Tehnisko noteikumu principi, izstrādes kārtība, tehnisko noteikumu pieņemšana

Principi tehniskais regulējums, izstrādes kārtība, adopcija tehniskajiem noteikumiem

Abstraktu veidoja Yushkina S.V.

Sanktpēterburga Valsts universitāte ekonomika un finanses

Sanktpēterburga 2005

Ievads

Krievijas Federācijas federālais likums “Par tehniskajiem noteikumiem”, kas stājās spēkā 2003. gada 1. jūlijā, noteica jauna sistēma prasību noteikšana un piemērošana produktiem, ražošanas procesiem, darbiem un pakalpojumiem. Likuma mērķis ir radīt pamatus vienotai, mūsdienu starptautiskajām prasībām atbilstošai politikai tehnisko regulējumu, standartizācijas un sertifikācijas jomā. Likuma pieņemšanas rezultātā jaun tiesību akti, galvenokārt tehniskie noteikumi, kas būtiski maina Krievijas Federācijas ikdienas ekonomisko dzīvi. Galvenie tehnisko noteikumu instrumenti būs tehniskie noteikumi, kas ir obligāti noteikumi, kas ieviesti ar federālajiem likumiem, nacionālie standarti - noteikumi par brīvprātīgu izmantošanu, atbilstības novērtēšanas procedūrām, akreditāciju, valsts kontroli un uzraudzību.

Krievijas Federācijas federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" mērķis ir izveidot mehānismu, lai nodrošinātu pilsoņu dzīvības un veselības aizsardzību, aizsardzību. vide, aizsardzība un valsts drošība valstīm. Tehnisko noteikumu kopuma veidošana valstī galvenokārt ir vērsta uz valsts zinātnes un tehnikas sasniegumu aizsardzību un rezultātu izmantošanu. zinātniskās un tehniskās darbības tautsaimniecības interesēs, t.i. nodrošināt valsts tehnoloģisko drošību.

es Galvenā informācija par federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem"

Krievijas Federācijas federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" galvenais mērķis ir radīt pamatu vienotai politikai standartizācijas un sertifikācijas jomā. Likuma pieņemšanas rezultātā iekšzemes tiesību laukā parādījās jaunu normu plejāde, kas būtiski maina valsts ekonomisko dzīvi. Šo likumu var saukt par "Rūpniecības konstitūciju": tas atceļ likumus "Par standartizāciju" un "Par produktu un pakalpojumu sertifikāciju" un virkni citu noteikumu. Likums paredz grozījumus un papildinājumus ievērojamā skaitā spēkā esošo tiesību aktu dokumentu, tostarp līdz 50 federālajiem likumiem un vairāk nekā 60 tūkstošiem normatīvo un tiesību aktu: Krievijas Federācijas valdības un ministriju un departamentu rīkojumiem, rīkojumiem un lēmumiem. Tie ir pazīstami kā GOST, OST, SNIP, SanPiN, ugunsdrošības un veterinārās drošības standarti utt. Tie visi paliks spēkā, līdz tie tiks aizstāti ar atbilstošiem tehniskajiem noteikumiem. Turklāt šādām izmaiņām būtu jānotiek raiti.

Tikpat svarīgs mērķis, pieņemot Krievijas Federācijas federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem", ir saskaņot Krievijas standartizācijas un sertifikācijas procedūras ar Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) - Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) prasībām, un pirmkārt, ar PTO līguma prasībām par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībā. Šis likums novērš transformāciju valsts standartiem un dažādas tehniskajām prasībām produktiem un pakalpojumiem kā protekcionisma instrumentu attiecībā uz jebkuru preču ražotāju grupu. Nacionālās standartizācijas sistēmas saskaņošana ar starptautisko atvieglo Krievijas augsto tehnoloģiju produktu nonākšanu pasaules tirgos un ļauj organizēt sadarbību to ražošanā ar apakšuzņēmējiem no attīstītajām valstīm.

Labs tehnisko noteikumu piemērs ir lēmums starptautiska organizācija civilā aviācija par to, ka stājusies spēkā 2002.gada 1.aprīlī konvencija, ar ko nosaka stingrākas prasības gaisa kuģu dzinēju trokšņa līmenim, kas darbojas starptautiskās līnijas Eiropas Savienība (Eiropas Savienība). Ekonomiskās sekas Krievijas aviosabiedrībām, kas izmanto iekšzemes lidmašīnas starptautiskajos lidojumos, kas neatbilst šiem standartiem, ir acīmredzami, un par to ir daudz runāts.

Likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" koncepcija paredz, ka visas obligātās prasības precēm un pakalpojumiem nosaka tikai tehniskie noteikumi, kurus nosaka federālie likumi un Krievijas Federācijas valdības dekrēti. Tehniskajos noteikumos jāiekļauj minimālās prasības, lai nodrošinātu produktu (pakalpojumu) drošību un darbības jomu obligātās prasības tiek samazināts līdz minimumam. Turklāt pēc tehnisko noteikumu spēkā stāšanās standartu obligātās prasības pārstāj būt obligātas un tiek veikta valsts kontrole (uzraudzība) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu.

Starp citu, pasaules prakse nosaka tehniskos noteikumus, starptautiskos, nacionālos un reģionālos standartus, atbilstības novērtēšanas procedūras, sertifikācijas institūciju akreditāciju un testēšanas laboratorijas(centri), kontrole un uzraudzība.

Tomēr Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" ir ideoloģisks un ietvars. Tajā ir vairākas neskaidras telpas, kas noteiktos apstākļos var pasliktināt pašreizējo situāciju šajā jomā. Tātad dažas esošo GOST sadaļas par standartizāciju ir pretrunā ar likuma noteikumiem; nav skaidras definīcijas par Federālās tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūras dalību sistēmās iekšzemes un starptautiskā sertifikācija. Taču likums paredz septiņu gadu pārejas periodu, kura laikā līdzās pastāvēs jauni un veci tehnisko noteikumu elementi (t.i., attiecīgie noteikumi - dokumenti, kas satur obligātus juridiskie noteikumi un pieņēmusi attiecīgā iestāde izpildvara), un standartiem.

Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" sāks darboties pilnā spēkā pēc tehnisko noteikumu ieviešanas, un tad Krievijas Federācija nonāks pie Vienotā tehnisko noteikumu likumu kodeksa veidošanas.

II. Tehniskais regulējums

§ viens. Regulējuma definīcija

Tehniskais regulējums ir sava veida valsts regulējums, kas paredz tiesisko instrumentu izmantošanu valsts sociāli ekonomiskās politikas mērķu īstenošanai. Valsts regulējuma ietvaros personas vai organizācijas ir spiestas izpildīt noteiktas obligātas prasības, draudot ar oficiālām sankcijām no specializētām valsts struktūrām un struktūrām.

Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijā (OECD) valdības regulējums attiecas uz daudzveidīgu instrumentu klāstu, ar kuru palīdzību valsts nosaka prasības uzņēmumiem un iedzīvotājiem5. Šāds regulējums ietver likumus, formālos un neformālos noteikumus un valsts noteiktos palīgnoteikumus, kā arī nevalstiskās organizācijas vai pašregulējošās organizācijas, kurām valsts ir deleģējusi regulējošās pilnvaras.

Federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 2. pants sniedz šādu definīciju: tehniskie noteikumi - tiesiskais regulējums attiecības obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšanai, realizācijai un iznīcināšanai, kā arī produktu, ražošanas procesu, darbības prasību noteikšanas un brīvprātīgas piemērošanas jomā. , uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un utilizācija, darbu veikšana vai pakalpojumu sniegšana un attiecību tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā. Pavisam vienkārši šo terminu var skaidrot šādi: tehniskie noteikumi ir obligāts nefinanšu nosacījums uzņēmējdarbībai, ko nosaka valsts. Ir skaidrs, ka produktu īpašībām, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un iznīcināšanas procesiem ir jābūt Vispārīgās prasības. Tas pats attiecas uz visu veidu darbu un pakalpojumu veikšanu.

Jēdziens "tehniskais regulējums" ietver arī produktu, procesu, darbu un pakalpojumu atbilstības novērtēšanu. noteiktos standartus un uzraudzīt to īstenošanu. Papildus obligātajiem postulātiem šis termins ietver brīvprātīgo noteikumu ievērošanas funkcijas darbības jomā, ar kuru uzņēmējs nodarbojas.

§2. Tehnisko noteikumu principi

Likumā "Par tehniskajiem noteikumiem" tiek izstrādāts jauns tautsaimniecības valsts regulējuma formāts kopumā. Tehnisko noteikumu galvenais princips ir visu ierobežojumu likumdošanas līmenis, kas pastāv attiecībā uz uzņēmējdarbības aktivitāte. Līdz ar to tehnisko noteikumu principu deklarēšana likumā rada nepieciešamību pēc to ieviešanas tehnisko noteikumu organizēšanā, normatīvās dokumentācijas izstrādē un uzņēmēju praktiskajā darbībā šajā jomā.

1. Princips "vienotu prasību noteikšanas noteikumu piemērošana" nozīmē, ka prasības tiek formulētas vienoti, neatkarīgi no produkta vai procesa veida, tehnisko noteikumu vai standarta izstrādātāja juridiskā statusa īpašumtiesību formas, tehnisko noteikumu vai standarta izstrādātāja juridiskā statusa. uzņēmējs, kas ražo produktu vai sniedz pakalpojumu.

2. Princips "tehnisko noteikumu atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātnes un tehnoloģijas attīstības līmenim" liecina, ka tehniskajos noteikumos noteiktās prasības un nacionālajiem standartiem jābūt izpildāmiem, ņemot vērā sasniegto pašmāju rūpniecības attīstības līmeni, drošību tiem, kam ir vēlamās īpašības materiāli un aprīkojums, tehnoloģiskie procesi nepieciešamo informāciju.

3. Princips "akreditācijas iestāžu, sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un pircējiem" nosaka, ka akreditācijas un sertifikācijas struktūras nedrīkst būt saistītas ne ar ražotājiem (pārdevējiem, izpildītājiem), ne pircējiem ar līgumsaistībām, izņemot ko nodrošina pašreizējie noteikumi.

Šo struktūru personāls ir jāaizsargā no nelikumīga spiediena mēģinājumiem vai citas ietekmes, kas varētu ietekmēt pieņemtos lēmumus. Šo organizāciju vadītājiem būtu jāizstrādā pasākumi, kuru mērķis ir nodrošināt, lai darbinieki nesāktu nelikumīgi darījumi ar personām, kuras ir ieinteresētas finanšu rezultāti akreditācija un sertifikācija.

4. Princips "vienota sistēma un akreditācijas noteikumi" nozīmē, ka sertifikācijas institūciju, testēšanas laboratoriju un centru akreditācija būtu jāveic vienotā sistēmā, un šajā sistēmā lietotā terminoloģija, noteikumi un akreditācijas procedūras būtu jāveic. pamatojoties uz vienotiem principiem, ņemot vērā starptautisko pieredzi, kas atspoguļota ISO un IEC vadlīnijās, starptautiskajos un Eiropas standartos akreditācijas jomā.

5. Princips "pētīšanas (testēšanas) un mērījumu noteikumu un metožu vienotība obligātās atbilstības novērtēšanas procedūru gaitā" nosaka noteikumu vienotību, kas attiecas uz testēšanas un mērījumu organizēšanu, piemērojamo dokumentāciju, vispārīgu, t.i., neatkarīgu no fiziska vai ķīmiskā daba kontrolēti parametri, kritēriji vērtējamo objektu atbilstībai noteiktajām prasībām.

6. Princips "tehnisko noteikumu prasību piemērošanas vienotība neatkarīgi no darījumu veidiem un pazīmēm" deklarē tehnisko noteikumu prasību obligāto raksturu neatkarīgi no līgumsaistībām, uz kurām tiek piegādāta produkcija, sniegti pakalpojumi. vai tiek veikts darbs.

7. Konkurences ierobežošanas nepieļaujamības princips akreditācijas un sertifikācijas īstenošanā liedz iespēju radīt priekšrocības atsevišķiem pretendentiem, mākslīgi bremzējot vai nepamatoti paātrinot jautājumu risināšanu.

8. Ķermeņa pilnvaru apvienošanas nepieļaujamības princips valsts kontrole(uzraudzība) un sertifikācijas institūcija norobežo to darbības jomu.

Šīs struktūras ir atbildīgas par pārraudzību sertificēti produkti un citiem sertificētiem objektiem, tomēr šīs kontroles līmenis ir atšķirīgs: sertifikācijas institūcija kontrolē savu lēmumu izpildi, un valsts uzraudzības institūcija kontrolē sertifikācijas institūcijas darbību, pārbauda, cik precīzi tiek īstenoti tās lēmumi.

9. Akreditācijas un sertifikācijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamības princips vienai iestādei ievieš aizliegumu vienai organizācijai būt gan par savu darbību izpildītāju, gan kontrolieri.

10. Tehnisko noteikumu prasību izpildes valsts kontroles (uzraudzības) ārpusbudžeta finansēšanas nepieļaujamības princips liedz iespēju privātajam kapitālam ietekmēt darbības, kas juridiski ir valsts struktūras darbība.

III. Tehniskie noteikumi

§ viens. Tehnisko noteikumu jēdziens, veidi un saturs

Saskaņā ar federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 2. pantu tehniskie noteikumi ir dokuments, kas tiek pieņemts starptautiskais līgums Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā, vai federālajā likumā, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā, vai Krievijas Federācijas valdības dekrētā un nosaka obligātās prasības prasību piemērošana un ieviešana tehnisko noteikumu objektiem (produkti, tai skaitā ēkas, būves un būves, ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un utilizācija).

Tehnisko noteikumu pieņemšana ir vērsta uz iedzīvotāju un viņu īpašumu, savvaļas dzīvnieku aizsardzību, kā arī novēršanu nepareizas darbības kas var radīt nevēlamas sekas produkta lietotājiem.

Saskaņā ar 6.panta otro daļu tehniskajos noteikumos ir ietvertas tikai tās prasības, kas nodrošina iepriekšējā punktā formulēto jautājumu risināšanu. Tehnisko noteikumu pieņemšana jebkādiem citiem mērķiem vienkārši nav atļauta. Atbilstība citam tehniskajiem standartiem, kas nav tieši saistīts ar likuma pantā minētajiem jautājumiem, kļūst par fakultatīvu lietu.

Tehniskajos noteikumos jānosaka minimums nepieciešamās prasības nodrošināt drošību vairākos specifiskos jautājumos. Šaurā nozīmē drošība ir nepieņemama riska neesamība, kas saistīta ar iespēju nodarīt kaitējumu, plašā nozīmē tas ir indivīda, sabiedrības un valsts vitālo interešu aizsardzības stāvoklis no iekšējām un ārējiem draudiem vai briesmas.

