(!LANG: Visa vietne Tiesību akti Modeļu veidlapas Arbitrāžas prakse Paskaidrojumi Rēķinu arhīvs

5. pants. Principi valsts dienests.

Valsts dienesta pamatā ir šādi principi:
1) Satversmes pārākums Krievijas Federācija un federālie likumi par citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem ierēdņu pienākumu pildīšanā un viņu tiesību nodrošināšanā;
2) cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība: ierēdņu pienākums atzīt, ievērot un aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības;
3) sistēmas vienotība valsts vara, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas vienībām;
4) likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšana;
5) pilsoņu vienlīdzīga pieeja valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai;
6) ierēdņiem saistoši augstāku valsts iestāžu un vadītāju lēmumi, kas pieņemti to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;
7) valsts dienesta pamatprasību vienotība;
8) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;
9) publicitāte valsts dienesta īstenošanā;
10) ierēdņu atbildība par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu;
11) bezpartejiskais civildienests; filiāles reliģiskajām apvienībām no valsts;
12) valsts institūciju ierēdņu štatu stabilitāte.

Komentārs par 5.pantu

In Art. Likuma 5. pants nosaka valsts dienesta pamatprincipus. Princips - centrālā koncepcija, vadideja, sistēmas pamats; tas vispārina un paplašina jebkuru pozīciju uz visām tās jomas realitātēm, no kurām tā tiek abstrahēta.
Komentētais likums ir valsts dienesta attiecības regulējošais pamatlikums. Tās normas ir sākotnējās visiem pārējiem likumiem un citiem normatīvajiem aktiem, gan federālajiem, gan Krievijas Federācijas subjektiem. Līdz ar to šajā likumā noteiktie principi izsaka ne tikai tā saturu, atklāj tā nozīmi, tie veido sākotnējos valsts dienesta organizācijas principus Krievijas Federācijā, likumdevējs tos ņem vērā, pieņemot jaunus, atceļot vai mainot esošos. normatīvie tiesību akti par valsts dienestu.
Visām Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālajām un valsts iestādēm ir pienākums īstenot šos principus. Ierēdņiem savā darbā jāvadās pēc tiem.
Likums nosaka gan civildienesta organizācijas tiesiskos pamatus, gan nodibinājumus juridiskais statuss ierēdņi. Tāpēc valsts dienesta principi, pirmkārt, atspoguļo vispārējos valsts un tās varas struktūru organizācijas un darbības principus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā (2., 4., 10. u.c. pants) vai izriet no tā. to. Tomēr Art. Likuma 5. pantā formulēti arī īpaši valsts dienestam raksturīgi principi.
1) Civildienests ir balstīts uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākuma principu pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem utt.
Šis princips ir universāls, nevienam nav un nevar būt nekādu izņēmumu. Visu valsts iestāžu, visu ierēdņu pienākums ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju un federālos likumus Krievijas Federācijas teritorijā ir nepieciešams nosacījums valsts funkcionēšanai un tiesiskuma īstenošanai. Šis pienākums ir paaugstināts līdz konstitucionāla principa pakāpei, 2. daļas 2. pants. Krievijas Federācijas konstitūcijas 4.
Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo likumu pārākums visā valstī nevar būt līgums starp Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām, kā arī starp tām un federālajām struktūrām.
Iepriekšējo nosacījumu noteikšanai, jebkādiem citiem tiešu vai netiešu federālo likumu darbības ierobežojumiem nav juridiska spēka Krievijas Federācijas suverenitātes aizskāruma dēļ.
Valsts iestāžu lēmumi un to ierēdņiem, kas ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālo likumu priekšrakstiem, tiek atzīti par spēkā neesošiem no to pieņemšanas brīža.
Atteikšanās no federālajos likumos noteiktajām darbībām vai izvairīšanās no tām ir saistīta ar likumā noteikto civildienesta ierēdņu atbildību.
Šis princips paredz, ka visa valsts dienesta organizācija tiek veikta, pamatojoties uz Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem un ievērojot tos.
Pamatojoties uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas pārākuma prasību, katram ierēdnim ir pienākums pildīt savus valsts amatus, ievērojot šādus konstitucionālos principus: demokrātija, likumība, pilsoņu vienlīdzība un pilnīgas tiesības, humānisms, valsts vienotība, tautu vienlīdzība un pašnoteikšanās, varas dalīšana, ideoloģiskā daudzveidība, daudzpartiju sistēma.
2) apakšdaļā. Komentētā panta 1.punkta 2.punkts paredz, ka valsts dienests balstās uz cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes principu.
Un tā nav nejaušība. Persona, viņa tiesības un brīvības, tās tiešā darbība ir atzīta Krievijas Federācijas Konstitūcijā (2., 18. pants) par augstāko vērtību. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība ir valsts un ierēdņu pienākums. Galu galā šis princips Galvenais punkts un ierēdņu darbības saturu. Ņemot to vērā, izvēloties valsts amata kandidātus, īpaša uzmanība jāpievērš viņu spējai un gatavībai savā darbā ņemt vērā iedzīvotāju intereses. Par nopietniem tiesību un brīvību prioritātes pārkāpumiem uzskatāmi gadījumi, kad ierēdņi paši neievēro cilvēktiesības, kuru aizsardzība ir viņu darbības būtība. Kas attiecas uz dalību kādā konkrētā partijā vai sabiedriskajā apvienībā, tad šis fakts pats par sevi nevar tikt uzskatīts par šķērsli valsts dienestā.
Valsts dienestam ir jāatgūst pēdējos gados satricinātā iedzīvotāju uzticība. Taču šis mērķis netiks sasniegts, ja jūs vienkārši "pļausiet zālienu", t.i. atlaist veco aparātu un pastāvīgi pieņemt darbā jaunu.
Uz šis posms daudz svarīgāk ir tuvināt valsts pārvaldes sistēmu iedzīvotājiem. Tikai ierēdnis, kurš strādā tiešā saskarsmē ar pilsoņiem un aktīvi iestājas pret mēģinājumiem pārkāpt viņu tiesības un likumīgās intereses, var glābt cilvēkus no aizspriedumiem pret to.
3) Komentētajā rakstā norādīts, ka civildienests balstās uz valsts varas sistēmas vienotības principu, jurisdikcijas subjektu norobežošanu starp Krievijas Federāciju un tās subjektiem. Šis princips tieši izriet no valsts federālās struktūras, kas balstās uz valsts integritāti, valsts varas sistēmas vienotību, jurisdikcijas un pilnvaru norobežošanu starp Krievijas Federācijas iestādēm un tās subjektiem (likuma 5. panta 3. daļa). Krievijas Federācijas konstitūcija).
Federālais dienests ir Krievijas Federācijas jurisdikcijā, un Federācijas veidojošo vienību civildienests ir to kopīgajā jurisdikcijā (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 71. panta "t" punkts, "l", "n"). " 72. panta 1. daļa). Šīs atšķirības ietvaros Krievijas Federācijas pilnvaru apjomam vajadzētu būt pietiekamam valsts dienesta kā vienotas organizatoriskas un juridiskas varas institūcijas organizēšanai. Civildienesta vienotības principa īstenošana objektīvi prasa vienotu tiesiskais regulējums valsts dienesta organizācijas pamati un Krievijas Federācijas ierēdņu tiesiskais statuss. Tieši šo uzdevumu atrisina komentētais Likums.
4) Krievijas Federācijas konstitūcija (10. pants) nosaka varas dalīšanas principu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Komentētajā rakstā (4.apakšpunkts) ir noteikts, ka valsts dienests balstās uz šo principu. Attiecīgi civildienests ir diferencēts pārstāvības, izpildvaras un tiesu varas orgānos. Pakalpojums prokuratūrā paliek neskaidrs. Prokuratūras iekļaušana Krievijas Federācijas Konstitūcijas 7. nodaļā " Tiesu nozare" nenozīmē, ka šī iestāde pieder tiesu sistēmai.
Civildienests tiek organizēts un veikts, obligāti ievērojot valsts darbības sfēru daudzveidību un specifiku. No šī viedokļa valsts dienests ietver dienestu dažādās specializētās nozarēs: militārajā dienestā, dienestā iekšlietu struktūrās, muitā, nodokļu iestādēs, nodokļu policijā uc Šo un līdzīgu dienesta veidu regulējumu raksturo fakts ka tas parasti ir sistēmisks, aptverot pakalpojumus visu līmeņu struktūrās vai nozari (sfēru) kopumā.
5) Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 32. pantu Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja valsts dienestam. Pamatojoties uz šo normu, komentētais likums nosaka, ka valsts dienesta pamatā ir princips par pilsoņu vienlīdzīgu piekļuvi valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai. No tā izriet, ka jebkāda diskriminācija dzimuma, sociālās, rases, nacionālās, lingvistiskās vai reliģiskās piederības dēļ, stājoties valsts dienestā un nokārtojot to, ir aizliegta.
Likumā nekas nav teikts par ierēdņu fiziskajām un morālajām īpašībām. Taču skaidrs, ka par ierēdni var būt tikai pilsonis, kurš veselības un savu lietišķo īpašību dēļ spēj profesionāli nodrošināt attiecīgajai valsts iestādei noteikto funkciju izpildi. Kas attiecas uz nosacījumiem pilsoņu piekļuvei valsts dienestam saskaņā ar profesionālo apmācību, tas nozīmē sekojošo: pretendentam jābūt izglītībai un apmācībai, kas atbilst šī amata saturam un pilnvaru apjomam. Vienlaikus valsts dienestam vienlīdzīgas pieejamības princips tiek īstenots, piedaloties konkursā uz vakantajiem valsts amatiem valsts dienestā (sk. 22.panta komentārus).
Likumā paredzētie tiesiskie ierobežojumi (11. pants) nemazina pilsoņu vienlīdzīgas pieejas valsts dienestam principa iedarbību un nenozīmē izņēmumus no tā. Tie dabiski izriet no ierēdņu pilnvaru īstenošanas un konkrēto amata funkciju specifikas.
