisko rituālu veikšanai personām, kuras nav ģimenes locekļi? Faktiski "personu grupas, kas sevi par tādu nesauc, atzīšana par reliģisku grupu" ar šo pieeju tiek veikta pēc tiesībsargājošās iestādes ieskatiem ļoti plašā reliģiskās apvienības pazīmju diapazonā, kas uzskaitīti 1. punktā. Art. 6. Šāda reliģiskas grupas pastāvēšanas atzīšana tikai uz objektīva pamata nerada nekādas juridiskas sekas, izņemot tālāk aplūkotos īpašos gadījumus.

Reliģisko apvienību (tostarp reliģisko grupu veidā) veidošana ir aizliegta ar 3. punktu. 6 "valsts institūcijās, citās valsts struktūrās, valsts iestādēs un pašvaldībās, militārajās vienībās, valsts un pašvaldību organizācijās." Tātad, ja mēs atzīstam par reliģisku grupu jebkuru pilsoņu grupu, kas kopīgi veic reliģisku kultu, kam ir 6.pantā uzskaitītās reliģiskās apvienības objektīvās pazīmes, tad visas simtiem ieslodzīto grupu, kas pulcējas brīvības atņemšanas vietās, vadīt dievkalpojumus, studēt Dieva likumu un pieņemt Kristības sakramentu ("ticības izplatību"), visām ticīgo karavīru grupām, kurām tagad tiek radīts militārās garīdzniecības institūts, attiecas karadarbības aizliegums. reliģisko biedrību izveide attiecīgajās valsts iestādēs un militārajās vienībās.

Biedrību var “obligāti” atzīt par reliģisku saskaņā ar objektīviem kritērijiem (izņemot tās biedru piekrišanu uzskatīt sevi par reliģisku biedrību (grupu)) gadījumos, kas paredzēti federālā likuma “Par 14. panta 2. punktu”. sirdsapziņas brīvība ...”, kad tiesa nolemj aizliegt reliģiskās apvienības (grupas) darbību.biedrībām. (Skatīt papildu komentāru par 14. pantu jautājumā par reliģiskās grupas darbības aizliegumu.)

Likumā noteikto prasību trūkums attiecībā uz reliģiskās grupas minimālo kvantitatīvo sastāvu apvienojumā ar tiesību aktu interpretācijas principiem, kas noteikti Art. Komentētā likuma 2. punkts ļauj secināt, ka reliģiskas grupas izveidei, rīkojot Satversmes sapulci, pietiek ar divām personām, kuras sasniegušas 18 gadu vecumu (saskaņā ar Civillikuma 21.panta pirmās daļas noteikumiem). Krievijas Federācijas kodekss) (par reliģiskās grupas dibinātāju pilsonību skatīt iepriekš ). Likums nenosaka obligātu hartas pieņemšanu un reliģiskās grupas institūciju veidošanu atšķirībā no sabiedriskās apvienības izveidošanas kārtības. Izveidotajai reliģiskajai grupai jābūt ar mērķi un īpašībām, kas paredzētas Art. 6.

Reliģiskās grupas formālās dibināšanas praktiskā nozīme pastāv komentētā raksta 2. punktā paredzētajā gadījumā. Satversmes sapulces rīkošana nerada nekādas citas juridiskas sekas.

Saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 7. pantu "pilsoņi, kuri izveidojuši reliģisku grupu ar nolūku to tālāk pārveidot par reliģisku organizāciju, paziņo pašvaldībām par tās izveidi un darbības sākumu".

Saskaņā ar Art. 9 un ar 5. punktu. Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 11. pantu vietējās reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijai dibinātājiem ir jāiesniedz vai nu apstiprinājums par tās pastāvēšanu šajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus. (reliģiskās grupas formā), ko izsniedz pašvaldības, vai apstiprinājumu par iestāšanos tās pašas reliģijas centralizētās reliģiskās organizācijas struktūrā, ko izsniegusi norādītā organizācija.

Ja reģistrētā reliģiskā organizācija būs daļa no centralizētās reliģiskās organizācijas struktūras, tai nav jāsniedz pašvaldību izsniegts apliecinājums par tās pastāvēšanu attiecīgajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus. Līdz ar to reliģiskajai grupai, uz kuras pamata tiek izveidota un reģistrēta šāda vietējā reliģiskā organizācija, nav pienākuma paziņot vietējām pašvaldībām par dibināšanu un darbības uzsākšanu. (Reliģiskā grupa šajā gadījumā var veidoties un pastāvēt uz nenoteiktu laiku, līdz tās dalībnieki pieņem lēmumu par reliģiskās organizācijas dibināšanu un reģistrāciju. Iespējams arī, ka reliģiskā apvienība nepastāvēja līdz vietējās reliģiskās organizācijas dibināšanas sapulcei. Šajā gadījumā formāli no satversmes sapulces datuma līdz vietējās reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijas dienai reliģiskā grupa uz laiku pastāv, un tai arī nav pienākuma informēt vietējās pašvaldības par darbību izveide un uzsākšana.)

Ja pilsoņi, kuri izveidojuši reliģisku grupu ar nolūku vēlāk to pārveidot par reliģisku organizāciju, pieņem, ka šī vietējā reliģiskā organizācija neietilps centralizētās reliģiskās organizācijas struktūrā, viņiem jāveic pasākumi, kas pēc noteikta laika nodrošinātu vietējo varas iestāžu izdots apstiprinājums par tās pastāvēšanu šajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus (reliģiskas grupas formā). Šajā nolūkā viņi informē vietējās pašvaldības par reliģiskās grupas izveidi un darbības uzsākšanu.

Likums nereglamentē reliģisko grupu reģistrēšanas kārtību vietējās pašvaldībās, paziņošanas formu. Reliģiskās grupas izveidošanas pierādījums var būt Satversmes sapulces protokols. Lai pēc tam varētu identificēt reliģisko grupu, pirms tai tiek izsniegts apstiprinājums par 15 gadu pastāvēšanas periodu, paziņojumā jābūt arī informācijai par reliģiskās grupas nosaukumu un reliģisko piederību. Lai gan, rīkojot vietējās reliģiskās organizācijas, par kuru tiek pārveidota reliģiskā grupa, Satversmes sapulci, jābūt vismaz 10 dibinātājiem (saskaņā ar 9.panta 1.punkta prasībām), likums nenosaka minimālo dalībnieku skaitu. reliģisko grupu no dibināšanas brīža un 15 gadus pirms tās pārveidošanas par vietējo reliģisko organizāciju. Kā parādīts iepriekš, ja šādu īpašu prasību nav, pietiek ar diviem dibinātājiem, lai izveidotu reliģisku grupu.

Saskaņā ar Art. 7 Federālā likuma "Par apziņas brīvību ...", "reliģiskām grupām ir tiesības veikt dievkalpojumus, citus reliģiskus rituālus un ceremonijas, kā arī mācīt reliģiju un savu sekotāju reliģisko izglītību".

Stingri sakot, šis punkts attiecas uz tiesībām, kas pieder dalībniekiem reliģiskajai grupai, jo reliģiskai grupai, kas nav tiesību subjekts, nevar būt tiesības un pienākumi.

Uzskaitītās darbības ir saskaņā ar 1. panta 1. punktu. Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 6. pants, reliģiskās apvienības būtiskās iezīmes. Reliģiskajām grupām ne tikai ir tiesības darīt šīs lietas, bet tām ir kaut kādā veidā "pienākums" tās darīt, pretējā gadījumā grupa var netikt atzīta par reliģisku.

Eiropas Cilvēktiesību tiesas (ECT) 2009.gada 12.maija lēmums lietā “Masaev pret Moldovu” izskatīja musulmaņa sūdzību, kuram uzlikts naudas sods par piedalīšanos kolektīvā lūgšanā ar citiem musulmaņiem privātmājā. Naudas sods tika uzlikts, pamatojoties uz likuma noteikumiem, kas sodīja par "ticības vai rituālu apliecināšanu" bez valsts iepriekšējas reliģiskās konfesijas atzīšanas. Tiesa norādīja, ka prasība reģistrēt reliģisko konfesiju pati par sevi nav pretrunā ar Art. Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencijas 9. un 11. pantu. Taču tas ir nesavienojami ar ECTK “sodīt atsevišķus nereģistrētas konfesijas locekļus par lūgšanu vai kā citādi savas reliģiskās pārliecības izpausmi. Pretējs viedoklis nozīmētu, ka izņēmums no tiesībām uz apziņas brīvību tiek izdarīts attiecībā uz valsts formāli nereģistrētu minoritāšu reliģisko pārliecību. .

Reliģiskās grupas, nebūdams tiesību subjekti, nevar stāties tiesiskās attiecībās un veikt darbības, kurām nepieciešama civiltiesiskas personas statuss (piemēram, dibināt plašsaziņas līdzekļus, izglītības iestādes). Reliģiskā grupa bez sava īpašuma nevar veikt labdarības pasākumus, tikai reliģiskās grupas dalībnieki var darboties kā filantropi. Reliģiskās grupas locekļi pilnībā gūst labumu no garantētās Art. Satversmes 28. pantu, tiesības izplatīt savas reliģiskās apvienības starp neierobežotu plašu cilvēku loku, nevis tikai starp reliģiskās grupas "piekritējiem" (jēdziena "sekotājs" nozīme komentētajā likumā nav noteikta ).

Viena no būtiskām atšķirībām starp spēkā esošo likumu un RSFSR likumu "Par reliģijas brīvību" ir reliģiskās biedrības juridiskās personas statusa un atbilstošās juridiskās personas statusa iegūšanas procedūras sarežģītība. Šī jautājuma regulēšanas jēdzienu ar likumu var izteikt aptuveni šādi. Personas un pilsoņa pamattiesību un brīvību īstenošana, kas prasa iespēju apvienoties un rīkoties saskaņā ar savu pārliecību, nesaņemot par to īpašu valsts sankciju, var tikt veikta reliģiskās grupas ietvaros. Bet, lai reliģiskā apvienība iegūtu juridiskas personas tiesības, spēju slēgt tiesiskās attiecības kopumā, ir nepieciešama valsts reģistrācija. Šāda prasība ir noteikta kā vispārējs mākslas noteikums. 51 Civilkodekss, saskaņā ar kuru, veidojot, valsts reģistrācija ir obligāta jebkura juridiskām personām, un nepieciešamību pārbaudīt reliģisko veidojamās organizācijas būtība, ka tās iegūtā rīcībspēja netiks izmantota, kaitējot uzņēmumu interesēm .