Tehnisko noteikumu prasības nevajadzētu pārspīlēt attiecībā pret tām, kas pienācīgi nodrošina iedzīvotāju dzīvības un veselības, īpašuma, vides, dzīvnieku un augu dzīvības un veselības aizsardzību, jo tas var radīt sarežģījumus un palielināt produktu un pakalpojumu izmaksas, un rezultātā tie kļūst par šķērsli uzņēmējdarbībai. Piemēram, tehnisko noteikumu projektu izstrādes un apstiprināšanas stadijā var rasties lēmumi, kas vietējiem ražotājiem liks mazāk izdevīgi nosacījumi nekā ārzemju. Tāpēc, vienojoties par drošības rādītājiem un veicot salīdzinošā pārskatīšana svarīgi ir stingri ievērot konkurences tiesību principus. Mūsu likumiem ir jāsargā, nevis jāgrauj pašmāju uzņēmēji.

Tehniskajos noteikumos ir jāuzskaita visi objekti, uz kuriem tas attiecas. Pie šādiem objektiem pieder: produkti; ražošanas procesi; darbības procesi; uzglabāšanas procesi; transportēšanas procesi; ieviešanas procesi; pārstrādes procesi.

Tehniskajos noteikumos jāietver objektu identifikācijas noteikumi, t.i., noteikumi par reāla objekta identitātes atpazīšanu līdz tehniskajos noteikumos ietvertajiem tā raksturlielumiem un tā identifikācijas pazīmēm. Turklāt tehniskajos noteikumos var būt šādi dati:

Atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas;

Atbilstības apstiprināšanas shēmas;

Atbilstības novērtēšanas termiņi attiecībā uz katru tehnisko noteikumu objektu;

Terminoloģija, kas definē šiem tehniskajiem noteikumiem raksturīgos terminus;

Prasības iepakojumam, dizainam, izpildes metodei, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumi.

Acīmredzot tehniskais regulējums novērsīs preču pircēja maldināšanu. Lai to izdarītu, ir jāizstrādā un jāpieņem federālā likuma līmenī tehniskie noteikumi par kārtību, kādā patērētājiem tiek sniegta informācija par precēm, izmantojot marķējumu un marķēšanu. Mūsdienās informācija, kas uzdrukāta uz izstrādājumiem un iekļauta pavaddokumentācijā, bieži vien ir neprecīza, kā rezultātā rodas maldīgi priekšstati par īsta kvalitāte piedāvātie produkti. Kad tiks ieviesti vienoti stingri noteikumi, tas ļaus lielā mērā liegt negodīgiem preču ražotājiem un pārdevējiem iespēju nesodīti aizņemties pašu produkti plaši pazīstamu produktu nosaukumi ar ievērojami atšķirīgu kvalitāti, ko piedēvēt labvēlīgās īpašības priekšmetus, kuriem tie faktiski nepieder, lai piešķirtu izstrādājumiem dizainu, kas maldina patērētāju.

Tehniskajos noteikumos būtu jāietver prasības tikai objektu raksturlielumiem, bet ne to konstrukcijai, tehnoloģijai un izstrādes metodēm, ar kuru palīdzību šie raksturlielumi tiek nodrošināti. Tas ir izstrādātāju, dizaineru, tehnologu uzdevums. Izņēmums ir gadījumi, kad, neievērojot noteikti noteikumi objekta attīstību, acīmredzot nav iespējams nodrošināt iedzīvotāju dzīvības un veselības, īpašuma, vides un augu aizsardzību, dzīvnieku dzīvības un veselības aizsardzību.

Tehniskie noteikumi var ietvert īpašas prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, terminoloģiju, iepakojumu, marķējumu vai etiķetēm un to pielietošanas noteikumus (objektiem), kuras piemēro atkarībā no ģeogrāfiskās un klimatiskās zonasšie objekti tiek ražoti. Tas ir saistīts ar faktu, ka šādos apgabalos ražotajiem produktiem var būt paaugstināts risks tieši to ģeogrāfisko un klimatisko īpašību dēļ. Šādas prasības jo īpaši var ietvert veterinārsanitāros un fitosanitāros pasākumus.

Likumā kā minimums ir noteikts sešu mēnešu periods no tehnisko noteikumu oficiālās publicēšanas dienas līdz tā spēkā stāšanās brīdim. Tas tiek darīts, lai produktu ražotāji un regulējošās iestādes varētu sagatavoties ar federālo likumu vai Krievijas Federācijas valdības dekrētu pieņemto tehnisko noteikumu īstenošanai. Tā kā šis periods var izrādīties par īsu visu organizatoriska, tehniska, ekonomiska rakstura pasākumu īstenošanai, tad tā izstrādes procesā jāsāk gatavoties tehnisko noteikumu spēkā stāšanās brīdim.

Likums nosaka divu veidu tehniskos noteikumus: vispārīgos un īpašos. Vispārīgo noteikumu prasības ir obligātas jebkura veida produkta, ražošanas procesa, darbības, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas pielietošanai un atbilstībai. Speciālie noteikumi nosaka prasības izstrādājumu veidiem, kuru drošību nenodrošina vispārējo tehnisko noteikumu prasības. Īpašie noteikumi nedrīkst būt pretrunā ar vispārējiem noteikumiem un būt noteikumi tieša darbība. Vispārīgajos noteikumos, kas formalizēti kā federālie likumi, jāietver pamatnoteikumi, kas attiecas uz ļoti plašu objektu klāstu. Speciālie noteikumi nosaka prasības tehnoloģiskajām un citām pazīmēm noteikti veidi produkti, ražošanas procesi, darbība, uzglabāšana, transportēšana, tirdzniecība un utilizācija.

Saskaņā ar Federālās tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūras datiem īpašo tehnisko noteikumu skaits būs aptuveni 1500, kas aptuveni atbilst uzņēmējdarbības veidu skaitam. Tiks izstrādāti ne vairāk kā 10 vispārīgie tehniskie noteikumi.. 2005.gada sākumā apspriešanā ir ap 100 tehnisko noteikumu projektu.

§2. Tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība

Tehniskos noteikumus var pieņemt ar federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem, kas ratificēti Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā, Krievijas Federācijas valdības dekrētu. Federācija.

Tehnisko noteikumu projektu ir tiesīga izstrādāt jebkura persona neatkarīgi no produkta vai procesa veida, īpašuma formas un izstrādātāja juridiskā statusa. Tas neapšaubāmi ir demokrātiski un ļaus pilnīgāk izmantot intelektuālo potenciālu bez ierobežojumiem.

Līdzīgi kopsavilkumi:

Standartizācijas attīstības koncepcija Baltkrievijas Republikas ekonomikas reformēšanas kontekstā, tās īstenošanas mehānisms. Standartizācijas mērķi, uzdevumi, pamatprincipi, līmeņi un metodes, tās struktūru un dienestu struktūra. Normatīvo dokumentu kategorijas un veidi.

Valsts uzraudzība tehnisko noteikumu prasību ievērošanai. Piespiedu produktu atsaukšana. Sistēmas apraksts brīvprātīga sertifikācija, pakalpojumi Ēdināšana Maskavā. Sertifikācijas shēma, pārbaudāmo kvalitātes rādītāju saraksts.

Standartizācijas likumā noteiktās obligātās prasības produktiem. Objekti specifikācijas. Saīsinājuma GOST atšifrēšana. Normatīvo dokumentu brīvprātīgais raksturs standartizācijas jomā ārvalstīs. Mērinstrumentu verifikācija.

Sertifikācija kā darbība instrumentu (svari, atsvari) oficiālai pārbaudei un marķēšanai (vai aizzīmogošanai). Atbilstības zīme DIN standartiem. Nacionālā testēšanas laboratoriju akreditācijas sistēma. Produktu sertifikācija Krievijas Federācijā.