6) Komentētais likuma pants paredz ierēdņiem pienākumu pieņemt lēmumus, ko augstākas valsts iestādes un vadītāji to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem pieņem. Šajā pozīcijā ir jānošķir divi aspekti. Pirmkārt, mēs runājam par priekšnieku saistošajiem lēmumiem pakļautības kārtībā valdības aģentūras un savas kompetences ietvaros pieņemtās amatpersonas. Otrkārt, runa ir par pavēlēm, instrukcijām un instrukcijām no augstāka līmeņa vadītājiem, kas tiek dotas viņu oficiālo pilnvaru robežās. Saistošu lēmumu nosacījums ir to atbilstība likumam.
7) Saskaņā ar apakšpunktu. 7. likuma 1. punktu civildienests balstās uz tam izvirzīto pamatprasību vienotības principu. Pamatprasības ir vienādas gan federālajam civildienestam, gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienestam un attiecīgi ierēdņu darbībai.
Krievijas Federācijas civildienesta vienotību nodrošina federālajā likumā (V nodaļa) noteiktā civildienesta struktūru sistēma un noteikti vienoti uzdevumi. Pamatprasību vienotības princips tiek īstenots arī ar sistēmisku statusu nokārtošanu un saskaņošanu valdības amatiem, attiecību secība un procedūras visu valsts dienesta institūcijas elementu funkcionēšanai. Piemēram, stingrā saskaņā ar publisko amatu grupām ir noteiktas kvalifikācijas kategorijas (speciālās pakāpes), saskaņā ar kurām savukārt pretendentiem tiek iepazīstinātas ar likumā noteiktās kvalifikācijas prasības u.c. (Skatīt 6. un 7. panta komentāru).
Prasību vienotības princips nozīmē arī to, ka uz visiem ierēdņiem attiecas vispārīgu noteikumu minimums neatkarīgi no tā, vai viņi apkalpo Krievijas Federāciju vai tās subjektu. Tādējādi likuma III nodaļa saucas "Ierēdņa tiesiskā statusa pamati", t.i. nosaka to personu tiesības un pienākumus, kuras ir gan Krievijas Federācijas subjekta federālajā, gan valsts dienestā. Krievijas Federācija nosaka vienotu valsts amatu klasifikāciju, ierēdņu kvalifikācijas kategorijas, vienotas tiesības un pienākumus (ar atšķirībām dienesta pilnvarās), vienotu valsts dienesta pildīšanas kārtību utt.
Prasību vienotības princips nodrošina civildienesta neatkarību no strukturāliem un citiem pārkārtojumiem pārvaldes orgānu sistēmā.
8) Darbības valsts orgānu pilnvaru izpildes nodrošināšanai (civildienests) uzskatāmas par visai valstij nozīmīgu augsti kvalificētu profesiju, kas prasa sistemātiskas un nepārtrauktas izglītības rezultātā iegūtas un uzturētas īpašas prasmes. Tāpēc likumā (5.panta 8.apakšpunkts) teikts, ka civildienests balstās uz ierēdņu profesionalitātes un kompetences principu.
Šis princips uzliek ierēdņiem pienākumu pārzināt valsts iestāžu darbības kārtību, zināt savas tiesības un pienākumus; aktīvi un pilnvērtīgi īstenot likumā un amatpersonu noteikumos un instrukcijās noteiktās funkcijas un pilnvaras.
Nostiprinot profesionalitātes un kompetences principu, likums atzīst, ka ierēdņu stāvoklis lielā mērā ir atkarīgs no viņiem pašiem, un viņiem visiem jācenšas sasniegt maksimumu. augsts līmenis tās darbības.
9) Saskaņā ar apakšpunktu. Komentētā raksta 9.punktā valsts dienests balstās uz "publiskuma valsts dienesta izpildē" principu. Tādējādi likumā pirmo reizi normatīvā veidā ir noteikts ierēdņu pienākums sniegt informāciju. Saskaņā ar Art. 2. daļu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 24. pantu, valsts iestādēm un vietējām pašvaldībām, to amatpersonām ir pienākums nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar viņu tiesības un brīvības, ja vien likumā nav noteikts citādi. tomēr federālais likums(10.pants) arī nosaka šī principa noteiktu apjomu, nosakot, ka ierēdņa pienākums ir glabāt ar likumu aizsargātus valsts un citus noslēpumus un neizpaust dienesta informāciju. Tāpēc valsts dienests faktiski balstās uz publicitātes un oficiālās konfidencialitātes apvienojumu. Saskaņot šīs pretrunīgās prasības nav viegli: viss būs atkarīgs no vispārējā virzības uz lielāku caurskatāmību un no tā, cik lielā mērā civildienesta darbības vajadzības var apvienot ar pilsoņu vēlmi pēc lielākas izpratnes.
10) Civildienests balstās arī uz savu darbinieku atbildības principu par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, to nepildīšanu vai nepienācīgu izpildi. oficiālos pienākumus(paraksts 10 5.pants). Realitāte rāda, ka daudzu valsts iestāžu darbības trūkumu cēlonis ir ne tikai un ne tik daudz nepilnības un nepilnības likumos, bet gan nekvalitatīvi lēmumi vai ierēdņu nespēja pildīt savus pienākumus.
Nekvalitatīva lēmuma sagatavošana vai pieņemšana ir īpašs amata pienākumu nepienācīgas pildīšanas gadījums; pēdējais saskaņā ar likumu (14. pants) ir dienesta pārkāpums un paredz disciplinārsodu piemērošanu.
Savukārt civildienesta ierēdņu prettiesisku lēmumu un rīcības rezultātā nodarītos zaudējumus, pamatojoties uz tiesas vai šķīrējtiesas lēmumu, atlīdzina valsts institūcija, kurā darbinieks ir biedrs. Ierēdņi par zaudējumiem, kas nodarīti, pildot dienesta pienākumus, tiek iesaistīti Krievijas Federācijas darba tiesību aktos noteiktajā kārtībā (skatīt 14. panta komentārus).
Amatpersona ir atbildīga ne tikai par tai uzticēto pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu, bet arī par norādījumu došanu padotajiem par prettiesisku darbību izdarīšanu, kā arī par pasākumu neveikšanu, lai nodrošinātu tiesību normu, kuru izpildes uzraudzību. ir daļa no viņu oficiālajiem pienākumiem.
11) Likums deklarē "politiku ārpus civildienesta". Civildienesta pamatā ir bezpartejiskuma princips un reliģisko biedrību nošķiršana no valsts (komentētā raksta 11.apakšpunkts). Šis princips ir paredzēts, lai aizsargātu ierēdņus no politisko partiju ietekmes un kontroles, lai viņi varētu efektīvi strādāt neatkarīgi no tā, kura politiskā partija vēlēšanu rezultātā tiek pie varas. Turklāt bezpartejiskuma princips pasargā ierēdņus no amatu zaudēšanas politisku apsvērumu dēļ, ja viena partija pie stūres ieņem citas partijas vietu.
Attiecības starp ierēdņiem un politiskās partijas un reliģiskās apvienības nosaka konstitucionālos ticības brīvības principus (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 29. pants) un apziņas brīvību (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 28. pants). No tā izriet, ka ierēdņiem ir:
apziņas brīvība, brīvība atzīt vai neatzīt jebkuru reliģiju;
piederības brīvība politiskajām partijām;
tiesības kandidēt vēlēšanās no jebkuras politiskās partijas.
Tajā pašā laikā bezpartejiskā civildienesta princips neļauj veidot nevienu politisko partiju, sabiedrisko kustību un apvienību organizācijas, kas tiecas pēc politiskiem mērķiem.
Ierēdņi ir neatkarīgi no politiskajām partijām, kustībām un citām sabiedriskām apvienībām un organizācijām. Pildot savus dienesta pienākumus, viņiem nav tiesību vadīties no kādu partiju, politisko sabiedrisko kustību un citu sabiedrisku apvienību lēmumiem, kas vajā. politiskie mērķi. Viņiem ir aizliegts oficiāli vai publiski demonstrēt savu uzticību vai piederību minētajām partijām vai kustībām.
Attiecībā uz personām, kas ieņem noteiktus amatus, likumā var paredzēt dalības apturēšanu vai aizliegšanu jebkurā partijā, politiskajā sociālā kustība vai jebkura cita sabiedriska apvienība, kuras mērķis ir politiski mērķi, kā arī politiskās propagandas un aģitācijas aizliegums vai dalība jebkādās politiskās akcijās.
Reliģisko biedrību nodalīšanas no valsts princips nozīmē, ka tās nekādā veidā nepiedalās valsts dienesta organizēšanā un īstenošanā, neietekmē tā darbību.
Ierēdņi nav tiesīgi jebkādā veidā iejaukties reliģisko apvienību politiskajās, liturģiskajās darbībās, kas saistītas ar ticīgo reliģisko vajadzību apmierināšanu.
Valsts institūcijās nedrīkst izveidot reliģisko biedrību organizācijas. Oficiālajos dokumentos nedrīkst būt norādes par ierēdņu reliģisko piederību.
Reliģiskus rituālus, reliģisku vai ateistisku propagandu, kulta priekšmetus un reliģisko literatūru nevar izplatīt valsts iestādēs.
Ierēdņi nav tiesīgi apliecināt savu pieķeršanos kādai noteiktai reliģijai, konfesijai, baznīcai un vienlaikus jānodrošina visu reliģisko apvienību brīva darbība.
12) Civildienests balstās uz personāla stabilitātes principu (komentētā panta 12.apakšpunkts). Profesionālā stabilitāte un amata stāvokļa stabilitāte ir nepieciešama gan valsts aparāta, gan ierēdņu interesēs, un tām jābūt garantētām arī tad, kad tiek pilnībā vai daļēji mainīta valsts orgānu sistēma un civildienesta organizācija.
Valsts ierēdņiem jānodrošina pietiekama aizsardzība pret patvaļīgu rīcību, kas ietekmē viņu profesionālo stāvokli vai karjeru. Viņu statuss nevar būt atkarīgs no politiskās situācijas, politiskā līdera konkrētās personības vai biežas un ne vienmēr pamatotas organizācijas pārstrukturēšanas.
Ierēdņu stabilitātes nosacījumi ir:
protekcionisma izskaušana, personāla komplektēšanas prakse, pamatojoties uz personīgo lojalitāti un partiju;
savlaicīga valsts struktūru atbrīvošana no personām, kas nav kompetentas vai profesionāli nepiemērotas;
atbilstošu apstākļu radīšana auglīgai darbībai;
sociālās un tiesiskās aizsardzības stiprināšana.
Tiesību normu kopums, kas regulē civildienesta organizācijas pamatus (II nodaļa), ierēdņu tiesiskā statusa pamatus (III nodaļa), civildienesta nokārtošanas kārtību (IV nodaļa) un civildienesta kompetenci. civildienesta pārvaldes institūcijas (V nodaļa) ir vērstas uz šo jautājumu risināšanu.