Saskaņā ar 8. pants, reliģiskā organizācija tiek atzīta brīvprātīga Krievijas Federācijas pilsoņu, citu Krievijas Federācijas teritorijā pastāvīgi un likumīgi dzīvojošu personu apvienība, kas izveidota kopīgai apliecībai un ticības izplatīšanai un likumā noteiktajā kārtībā reģistrēta kā juridiska persona. .

Saskaņā ar Federālā likuma “Par apziņas brīvību…” 8. panta 2. punktu “reliģiskās organizācijas atkarībā no to darbības teritoriālās darbības jomas tiek iedalītas: vietējais un centralizēti».

Neskatoties uz šo likuma redakciju, teritoriālā darbības sfēra nav uzskatāma par pamata kritērijs vietējās un centralizētās reliģiskās organizācijas nošķiršanai. Protams, kā likums, centralizētas reliģiskās organizācijas darbības teritoriālā sfēra ir plašāka, tā var aptvert visu Krievijas Federāciju. Tajā pašā laikā federālais likums “Par apziņas brīvību…” nenosaka nekādus ierobežojumus vietējās reliģiskās organizācijas darbības teritoriālās sfēras lielumam.

Tiesnešu kolēģijas lēmumā gada civillietas Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2004. gada 6. februāra Nr. 60-G04-3 norāda, ka

“īpašais federālais likums “Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām” atšķirībā no 1995. gada 19. maija federālā likuma Nr. 82-FZ “Par sabiedriskajām apvienībām” neparedz nosacījumus, saskaņā ar kuriem vietējās pašvaldības darbībai. reliģiskā organizācija ir ierobežota ar vienas pašvaldības teritoriju (...) Kasācijas sūdzības argumenti, ka ... vietējai reliģiskai organizācijai ir tiesības veikt savu darbību tikai vienas pašvaldības teritorijā un tai nav tiesību. veikt darbības visā Krievijas Federāciju veidojošās vienības teritorijā nevar atzīt par pamatotu.

Federālā likuma “Par apziņas brīvību…” 10. pants neprasa obligāti norādīt reliģiskās organizācijas darbības teritoriālo sfēru. Likumdošana arī nenosaka aizliegumu reliģiskās organizācijas darbībai ārpus teritoriālās sfēras un neparedz šajos gadījumos nekādu sankciju piemērošanu.

Izstrādājot federālo likumu “Par apziņas brīvību…”, likumprojekta sākotnējā redakcija paredzēja reliģisko organizāciju klasificēšanu vairākos veidos atkarībā no darbības teritoriālās darbības jomas (viskrievijas, reģionālā, vietējā). Centralizētās reliģiskās organizācijas tiktu sauktas par viskrievijas vai reģionālajām organizācijām atkarībā no to Krievijas Federācijas subjektu skaita, kuru struktūrā ir iekļautas vietējās reliģiskās organizācijas. Attiecīgi tiesības veikt savas darbības viņu labā tiktu ierobežotas ar atbilstošu teritoriālo ietvaru. Taču šī klasifikācijas redakcija netika iekļauta likuma galīgajā tekstā.

Būtiskākā atšķirība starp vietējo un centralizēto reliģisko organizāciju ir kas cits, nevis teritoriālā darbības sfēra. Var izveidot vietējās reliģiskās organizācijas tikai privātpersonas(pilsoņi). Centralizētu reliģisko organizāciju izveide bez juridisku personu līdzdalības(vietējās reliģiskās organizācijas), kuras vai nu darbojas kā centralizētas reliģiskās organizācijas dibinātājas, vai ir iekļautas veidojamās centralizētās organizācijas sastāvā, kuras dibinātājs ir jau esoša (augstāka) centralizētā reliģiskā organizācija, kuras pakļautībā to paredz vietējo reliģisko organizāciju statūti.

Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 8. panta 3. punkts to noteica

“Vietējā reliģiskā organizācija ir reliģiska organizācija, kurā ir vismaz desmit biedri, kuri ir sasnieguši astoņpadsmit gadu vecumu un pastāvīgi dzīvo tajā pašā vietā vai tajā pašā pilsētas vai lauku apdzīvotā vietā.”

prasība par pastāvīgās uzturēšanās minimālais vietējās reliģiskās organizācijas locekļu sastāvs vienā apvidū vai vienā pilsētas vai lauku apdzīvotā vietā pirmo reizi tika ieviests federālajā likumā "Par apziņas brīvību ...". Iepriekšējais RSFSR likums "Par reliģijas brīvību" neparedzēja prasības reliģiskās apvienības biedru dzīvesvietai. Prasības jēga ir tāda, ka reliģiskajai organizācijai ir jābūt reālai iespējai veikt savu darbību kopīgai atzīšanai un ticības izplatīšanai. Ja vietējās reliģiskās organizācijas dalībnieki dzīvotu ievērojamā attālumā viens no otra, dažādos reģionos, viņiem nebūtu atbilstošu fizisko spēju. Vienlaikus šī ierobežojuma neesamība pavērtu iespēju veidot fiktīvas vietējās reliģiskās organizācijas.

Taču likumā nav noteiktas prasības minimālajai dievkalpojumu, cita veida reliģisko darbību intensitātei vietējai reliģiskai organizācijai. Tāpēc tās dalībniekiem, pat dzīvojot ievērojamā attālumā vienam no otra, ir teorētiska iespēja regulāri tikties, lai veiktu reliģiskas aktivitātes. Problēma ir saistīta ar ceļa izdevumu apmēru. Tādējādi federālais likums “Par apziņas brīvību…” ierobežo to pilsoņu tiesības, kuri pastāvīgi nedzīvo vienā apvidū vai vienā pilsētas vai lauku apdzīvotā vietā, izveidot vietējo reliģisko organizāciju.

Likums tieši nenosaka, ka organizācijas dalībnieku skaita samazināšana līdz 10 ir pamats tās likvidācijai. Var pieņemt, ka nepietiekams dalībnieku skaits ir Regulas 3. punkta normu pārkāpums. 8 federālā likuma "Par apziņas brīvību ...", dodot pamatojumu organizācijas likvidācijai saskaņā ar Art. 14. Tomēr jēdziena “dalībnieks” precīzas juridiskās definīcijas trūkums rada šaubas par attiecīgās tiesvedības iznākumu. Vietējo reliģisko organizāciju statūtos, izmantojot likumdevēja piešķirto rīcības brīvību “dalībnieku” statusa noteikšanā, dažkārt šis termins netiek lietots vispār (sk., piemēram, Krievu pareizticīgo draudzes paraugstatūtus Baznīca 2009. Tajā pašā laikā tās 7.2.punkts nosaka, ka numurs kolektīvās institūcijas locekļi draudze - draudzes sapulce - nevar būt mazāks par desmit cilvēkiem).

Jau minētajā Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Civillietu tiesu kolēģijas 2004.gada 6.februāra spriedumā Nr.60-G04-3 par pareizu jēdzienu “atrašanās vieta” tika atzīts par pareizu paplašināt, attiecinot to arī uz Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Civillietu tiesnešu kolēģiju. Krievijas Federācijas subjekts: “tiesa izdarīja pareizu secinājumu, ka visi organizācijas dibinātāji dzīvo vienā vietā (Kamčatkas apgabalā), tas ir, vienā teritorijas daļā, ko raksturo dabas, vēstures, kultūras un citas funkcijas.

Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2012. gada 25. janvāra lēmumā Nr. 115-O-O par Mitišču pilsētas evaņģēlisko kristiešu-baptistu vietējās reliģiskās organizācijas “Bībeles misija” sūdzību jēdziena “atrašanās vieta” definīcija. ” ir arī dota, kas nav viennozīmīgi saistīta ar kāda administratīvi teritoriālā veidojuma robežām:

“Federālā likuma “Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām” 8. panta 3. punkta izpratnē saistībā ar tā 6. pantu viena apdzīvota vieta ir jāatzīst par Krievijas Federācijas teritorijas daļu, kas dzīvo Krievijas Federācijas teritorijā. kuras robežas nodrošina iespēju kopīgi atzīt un izplatīt ticību, veicot reliģiskus rituālus un ceremonijas. ====Praksē bieži rodas strīdi par to, vai likumā noteiktās prasības attiecībā uz dzīvesvietu dibinātāji vietējā reliģiskā organizācija, attiecas uz visiem tās dalībniekiem(locekļi). Reģistrācijas iestādes vairākos reģionos, tostarp Maskavā un Maskavas apgabalā, uzskata, ka viņiem visiem vajadzētu dzīvot vienā vietā. vietnieks Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas Nekomerciālo organizāciju departamenta direktors T. V. Vagina apgalvo, ka “Pastāvīga dzīvesvieta vienā apdzīvotā vietā vai vienā pilsētas vai lauku apdzīvotā vietā ir priekšnoteikums dalībai vietējā reliģiskā organizācijā saskaņā ar 3. punktu. gada Art. Federālā likuma "Par sirdsapziņas brīvību ..." 8. .

Tomēr Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa iepriekš citētajā 2012. gada 25. 1. spriedumā ieņēma citu nostāju: "apstrīdētā tiesību norma (Federālā likuma "Par apziņas brīvību ..." 8. panta 3. punkts) .- M.Sh.) … nenozīmē, ka dzīvošana vienā pašvaldība ir priekšnoteikums dalībai vietējā reliģiskā organizācijā.

Praksē strīds par pilsoņa tiesībām būt par vietējās reliģiskās organizācijas biedru (dalībnieku) var rasties tikai tad, ja mēs runājam par fiksēts dalība, t.i., visu tās biedru (dalībnieku) dokumentārs ieraksts, kas paredzēts organizācijas statūtos vai pilsoņa iekļaušana kādā no šīs organizācijas struktūrām. Piemēram, problēmas var rasties, ja pilsonis, kurš dzīvo citā Federācijas subjektā, tiek ievēlēts par vietējās reliģiskās organizācijas revīzijas komisijas priekšsēdētāju vai locekli. (Attiecībā uz personu, kas dzīvo citā pilsētā viena un tā paša federācijas subjekta ietvaros, kā izriet no iepriekš minētā, šķēršļu nav).