Disciplīnas priekšmets, uzdevumi un struktūra " tiesiskais regulējums metroloģija, standartizācija, sertifikācija". Standartizācijas principi, kas ir svarīgākais mehānisms tehnisko šķēršļu likvidēšanai starptautiskajā tirdzniecībā. Galveno standartu veidu analīze.

Sertifikācijas pamatjēdzieni un objekti, tās īstenošanas mērķi un pamatprincipi. Obligāta sertifikācija kā valsts kontroles veids pār produktu drošību. Brīvprātīga sertifikācijas sistēma. Produktu, darbu un pakalpojumu sertifikācijas shēmas.

Preču (darbu, pakalpojumu) standartizācijas būtība un saturs. Patērētāju tiesību aizsardzības valsts institūcijas. Patērētāju sabiedrisko asociāciju tiesības. Nacionālās standartizācijas sistēmas ar starptautiskajiem noteikumiem saskaņotības pakāpes analīze.

Augļu un dārzeņu sulu produktu tehnisko noteikumu struktūra un saturs. Sulu produktu atbilstības sertifikāts. Sistēma obligāta sertifikācija produktiem. Negatīvie fakti par produktu partijas kvalitatīvu un kvantitatīvu pieņemšanu.

Standartizācijas attīstības galvenie posmi. Prasības produktu un pakalpojumu standartu saturam. provizorisks valsts standarti. Izstrādes un pielietošanas kārtības analīze. Mērījumu un testu līdzekļi. Atbilstības sertifikātu izsniegšanas kārtība.

Mērīšanas kā svarīgākā jēdziena nozīme metroloģijā. Mērījumu klasifikācija, veidi, metodes un agregātu un savienojumu mērījumu veidu pārskats. Standartizācijas pamatprincipi un mērķi. Brīvprātīgās sertifikācijas sistēmas, prasības un to apjoms.

Tehnisko noteikumu izskatīšanas, pieņemšanas, ieviešanas un atcelšanas kārtība. Optimizācijas darbības, lai uzlabotu produktu kvalitāti un samazinātu lūžņus. Pareto diagrammas veidošanas galvenie posmi. Laulību grupu analīzes iezīmes ("ABC analīze").

Jēdziens, būtība, mērķi, uzdevumi un likumdošanas regulējums valsts sistēma mērījumu vienotības nodrošināšana Krievijā, tās attīstības iezīmes. vispārīgās īpašības juridiskās metroloģijas un valsts standartizācijas pamatprincipi.

Standartizācijas funkcijas. Standartizācijas iestāžu un pakalpojumu sistēma Krievijā. Nacionālo standartu organizēšana un izstrāde, koordinēšana, valsts standartu pārbaudes organizēšana. Tehniskā komiteja standartizācijai uz paritātes pamata.

Brīvprātīgās sertifikācijas jēdziens un mērķi, tās dalībnieki. GOST R sertifikācijas sistēmas centrālās iestādes funkcijas produktu brīvprātīgai sertifikācijai. Galvenie darba posmi, lai sertificētu produktus, lai tie atbilstu valsts standartu prasībām.

Nacionālo standartizācijas un metroloģijas dienestu struktūru struktūra. Tehnisko noteikumu piemērošanas kārtība. Standartizācijas darba efektivitāte. Produktu sertifikācijas procedūra. Atbilstības sertifikāta derīguma termiņš un tā pagarināšanas principi.

Metroloģijas jēdziens un definīcija. Mērījumu klasifikācija un sertifikācijas pamats. Standartizācija, standartu kategorijas un veidi. Standartizācijas normatīvo dokumentu galvenie veidi. Preču autentiskuma noteikšana pēc starptautiskā standarta svītrkoda.

Uzņēmuma standartizācijas un metroloģijas pakalpojumu galvenās funkcijas. Produktu sertifikācijas izstrādes kārtība, noteikumi un principi. Preču ārvalstu sertifikātu atzīšanas īpatnības. Valsts higiēnas regulējums un preču reģistrācija.

Noteikumi par aizsardzības produktu standartizāciju, to veidiem un regulējuma jomām. Aizsardzības produktu standartizācijas organizatoriskie pamati. Tiešā standartizācijas un unifikācijas darba organizēšana un koordinēšana, tā nozīme.

Abstraktu veidoja Yushkina S.V.

Sanktpēterburgas Valsts ekonomikas un finanšu universitāte

Krievijas Federācijas federālais likums “Par tehniskajiem noteikumiem”, kas stājās spēkā 2003. gada 1. jūlijā, noteica jaunu sistēmu prasību noteikšanai un piemērošanai produktiem, ražošanas procesiem, darbiem un pakalpojumiem. Likuma mērķis ir radīt pamatus vienotai, mūsdienu starptautiskajām prasībām atbilstošai politikai tehnisko regulējumu, standartizācijas un sertifikācijas jomā. Likuma pieņemšanas rezultātā ir parādījušies jauni tiesību akti, galvenokārt tehniskie noteikumi, kas būtiski maina Krievijas Federācijas ikdienas ekonomisko dzīvi. Galvenie tehnisko noteikumu instrumenti būs tehniskie noteikumi, kas ir obligāti noteikumi, kas ieviesti ar federālajiem likumiem, nacionālie standarti - noteikumi par brīvprātīgu izmantošanu, atbilstības novērtēšanas procedūrām, akreditāciju, valsts kontroli un uzraudzību.

Krievijas Federācijas federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" mērķis ir izveidot mehānismu pilsoņu dzīvības un veselības aizsardzības, vides aizsardzības, aizsardzības un valsts drošības nodrošināšanai. Tehnisko noteikumu kopuma veidošana valstī primāri ir vērsta uz valsts zinātnes un tehnikas sasniegumu aizsardzību un zinātniski tehniskās darbības rezultātu izmantošanu tautsaimniecības interesēs, t.i. nodrošināt valsts tehnoloģisko drošību.

Tikpat svarīgs mērķis, pieņemot Krievijas Federācijas federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem", ir saskaņot Krievijas standartizācijas un sertifikācijas procedūras ar Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) - Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) prasībām, un pirmkārt, ar PTO līguma prasībām par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībā. Šis likums ir pretrunā nacionālo standartu un dažādu produktu un pakalpojumu tehnisko prasību pārveidošanai par protekcionisma instrumentu attiecībā uz jebkuru preču ražotāju grupu. Nacionālās standartizācijas sistēmas saskaņošana ar starptautisko atvieglo Krievijas augsto tehnoloģiju produktu nonākšanu pasaules tirgos un ļauj organizēt sadarbību to ražošanā ar apakšuzņēmējiem no attīstītajām valstīm.

Labs tehniskā regulējuma piemērs ir Starptautiskās civilās aviācijas organizācijas lēmums par to, ka 2002. gada 1. aprīlī stājusies spēkā konvencija, ar ko pastiprina prasības gaisa kuģu dzinēju trokšņa līmenim, kas darbojas uz Eiropas Savienības (Eiropas Savienības) starptautiskajām līnijām. ). Ekonomiskās sekas Krievijas aviosabiedrībām, kas starptautiskajos lidojumos izmanto vietējās lidmašīnas, kas neatbilst šiem standartiem, ir acīmredzamas, un par to ir daudz runāts.

Likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" koncepcija paredz, ka visas obligātās prasības precēm un pakalpojumiem nosaka tikai tehniskie noteikumi, kurus nosaka federālie likumi un Krievijas Federācijas valdības dekrēti. Tehniskajos noteikumos jāiekļauj minimālās prasības, lai nodrošinātu produktu (pakalpojumu) drošību, un obligāto prasību apjoms ir samazināts līdz minimumam. Turklāt pēc tehnisko noteikumu spēkā stāšanās standartu obligātās prasības pārstāj būt obligātas un tiek veikta valsts kontrole (uzraudzība) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu.