Principi civildienests ir pamatprasības, kas virza ierēdņus savās profesionālā darbība. Tie pauž valsts pārvaldes funkcionēšanai nepieciešamos pamatus.

Saturiski civildienesta principi ir vadlīnijas, daži sakārtošanas pamati sabiedriskās attiecības, sociālo parādību un procesu vadība. Uz šo principu pamata tiek organizēts reālais administratīvās vadības process, t.i. pārdomāta un saprātīga darbību sakārtošana administratīvās vadības funkciju īstenošanai, vadības administratīvās ietekmes metožu un paņēmienu izvēle.

Civildienesta principi ir noteikti federālajos likumos "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" (2003) un "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" (2004). Protams, lielākoties šo divu federālo likumu principi ir vienādi, taču ir dažas atšķirības. Tātad pirmajā likumā tie ir apzīmēti kā “valsts dienesta principi”, bet otrajā – “ierēdņa principi”. Kopumā jaunākie principi attīsta un bagātina šo valsts likumdošanas sadaļu.

Civildienesta principu tiesiskā nostiprināšana nosaka valsts orgānu darbību, ierēdņu darbību, valsts un dienesta attiecību valstiski tiesiskā regulējuma stabilitāti, kā arī dienesta likumdošanas attīstības tendenču pamatojumu. civildienests.