Savukārt, ja pilsonis, kurš dzīvo ārpus federācijas subjekta, kurā atrodas vietējā reliģiskā organizācija, pastāvīgi ierodas tajā, lai piedalītos dievkalpojumos, reliģisko rituālu veikšanā, bet nav iekļauts nevienā sarakstā. šīs organizācijas biedru (dalībnieku), tad likumpārkāpumu nav. Atgādināsim, ka federālajā likumā “Par apziņas brīvību...” nav jēdzienu “loceklis”, “dalībnieks” reliģiskās organizācijas definīcijas. Ja jautājums par to, kas ir vietējās reliģiskās organizācijas biedrs (dalībnieks), nav atrisināts tās statūtos, ja tai nav noteikta biedru skaita, tad nav formālu juridisku kritēriju, lai atšķirtu organizācijas “biedru” nāk lūgties no cita reģiona, no dievkalpojuma "viesa".

Federālā likuma “Par apziņas brīvību...” 8.panta 4.punkts noteica, ka “centralizēta reliģiska organizācija ir reliģiska organizācija, kas saskaņā ar tās statūtiem sastāv no vismaz trim vietējām reliģiskajām organizācijām”.

Formulējums "sastāv no..." nozīmē, ka centralizētā reliģiskā organizācija ir saistīta ar attiecīgajām vietējām reliģiskajām organizācijām kopumā un to daļām, no kurām tā sastāv. Taču likums paredz reliģiskajām organizācijām ievērojamu brīvību izvēlēties tiesiskās attiecības starp centralizētajām un vietējām reliģiskajām organizācijām. Pēdējie var būt biedri centralizētā reliģiskā organizācijā, kuru viņi kopīgi izveido kā biedrību (savienību), un kopīgi piedalīties tās vadībā. Iespējams arī, ka vietējās reliģiskās organizācijas nav centralizētas reliģiskās organizācijas biedri, bet ir iekļautas tās sastāvā (struktūrā), to statūtos nosakot tiesības un pienākumus (vai tikai pienākumus) attiecībā uz centralizētu reliģisko organizāciju.

Papildus vietējām reliģiskajām organizācijām centralizētajā reliģiskajā organizācijā ietilpst arī privātpersonas. Attiecīgo vietējo reliģisko organizāciju biedrus (dalībniekus) par tādiem var uzskatīt netieši (un, ja to paredz harta - tieši). Viņu kopīgās atzīšanas un ticības izplatīšanas aktivitātes vietējo reliģisko organizāciju ietvaros vienlaikus var tikt uzskatītas par līdzdalību kādas centralizētas reliģiskās organizācijas darbībā, kas apvieno vietējos iedzīvotājus. Centralizētās reliģiskās organizācijas biedri (dalībnieki) var būt personas, kuras ieņem amatus šīs organizācijas institūcijās.

Likuma 8.panta 6.punktā ir paredzēts cita veida reliģiskās organizācijas: šis centralizētas reliģiskās organizācijas izveidota iestāde vai organizācija, tai skaitā pārvaldes vai koordinācijas institūcijas, kā arī profesionālās reliģiskās izglītības iestādes. Viņiem jābūt ar reliģiskās apvienības zīmēm, kas izveidotas 1. pantā. 6. likuma 1. punktu.

Šī norma ņem vērā reliģiskās dzīves nodrošināšanai izveidoto struktūru daudzveidību, kas faktiski funkcionē daudzus gadus, taču neietilpst vietējās un centralizētās organizācijas definīcijās. Šis tips ietver: Maskavas patriarhātu - Krievijas pareizticīgās baznīcas (Maskavas patriarhāta) pārvaldes institūciju, tā Baznīcas ārējo attiecību departamentu un citas sinodālās nodaļas, teoloģiskās akadēmijas, seminārus un skolas un daudzas citas. Stingri sakot, tās visas, tāpat kā centralizētas reliģiskās organizācijas, ne visai atbilst reliģiskās apvienības pamatdefinīcijai, kas sniegta 1. pantā. 6, jo tās nav "pilsoņu brīvprātīgas apvienības", ko veido juridiskas personas, lai gan pēc būtības tās neapšaubāmi ir reliģiozas. Tas parāda, cik grūts ir reliģisko organizāciju darbības tiesiskā regulējuma uzdevums.

Likums regulē centralizēto reliģisko organizāciju tiesības savos nosaukumos lietot vārdus "Krievija", "krievs" un no tiem atvasinājumus, 8.panta 5.punktā nosakot, ka tas ir iespējams, ja šādu organizāciju struktūras darbojās Latvijas Republikas teritorijā. Krievijas Federācija juridisku iemeslu dēļ vismaz 50 gadus vecs līdz minētā organizācija piesakās valsts reģistrācijai. Šī norma teorētiski var radīt daudzas problēmas saistībā ar jēdziena "struktūra" izpaušanu ar to organizāciju stāvokli, kuras legāli darbojās cara laikā, bet ne Padomju Krievija, ar jēdzienu "Krievija" un "Krievijas Federācija" korelāciju. Praksē reliģiskās organizācijas, kas reģistrētas pirms likuma spēkā stāšanās, saglabāja tiesības saukties par “krieviskām” neatkarīgi no pašreizējā perioda, ko Satversmes tiesa skaidroja Satversmes tiesas 2000. gada 13. aprīļa spriedumā Nr. reliģiskās apvienības “Jēzus biedrības neatkarīgais Krievijas reģions” (Jēzuītu ordenis) sūdzība.

Būtisks valsts un konfesionālo attiecību noteikums ir nostiprināts 8.panta septītajā daļā. Saskaņā ar to valsts institūcijas, izskatot jautājumus, kas skar reliģisko organizāciju darbību sabiedrībā, ņem vērā reliģiskās organizācijas darbības teritoriālo sfēru un nodrošina. attiecīgajām reliģiskajām organizācijām ar iespēju piedalīties šo jautājumu izskatīšanā. Šī norma tiek īstenota ar aktīvu struktūru, kas nodrošina varas mijiedarbību ar reliģiskajām organizācijām, palīdzību, institūcijām konsultējoties ar reliģisko organizāciju pārstāvjiem pirms lēmumu pieņemšanas. Piemēram, lielāko Krievijas reliģisko organizāciju pārstāvji regulāri piedalās reliģisko biedrību darbību regulējošo likumprojektu sagatavošanā.

Tajā pašā laikā šī norma nosaka noteiktu kontaktu hierarhiju, lai gan tas nav skaidri izteikts. To var interpretēt tā, ka federālajām iestādēm, izskatot jautājumus, kas attiecas uz valsts dzīvi kopumā, būtu jādod iespēja piedalīties to apspriešanā tikai tām reliģiskajām organizācijām, kuru darbība attiecas uz visu Krievijas Federāciju. Tomēr federālie noteikumi var būtiski ietekmēt to reliģisko organizāciju intereses, kuras darbojas atsevišķos federācijas subjektos un kurām nav visas Krievijas struktūras. Tāpēc jautājums par to, kad un kurām reliģiskajām organizācijām ir tiesības piedalīties to darbību ietekmējošo jautājumu apspriešanā, nav pietiekami vienkāršs.

Likumā netiek atklāts jēdziens "jautājumi, kas skar reliģiskas organizācijas darbību", kas rada papildu grūtības. Piemēram, ja vietējās varas iestādes, lemjot par protestantu lūgšanu nama atvēršanu vai mošejas celtniecību, lūdz pareizticīgo bīskapa viedokli, pēdējais var uzskatīt, ka šāds lēmums negatīvi ietekmēs blakus esošo pareizticīgo draudžu darbību. Vai, pieņemot lēmumus, kas saistīti ar citu darbību, ir jāņem vērā dažu konfesiju intereses un kā varas iestādes vienlaikus var saglabāt objektivitāti un objektivitāti? Līdz šim tiesībsargājošo iestāžu prakse uz šiem jautājumiem nav devusi viennozīmīgu atbildi.

Saskaņā ar 8. panta 8. punkta prasībām,

“Reliģiskās organizācijas nosaukumā ir jābūt informācijai par tās reliģiju. Reliģiskai organizācijai, veicot darbību, ir pienākums norādīt savu pilnu nosaukumu.

Taču “Likumā nav paskaidrots, kā reliģiskās organizācijas nosaukumā jānorāda reliģija. Piemēram, ja runājam par kādas kristīgās konfesijas reliģisko organizāciju, vai pietiek ar kristietības pieminēšanu kopumā, vai arī ir jānorāda dogmas veids (pareizticīgais, anglikāņu, baptists u.c.)? Tiesību akti nesatur precizējumus šajā sakarā. .

Saskaņā ar 8. panta 9. punkta noteikumiem,

“Reliģiskās organizācijas pienākums ir informēt institūciju, kas pieņēmusi lēmumu par tās valsts reģistrāciju, par izmaiņām informācijā, kas noteikta 08.08. federālā likuma Nr. 129-FZ 5. panta 1. punktā, saņemtās licences trīs dienu laikā no par šādām izmaiņām.