Starp citu, pasaules prakse kā galvenos tehnisko noteikumu regulējošos elementus definē tehniskos noteikumus, starptautiskos, nacionālos un reģionālos standartus, atbilstības novērtēšanas procedūras, sertifikācijas institūciju un testēšanas laboratoriju (centru) akreditāciju, kontroli un uzraudzību.

Tomēr Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" ir ideoloģisks un ietvars. Tajā ir vairākas neskaidras telpas, kas noteiktos apstākļos var pasliktināt pašreizējo situāciju šajā jomā. Tātad dažas esošo GOST sadaļas par standartizāciju ir pretrunā ar likuma noteikumiem; nav skaidras definīcijas par Federālās tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūras dalību vietējās un starptautiskās sertifikācijas sistēmās. Taču likums paredz septiņu gadu pārejas periodu, kura laikā līdzās pastāvēs jauni un veci tehnisko noteikumu elementi (t.i., attiecīgie noteikumi - obligātās tiesību normas saturoši un attiecīgās izpildinstitūcijas pieņemti dokumenti) un standarti.

Tehniskais regulējums ir sava veida valsts regulējums, kas paredz juridisku instrumentu izmantošanu valsts sociāli ekonomiskās politikas mērķu īstenošanai. Valsts regulējuma ietvaros personas vai organizācijas ir spiestas izpildīt noteiktas obligātas prasības, draudot ar oficiālām sankcijām no specializētām valsts struktūrām un struktūrām.

Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijā (OECD) valdības regulējums attiecas uz daudzveidīgu instrumentu klāstu, ar kuru palīdzību valsts nosaka prasības uzņēmumiem un iedzīvotājiem5. Šāds regulējums ietver valsts noteiktos likumus, formālos un neformālos noteikumus un palīgnoteikumus, kā arī nevalstiskās organizācijas vai pašregulējošās organizācijas, kurām valsts ir deleģējusi regulējošās pilnvaras.

Federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 2. pants sniedz šādu definīciju: tehniskie noteikumi ir tiesiskais regulējums attiecībām obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā attiecībā uz produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un iznīcināšanu. , kā arī produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas prasību noteikšanas un piemērošanas jomā pēc brīvprātības principa un attiecību tiesiskā regulējuma atbilstības jomā. novērtējums. Pavisam vienkārši šo terminu var skaidrot šādi: tehniskie noteikumi ir obligāts nefinanšu nosacījums uzņēmējdarbībai, ko nosaka valsts. Ir skaidrs, ka produkta īpašībām, ražošanas procesiem, darbībai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un iznīcināšanai ir jābūt vienotām prasībām. Tas pats attiecas uz visu veidu darbu un pakalpojumu veikšanu.

Jēdziens "tehniskais regulējums" ietver arī produktu, procesu, darbu un pakalpojumu atbilstības novērtēšanu noteiktajiem standartiem, kā arī to atbilstības uzraudzību. Papildus obligātajiem postulātiem šis termins ietver brīvprātīgo noteikumu ievērošanas funkcijas darbības jomā, ar kuru uzņēmējs nodarbojas.

Likumā "Par tehniskajiem noteikumiem" tiek izstrādāts jauns tautsaimniecības valsts regulējuma formāts kopumā. Tehniskā regulējuma galvenais princips ir visu ar uzņēmējdarbību saistīto ierobežojumu likumdošanas līmenis. Līdz ar to tehnisko noteikumu principu deklarēšana likumā rada nepieciešamību pēc to ieviešanas tehnisko noteikumu organizēšanā, normatīvās dokumentācijas izstrādē un uzņēmēju praktiskajā darbībā šajā jomā.

2. Princips "tehnisko noteikumu atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātnes un tehnoloģijas attīstības līmenim" liecina, ka tehniskajos noteikumos noteiktās prasības un nacionālajiem standartiem jābūt izpildāmiem, ņemot vērā sasniegto pašmāju rūpniecības attīstības līmeni, materiālu un iekārtu nodrošinājumu ar nepieciešamajām īpašībām, tehnoloģiskajiem procesiem, nepieciešamo informāciju.

Šo struktūru personāls ir jāaizsargā no nelikumīga spiediena mēģinājumiem vai citas ietekmes, kas varētu ietekmēt pieņemtos lēmumus. Šo organizāciju vadītājiem būtu jāizstrādā pasākumi, lai darbinieki nesāktu nelikumīgos darījumos ar personām, kuras ir ieinteresētas akreditācijas un sertifikācijas finanšu rezultātos.

5. Princips "pētījumu (testu) un mērījumu noteikumu un metožu vienotība obligātās atbilstības novērtēšanas procedūrās" nosaka noteikumu vienotību, kas attiecas uz pārbaužu un mērījumu organizēšanu, piemērojamo dokumentāciju, vispārīgo, t.i., neatkarīgi no kontrolējamo parametru fizikālā vai ķīmiskā būtība, vērtējamo objektu atbilstības kritēriji noteiktajām prasībām.

8. Valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamības princips norobežo to darbības jomu.

Šo institūciju pienākumos ietilpst kontrole pār sertificētiem produktiem un citiem sertificētiem objektiem, tomēr šīs kontroles līmenis ir atšķirīgs: sertifikācijas institūcija kontrolē savu lēmumu izpildi, bet valsts uzraudzības institūcija kontrolē sertifikācijas institūcijas darbību, pārbauda, kā tā lēmumi tiek precīzi īstenoti.

Saskaņā ar federālā likuma “Par tehniskajiem noteikumiem” 2. pantu tehniskie noteikumi ir dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā noteiktajā kārtībā. , vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, vai ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu un nosaka obligātu un prasību izpildi tehnisko noteikumu objektiem (produktiem, ieskaitot ēkas, būves un būves, ražošanas procesus). , ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, tirdzniecība un utilizācija).

Tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķis ir aizsargāt iedzīvotājus un viņu īpašumus, savvaļas dzīvniekus, kā arī novērst nepareizas darbības, kas var radīt nevēlamas sekas preču lietotājiem.

Saskaņā ar 6.panta otro daļu tehniskajos noteikumos ir ietvertas tikai tās prasības, kas nodrošina iepriekšējā punktā formulēto jautājumu risināšanu. Tehnisko noteikumu pieņemšana jebkādiem citiem mērķiem vienkārši nav atļauta. Citu tehnisko normu ievērošana, kas nav tieši saistītas ar likuma pantā minētajiem jautājumiem, kļūst par fakultatīvu lietu.

Tehniskajos noteikumos būtu jānosaka minimālās nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu drošību vairākos īpašos jautājumos. Šaurā nozīmē drošība ir nepieņemama riska neesamība, kas saistīta ar iespēju nodarīt kaitējumu, plašā nozīmē tas ir indivīda, sabiedrības un valsts vitālo interešu aizsardzības stāvoklis no iekšējiem un ārējiem apdraudējumiem vai briesmas.

Tehnisko noteikumu prasības nevajadzētu pārspīlēt attiecībā pret tām, kas pienācīgi nodrošina iedzīvotāju dzīvības un veselības, īpašuma, vides, dzīvnieku un augu dzīvības un veselības aizsardzību, jo tas var radīt sarežģījumus un palielināt produktu un pakalpojumu izmaksas, un rezultātā tie kļūst par šķērsli uzņēmējdarbībai. Piemēram, tehnisko noteikumu projektu izstrādes un apstiprināšanas stadijā var rasties lēmumi, kas vietējos ražotājus nostādīs mazāk labvēlīgos apstākļos nekā ārvalstu ražotājiem. Tāpēc, vienojoties par drošības rādītājiem un veicot ekspertu vērtējumu, ir svarīgi stingri ievērot konkurences tiesību principus. Mūsu likumiem ir jāsargā, nevis jāgrauj pašmāju uzņēmēji.

Atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas;

Atbilstības apstiprināšanas shēmas;

Atbilstības novērtēšanas termiņi attiecībā uz katru tehnisko noteikumu objektu;

Terminoloģija, kas definē šiem tehniskajiem noteikumiem raksturīgos terminus;

Prasības iepakojumam, dizainam, izpildes metodei, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumi.

Acīmredzot tehniskais regulējums novērsīs preču pircēja maldināšanu. Lai to izdarītu, ir jāizstrādā un jāpieņem federālā likuma līmenī tehniskie noteikumi par kārtību, kādā patērētājiem tiek sniegta informācija par precēm, izmantojot marķējumu un marķēšanu. Mūsdienās uz produktiem uzdrukātā un pavaddokumentācijā iekļautā informācija bieži vien ir neuzticama, kā rezultātā rodas maldīgs priekšstats par piedāvāto produktu patieso kvalitāti. Kad tiks ieviesti vienoti stingri noteikumi, tas ļaus lielā mērā liegt negodīgiem preču ražotājiem un pārdevējiem iespēju nesodīti aizņemties plaši pazīstamu un ievērojami atšķirīgas kvalitātes produktu nosaukumus, lai apzīmētu savus produktus, piešķirtu tiem noderīgas īpašības. priekšmetus, kuriem tie faktiski nepieder, lai produktiem piešķirtu dizainu, kas ieved patērētāju maldos.

Tehniskajos noteikumos būtu jāietver prasības tikai objektu raksturlielumiem, bet ne to konstrukcijai, tehnoloģijai un izstrādes metodēm, ar kuru palīdzību šie raksturlielumi tiek nodrošināti. Tas ir izstrādātāju, dizaineru, tehnologu uzdevums. Izņēmums ir gadījumi, kad, neievērojot noteiktus objekta attīstības noteikumus, acīmredzami nav iespējams aizsargāt iedzīvotāju dzīvību un veselību, īpašumu, vidi un augus, kā arī dzīvnieku dzīvību un veselību.

Tehniskie noteikumi var saturēt īpašas prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, terminoloģiju, iepakošanu, marķēšanu vai etiķetēm un to lietošanas noteikumus (objektiem), kuras piemēro atkarībā no ģeogrāfiskajām un klimatiskajām zonām. šie objekti tiek ražoti. Tas ir saistīts ar faktu, ka šādos apgabalos ražotajiem produktiem var būt paaugstināts risks tieši to ģeogrāfisko un klimatisko īpašību dēļ. Šādas prasības jo īpaši var ietvert veterinārsanitāros un fitosanitāros pasākumus.

Likums nosaka divu veidu tehniskos noteikumus: vispārīgos un īpašos. Vispārīgo noteikumu prasības ir obligātas jebkura veida produkta, ražošanas procesa, darbības, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas pielietošanai un atbilstībai. Speciālie noteikumi nosaka prasības izstrādājumu veidiem, kuru drošību nenodrošina vispārējo tehnisko noteikumu prasības. Speciālie noteikumi nedrīkst būt pretrunā ar vispārējiem noteikumiem un ir tiešas darbības normatīvie akti. Vispārīgie noteikumi, kas formalizēti kā federālie likumi, jāietver pamatnoteikumi, kas attiecas uz ļoti plašu objektu klāstu. Speciālie noteikumi nosaka prasības noteiktu produktu veidu tehnoloģiskajām un citām pazīmēm, ražošanas procesiem, darbībai, uzglabāšanai, transportēšanai, realizācijai un utilizācijai.

Federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" kā viens no galvenajiem principiem noteica tehnisko noteikumu projektu sagatavošanas un pieņemšanas publicitāti. Tas ir fundamentāls jauninājums. Būtiski, ka katrā jauna normatīvā regulējuma izstrādes posmā sabiedrība kopumā un struktūras valsts vara tika detalizēti informēti par to, kā noris process, kādas ir pretrunas, kas ir atsevišķu priekšlikumu autors.

Tātad, lai izslēgtu iespēju, Valsts dome tehniskos noteikumus nepareizas konkurences nolūkos, Krievijas Federācijas Federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" paredz īpašu kārtību tehnisko noteikumu projektu sagatavošanai un izskatīšanai. Šī procedūra ietver vairākas obligātas darbības, bez kurām projektu nevar iesniegt Valsts domē. Tas jo īpaši ir publikācija, paziņojums par tās attīstību drukātajā izdevumā federālā iestāde izpildvara tehniskajam regulējumam un vispārējas lietošanas informācijas sistēmā elektroniskā digitālā formā (internetā). Paziņojumā jābūt informācijai par produktiem, kuriem regula tiek izstrādāta. Tajā jāiekļauj arī attīstības nepieciešamības pamatojums, norāde par izstrādātā regulējuma atšķirībām no starptautiskajiem standartiem vai no Krievijas Federācijas teritorijā spēkā esošajām prasībām. Tāpat nepieciešama informācija, kā iepazīties ar noteikumu projektu un papildus izstrādātāja rekvizīti.

Starp citu, pēdējās pienākums ir nodrošināt noteikumu projekta pieejamību izskatīšanai no paziņojuma publicēšanas brīža. Turklāt viņam būs jāpabeidz tehnisko noteikumu projekts, ņemot vērā saņemtos komentārus, lai vismaz divus mēnešus veiktu projekta sabiedrisko apspriešanu.

Tehnisko noteikumu projekta apspriešana pēc būtības sākas no paziņojuma par tehnisko noteikumu izstrādi publicēšanas brīža. Šis likums uzliek izstrādātājam pienākumu jebkurai ieinteresētajai personai nodrošināt tehnisko noteikumu kopiju. Ieinteresētās personas sūta savus komentārus un ieteikumus izstrādātājam. Izstrādātājs izskata šos komentārus un ieteikumus, pieņem lēmumu par to pieņemšanu, daļēju pieņemšanu vai noraidīšanu. Šis tehnisko noteikumu izstrādes posms noslēdzas ar tehnisko noteikumu pārskatīšanas publisko apspriešanu, kurā tiek ņemti vērā pieņemtie komentāri un ierosinājumi. Šis likums nosaka šī posma ilgumu – mazāk par diviem mēnešiem.

Tehnisko noteikumu projekta apspriešanas posms beidzas ar to, ka federālā tehnisko noteikumu izpildinstitūcija publicē paziņojumu, kurā ir informācija par to, kā iepazīties ar tehnisko noteikumu projektu, un no ieinteresētajām personām rakstiski saņemto komentāru sarakstu, kā arī informācija par tehnisko noteikumu izstrādātāju.

Likuma devītais pants nosaka 10 dienu termiņu tehnisko noteikumu federālajai izpildinstitūcijai savā drukātajā publikācijā paziņot par tehnisko noteikumu projekta izstrādi un par šī projekta sabiedriskās apspriešanas pabeigšanu no samaksas brīža. paziņojumu publicēšanai. Tādā veidā tiek nodrošināts, ka interesenti tiek informēti par izstrādājamo tehnisko noteikumu no tā izstrādes brīža un izstrādes gaitā. Tas dod iespēju tehnisko noteikumu izpildītājiem izteikt savu viedokli par izstrādātā tehniskā noteikuma būtību un jau laikus uzsākt sagatavošanos tā piemērošanai un izpildei.