Civildienesta principu galvenā nozīme ir tajā, ka tie nosaka civildienesta juridisko saturu, praktisko organizāciju un faktisko funkcionēšanu. Šie principi atspoguļo būtiskākos ne tikai paša civildienesta, bet arī valsts iestāžu sistēmas organizācijas un funkcionēšanas aspektus, nosaka sarežģīto attiecību raksturu šīs sistēmas ietvaros.

Civildienesta principi objektīvi atspoguļo tā būtību un svarīgākās iezīmes. Viņi atklāj vispārējs raksturs ierēdņu vadības, izpildadministratīvās un citas administratīvās darbības, fiksēt tās civildienesta sociālajā un tiesiskajā institūcijā ietvertajās normās.

Parasti civildienesta principi veido svarīgākās saites šīs nozares organizācijas un funkcionēšanas sistēmā. valdības kontrolēts. Tie nosaka civildienesta sistēmā radušos attiecību nozīmi, leģitimitāti un sociālo vērtību. Civildienesta sociālo un juridisko principu trūkums var izraisīt patvaļu un birokrātiju attiecībās ar iedzīvotājiem, kā arī dezorganizācijas, nelikumības un netaisnības recidīvus.

Civildienesta principu publiska nostiprināšana notiek dažādos likumdošanas un citos normatīvajos tiesību aktos: Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos likumos, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētās, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijās, konstitūcijās, statūtos. un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie un normatīvie akti. Turklāt civildienesta principi, kas noteikti federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu” (2003) un federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” (2004), ir šādi: pamats, standarts visām pārējām tiesību normām, kas tiks pieņemtas turpmāk.

Likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" (2003) Ch. 1, art. ir formulēti deviņi sabiedrisko pakalpojumu sistēmas izveides un funkcionēšanas pamatprincipi:

Federālisms, nodrošinot valsts iekārtas vienotību

jurisdikcijas un pilnvaru subjektu konstitucionālo robežu apkalpošana un ievērošana starp federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm;

- leģitimitāte;

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība, pienākums tās atzīt, ievērot un aizsargāt;

Iedzīvotāju vienlīdzīga piekļuve valsts dienestam;

Valsts dienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība, kas nozīmē vienotas pieejas valsts dienesta organizēšanai likumdošanas nostiprināšanu;

Valsts dienesta un pašvaldības dienesta savstarpējā saistība;

Civildienesta atvērtība un pieejamība publiskai kontrolei, objektīva sabiedrības informēšana par ierēdņu darbību;

Ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

ierēdņus no nelikumīgas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā oficiālā darbība gan valsts struktūras un amatpersonas, gan fiziskas un juridiskas

Katrs atsevišķs valsts dienesta princips neatspoguļo visas objektīvās attiecības starp valsts iestādēm un darbiniekiem, bet tikai dažas no tām. Taču visi principi ir savstarpēji saistīti un atkarīgi: vienu ievērošana veicina citu ieviešanu un, gluži pretēji, jebkura principa pārkāpšana negatīvi ietekmē citu principu ieviešanu.

Klasificējot valsts dienesta principus, vēlams izdalīt trīs principu grupas: konstitucionālo, organizatorisko un palīgdarbību. Konstitucionālos principus nosaka Krievijas Federācijas Konstitūcijas noteikumi, kas ir noteikti šajā likumdošanas akts. Organizatoriskie principi atspoguļo civildienesta, valsts aparāta un tā struktūrvienību veidošanas un funkcionēšanas mehānismu, vadības darba sadali un efektīvas administratīvās darbības nodrošināšanu valsts struktūrās1.

No deviņiem valsts dienesta principiem pirmie četri ir konstitucionāli, bet pēdējie pieci – organizatoriski. Visām federālajām un valsts iestādēm, Krievijas Federācijas subjektiem ir pienākums ievērot šos principus. Ierēdņiem savā darbā jāvadās pēc tiem. Papildus šīm divām grupām īsta dzīve arī ierēdņi vadās pēc palīgprincipiem. Lielākoties tie ir izkaisīti dažādos normatīvajos dokumentos.

Federālisma princips, kas nodrošina civildienesta sistēmas vienotību un konstitucionālās atšķirības starp jurisdikcijas subjektu un pilnvarām ievērošanu starp federālās valsts iestādēm un Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādēm.

Likumības princips. 1. daļā Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 19. pants tieši nosaka: "Visi ir vienlīdzīgi likuma un tiesas priekšā." Tas nozīmē, ka tiek regulēta valsts struktūra un ierēdņu darbība juridiskie noteikumi un tiek veiktas, lai īstenotu likuma noteikumus, stingri ievērojot pilsoņu tiesības un brīvības, visu vadības attiecību dalībnieku tiesības un likumīgās intereses. Ērģeļi izpildvara, vietējai pašvaldībai, amatpersonām un pilsoņiem ir pienākums ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju un Krievijas Federācijas likumus, kā arī vispāratzītos principus un normas. starptautisks likums, Krievijas starptautiskie līgumi, kas ir neatņemama sastāvdaļa legāla sistēma. Ja Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā ir noteikti citi noteikumi, nevis tie, kas paredzēti likumā, tad noteikumi starptautiskais līgums(Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15. pants).

Tiesiskuma princips sabiedrisko pakalpojumu sistēmā ir likumība valsts ierēdņu vadības darbību īstenošanā. Viņiem ir tiesības īstenot pilnvaras viņiem piešķirto tiesību ietvaros un saskaņā ar saviem dienesta pienākumiem. Ierēdņiem ir pienākums pildīt visus savus pienākumus tikai tās valsts iestādes kompetencē, kurā viņi ieņem valsts amatus, un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Krievijas Federācijas konstitūcijai ir augstākais juridiskais spēks datīvu un citu tiesību aktu sistēmā valstī. Šis princips garantē konstitucionālo un tiesību normu prioritāti valsts dienesta attiecību regulēšanas jomā un pārējā dienesta attiecību personiskos aspektus noteicošo dokumentu juridiskā klāsta pakļautību (pakļautību). Likumības princips paredz pienākumu izpildinstitūcijas Krievijas Federācijai ir jāievēro tās veidojošo vienību juridiskie līgumu noteikumi, kā arī likumdošanas un citi noteikumi pieņemti to kompetences ietvaros federālās nozīmes republikās, teritorijās, reģionos, pilsētās.

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes princips, to tiešā iedarbība, pienākums tās atzīt, ievērot un aizsargāt. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 1. pantā. 2 saka: “Cilvēks, viņa tiesības un brīvības ir augstākā vērtība. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība ir valsts pienākums. Tiesību un brīvību piederība sniedz indivīdam iespēju būt neatkarīgam, spējīgam apliecināt sevi kā cienīgu sabiedrības locekli. Tajā pašā laikā indivīda un valsts attiecības neaprobežojas tikai ar valsts pienākumu nepārkāpt cilvēktiesības. Pilsonis ir iesaistīts stabilās politiskās un tiesiskās attiecībās ar valsti, kas ietver savstarpēju tiesību un pienākumu apvienojumu.