Pilns Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā (EGRLE) iekļautās informācijas saraksts:

a) pilns vārds. Ja juridiskas personas dibināšanas dokumentos tās nosaukums ir norādīts kādā no Krievijas Federācijas tautu valodām un (vai) svešvalodā, valsts reģistrs norādīts arī juridiskās personas nosaukums šajās valodās;

b) organizatoriskā un juridiskā forma;

c) juridiskās personas pastāvīgās izpildinstitūcijas adrese (atrašanās vieta) (ja juridiskas personas pastāvīgas izpildinstitūcijas nav - cita struktūra vai persona, kas ir tiesīga rīkoties juridiskās personas vārdā bez pilnvaras), kas tiek izmantots saziņai ar juridisko personu;

d) juridiskās personas izveidošanas veids (dibināšana vai reorganizācija);

e) ziņas par juridiskās personas dibinātājiem;

f) juridiskās personas dibināšanas dokumentu kopijas;

g) informācija par mantošanu - juridiskajām personām, kas izveidotas citu juridisko personu reorganizācijas rezultātā, juridiskām personām, kuru dibināšanas dokumenti tiek grozīti saistībā ar reorganizāciju, kā arī juridiskām personām, kuras savu darbību izbeigušas reorganizāciju;

h) veikto izmaiņu reģistrācijas datums dibināšanas dokumenti juridiska persona vai likumā noteiktajos gadījumos datums, kad reģistrācijas iestāde ir saņēmusi paziņojumu par izmaiņām dibināšanas dokumentos;

i) juridiskās personas darbības izbeigšanas veids (reorganizācijas vai likvidācijas ceļā);

j) tās personas uzvārds, vārds, uzvārds un amats, kura ir tiesīga darboties juridiskas personas vārdā bez pilnvaras, kā arī šādas personas pases dati vai citu personu apliecinošu dokumentu dati saskaņā ar Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem. Krievijas Federācija un nodokļu maksātāja identifikācijas numurs, ja tāds ir;

k) informācija par juridiskas personas iegūtajām licencēm”. Saskaņā ar to pašu Art. 8 Likums, reliģiskajai organizācijai ir arī pienākums katru gadu informēt institūciju, kas pieņēmusi lēmumu par tās valsts reģistrāciju, par savas darbības turpināšanu.

Federālā likuma "Par bezpeļņas organizācijām" pants ir noteikts. 32, ka bezpeļņas, tajā skaitā reliģiskajām, organizācijām “ir pienākums iesniegt pilnvarotajai institūcijai dokumentus, kas satur pārskatu par to darbību, par pārvaldes institūciju personisko sastāvu, kā arī dokumentus par līdzekļu izlietojumu un izlietojumu. cita manta, tai skaitā no starptautiskajām un ārvalstu organizācijām, ārvalstu pilsoņiem un bezvalstniekiem saņemtā manta”.

Krievijas Federācijas valdības 2006. gada 15. aprīļa dekrēts Nr. 212 noteica, ka ziņojuma iesniegšanas termiņš ir ne vēlāk kā līdz pārskata gadam sekojošā gada 15.aprīlim.

Saskaņā ar 3.1. Saskaņā ar šā likuma 32. pantu no ziņojuma iesniegšanas ir atbrīvotas bezpeļņas (tostarp reliģiskās) organizācijas, kas atbilst šādiem trim kritērijiem:

to dibinātāji (dalībnieki, biedri) nav ārvalstu pilsoņi un (vai) organizācijas vai bezvalstnieki,

gada laikā viņiem nav bijuši saņemti īpašumi un naudas līdzekļi no starptautiskām vai ārvalstu organizācijām, ārvalstu pilsoņiem, bezvalstniekiem,

šādu bezpeļņas organizāciju īpašuma un līdzekļu ieņēmumi gada laikā sasniedza trīs miljonus rubļu.

Šādas reliģiskās organizācijas iesniedz Tieslietu ministrijai vai tās teritoriālajai iestādei paziņojums, apgalvojums, apstiprinot savu atbilstību šim punktam, un informāciju jebkādā veidā par savas darbības turpināšanu katru gadu, ne vēlāk kā līdz pārskata gadam sekojošā gada 15.aprīlī.

Reliģisko organizāciju pārskata forma apstiprināta ar Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2010.gada 29.marta rīkojumu Nr.72.

Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2010.gada 7.oktobra rīkojums Nr.252 uzlika reliģiskajām organizācijām pienākumu publicēt savus ziņojumus vai informāciju par savas darbības turpināšanu internetā. Ziņojumi un ziņojumi tiek ievietoti Krievijas Tieslietu ministrijas informācijas resursos internetā, kas paredzēti ziņojumu un ziņojumu ievietošanai, kuriem piekļuve tiek veikta, izmantojot Krievijas Tieslietu ministrijas oficiālo vietni (www.minjust.ru). ) un tās teritoriālo struktūru oficiālās tīmekļa vietnes internetā (turpmāk - Krievijas Tieslietu ministrijas informācijas resursi internetā).

Šobrīd neregulēts paliek jautājums par to, vai reliģiskā organizācija, kas ir iesniegusi Ziņot par savu darbību saskaņā ar Art. 32 Federālā likuma "Par bezpeļņas organizācijām", papildus informē Tieslietu ministrijas struktūras par viņu darbības turpināšanu Saskaņā ar Art. 8, federālā likuma “Par apziņas brīvību…” 9. punkts (Šī problēma nerodas attiecībā uz tām reliģiskajām organizācijām, kuras iepriekš minēto iemeslu dēļ ir atbrīvotas no pienākuma iesniegt gada pārskatu un aprobežojas ar informēšanu par to darbības turpināšanu.) No formālā viedokļa “pārskats par aktivitātēm” un “informācija par darbības turpināšanu” ir divi dažādi dokumenti. Taču praksē Tieslietu ministrijas struktūras neprasa papildu informāciju par darbības turpināšanu no ziņojumu iesniegušās reliģiskās organizācijas.

Gadījumā, ja reliģiskā organizācija ir pārtraukusi sniegt augstākminēto informāciju sakarā ar tās darbības faktisko izbeigšanu, Likums paredz, ka

“Reliģiskās organizācijas atkārtota neiesniegšana noteiktajā termiņā aktualizēto informāciju, kas nepieciešama, lai veiktu izmaiņas vienotajā valsts juridisko personu reģistrā, ir pamats institūcijas, kas pieņēmusi lēmumu par reliģiskās organizācijas valsts reģistrāciju, apelācijai. tiesai ar prasību atzīt šo organizāciju par izbeigtu savu darbību kā juridiskai personai un par tās izslēgšanu no Vienotā valsts juridisko personu reģistra.

Tas ir Art. 9. punkta noteikums. 8 atbilst panta 1. punktam. 14. pantu, kas norāda uz iespēju ar tiesas lēmumu likvidēt reliģisko organizāciju likuma 9. punktā paredzētajā gadījumā. 8. (Skatīt papildu komentārus federālā likuma “Par apziņas brīvību…” 14. pantam.) Arī federālais likums “Par nekomerciālām organizācijām” 32. panta 10. punktā noteica, ka

“Ja bezpeļņas organizācija atkārtoti nesniedz šajā pantā paredzēto informāciju noteiktajā termiņā, ir pamats pieteikuma iesniegšanai pilnvarotā iestāde vai tās teritoriālā iestāde tiesai ar pieteikumu par šīs bezpeļņas organizācijas likvidāciju.

Taču, ja reliģiskā organizācija faktiski turpina savu darbību un nepieļauj likuma pārkāpumus (izņemot iepriekšminētās informācijas savlaicīgu iesniegšanu), likvidāciju nevar izmantot kā sankciju, t.i., kā “soda” veidu par šādu personu. reliģiskā organizācija. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2002.gada 7.februāra lēmumā Nr.7-O teikts, ka ir iespējams atrisināt jautājumu par reliģiskās organizācijas darbības pārtraukšanu.

“tikai tad, ja ir pienācīgi pierādīts, ka tā ir pārtraukusi savu darbību vai veic nelikumīgas darbības, kas nav savienojamas ar reliģiskās organizācijas kā juridiskas personas pienākumiem, kas izriet no Krievijas Federācijas konstitūcijas. Kurā tiesa, lemjot par reliģiskās organizācijas likvidāciju kā nav pārreģistrēts noteiktajā termiņā, tai skaitā sakarā ar tās darbības pārtraukšanu, nevar aprobežoties ar formālu nosacījumu noteikšanu noteikumu piemērošanai panta 4. punkts. 27 (nespēja pārreģistrēties noteiktajā termiņā) un panta 9. punkts. 8 (nespēja sniegt nepieciešamo informāciju) ar nosaukumu Federālais likums "(mans slīpraksts. - M.Sh.).

Tiesību akti nosaka administratīvā atbildība par reliģiskās organizācijas nepildīšanu (nepienācīgu izpildi) pienākuma iesniegt iepriekšminēto informāciju pilnvarotajai iestādei. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 19.7.pants paredz valsts iestādei (amatpersonai) neiesniegt vai nelaikā iesniegt datus (informāciju), kuru iesniegšana ir paredzēta likumā un ir nepieciešama šo noteikumu īstenošanai. institūcijas (amatpersonas) juridiskās darbības, kā arī šādas informācijas (informācijas) iesniegšanu valsts iestādei (amatpersonai) nepilnīgā apjomā vai sagrozītā veidā, uzliekot pilsoņiem administratīvo naudas sodu simts līdz. trīs simti rubļu; amatpersonām - no trīssimt līdz piecsimt rubļiem; juridiskām personām - no trim līdz pieciem tūkstošiem rubļu.

9. pants reglamentē reliģisko organizāciju izveides kārtību. Vietējās reliģiskās organizācijas dibinātājiem jābūt vismaz desmit Krievijas Federācijas pilsoņiem. Tādējādi personas, kas nav Krievijas pilsoņi, nevar darboties kā organizācijas dibinātāji. Taču šādas personas, kas pastāvīgi un likumīgi dzīvo Krievijā, var būt organizācijas biedri (dalībnieki) un pat tās vadītāji.

Saskaņā ar likumā noteikto shēmu jaunas reliģiskās kustības sociālajai adaptācijai Krievijā jānotiek šādi: pirmkārt, jaunās ticības piekritēji izveido reliģisku grupu un paziņo par tās izveidi pašvaldībai. Tad jāpaiet 15 gadu periodam, kura laikā veidojas skaidrs priekšstats par šīs grupas darbības būtību, ir pārliecība par likumpārkāpumu neesamību tajā, sabiedrības bīstamību. Pēc tam grupa saņem valsts reģistrāciju un kļūst par vietējo reliģisko organizāciju. Vismaz divām citām reliģiskām grupām vajadzētu iet to pašu ceļu. Tikai pēc tam trīs vietējās reliģiskās organizācijas varēs izveidot centralizētu un bez laika ierobežojumiem notiks tālāka attiecīgās konfesijas reliģisko organizāciju skaita palielināšanās.