Saskaņā ar likumu laikam no paziņojuma par tehnisko noteikumu projekta izstrādi publicēšanas brīža līdz paziņojuma par sabiedriskās apspriešanas pabeigšanu publicēšanas brīdim ir jābūt vismaz diviem mēnešiem.

Līdz ar likuma subjekta federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem likumdošanas iniciatīvas iesniegšanu Valsts domē sākas tehnisko noteikumu pieņemšanas posms. Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projekta reģistrācija tiek veikta, ja ir šādi pamatdokumenti:

Pieņemšanas nepieciešamības pamatojums;

Finansiālais un ekonomiskais pamatojums;

No visām ieinteresētajām personām rakstiski saņemto komentāru saraksts.

Ieviesto Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projektu ar dokumentu pielikumu Valsts dome nosūta Krievijas Federācijas valdībai.

Mēneša laikā Krievijas Federācijas valdība nosūta Valsts domei atbildi uz Federālā likuma projektu par tehniskajiem noteikumiem, kas sagatavota, ņemot vērā tehnisko noteikumu ekspertu komisijas slēdzienu.

Termiņš, kurā Valsts dome pēc atbildes saņemšanas no Krievijas Federācijas valdības sagatavot tehnisko noteikumu likumu pieņemšanai pirmajā lasījumā, ar šo likumu nav noteikts. Pirmajā lasījumā pieņemtais federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projekts jāpublicē federālās tehnisko noteikumu izpildinstitūcijas drukātajā izdevumā un informācijas sistēmā. kopīgs lietojums elektroniskā digitālā formā.

Tehnisko noteikumu likumprojekta grozījumi, kas pieņemti pirmajā lasījumā pēc to iesniegšanas termiņa beigām, jāpublicē ne vēlāk kā mēnesi pirms tehnisko noteikumu projekta izskatīšanas Valsts domē otrajā lasījumā. Otrajam lasījumam sagatavoto tehnisko noteikumu likumprojektu Valsts dome iesniedz Krievijas Federācijas valdībai ne vēlāk kā mēnesi pirms projekta izskatīšanas Valsts domē otrajā lasījumā. Mēneša laikā Krievijas Federācijas valdība nosūta Valsts domei atbildi uz Federālā likuma projektu par tehniskajiem noteikumiem, kas sagatavota, ņemot vērā tehnisko noteikumu ekspertu komisijas slēdzienu.

Ekspertu komisiju sastāvā pēc paritātes principa tiek iekļauti federālo izpildinstitūciju, zinātnisko organizāciju, pašregulācijas organizāciju, uzņēmēju un patērētāju sabiedrisko asociāciju pārstāvji. Kā norādīts punktos. Šī panta 7. un 8. punktā minētās komisijas divas reizes tieši piedalās tehnisko noteikumu pieņemšanas procesā - tehnisko noteikumu likuma sagatavošanā pirmajā un otrajā lasījumā. Ekspertu komisiju locekļiem ir iespēja sagatavot savu atzinumu par izstrādāto tehnisko noteikumu jau agrāk: izstrādātājam ir pienākums pēc viņu pieprasījuma sniegt ieinteresēto personu rakstiskus komentārus par tehnisko noteikumu projektu, un pašam projektam jābūt pieejamam ikvienam. ieinteresētajām personām no paziņojuma par tās izstrādi publicēšanas dienas.

Tehniskā noteikuma grozījumu un papildinājumu ieviešana vai tā atcelšana ir uzskatāma par jaunu tehnisko noteikumu izstrādi. Grozījumus var izdarīt, pieņemot federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, starptautisku līgumu vai valdības dekrētu.

Izņēmuma gadījumos, kad rodas īpaši apstākļi (apdraudējums pilsoņu dzīvībai vai veselībai, videi u.c.), Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības izdot tehniskos noteikumus bez publiskas apspriešanas.

Ja tehniskie noteikumi ir pieņemti ar starptautisku līgumu, to izstrādes kārtība, kas noteikta Regulas 6. punktā. Federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 9. pants.

Ja ir nepieciešams samazināt tehnisko noteikumu spēkā stāšanās termiņu, to var ieviest ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu. Vienlaikus likumprojekts tiek nosūtīts izskatīšanai attiecīgajai tehnisko noteikumu ekspertu komisijai. Pieņemot lēmumu par tehnisko noteikumu izdošanu, tiek ņemts vērā ekspertu komisijas atzinums.

Jāpiebilst, ka pēdējā laikā attiecīgās tehniskās komitejas ir izstrādājušas tehnisko noteikumu grupas projektus, kā arī apkopojušas un publicējušas vadlīnijas vispārējo un speciālo tehnisko noteikumu R 50.1.044-2003 "Ieteikumi tehnisko noteikumu izstrādei" izstrādei.

Tātad šī federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" mērķis ir radīt pamatus vienotai politikai tehnisko noteikumu jomās, kas atbilst mūsdienu starptautiskajām prasībām. Šobrīd tehniskie noteikumi un tehniskie noteikumi, kā arī produktu un pakalpojumu atbilstības apstiprināšana ir kļuvuši par pamatu daudzu standartizācijas, sertifikācijas un licencēšanas jautājumu risināšanai. Tehnisko noteikumu ieviešana valsts regulējuma kārtā, lai izpildītu obligātās normas ierasto standartu vietā, ļauj pielīdzināt iekšzemes standartizācijas stāvokli ar starptautisko. Tas ir saistīts ar konsultatīvo raksturu jebkuru standartu izmantošanai tehnisko noteikumu piemērošanā, kas var izmantot savas individuālās normas un noteikumus. Tādējādi standarti paliek normatīvā bāze, un tiks izstrādāti, taču neviens tos nevarēs izmantot kā galveno ražotāja un patērētāja attiecību regulētāju.

Tehniskie noteikumi attiecas uz attiecību tiesisko regulējumu produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā. Tehniskajos noteikumos brīvprātīgi tiek noteiktas un attiecinātas prasības precēm, minētajiem procesiem, darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai, kā arī attiecību tiesiskajam regulējumam to atbilstības novērtēšanas jomā. Tehniskie noteikumi ir dokuments, kas nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un ieviešanai tehnisko noteikumu objektiem. Tehniskie noteikumi ir noteikti ar federālo likumu vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, vai Krievijas Federācijas valdības dekrētu, kā arī ar Krievijas Federācijas starptautisko līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācija. Tehniskais regulējums tiek veikts, pamatojoties uz vienotiem noteikumiem un atbilstību tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātnes un tehnoloģiju attīstības līmenim.

Aronovs I., Versan V., Terkel A. Galvenie drošības prasību noteikšanas jautājumi tehniskajos noteikumos//Standarti un kvalitāte, 2003, septembris: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl= tb_88&id =653

Gruzdovs V. Tehniskais regulējums kā mehānisms Krievijas Federācijas tehnoloģiskās drošības nodrošināšanai // Standarti un kvalitāte, 2003, marts: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id=555

Paceļ I.M. Standartizācija, metroloģija un sertifikācija: mācību grāmata. – 4. izdevums pārstrādāts. un papildu – M.: URAIT, 2004.

Metroloģija, standartizācija un sertifikācija: Mācību grāmata/Yu.I.Borisov, A.S. Sigovs, V.I. Ņefedovs un citi; Ed. Profesors A.S. Sigovs. – M.: FORUMS: INFRA-M, 2005. gads.