Krievijas valsts, Konstitūcijā noteikusi cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, apņemas garantēt to īstenošanu un aizsardzību ar varas iestāžu, tiesas, prokuratūras un tiesībaizsardzības iestāžu darbību. Personām, kuras pastāvīgi dzīvo valsts teritorijā, ir būtiska interese iegūt pilsoņa statusu. Krievijas Federācijas konstitūcijas māksla. 18 Nosaka: “Cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības ir tieši piemērojamas. Tie nosaka Likumu jēgu, saturu un piemērošanu, pašvaldību likumdošanas un izpildvaras darbību un nodrošina taisnīgumu.

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes principa būtība līdz ar to ir radīt apstākļus pašu iedzīvotāju aktīvai līdzdalībai valsts pārvaldē un tādas valsts aparāta darbības organizēšanā, kas garantētu tiesības un brīvību. likumīgās intereses katrs pilsonis sociālajā, ekonomiskajā un visās citās jomās.

Pilsoņu vienlīdzīgas pieejas valsts dienestam princips nozīmē viņu tiesības bez jebkādas diskriminācijas ieņemt jebkuru administratīvu amatu atbilstoši savām spējām un profesionālajai sagatavotībai. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 32. pantu valsts dienests ir definēts kā vissvarīgākā institūcija pilsoņu tiešai līdzdalībai valsts lietu pārvaldībā, viņiem ir vienlīdzīga piekļuve šim dienestam. Federālais likums “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” (2004) nosaka, ka pilngadīgiem Krievijas pilsoņiem ir tiesības stāties civildienestā, ja likumā nav noteikts citādi. Ierēdnis var būt tikai pilsonis, kurš sava veselības stāvokļa un lietišķo īpašību dēļ spēj profesionāli nodrošināt attiecīgajai institūcijai uzdoto funkciju izpildi. Vienlaikus valsts civildienesta vienlīdzīgas pieejamības princips tiek īstenots, iesaistot pilsoņus konkursā uz vakantajiem valsts amatiem civildienestā.

Papildus konstitucionālajiem principiem civildienestā ir virkne speciālo principu, kurus pēc to nozīmes un lomas civildienesta sistēmā var saukt par organizatoriskiem. Tie regulē dažādas mijiedarbības gan civildienesta ietvaros, gan civildienesta attiecībās ar sabiedrību.

Valsts dienesta tiesisko un organizatorisko pamatu vienotības princips, kas nozīmē vienotas pieejas valsts dienesta organizēšanai likumdošanā nostiprināšanu. Saskaņā ar to pamatprasības ir vienādas gan federālajam civildienestam, gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienestam un attiecīgi ierēdņu darbībai. Šis princips nodrošina valsts dienesta atkarību no valsts iestāžu sistēmas strukturālās un cita veida pārstrukturēšanas.

Pamatprasību vienotība tiek veikta ar sistēmisku regulējumu un valsts amatu statusa saskaņošanu, attiecību secību un visu civildienesta institūcijas elementu funkcionēšanas kārtību.

Civildienesta tiesisko un organizatorisko pamatu vienotības princips nodrošina ierēdņiem vienlīdzīgas iespējas pildīt dienesta pienākumus, veicina taisnīguma un laba morālā klimata stiprināšanu valsts struktūrās, kā arī kvalitatīvu darba izpildi. oficiālajām funkcijām.

Valsts un pašvaldības dienesta attiecību princips ir aplams Č. 1, art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 7. pants. Pašvaldības dienests ir profesionāla darbība, kas notiek nepārtraukti, lai nodrošinātu pašvaldību pilnvaru izpildi un izpildi. Tas tiek veikts saskaņā ar federālajiem likumiem "Par visparīgie principi vietējās pašvaldības organizācijas Krievijas Federācijā” (2003) un “Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā” (1998). Civildienesta likums nosaka, ka attiecības starp civildienestu un pašvaldības dienestu tiek nodrošinātas ar:

1) Vienotības kodols kvalifikācijas prasībām pildīt civildienesta un pašvaldības dienesta amatus;

2) prasību vienotība profesionālā apmācība, civilo un pašvaldību darbinieku pārkvalifikācija un kvalifikācijas paaugstināšana;

3) pašvaldības dienesta stāža uzskaite izdienas stāžā civildienestā un civildienestā izdienas stāža pašvaldības dienestā;

4) amata darbības apmaksas galveno nosacījumu un sociālo garantiju korelācija;

5) valsts pensiju nodrošināšanas galveno nosacījumu sakarību civildienestā un pašvaldību dienestā izgājušajiem pilsoņiem, kā arī viņu ģimenes locekļiem apgādnieka zaudējuma gadījumā.

Civildienesta atklātības princips un tā pieejamība publiskai kontrolei, objektīva sabiedrības informēšana par ierēdņu darbību. Šis princips ir balstīts arī uz Krievijas Federācijas konstitūciju (3. daļas 15. pants), kurā teikts, ka visi likumi un līdz ar to arī likumi par valsts dienestu ir oficiāli jāpublicē. Netiek piemēroti nepublicēti likumi. Tāpēc pilsoņiem ir tiesības zināt amatu valsts dienestā. Līdzekļos masu mēdiji jāaptver šīs valsts struktūras prakse, panākumi un trūkumi, materiālais un cita veida atbalsts utt.

Ierēdņu profesionalitātes un kompetences princips atspoguļo civildienesta kā ļoti nozīmīgas darbības būtību, lai nodrošinātu valsts institūciju federālo un federālo subjektu pilnvaru izpildi un izpildi. Profesionalitāte ir dziļas un vispusīgas zināšanas un praktisku iemaņu pārvaldīšana noteiktā sabiedriski noderīgas darbības jomā. Apmācītai personai ir padziļinātas vispārējās un speciālās darba pieredzes rezultātā iegūts speciālo zināšanu un atbilstošo prasmju komplekss. Valsts dienests ir uzskatāms par profesiju (lat. professio - specialitāte), kas ir svarīga visai valstij un prasa īpašas prasmes, kas iegūtas un uzturētas sistemātiskas un nepārtrauktas izglītības rezultātā. Valsts pārvaldes aparāta funkciju veikšana ir ierēdņa pamatnodarbošanās.

Ierēdņu aizsardzības princips pret nelikumīgu iejaukšanos gan valsts iestāžu un amatpersonu, gan privātpersonu un amatpersonu profesionālajā darbībā. juridiskām personām. Šis princips saka, ka sabiedriskie pakalpojumi ir valsts, tās likumu un tiesībsargājošo iestāžu aizsardzībā. Nevienam nav tiesību iejaukties viņu dienesta darbībās, izņemot personas, kuras to tieši pilnvaro normatīvie akti.

Likumā "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" garantijās (52.pants) ierēdņa un viņa ģimenes locekļu valsts aizsardzībā dažādi aizsardzības pasākumi pret vardarbību, draudiem u.c. nepareiza rīcība saistībā ar viņa oficiālo pienākumu pildīšanu federālajā likumā noteiktajā kārtībā un termiņos.

Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" ir ietverti arī darbības principi, bet jau "civildienesta" (4. pants), no kuriem ir astoņi:

1) cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte;

2) federālā civildienesta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība;

3) vienlīdzīga pieeja pilsoņiem, kuriem pieder valsts valoda Krievijas Federācijas civildienestu un vienlīdzīgus nosacījumus tā pārcelšanai neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, īpašuma un oficiālā statusa, dzīvesvietas, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, dalības sabiedriskās apvienībās, kā arī citi apstākļi, kas nav saistīti ar ierēdņa profesionālajām un lietišķajām īpašībām;

4) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

5) civildienesta stabilitāte;

6) informācijas pieejamība par civildienestu;

7) mijiedarbība ar sabiedriskajām biedrībām un iedzīvotājiem;

8) ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā.