Eiropas Cilvēktiesību tiesa 2009. gada 1. oktobra spriedumā lietā Kimlya and Others v. Russia atzina ierobežojumus, kas noteikti ar "15 gadu noteikumu" par Eiropas Cilvēktiesību aizsardzības konvencijas 9. panta pārkāpumu. un pamatbrīvības. Tādējādi pēc šī ECT sprieduma pieņemšanas “15 gadu noteikums” faktiski vairs nebija spēkā, lai gan izmaiņas likumdošanā vēl nav veiktas.

ECT minētajā spriedumā norādīja, ka valstij ir pienākums veikt pasākumus, kuru mērķis ir izslēgt atteikumus reģistrēt reliģiskās organizācijas, pamatojoties uz to, ka nav ievērota prasība, ka reliģiskā apvienība kā reliģiska grupa pastāvējusi vismaz 15 gadus. .

Tādējādi pēc minētā ECT sprieduma spēkā stāšanās Krievijas Tieslietu ministrija un tās teritoriālās struktūras nav tiesību lai pamatotu atteikumu no reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijas vai attiecīgā iesnieguma atstāšanu bez izskatīšanas, atsaukties uz reliģiskās grupas pastāvēšanu apliecinoša dokumenta neesamību (neiesniegšanu) vismaz 15 gadus.

Šajā sakarā ir jākoriģē pati komentētā panta norma par nepieciešamību vietējās reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijai paredzēt pašvaldības izsniegtu apliecinājumu par reliģiskās grupas pastāvēšanu šajā teritorijā vismaz 15 gadus. . .

Centralizētu reliģisko organizāciju var izveidot, ja tajā ir vismaz trīs vietējās organizācijas. Likumā nav tieši teikts, ka vietējām organizācijām, kas ietilpst centralizētajā struktūrā, ir jāpieder vienai un tai pašai reliģijai, taču tas netieši izriet no 2008. gada 1. decembra 1999. gada 1. decembra noteikumiem. 6 organizācijas reliģiskā rakstura pazīme - reliģijas klātbūtne.

Vietējām reliģiskajām organizācijām ar Reliģijas brīvības likumu tika noteikts vismaz desmit dibinātājpilsoņu, nevis divdesmit likumā noteikto. Padomju laiks. Tas tika pieņemts kā viens no tiesību aktu liberalizācijas soļiem. Šis skaitlis (10) nebija pamatots ar socioloģiskiem datiem, praktiskiem vai juridiskiem apsvērumiem.

Dažkārt tiek izteikti viedokļi par minimālā dibinātāju skaita palielināšanas lietderīgumu, lai gan, atzīmējam, reālo organizācijas dalībnieku skaits praksē var izrādīties gan lielāks, gan mazāks par dibinātāju skaitu. Simts līdz divsimt cilvēku, kas pieder pie reliģiskās grupas, var darboties kā reliģiskās organizācijas dibinātāji kopumā, vai arī viņi var izvēlēties tikai desmit nepieciešamos biedrus. Tajā pašā laikā minimālā dibinātāju skaita palielināšana var mudināt ticīgos kompensēt savu trūkumu, piesaistot draugus un paziņas, kuri ir gatavi palīdzēt reģistrācijā, bet kuri nav praktizējoši reliģiskās biedrības biedri.

Reāli pretoties šādai praksei nebūs viegli; formāli tas ir pretrunā ar likumu, bet kā pārbaudīt, vai visi dibinātāji piedalās dievkalpojumos, reliģiskās aktivitātēs un cik bieži? Kā redzam, šajā gadījumā ierobežojošie pasākumi ir nepamatoti un var novest pie vēlamajiem pretējiem rezultātiem.

Vēl viena interesanta problēma ir tas, cik daudz vietējo organizāciju var dibināt viens un tas pats pilsonis. A. E. Sebencovs uzskata, ka tikai viens . Padomju likumdošana ietvēra vēl stingrāku noteikumu: "Katrs pilsonis var būt tikai vienas reliģiskās apvienības (biedrības vai grupas) biedrs" . Bet esošajā likumā šādam ierobežojumam nav pamata. Pat nav iespējams viennozīmīgi atbildēt, vai viens pilsonis var darboties kā dažādu ticību vietējo organizāciju dibinātājs. Ja viņa paša reliģiskā pārliecība ļauj viņam identificēt savu pārliecību ar vairākām konfesijām, to ir grūti uzskatīt par likuma pārkāpumu. Cita lieta, kā šo pilsoņa amatu uzskatīs pašas reliģiskās organizācijas, kuru dibinātāji viņš darbojas. Bet tas jau ir ārpus tiesiskā regulējuma.

Jautājums par centralizētajām reliģiskajām organizācijām ir nedaudz atšķirīgs. Ārkārtīgi zemais vietējo reliģisko organizāciju skaits, kas spēj izveidot centralizētu, netieši veicināja to, ka vairākās konfesijās manāmi paātrinājās sairšanas procesi, kuru laikā tika izveidotas vairākas centralizētas reliģiskās organizācijas, kas viena otru izaicināja par tiesībām pārstāvēt reliģisko organizāciju. ticīgo interesēs reģionā vai valstī kopumā. Bet tajā pašā laikā kvalifikācijas paaugstināšana novedīs pie tā, ka likums faktiski darbosies kā instruments “baznīcas iekšējās disciplīnas” uzturēšanai, līdzeklis cīņai pret lielo konfesiju vadību pret “šķelmiešiem” un opozicionāriem. Pēdējais piedzīvos daudz b par Lielākas grūtības izveidot alternatīvu centralizētu reliģisko organizāciju. Likumprojekti, kas paredz palielināt minimālo vietējo reliģisko organizāciju skaitu, kas nepieciešams CRO veidošanai, atkārtoti tika iesniegti Valsts domē, taču neguva likumdevēju atbalstu.

10. pants nosaka pamatprasības reliģiskās organizācijas statūtu saturam, kas ir tās dibināšanas dokuments. Saskaņā ar Art. 10, reliģiskās organizācijas statūtos ir noteikts:

“nosaukums, atrašanās vieta, reliģiskās organizācijas veids, reliģija un, ja piederība esošai centralizētai reliģiskai organizācijai, tās nosaukums;

mērķi, uzdevumi un galvenās darbības formas;

darbības izveidošanas un izbeigšanas kārtību;

organizācijas struktūra, tās vadības institūcijas, to veidošanas kārtība un kompetence;

organizācijas līdzekļu un cita īpašuma veidošanās avoti;

hartas grozījumu un papildinājumu ieviešanas kārtību;

mantas atsavināšanas kārtība darbības izbeigšanas gadījumā;

cita informācija, kas attiecas uz šīs reliģiskās organizācijas darbības specifiku.

11. pants Likums attiecas uz reliģisko organizāciju valsts reģistrāciju. Tas to nosaka lēmumu pieņemšana valsts reģistrāciju veic federālā izpildinstitūcija, kas pilnvarota sabiedrisko asociāciju valsts reģistrācijas jomā vai tās teritoriālā iestāde (turpmāk - valsts reģistrācijas iestāde). Šobrīd šo funkciju veic Tieslietu ministrija un tās teritoriālie departamenti federācijas subjektos. Administratīvie noteikumi Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas valsts dienesta nodrošināšanai lēmuma pieņemšanai par bezpeļņas organizāciju valsts reģistrāciju tika apstiprināti ar Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas 2011. gada 30. decembra rīkojumu. Nr.455.

(Viņa pati reģistrācija visu veidu juridiskas personas veic pilnvarota valsts iestāde saskaņā ar federālo likumu "Par juridisko personu valsts reģistrāciju" 08.08.2001. Nr.129-FZ. Pašlaik juridisko personu reģistrāciju un ierakstīšanu Vienotajā valsts juridisko personu reģistrā (EGRLE) veic Federālais nodokļu dienests).

Tādējādi valsts reģistrācijas iestāde izskata reliģiskās organizācijas reģistrācijas pieteikumu un iesniegtos materiālus un pozitīva lēmuma gadījumā iesniedz tos iestādei, kas ieraksta informāciju par reliģiskās organizācijas izveidi Vienotajā valsts reģistrā. Juridiskās personas.

In Art. 11. panta 5. punktā ir sniegts to dokumentu saraksts, kurus valsts reģistrācijas iestādēm iesniedz vietējās reliģiskās organizācijas dibinātāji:

“reģistrācijas pieteikums;

personu sarakstu, kas veido reliģisko organizāciju, norādot pilsonību, dzīvesvietu, dzimšanas datumu;

reliģiskās organizācijas statūti;

satversmes sapulces protokols;

pašvaldības izsniegts dokuments, kas apliecina reliģiskās grupas pastāvēšanu attiecīgajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus, vai tās pārvaldes centra izsniegtu tās piederību centralizētai reliģiskai organizācijai;

informācija par dogmas pamatiem un tai atbilstošo praksi, tai skaitā reliģijas un šīs asociācijas rašanās vēsturi, tās darbības formām un metodēm, attieksmi pret ģimeni un laulību, izglītību, attieksmes pret reliģijas īpatnībām. šīs reliģijas piekritēju veselība, ierobežojumi biedriem un kalpotāju organizācijām attiecībā uz viņu pilsoniskajām tiesībām un pienākumiem;

informācija par veidojamās reliģiskās organizācijas pastāvīgās pārvaldes institūcijas adresi (atrašanās vietu), caur kuru tiek veikta saziņa ar reliģisko organizāciju;

dokuments, kas apliecina valsts nodevas samaksu.

Ja dibinātāji neiesniedz dokumentu, kas apliecina reliģiskās grupas pastāvēšanu attiecīgajā teritorijā vismaz piecpadsmit gadus, federālās valsts reģistrācijas institūcijas teritoriālā iestāde patstāvīgi pieprasa norādīto informāciju no attiecīgās vietējās pašvaldības.