Obydenovs A. Yu. Tehniskie noteikumi: pasaules pieredze un Krievijas tiesību akti//Informācijas un analītiskais biļetens, 2003, Nr. 49: http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=4055&c_no=9&c1_no=

Polozovs Ju.E., Čerņecova T.J. Reformējot standartizāciju ar informāciju tehnoloģijas// 2004, Nr. 12: http://www.techno.edu.ru:16000/db/msg/18628.html

Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" datēts ar 2003.gada 1.jūliju Nr.184-FZ

Fomins V.N. Komentārs par Krievijas Federācijas federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem": pa pantiem. M.: Os-89, 2003.

Tehniskie noteikumi pieņemti federālais likums . Tehnisko noteikumu projekta izstrādātājs var būt jebkura persona . Tehnisko noteikumu projekta izstrāde būtu jāpublicē paziņojumu tehnisko noteikumu federālās izpildinstitūcijas drukātajā izdevumā. Tajā jāiekļauj:

Informācija par to, kuram produktam vai procesam tiks noteiktas izstrādājamās prasības;

Kopsavilkums mērķi un attīstības nepieciešamības pamatojums;

Informācija par to, kā iepazīties ar projektu;

Projekta attīstītāja uzvārds, vārds, uzvārds un pasta adrese.

Tehnisko noteikumu projektam vajadzētu būt pieejams interesentiem informācijai. Izstrādātājs tērē sabiedriskā apspriešana projektu.

Tiek nodrošināts šāds pasūtījums pieņemšana tehniskais regulējums. Likumdošanas iniciatīvas tiesību subjekts pakļaujas Valsts domei federālā likuma projekts par tehniskajiem noteikumiem, ko Valsts dome nosūta Krievijas Federācijas valdībai. Federālā likuma projektu valdība sešu mēnešu laikā nosūta Valsts domei pārskats likumprojekta pieņemšanai pirmajā un turpmākajos lasījumos, ņemot vērā ekspertu komisijas slēdzienu.

Pastāv īpašs pasūtījums tehnisko noteikumu izstrāde un pieņemšana:

Izņēmuma gadījumos Krievijas Federācijas prezidents ir tiesības izdot tai tehniskos noteikumus dekrēts bez tās publiskās apspriešanas;

Tehniskos noteikumus var pieņemt ar starptautisku līgumu, kas ir jāratificē. Šajā gadījumā tas tiek publicēts Krievijas Federācijas valdības dekrēts.

7.5. Valsts kontrole (uzraudzība) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu

Valsts kontroles institūcijas par kontroles tehnisko noteikumu prasību ievērošanu ir federālās izpildvaras iestādes, tām pakļautas Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas. valsts institūcijas pilnvarots veikt kontroli. Tiek īstenota valsts kontrole ierēdņiem šie ķermeņi, nevis kādi ierēdņiem, a līderiem (vai to vietniekiem) valsts organizācijām.

Valsts kontroles objekti ir produkti, to ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un iznīcināšana. Kontroles priekšmets ir tehnisko noteikumu prasību ievērošana tiem. Attiecībā uz produktiem valsts kontrole tiek veikta tikai un vienīgi stadijā produktu aprite.

Valsts kontroles iestādēm ir tiesības:

Pieprasīt no ražotāja (pārdevēja) prezentācija atbilstības deklarācija vai atbilstības sertifikāts, kas apliecina izstrādājumu atbilstību tehnisko noteikumu prasībām;

- izdot receptes gadā par tehnisko noteikumu prasību pārkāpumu novēršanu uzstādīt laiku;

Pieņemiet motivētus lēmumus par aizliegumu produkcijas nodošanu un procesu apturēšanu, ja tehnisko noteikumu prasību pārkāpumus nav iespējams novērst ar citiem pasākumiem;

Apturēt vai izbeigt atbilstības deklarācijas vai atbilstības sertifikāta derīgumu;

Uzstādiet ražotāju pie atbildības, ko paredz Krievijas Federācijas tiesību akti.

Per pārkāpums tehnisko noteikumu prasībām un valsts kontroles institūcijas instrukciju un lēmumu neievērošanu, ražotājs ir atbildīgs saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Likums nosaka četras atbildības pamatojums kontrolētās vienības:

- prasību pārkāpums tehniskie noteikumi;

- pasūtījumu neievērošana un valsts kontroles institūcijas lēmumiem;

- kaitējums iedzīvotāju dzīvība vai veselība, īpašums, vide, dzīvnieku un augu dzīvība vai veselība;

- draudu rašanās nodarot kaitējumu.

Atbildības subjekti visos gadījumos ir ražotājs, izpildītājs, pārdevējs. Ja tiek pārkāptas prasības par produktiem nāk civiltiesiskā atbildība . Turklāt noteicošais ir nevis pārkāpuma fakts, bet gan tas ietekmi jo īpaši, nodarot kaitējumu cilvēka dzīvībai vai veselībai vai īpašuma bojājumus. Atbildība tiek realizēta caur zaudējumu atlīdzināšana un zaudējumu atlīdzināšana. Produkta prasību pārkāpums var izraisīt kriminālatbildība (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 238. pants) tādu produktu ražošanas un aprites gadījumā, kas neatbilst drošības prasībām.

Atbildības subjekti par visiem procesi ir izpildītāji. Galvenajām prasībām procesiem tās būtu jānodrošina drošību cilvēkiem un videi, drošību produkti un īpašums. Par tehnisko noteikumu prasību pārkāpšanu par ražošanas procesiem, uz izstrādājumu (iekārtu, būvobjektu) ekspluatāciju, iespējama administratīvā un kriminālatbildība.

Kad kaitējums produkcijas neatbilstības tehnisko noteikumu prasībām rezultātā ražotājam (izpildītājam, pārdevējam) ir pienākums kompensēt nodarīto kaitējumu un veikt pasākumus, lai novērstu turpmāku kaitējumu. Zaudējuma atlīdzināšanu regulē Civilkodekss un Krievijas Federācijas likums "Par patērētāju tiesību aizsardzību". Ražotājs atbrīvots no atbildības ja tas pierāda, ka kaitējumu nodarījis nepārvarama vara (plūdi, zemestrīce utt.) vai preču lietošanas, uzglabāšanas vai transportēšanas noteikumu pārkāpums no patērētāja puses.

8. nodaļa. Standartizācija

Standartizācija– darbību, lai izveidotu noteikumus un raksturlielumus to vajadzībām brīvprātīgi atkārtoti lietojams, kura mērķis ir sasniegt sakārtotība produkcijas ražošanas un aprites jomās un palielināt konkurētspēju produkti, darbi un pakalpojumi.

Standartizācijas darbība ir ļoti dinamiska, tā attiecas uz dažādām darbības jomām un kalpo gan to efektivitātes paaugstināšanai, gan augstākas konkurētspējas sasniegšanai vietējā un ārvalstu tirgos un savstarpējas sapratnes sasniegšanai ar ārvalstu partneriem un darbuzņēmējiem. Standartizācijas loma ekonomikas sfērā sabiedrības dzīvi, tai ir ne tikai jāatbilst tur notiekošajām pārmaiņām, bet arī jābūt tām priekšā, lai standarti veicinātu ražošanas attīstību, nevis to kavētu.

Standartizācijas aktivitātes izpaužas standartu izstrādes, publicēšanas un piemērošanas procesos. Darbu standartizācijas jomā regulē federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" un vairāki valsts standarti, piemēram, GOST R 1.0 - 2004 "Standartizācija Krievijas Federācija. Pamatnoteikumi”.

Galvenais, nosakot juridiskais statuss standartizācijas aktivitātes ir brīvprātīgi nacionālo standartu piemērošanu.