Ierēdņi savās ikdienas darbībās vadās ne tikai pēc tiem 16 principiem, par kuriem tika runāts, bet arī pēc citiem likumiem un norādījumiem izkaisītiem palīgiem. Šajā punktā tiks sniegti tikai visizplatītākie, tostarp:

valsts pārvaldes optimizācijas princips, kas sastāv no pārvaldāmo un pārvaldāmo apakšsistēmu pilnveidošanas;

Saprātīgas kontroles princips, saskaņā ar kuru parasti

vadāmības līmenis svārstās no trīs līdz septiņiem, kas ir tieši pakļauti izpildītāju vadītājam;

Pilnvaru deleģēšanas princips, kad vadītājs vai augstākstāvoša institūcija daļu savu funkciju nodod padotajiem, aktīvi neiejaucoties viņu darbībā;

Atbilstības princips, kuram ir divas puses: no vienas puses, darbiniekam jāatbilst ieņemamajam amatam, no otras puses, saņemtajam darbam jāatbilst intelektuālajam un. fiziskās spējas izpildītājs;

Prombūtnē esošā automātiskās aizstāšanas princips, kurā prombūtnē esošais darbinieks ir jāaizvieto automātiski, pamatojoties uz pašreizējo amatpersonu darba apraksti regulēta formāli;

Pirmā vadītāja princips, kas sastāv no tā, ka kontrole pār darba gaitu ir jāatstāj pirmajam vadītājam, jo ​​tikai viņam ir tiesības un iespēja izlemt vai uzticēt jebkura jautājuma risināšanu;

Komandas vienotības princips, kurā padotajiem jāsaņem pavēles tikai no viena priekšnieka;

Efektivitātes princips organizatoriskā struktūra, kas sastāv no tā, ka tas ir efektīvs tikai tad, ja tas veicina mērķu sasniegšanu ar minimālas izmaksas darbaspēks un resursi;

Uzticības un pārbaudes vienotības princips, kas formulēts teicienā: “Uzticies, bet tici”;

- kļūdu pielaides princips, kas paredz noteikumu: “izpildītājam ir tiesības kļūdīties”, kas uzliek par pienākumu nodrošināt drošības tīklu un pārapdrošināšanu;

Sabiedrisko pakalpojumu sistēmas izveides un funkcionēšanas pamatprincipi ir ietverti Regulas Nr. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 3. Valsts dienesta principi ir sadalīti konstitucionālajos principos, kas ir tieši nostiprināti Krievijas Federācijas konstitūcijā, un organizatoriskos un funkcionālajos principos, kas formulēti valsts dienesta tiesību aktos.

Valsts dienesta konstitucionālie principi ietver federālisma, likumības, cilvēktiesību un pilsoņu tiesību un brīvību prioritātes, vienlīdzīgas pieejas valsts dienestam principus.

Federālisma princips nodrošina civildienesta sistēmas vienotību un atbilstību konstitucionālajai jurisdikcijas un pilnvaru robežai starp federālās valsts iestādēm un Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādēm. Federālisma princips nozīmē, ka civildienests ir amatu sistēma, kas izveidota vienotā valsts struktūru sistēmā.

Federālismam attiecībā uz civildienestu ir vairāki aspekti:

normatīvais aspekts - konstitucionālā un likumdošanas kompetences robeža valsts dienesta jomā starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas vienībām;

organizatoriskais aspekts - federālisma principa ievērošana civildienesta veidošanā, civildienesta sadalīšana federālajā civildienestā un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienestā;

funkcionālais aspekts - katra federālās sistēmas līmeņa neatkarība personāla jautājumu un citu valsts dienesta darbības jautājumu risināšanā;

finansiālais aspekts - federālisma principa ievērošana sabiedriskā pakalpojuma resursu nodrošināšanā uz atbilstoša līmeņa (federālā vai reģionālā) budžeta rēķina.

Likumības princips nozīmē nepieciešamību ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju un federālo nolikumu un atsevišķus tiesību aktus valsts dienesta jomā. Visi konflikti un pretrunas tiek atrisinātas par labu Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajam likumam.

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes princips nozīmē to tiešo iedarbību, pienākumu tās atzīt, ievērot un aizsargāt. Valsts dienesta institūcijas darbības laikā personas un pilsoņa tiesības un brīvības nosaka likumu nozīmi, saturu un piemērošanu. Ir nepieņemami diskriminēt pilsoņus no ierēdņu un pašu ierēdņu puses dzimuma, sociālās, rases, nacionālās, valodas, reliģiskās piederības dēļ.

Pilsoņu vienlīdzīgas piekļuves valsts dienestam princips nozīmē, ka ikviens Krievijas Federācijas pilsonis bez jebkādas diskriminācijas un bez nepamatotiem ierobežojumiem ir jāuzņem vispārīgie nosacījumi vienlīdzība valsts dienestā. Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja civildienestam tiek veikta saskaņā ar civildienesta amatiem noteiktajām kvalifikācijas prasībām.

Civildienesta organizatoriskie un funkcionālie principi ietver civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotības, civildienesta un pašvaldības dienesta attiecību, civildienesta atvērtības un tās pieejamības sabiedrības kontrolei principus, kā arī civildienesta darba tiesisko un organizatorisko pamatu vienotības principus. ierēdņu profesionalitāti un kompetenci, kā arī ierēdņu aizsardzību no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālā dienesta darbībās.

Civildienesta tiesisko un organizatorisko pamatu vienotības princips ietver vienotas civildienesta organizācijas pieejas likumdošanas nostiprināšanu.

Valsts dienesta un pašvaldības dienesta attiecību princips.

Šo divu valsts dienesta veidu attiecības tiek nodrošinātas caur civildienesta amatu un pašvaldības dienesta amatu kvalifikācijas pamatprasību vienotību, ierobežojumu un pienākumu vienotību civildienestā un pašvaldības dienestā, prasību vienotību profesionālajā jomā. ierēdņu un pašvaldības darbinieku apmācību, pārkvalifikāciju un padziļinātu apmācību, uzskaites stāžu pašvaldības dienestā, aprēķinot izdienas stāžu civildienestā un izdienas stāžu civildienestā, aprēķinot izdienas stāžu pašvaldības dienestā. , ierēdņu un pašvaldību darbinieku atalgojuma un sociālo garantiju galveno nosacījumu korelāciju, civildienestu pabeigušo pilsoņu un pašvaldības dienestu izgājušo pilsoņu un viņu ģimeņu valsts pensiju nodrošināšanas pamatnosacījumu korelāciju gadījumā apgādnieka zaudējums.

Civildienesta atklātības princips un tā pieejamība publiskai kontrolei nozīmē objektīvu sabiedrības informēšanu par ierēdņu darbību. Valsts dienesta atklātības princips savā būtībā ietver iedzīvotāju līdzdalības nodrošināšanu valsts pārvaldē, radot iespējas iegūt atklātu (neklasificētu) informāciju par valsts iestāžu un ierēdņu darbību, īstenojot sabiedrisko kontroli pār organizāciju un valsts dienesta funkcionēšanu. Šis princips nav iedomājams bez garantijām to pilsoņu aizsardzībai, kuri kritizē ierēdņu darbību, un iespēju nodrošināšana medijiem atspoguļot civildienesta organizācijas un darbības jautājumus.