Pēdējā rindkopa likuma tekstā tika ieviesta saistībā ar federālā likuma “Par valsts un valsts nodrošinājuma organizēšanu” pieņemšanu. pašvaldību pakalpojumi”, saskaņā ar kuru no 2011.gada 1.jūlija valsts un pašvaldību pakalpojumu sniedzēji nav tiesīgi pieprasīt no pretendenta dokumentus un informāciju, kas jau ir valsts institūciju un organizāciju, pašvaldību rīcībā. Valsts vai pašvaldības pakalpojumu sniedzējai iestādei, ja pretendents noteiktos dokumentus neiesniedz, tie jāpieprasa patstāvīgi (pārresoru informācijas un dokumentu apmaiņa).

Tajā pašā laikā tiesiskās sekas, ja pieteikuma iesniedzējs neiesniedza dokumentu par 15 gadu periodu, kā arī tas, ka pašvaldība pēc Krievijas Tieslietu ministrijas teritoriālās iestādes pieprasījuma šo dokumentu nav iesniegusi. , ir līdzvērtīgi: nav dokumenta, kas apstiprinātu reliģiskās grupas pastāvēšanas 15 gadus noteiktā teritorijā, nav atteikuma pamats reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijā vai bez izskatīšanas atstājot pieteikumu tās valsts reģistrācijai.

Pēc vienotas juridisko personu reģistrācijas kārtības noteikšanas 2002. gadā, reģistrējot reliģisko organizāciju, sāka iekasēt valsts nodevu. Iepriekš, tāpat kā padomju laikos, reliģisko organizāciju reģistrācija bija bez maksas un par to nebija jāmaksā. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksa 333 33 valsts nodevas apmērs par juridiskas personas, tostarp reliģiskās organizācijas valsts reģistrāciju, ir 4000 rubļu par dibināšanas dokumentu (reliģiskās organizācijas statūtu) grozījumu reģistrāciju. ) - 800 rubļi.

11.panta 9.punkts nosaka tiesības institūcijai, kas lemj par reģistrāciju, ja pretendenti neatbilst uzskaitītajām prasībām, atstāt pieteikumu bez izskatīšanas. Atšķirībā no reģistrācijas atteikuma, šajā gadījumā tas nenorāda uz iespēju bez izskatīšanas apstrīdēt atteikšanos no pieteikuma. In Art. 11 attiecas arī uz valsts reliģiskās ekspertīzes veikšanu, ja nepieciešams (8. punkts).

Ar Tieslietu ministrijas 2009.gada 18.februāra rīkojumu Nr.53 apstiprināti Valsts reliģijas ekspertīzes veikšanas kārtība un Nolikums par ekspertu padomi valsts reliģijas ekspertīzes veikšanai.

Ir ietverts izsmeļošs to iemeslu saraksts, kuru dēļ var atteikt reliģiskās organizācijas valsts reģistrāciju 12. pants:

“reliģiskās organizācijas mērķi un darbība ir pretrunā Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas Federācijas tiesību aktiem;

izveidotā organizācija nav atzīta par reliģisku;

harta un citi iesniegtie dokumenti neatbilst Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām vai tajos esošā informācija nav ticama;

organizācija ar tādu pašu nosaukumu iepriekš bija reģistrēta vienotajā valsts juridisko personu reģistrā;

dibinātājs (dibinātāji) nav pilnvarots”.

No praktiskā viedokļa nav viegli iedomāties mēģinājumu reģistrēt reliģisku organizāciju, kas atklāti sludina pretlikumīgus mērķus, taču, ja likumdošanā būtu nepilnības, iestādēm, kas pieņem lēmumu reģistrēties, būtu neiespējami. attaisno atteikumu. Grūtāk ir interpretēt ar likumu pretēju formulējumu par vēl nenodibinātas reliģiskās organizācijas darbību. Runājot par likuma pārkāpumiem, ko izdarījuši reliģiskās grupas dalībnieki, kas gatavojas reģistrēties, nav skaidrs, cik lielā mērā šie pārkāpumi uzskatāmi par reliģiskās apvienības nelikumīgām darbībām kopumā.

Ja vismaz viena no organizācijas reliģiskā rakstura pazīmēm, kas nosaukta Art. 6, viņa nav reliģioza, un tas nozīmē reģistrācijas atteikumu. Pretrunas ar likumu hartā un citos dibinātāju iesniegtajos dokumentos principā var novērst ar juristu palīdzību. Svarīgs jautājums ir informācijas ticamība par dibinātājiem, par dogmu un reliģiskās prakses pamatiem (iespējama jebkuru odiozu noteikumu slēpšana vai sagrozīšana). Pēdējais ir īpaši nozīmīgs, ja tiek reģistrēta organizācija no jauno reliģisko kustību vidus, kas nav iekļauta centralizētās organizācijas struktūrā.

Atteikumu reģistrēt reliģisko organizāciju, kā arī izvairīšanos no reģistrācijas var pārsūdzēt tiesā. Šajā gadījumā ar izvairīšanos jāsaprot gadījumi, kad reģistrācijas iestāde pieteikuma iesniedzējiem nesniedz nekādu atbildi pēc likumā noteiktajiem termiņiem. Iespējams, ka atkārtota pieteikuma atstāšana bez izskatīšanas arī tāla ieganstu dēļ ir kvalificējama kā izvairīšanās. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2009. gada 10. februāra dekrētu Nr. 2 lietas par valsts reģistrācijas atteikuma apstrīdēšanu, izvairīšanos no reliģisko organizāciju valsts reģistrācijas ir vispārējās jurisdikcijas tiesu jurisdikcijā.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilprocesa kodeksa 256. pantu pilsonim ir tiesības vērsties tiesā, lai apstrīdētu valsts iestāžu lēmumus, darbības (bezdarbību) trīs mēnešu laikā no dienas, kad viņš uzzināja par savu tiesību pārkāpumu un brīvības. Ar šādu paziņojumu var pieteikties ikviens no veidojamās reliģiskās organizācijas dibinātājiem, jo ​​atteikums skar katra dibinātāja tiesības.

13. pants regulē ārvalstu reliģisko organizāciju pārstāvniecību izveidi un darbību. Likums definē: "Ārvalstu reliģiskā organizācija ir organizācija, kas izveidota ārpus Krievijas Federācijas saskaņā ar ārvalsts likumdošanu." Tādējādi Krievijā izveidotā katoļu draudze būs krievu valoda vietējā reliģiskā organizācija un Maskavas patriarhāta pareizticīgo draudze, kas izveidota Ukrainā vai Baltkrievijā - ārzemju reliģiskā organizācija.

Ārvalstu reliģiskās organizācijas var atvērt savas pārstāvniecības Krievijā, kurām tomēr nav reliģiskas apvienības statusa un kuras nedrīkst nodarboties ar reliģiskām vai citām reliģiskām darbībām. Šobrīd Ārvalstu reliģisko organizāciju pārstāvniecību Krievijas Federācijā reģistrācijas, atvēršanas un slēgšanas kārtība ir apstiprināta ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2009.gada 3.marta rīkojumu Nr.62.

Art. 13, 5. punkts paredz, ka Krievijas reliģiskajai organizācijai ir tiesības pie tās izveidot ārvalstu reliģiskās organizācijas pārstāvniecību. Šīs tiesības ar likumu ir piešķirtas gan vietējām, gan centralizētajām organizācijām, tāpēc minētā "Reģistrācijas kārtība..." nepamatoti atņem šīs tiesības vietējām organizācijām, runājot par tiesībām tās iegūt tikai centralizētajām krievu reliģiskajām organizācijām. Tomēr, ņemot vērā nelielo ārvalstu reliģisko organizāciju pārstāvniecību skaitu, no kurām visā Krievijas Federācijā ir reģistrētas tikai aptuveni desmit, šī problēma nav aktuāla.

AT 14. pants tiek reglamentēta reliģiskās organizācijas likvidācijas kārtība un reliģiskās biedrības darbības aizliegums likuma pārkāpuma gadījumā. Pirmkārt, jāatgādina, ka juridiskajā valodā jēdzienam "likvidācija" ir atšķirīgs semantiskais krāsojums nekā parastajā runā - tas ir juridiskas personas darbības izbeigšana, tostarp pilnīgi brīvprātīga.

Likuma pamatā ir Krievijas Federācijas Civilkodeksa 61. pantā noteiktā norma, kurā norādīti divi iespējamie reliģiskās organizācijas likvidācijas varianti: - 1) ar dibinātāju vai ar organizācijas statūtiem pilnvarotas institūcijas lēmumu. , un 2) ar tiesas lēmumu organizācijas prettiesiskas darbības gadījumā vai tās darbības faktiskas izbeigšanas (pašsabrukšanas) rezultātā.

14. panta 1. punktā ir teikts, ka Reliģiskās organizācijas var likvidēt ar dibinātāju lēmumu vai ar reliģiskās organizācijas statūtiem pilnvarota institūcija.

Tiesības lemt par likvidāciju reliģiskā iestāde, piemēram, profesionālās reliģiskās izglītības iestāde, pieder tās dibinātājam.

Vietējās reliģiskās organizācijas - Krievijas Pareizticīgās baznīcas draudzes paraugstatūtos ir ietverts noteikums, ka "gadījumā, ja draudzes sapulcē tiks pieņemts lēmums par draudzes izstāšanos no Krievijas Pareizticīgās baznīcas struktūras un jurisdikcijas, draudze zaudē apliecinājumu par piederību Krievijas Pareizticīgās Baznīcas diecēzei, kas nozīmē draudzes likvidāciju un atņem tai tiesības nosaukumā lietot frāzes un reliģiskos simbolus, kas norāda uz piederību Krievijas Pareizticīgo baznīcai.

Tādējādi šeit tiek tieši ieviests papildu pamats reliģiskās organizācijas kā juridiskas personas likvidācijai, kurai jānotiek “automātiski”, bez vietējās reliģiskās organizācijas orgānu attiecīga lēmuma pieņemšanas. Šis statūtu noteikums ir paredzēts, lai novērstu vietējās reliģiskās organizācijas (ar visu mantu) “bēgšanu” no Krievijas Pareizticīgās baznīcas centralizētās reliģiskās organizācijas. Taču reģistrācijas iestādei nav tiesību patstāvīgi pieņemt lēmumu par reliģiskās organizācijas likvidāciju, pamatojoties uz tās statūtos ietvertajiem noteikumiem. Pašreizējā situācijā viņš var atteikties reģistrēt jaunu vietējās reliģiskās organizācijas statūtu, kas atspoguļo tās izstāšanos no CRO, jo šādas izmaiņas statūtos ir pretrunā ar augstākminēto likuma noteikumu par likvidāciju kā obligātu izstāšanās no tās sekas. CRO. Taču šķiet, ka šāda atteikuma pamatotība ir neapstrīdama. Mēs nezinām arbitrāžas prakse par lietām, kas saistītas ar pareizticīgo vietējo reliģisko organizāciju, kas atstāja Krievijas pareizticīgās baznīcas struktūru, likvidāciju.

Krievijas likumdošanas par reliģiskajām apvienībām svarīgākā norma, kas to atšķir no padomju likumdošanas, ir norma par ekskluzīva kompetence tiesu sistēma pieņem lēmumus par reliģiskās organizācijas likvidāciju (izņemot iepriekš minēto reliģiskās organizācijas dibinātāju vai ar statūtu pilnvarotas institūcijas pieņemto brīvprātīgo lēmumu par likvidāciju), par reliģiskās biedrības darbības aizliegšanu. Padomju laikos tiesības pārtraukt darbību reliģiskā apvienība piederēja izpildvarai. Tas tika veikts, ar PSRS Ministru padomes Reliģisko lietu padomes lēmumu izslēdzot reliģiskās apvienības no reģistrācijas. Mūsdienu Krievijā neviena izpildvara nav pilnvarota lemt par reliģiskas organizācijas likvidāciju, par reliģiskās apvienības darbības aizliegšanu. Sacensību tiesvedība, kuras laikā reliģiskā apvienība var sniegt argumentus un pierādījumus savu interešu aizstāvībai, ir paredzēta kā aizsardzība pret izpildvaras administratīvo patvaļu.

panta 1. punkts. 14 teikts, ka reliģiskās organizācijas var tikt likvidētas

"ar tiesas lēmumu atkārtotu vai rupju Krievijas Federācijas konstitūcijas, šī federālā likuma un citu federālo likumu normu pārkāpumu gadījumā vai ja reliģiska organizācija sistemātiski veic darbības, kas ir pretrunā tās mērķiem. izveide (likumos noteiktie mērķi);

ar tiesas lēmumu šā federālā likuma 8. panta 9. punktā paredzētajā gadījumā.

Tomēr tas nenozīmē, ka jebkura atkārtoti likumu pārkāpumi var būt par pamatu reliģiskās organizācijas likvidācijai. Proti, tiesu praksē tāds likuma pārkāpums kā atkārtota pārskata par savu darbību vai informācijas par darbības turpināšanu neiesniegšana nav atzīstams par pietiekamu pamatu reliģiskās organizācijas likvidācijai.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2010. gada 14. decembra nolēmumā Nr. 49-G10-86 teikts:

“Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas Baškortostānas Republikas departaments (turpmāk – departaments) iesniedza prasību tiesā ar prasības pieteikums par vietējās musulmaņu reliģiskās organizācijas Mahalla likvidāciju Nr.1033.lpp. Kudaševo, Baškortostānas Republikas Tatišlinskas rajons (turpmāk – Reliģiskā organizācija) un tās izslēgšana no vienotā valsts juridisko personu reģistra.

Savu prasījumu pamatojumam prasītājs norādīja, ka revīzijas laikā tika konstatēts, ka reliģiskā organizācija nav izpildījusi pienākumu katru gadu ne vēlāk kā līdz 15.aprīlim informēt institūciju, kas pieņēma lēmumu par tās valsts reģistrāciju, par savas darbības turpināšanu. gadam pēc pārskata gada. Šo informāciju Reliģiskā organizācija nesniedz par 2006.–2009.

Birojs 2009.gada 28.augustā izteica atbildētājam brīdinājumu līdz 2009.gada 30.septembrim novērst šo pārkāpumu, kas netika izpildīts.

Šie apstākļi, pēc prasītāja domām, liecina par reliģiskās organizācijas atkārtotu federālo likumu prasību pārkāpumu un ir pamats tās likvidācijai. (…)

Pamatojoties uz par. 2 lpp 2 art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 61. pantu juridisku personu ar tiesas lēmumu var likvidēt, ja tās izveidošanas laikā ir izdarīti rupji likuma pārkāpumi, ja šie pārkāpumi ir nelabojami vai ja darbības tiek veiktas bez atbilstošas ​​atļaujas. (licence), vai aizliegts ar likumu, vai ar Krievijas Federācijas konstitūcijas pārkāpumiem, vai ar citiem atkārtotiem vai rupjiem likuma vai citu tiesību aktu pārkāpumiem, vai ja bezpeļņas organizācija, tostarp sabiedriska vai reliģiska organizācija ( biedrība), labdarības vai cits nodibinājums, sistemātiski veic darbības, kas ir pretrunā tās statūtos noteiktajiem mērķiem, kā arī citos šajā kodeksā paredzētajos gadījumos.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 117. pantu sabiedrisko un reliģisko organizāciju kā minētajā kodeksā regulēto attiecību dalībnieku juridiskā statusa specifiku nosaka likums.

Reliģiskās organizācijas likvidācija ir viens no juridisko personu atbildības veidiem par izdarītajiem pārkāpumiem, kura piemērošanas kārtība un pamatojums ir paredzēts Art. 32. 1996. gada 12. janvāra federālā likuma Nr. 7-FZ “Par nekomerciālām organizācijām”, art. 14. 1997. gada 26. septembra Federālā likuma Nr. 125-FZ “Par apziņas brīvību un reliģiskajām apvienībām” un Krievijas Federācijas Civilkodeksa 61. pantu.

Saskaņā ar Art. astoņpadsmit panta 10. punktu. Saskaņā ar Federālā likuma “Par bezpeļņas organizācijām” 32. pantu bezpeļņas organizāciju var likvidēt, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Civilkodeksā, šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos paredzētajā kārtībā un kārtībā. Ja bezpeļņas organizācija atkārtoti neiesniedz šajā pantā paredzēto informāciju noteiktajā termiņā, pilnvarotā iestāde vai tās teritoriālā iestāde var vērsties tiesā par šīs bezpeļņas organizācijas likvidāciju.

Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2003. gada 18. jūlija Rezolūcija Nr. 14-P lietā par Federālā likuma “Par akciju sabiedrībām” 35. panta noteikumu, likuma 61. un 99. panta noteikumu atbilstības pārbaudi konstitucionālajai darbībai. Krievijas Federācijas Civilkodekss nosaka, ka, ja Krievijas Federācijas Civilkodeksa 61. panta 2. punktā nav iekļauts īpašs noteikumu saraksts, kuru pārkāpšana var izraisīt juridiskas personas likvidāciju, tas ir, tās izbeigšanu. bez tiesību un pienākumu nodošanas mantošanas kārtībā, nenozīmē, ka šo sankciju var piemērot tikai uz viena formāla pamata - saistībā ar atkārtotiem juridiskajām personām saistošo tiesību aktu pārkāpumiem. Pamatojoties uz vispārīgajiem tiesiskās atbildības principiem (ieskaitot vainas esamību) un kas noteikti ar Art. 55 (3. daļa) Krievijas Federācijas Konstitūcijas tiesību un brīvību ierobežošanas kritērijiem, kuru ievērošana ir obligāta ne tikai likumdevējam, bet arī likuma izpildītājam, apstrīdētā norma paredz, ka tiesību un brīvību ierobežošanas kritēriji, kuru ievērošana ir obligāta ne tikai likumdevējam, bet arī likuma izpildītājam atkārtotiem likuma pārkāpumiem kopumā ir jābūt tik būtiskiem, lai ļautu tiesai, ņemot vērā visus lietas apstākļus, tai skaitā izvērtēt juridiskās personas pieļauto pārkāpumu raksturu un to radītās sekas, lemj par juridiskās personas likvidāciju kā pasākumu, kas nepieciešams citu personu tiesību un likumīgo interešu aizsardzībai(izcēlums mans. - M.Sh).

Tādējādi, pamatojoties uz šo normu konstitucionālo un juridisko nozīmi, juridiska persona, tajā skaitā publiska reliģisko organizāciju nevar likvidēt, tikai pamatojoties uz formalitāti atkārtotiem likuma prasību pārkāpumiem, pat ja tie tiek pierādīti.

Juridiskas personas izdarīto pārkāpumu būtībai, kā arī to radītajām sekām jābūt tik būtiskiem un nenovēršamiem, lai likumības atjaunošana būtu iespējama tikai ar tās likvidāciju.(izcēlums mans. - M.Sh.).

Juridiskās personas likvidācija, reaģējot uz spēkā esošo tiesību aktu pārkāpumiem, būtu jāpiemēro saskaņā ar vispārējiem tiesiskās atbildības principiem un tai jābūt samērīgai ar juridiskās personas izdarītajiem pārkāpumiem un to radītajām sekām.

Atsakoties apmierināt Departamenta pieteikumu, tiesa pareizi vadījusies no tā, ka minētās Reliģiskās organizācijas darbībā notikušie spēkā esošās likumdošanas pārkāpumi, kas tika atklāti departamenta veiktās revīzijas laikā, pēc sava rakstura. un to sekas, nevar būt pietiekams pamats šīs sabiedriskās organizācijas likvidācijai. organizācijām.

Vienlaikus tiesa pareizi ņēma vērā iespēju novērst pieļautos pārkāpumus, kā arī Reliģiskās organizācijas dibinātāju paskaidrojumus, ka atskaišu nesniegšana ir saistīta ar to, ka mošejas imam-khatib. tika aizstāts, un bijušais imam-khatibs nav pareizi pārsūtījis dokumentus un norādījumus par ziņošanu, kas norāda uz to, ka Reliģiskā organizācija nav veikusi apzinātas darbības, kas noveda pie šo pārkāpumu atzīšanas.