Ierēdņu profesionalitātes un kompetences princips nozīmē:

ierēdņu profesionalitāte, tas ir, amata kā pamatnodarbošanās pildīšana;

kompetence, tas ir, zināšanas par piešķirto dienestu, darba pieredze;

kvalifikācija, tas ir, ierēdņa atbilstība ieņemamajam amatam izglītības līmeņa, darba stāža, zināšanu un darba prasmju ziņā;

efektīvu un apzinīgu amata pildīšanu;

atbildību par sagatavotajiem un pieņemtajiem lēmumiem un amata pienākumu pareizu izpildi.

Princips aizsargāt ierēdņus no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā. Ierēdņu aizsardzība tiek garantēta gan pret valsts iestāžu un amatpersonu, gan fizisko un juridisko personu nelikumīgu iejaukšanos. Izstrādājot šo principu, likumdošanā ir paredzētas pārsūdzības tiesības pret prettiesiskām darbībām, individuālo dienesta strīdu risināšanas mehānisms, ierēdņu tiesības veidot arodbiedrības, kā arī civildienesta bezpartejiskums un šķirtība. valsts reliģiskajām apvienībām.

Tiesību akti par civildienestu.

Pašlaik civildienesta tiesiskais regulējums atrodas pārejas stāvoklī kvalitatīvi jaunā attīstības stadijā, tas noteikts ar 2003.gada 27.maija federālo likumu "Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu" Nr. 58-FZ.

(Pirms tam tika regulēts 1995. gada federālais likums “Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem”). Viņš sadalīja visu civildienestu 3 veidos (civilais, militārais, tiesībaizsardzības dienests) un noteica, ka katru veidu regulē īpašs likums (pirmais 2004. gada 27. maija federālais likums Nr. 79-FZ “Par Valsts civildienestu Krievijas Federācija”). Speciālie likumi par militāro un tiesībaizsardzības dienestu nav pieņemti, taču turpina darboties vairāki federālie likumi un citi normatīvie akti, kas regulē šo dienestu veidus (Militārais dienests: Z “Par militārpersonu statusu”, “Par militāro dienestu”. dežūras un militārais dienests”; Tiesībaizsardzības dienests: Z “Par miliciju”, “Par prokuratūru”, “Par FSB”, “Par muitas iestādes"," Par Krievijas Federācijas nodokļu iestādēm "...)

Problēma: Korelācija starp civildienestu un darba likumdošanu (LC). Tā kā civildienests ir sava veida darbība, ciktāl Darba kodekss regulēja civildienestu. Un rezultātā TC pasludināja savu prioritāti attiecībā pret citiem normatīvajiem aktiem. darba attiecības, savukārt tiesību akti par civildienestu nosaka tā prioritāti (Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas valsts un civildienestu” 5. pants: Regulu veic: ar konstitūciju, šo federālo likumu ... un citi (t.i., Darba kodekss). Šis (TC) ir zemāks par šo likumu)

Papildus federālajam likumam federālo civildienesta līmeni regulē:

Prezidenta dekrēti.

Valdības dekrēti.

Krievijas Federācijas subjektam ir tiesības regulēt tikai šauru jautājumu loku, kas saistīti ar Krievijas Federācijas apakšzemes valsts civildienestu. (Piem.: Omskā šis ir 2004. gada 22. decembra federālais likums Nr. 601-OZ “Kodekss par Omskas apgabala publiskajiem amatiem un Omskas apgabala valsts civildienestu”. 1. daļā ir detalizēti reglamentēts valsts civildienesta juridiskais statuss. personas, kas ieņem valsts amatus Omskas apgabalā; 2. daļa - valsts civildienests).

Tie ir ietverti federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu".

Sabiedriskā pakalpojuma princips:

1. Federālisms, nodrošinot civildienesta sistēmas vienotību un atbilstību konstitucionālajai jurisdikcijas un pilnvaru robežai starp federālās valsts iestādēm un Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādēm;

2.Likums;

3. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība, pienākums atzīt, ievērot un aizsargāt;

(Ierēdnim ir jāvadās no tā, ka personas un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība nosaka viņa profesionālās darbības jēgu un saturu, t.i., ir uzvedības varianti: sniegt atbildi vai labi palīdzēt. ).

4) Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja valsts dienestam. Galvenais organizatoriskais un juridiskais līdzeklis principa īstenošanai ir konkurences bāze piekļuvei civildienestam.

5) Civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība, kas nozīmē vienotas civildienesta organizācijas pieejas likumdošanas nostiprināšanu;

6) Valsts dienesta un pašvaldības dienesta attiecības (7. pants). (Savstarpējā darba stāža uzskaite, sociālo garantiju, tiesību, pienākumu relatīvā salīdzināmība).

7) Civildienesta atvērtība un pieejamība sabiedrības kontrolei, objektīva sabiedrības informēšana par ierēdņu darbību;

8) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

Tā tiek nodrošināta:

Kvalifikācijas prasību kopums izglītības līmenim, darba pieredzei.

Profesionālās apmācības, pārkvalifikācijas, kvalifikācijas paaugstināšanas sistēma.

9) Ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās gan valsts iestāžu un amatpersonu, gan fizisko un juridisko personu profesionālajā darbībā.

(Piemēram: vadītājs nevar piespiest padoto pievienoties politiskajai partijai)

Civildienesta veidošanas un darbības principi ir noteikti federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu".

Šis likums ir pamats visiem citiem likumiem un nolikumiem, kas regulē gan federālās, gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību sabiedriskās attiecības.

1. Federālisms, nodrošinot civildienesta sistēmas vienotību un atbilstību konstitucionālajai jurisdikcijas un pilnvaru robežai starp federālās valsts iestādēm un Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādēm.

Šis princips tieši izriet no valsts federālās struktūras, kuras pamatā ir valsts integritāte, valsts varas sistēmas vienotība, jurisdikcijas un pilnvaru norobežošana starp Krievijas Federācijas iestādēm un tās subjektiem. Šī principa īstenošanai objektīvi nepieciešams vienots un tiesisks civildienesta organizācijas pamatu un ierēdņu tiesiskā statusa regulējums.

2. Likumība.

Šis princips ir izteikts prasībā precīzi ievērot un izpildīt Krievijas Federācijas konstitūciju, likumus, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas un rīkojumus un citus noteikumus, ko veic visi ierēdņi neatkarīgi no no viņu stāvokļa. Tas ir saistīts ar juridisko raksturu vadības aktivitātes ierēdņi. Valsts pārvaldes procesā likumības principa prasība tiek īstenota gan administratīvo aktu izdošanā, gan to piemērošanā.

Tā vai cita valdības akta juridisko spēku nosaka konstitūcija un šo aktu pieņēmušās institūcijas vieta valsts aparāta sistēmā. Tajā pašā laikā valsts pārvaldes vienotību Krievijas Federācijas mērogā nodrošina tas, ka normatīvie akti tiesību akti nevar būt pretrunā viens otram. Katram vadības aktam jāatbilst augstākas institūcijas aktam un galu galā - Krievijas Federācijas konstitūcijai Magomedovs F.B. Valsts dienesta principi: sistēmas veidošanas pamati // Mūsdienu tiesības. - 2013. - Nr. 7. - S. 50 ..