Reliģiskās organizācijas pašsairšanas gadījumā, kura faktiski pārtraukusi savu darbību un trīs gadu laikā nav informējusi institūciju, kas pieņēmusi lēmumu par tās reģistrāciju, par savas darbības turpināšanu (saskaņā ar likuma 8.panta 9.punktu). ), organizāciju tiesa atzīst par savu darbību izbeigtu.darbību un izslēgšanu no Vienotā valsts juridisko personu reģistra. No civiltiesiskā viedokļa juridiskās personas likvidācija (brīvprātīga vai piespiedu) ir vairāk vai mazāk ilgstošs process, kura galvenais saturs ir kreditoru prasību apzināšana un apmierināšana, atsavināšana ar uzņēmuma mantu. likvidēta organizācija. Organizācijas, kas pārtraukusi darbību, atzīšana ir paziņojums par organizācijas faktisko izzušanu, likvidāciju.

14.panta 2.punkts satur reliģiskās organizācijas likvidācijas pamatojumu sarakstu un ievieš citu jēdzienu - "darbības aizliegumu", kas attiecas uz visām reliģiskajām biedrībām, arī uz tām, kurām nav juridiskas personas statusa, t.i. reliģiskās grupas.

Šie iemesli ir:

“sabiedriskās drošības un sabiedriskās kārtības pārkāpšana;

darbības, kuru mērķis ir veikt ekstrēmistiskas darbības;

piespiešana iznīcināt ģimeni;

pilsoņu personības, tiesību un brīvību aizskaršana;

likumā noteikto kaitējuma nodarīšana pilsoņu tikumībai, veselībai, tai skaitā narkotisko un psihotropo vielu lietošana, hipnoze saistībā ar viņu reliģisko darbību, izvirtības un citas prettiesiskas darbības;

pamudināšana uz pašnāvību vai atteikšanās sniegt medicīnisko aprūpi personām, kuru stāvoklis ir bīstams dzīvībai vai veselībai, reliģisku iemeslu dēļ;

obligātās izglītības kavēšana;

reliģiskās apvienības biedru un sekotāju un citu personu piespiešana atsavināt savu īpašumu par labu reliģiskai biedrībai;

novērst draudus nodarīt kaitējumu dzīvībai, veselībai, īpašumam, ja pastāv tā reālas izpildes vai vardarbīgas ietekmes izmantošanas draudi, ar citu prettiesisku darbību, pilsoņa izstāšanos no reliģiskās apvienības;

mudināt pilsoņus atteikties pildīt likumā noteiktos pilsoniskos pienākumus un veikt citas prettiesiskas darbības.

Sakarā ar to, ka reliģiskā grupa nav juridiska persona, to nevar likvidēt, tiesa var tikai lemt par reliģiskās grupas darbības aizliegšanu.

Attiecībā uz reliģisko organizāciju tiesa var pieņemt lēmumu, kurā apvienota juridiskās personas likvidācija un likvidējamās reliģiskās biedrības darbības aizliegums. Tādējādi prettiesiskas grupas īstenošanai tiesas likvidētā reliģiskā organizācija nevarēs turpināt savu darbību reliģiskās grupas formā.

Īpašu uzmanību pievērsīsim tam, ka ar federālo likumu “Par apziņas brīvību…” tika likvidēta norma, kas bija RSFSR likumā “Par reliģijas brīvību”, saskaņā ar kuru reliģiskā apvienība nebija atbildīga par apziņas pārkāpumiem. likumu, ko pieņēmuši atsevišķi tās locekļi. Šis noteikums padarīja praktiski neiespējamu likumpārkāpuma vainošanu biedrībai kopumā. Šobrīd, pirmkārt, konkrētu personu izdarīta nodarījuma gadījumā viņu vaina ir jākonstatē tiesai. Ja vienlaikus ir pietiekams pamats saskatīt cēloņsakarību starp šo pilsoņu prettiesiskajām darbībām un viņu saņemtajiem norādījumiem vai pavēlēm reliģiskajā biedrībā, lieta par attiecīgās reliģiskās organizācijas likvidāciju, reliģiskās organizācijas darbības aizliegumu. asociācija jau tiek izskatīta civilprocesā.

panta 4. punkts. Likuma 14. pants nosaka saskaņā ar federālā likuma "Par juridisko personu valsts reģistrāciju" terminoloģiju. reliģiskās organizācijas valsts reģistrācijas kārtību saistībā ar tās likvidāciju.

6. punkts Art. Likuma 14. pants noteic, ka minētie reliģiskās organizācijas likvidācijas ar tiesas lēmumu pamati un kārtība attiecas arī uz reliģiskās grupas darbības aizliegumu. 7.punktā teikts, ka reliģiskās apvienības darbību var apturēt, reliģisko organizāciju var likvidēt un tādas reliģiskās apvienības darbību, kura nav reliģiska organizācija, var aizliegt federālajā likumā paredzētajā veidā un uz pamatiem. "Par cīņu pret ekstrēmistu aktivitātēm".

Saskaņā ar 2002.gada 25.jūlija federālā likuma Nr.114 “Par cīņu pret ekstrēmistu darbību” 10.panta noteikumiem, ja reliģiskā organizācija veic ekstrēmistisku darbību, kas ietver personas tiesību un brīvību pārkāpumu. un pilsonis, nodarot kaitējumu personai, iedzīvotāju veselībai, videi, sabiedriskajai kārtībai, sabiedriskajai drošībai, īpašumam, fizisko un (vai) juridisko personu likumīgajām ekonomiskajām interesēm, sabiedrībai un valstij vai radot reālus draudus to radīt. kaitējums, Krievijas Federācijas Prokuratūras, Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas un tās teritoriālās struktūras no brīža, kad tās vēršas tiesā ar pieteikumu par reliģiskas organizācijas likvidāciju un (vai) aizliegumu reliģiskās biedrības darbībai ir tiesības ar savu lēmumu apturēt reliģiskās organizācijas darbību līdz minētā pieteikuma izskatīšanai tiesā.

Prokuratūras institūcijas var arī apturēt reliģiskās grupas darbību. Tā kā šāda veida lietu iztiesāšana un iztiesāšana var turpināties diezgan ilgu laiku, reliģiskās apvienības darbības apturēšana palīdz novērst situācijas, kad tā, jau saukta tiesā, turpinātu ekstrēmistu darbību līdz tiesas lēmumam. tā likvidācija (aizliegt tās darbību). Ja tiesa neapmierina pieteikumu par reliģiskās organizācijas likvidāciju (par reliģiskās biedrības darbības aizliegumu), tad tā atsāk savu darbību pēc tiesas lēmuma stāšanās spēkā.

14. panta noteikumu piemērošanu, lai aizliegtu reliģisko grupu, apgrūtina skaidru formālu kritēriju trūkums, lai konstatētu reliģiskās grupas izveidošanas un pastāvēšanas faktu gadījumā, ja iespējamās reliģiskās grupas dalībnieki subjektīvi neuzskata sevi. kā tādi, ja viņi formāli nav nodibinājuši reliģisku grupu (sk. komentāru augstāk). uz likuma 7. pantu). Tiesa var secināt, ka noziedzīgu nodarījumu izdarījusi personu grupa un nodarījumu izdarījušo personu grupas kolektīvajā darbībā ir objektīvu reliģiskas apvienības pazīmju kopums. Tomēr, ja vainīgie nav identificējušies kā reliģiskas grupas locekļi, ja nav pieņemts oficiāls lēmums par reliģiskās grupas izveidi un tās nosaukumu, ja nav pilns saraksts grupas dalībniekiem (nav obligāti identiskam noziedzīgo nodarījumu izdarījušo personu grupas sastāvam!) ir grūti, ja ne neiespējami, iedomāties konkrēto tiesas lēmuma par reliģiskās grupas aizliegšanu saturu un tā izpildes mehānismu. .

Reliģiskās grupas darbības aizliegums var tikt īstenots praksē, ja kāds no dalībniekiem nodrošina tās darbībai telpas (uzcelta vai aprīkota reliģiska ēka) un citu reliģiskās grupas darbībai īpaši paredzētu īpašumu. Šajā gadījumā var ticami konstatēt reliģiskās grupas darbības aizlieguma pārkāpšanas faktu (piemēram, atsākot reliģisko rituālu kolektīvu izpildi speciāli aprīkotā lūgšanu telpā, kas pieder kādam no grupas dalībniekiem). Ja īpašumtiesības nav mērķtiecīgas, ir diezgan problemātiski kvalificēt aizliegtas reliģiskās grupas dalībnieku rīcību kā tās darbības turpinājumu.

Praktiskās sekas tiesas lēmumam aizliegt reliģisko grupu ir tādas, ka tās dalībnieki nevar veikt nekādas darbības aizliegtās grupas vārdā. Taču šo aizliegumu attiecināt uz jebkādām kopīgām ticības apliecināšanas aktivitātēm aizliegtas reliģiskās grupas locekļiem, šķiet, ir nepareizi. Piemēram, jebkura aizliegtas reliģiskās grupas locekļu kopīga lūgšana nav automātiski jāuzskata par aizlieguma pārkāpumu. (Skatiet komentāru par 7. pantu: jebkuru kolektīvu pielūgsmi nevar uzskatīt par reliģiskas grupas faktisku rašanos (vai atjaunošanos).)

Taču jāņem vērā, ka Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2011.gada 28.jūnija dekrēts Nr.11 “Par tiesu praksi krimināllietās par ekstrēmistiskas ievirzes noziegumiem” norāda, ka

"Lai organizētu grupu atzītu par ekstrēmistu kopienu, nav nepieciešams iepriekšējs tiesas lēmums aizliegt vai likvidēt sabiedrisku vai reliģisku biedrību vai citu organizāciju saistībā ar ekstrēmistu darbību īstenošanu."

Rezolūcijā ekstrēmistu kopiena ir definēta kā

“stabila personu grupa, kas jau iepriekš apvienojusies, lai sagatavotu vai izdarītu vienu vai vairākus ekstrēmistu noziegumus, ko raksturo organizatora (līdera) klātbūtne tās sastāvā, sastāva stabilitāte un dalībnieku rīcības koordinācija. lai īstenotu kopīgus noziedzīgus nodomus."

Tādējādi grūtības jautājumā par to, vai ir izveidota reliģiska grupa un līdz ar to, vai ir iespējams aizliegt tās darbību, neliedz apspiest ekstrēmistu kopienu darbību.