Ierēdņi ir aicināti nodrošināt normālu valsts struktūru un padotības iestāžu darbību, no kuras galu galā ir atkarīga sabiedrisko un personīgo interešu un pilsoņu vajadzību apmierināšana. Īpaša uzmanība apelē pie tā, ka valsts dienestā drīkst strādāt tikai personas ar speciālu, profesionālu apmācību.

3. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība, pienākums tās atzīt, ievērot un aizsargāt.

Šis princips ir balstīts uz Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 2. pantu, kurā teikts: “Cilvēks, viņa tiesības un brīvības ir augstākā vērtība. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība ir valsts pienākums.

Valsts dienestam kā institūcijai, kas izveidota, lai praktiski īstenotu valsts funkcijas, pirmām kārtām būtu jāveicina cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību īstenošana. Turklāt, pamatojoties uz Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 18. pantu, cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības nosaka likumdošanas un izpildvaras iestāžu, vietējo pašvaldību darbību.

Saskaņā ar šī principa darbību valsts struktūrām, sabiedriskajām apvienībām, amatpersonām un plašsaziņas līdzekļiem ir pienākums nodrošināt, lai ikvienam pilsonim būtu iespēja iepazīties ar dokumentiem, lēmumiem un informācijas avotiem, kas skar viņa tiesības un intereses, ikvienam ir tiesības uz viņa juridiskās personas statusa atzīšanu un tiesībām aizsargāt savas tiesības un brīvību ar visiem līdzekļiem, kas nav pretrunā ar likumu, ieskaitot nepieciešamo aizstāvību, tiesisko aizsardzību utt.

4. Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja valsts dienestam.

Šis princips ir balstīts uz 4. panta 4. daļu. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 32. pants: "Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja valsts dienestam." Šis noteikums kopumā atbilst 1. panta "c" punkta prasībām. 25 Starptautiskā akta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām (ANO Ģenerālās asamblejas 1966. gada 19. decembra rezolūcija 2200A, stājās spēkā 1976. gada 23. martā), saskaņā ar kuru ikviens pilsonis bez jebkādas diskriminācijas (attiecībā uz rasi, ādu ādas krāsa, dzimums, valoda, reliģija, politiskie vai citi nacionālas vai sociālas izcelsmes uzskati, īpašums, dzimšana vai citi apstākļi) un bez nepamatotiem ierobežojumiem, ir jābūt tiesībām un iespējai tikt uzņemtam valsts dienestā savā valstī. Galvenā atšķirība starp Krievijas likuma normu un iepriekš minēto Art. “c” punktu. Starptautiskā pakta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām 25. pants ir norāde Krievijas likums pilsonim, kurš pretendē uz uzņemšanu Krievijas Federācijas civildienestā, obligāta Krievijas Federācijas valsts valoda. Šī prasība ir visnotaļ pamatota, jo ir acīmredzams, ka cilvēks, kurš pilnībā neprot valsts valodu, nevar pilnvērtīgi pildīt ar informācijas apstrādi vai darbu ar cilvēkiem saistītos pienākumus (proti, tā būtībā ir valsts civildienesta specifika).

5. Civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība, kas nozīmē vienotas civildienesta pieejas likumdošanas nostiprināšanu.

Civildienests, neskatoties uz iedalījumu federālajā civildienestā un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienestā, ir vienots neatņemams mehānisms, kas paredzēts valsts funkciju īstenošanai. Juridisko un organizatorisko pamatu vienotības princips federālais dienests un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts dienests ir izteikts vienota izveidošanā juridiskais statuss ierēdnis, nosakot prioritāti federālais likums noenkurošanā tiesiskais regulējums valsts dienests.

6. Civildienesta atvērtība un pieejamība publiskai kontrolei, objektīva sabiedrības informēšana par ierēdņu darbību.

Šis princips nodrošina iespēju iegūt atklātu (neklasificētu) informāciju par valsts struktūru un ierēdņu darbību. Vienlaikus likumdošana nosaka arī noteiktu šī principa darbības jomu, nosakot, ka ierēdņa pienākums ir glabāt ar likumu aizsargātus valsts un citus noslēpumus un neizpaust dienesta informāciju. Tāpēc valsts dienests faktiski balstās uz atklātības un oficiālās konfidencialitātes attiecību.

7. Ierēdņu profesionalitāte un kompetence.

Šis princips ir balstīts uz biznesa kritēriju ierēdņu vērtēšanai pēc viņu zināšanām par uzticēto darbu, amata piemērotību. Lai veiktu vadības darbības, ierēdņiem ir jābūt kompetentiem, jāpārzina valsts aparāta uzbūve un darbības mehānisms, zinātniskās zināšanas valsts pārvaldes un valsts dienesta organizācijas jomā. Šajā sakarā starp būtiski nosacījumi, kas nosaka vadītāja, viņa palīgu un valsts dienesta aparāta speciālistu lietišķās īpašības, speciālās izglītības un praktiskā darba pieredzes esamību.

Tā kā ierēdņu praktiskā darbība ir saistīta ar adopciju dažādi risinājumi, izraisot noteiktas tiesiskas sekas, palielinās valsts aparāta darbinieku juridiskās apmācības nozīme (īpaši tādās tiesību nozarēs kā konstitucionālā, administratīvā, civilā, darba u.c.). Ierēdņiem jābūt arī nepieciešamajām zināšanām ekonomikas, finanšu, darba zinātniskās organizācijas un kultūras jomā. Tas viss ir nepieciešams priekšnoteikums, lai ierēdņu vidū veidotu zinātnisku un praktisku pieeju problēmu risināšanai. mūsdienu problēmas sabiedrības attīstība Permjakovs A.I. Valsts dienesta principi kā tā strukturālais elements // Saratovas valsts biļetens tiesību akadēmija. - 2013. - Nr.5 (94). - S. 179 ..

8. Ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās gan valsts iestāžu un amatpersonu, gan fizisko un juridisko personu profesionālajā darbībā.

Šis princips nozīmē, ka ierēdņiem ir pienākums pildīt tikai attiecīgo vadītāju rīkojumus, kas doti viņu pilnvaru robežās. Valsts ierēdņiem ir tiesības būt aizsargātiem no vardarbības, draudiem un citiem pārkāpumiem saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu. Viņu statuss nevar būt atkarīgs no politiskās situācijas, politiskā līdera konkrētās personības vai biežas un ne vienmēr pamatotas organizācijas pārstrukturēšanas.

Jāņem vērā, ka civildienesta uzbūves un funkcionēšanas principu ieviešanu nodrošina federālie likumi par valsts dienesta veidiem, kas nosaka uzbūves un funkcionēšanas principus. noteikti veidi valsts dienestā, ņemot vērā to īpašības. Tādējādi federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" papildus uzskaitītajiem principiem ir nosaukti civildienesta stabilitātes un mijiedarbības ar sabiedriskajām asociācijām un pilsoņiem principi. Militārā dienesta likumdošanas analīze ļauj formulēt šādus īpašos militārā dienesta principus: centralizēta kontrole militārais dienests, pavēlniecības vienotība, stingra militārā disciplīna, militārpersonu attiecību subordinācija, nepārtrauktība. Tiesībaizsardzības dienests tiek veikts pēc šādiem principiem: federālo interešu nodrošināšana, valsts dienesta darbību veikšana Krievijas Federācijas mērogā, tiesībaizsardzības sistēmas vienotība, pavēlniecības vienotība, politiskā neitralitāte, goda un cieņas ievērošana, publicitātes un oficiālās konfidencialitātes kombinācija.