Krievijas pašvaldību likums. Lauku apdzīvotās vietas Krievijā: no iniciatīvas līdz pašvaldībai Kas ir pašvaldību lauku apmetnes

Pilsētu un lauku apmetnes pārstāv dažādas Krievijas Federācijas pašvaldības. Vietējo pašpārvaldi tajās veic tieši iedzīvotāji vai ar vēlētu un citu pilnvarotu institūciju starpniecību. Apskatīsim tuvāk lauku apmetņu iezīmes.

vispārīgās īpašības

Lauku apdzīvotās vietas- viens vai vairāki punkti, ko vieno kopīga teritorija. Tie var ietvert apdzīvotas vietas, ciemus, ciemus, kišlakus, fermas, auli, ciemus utt.

Lauku apmetņu tiesības tiek īstenotas, pamatojoties uz konstitūciju un federālajiem tiesību aktiem, izmantojot varas iestādes. Šo struktūru pilnvarās ietilpst šādu jautājumu risināšana:

• vietējā budžeta veidošana;
• pašvaldības īpašuma apsaimniekošana;
• patstāvīga pašvaldības iestāžu struktūras noteikšana;
• pašpārvaldes teritoriālā organizācija;
• sabiedriskā kārtība utt.

Administratīvi teritoriālo vienību iezīmes

Lauku apdzīvotās vietas paredzēts federālajā likumā Nr.131 un ieviests pašvaldību reformas procesā 2003.gadā.

Diezgan bieži apdzīvotās vietas atbilst padomju laika ciema padomēm vai pēcpadomju un pirmspadomju laikmeta apdzīvotām vietām. Piemēram, Pleskavā lauku apdzīvotā vieta sauc par "Tyamshanskaya volost". Dažos reģionos termins "ciema padome" tiek lietots arī šodien. Turklāt dažos lauku apvidos tā viņus sauc. Piemēram, Novinskas ciema padome Ņižņijnovgorodas apgabala Bogorodskas rajonā.

Populācija

Teritorija lauku apmetne, kā likums, ietver vienu apdzīvotu vietu vai ciemu. Tajos dzīvojošo pilsoņu skaits pārsniedz 1 tūkstoti cilvēku. Ja teritorijai raksturīgs augsts iedzīvotāju blīvums, tad tajā var dzīvot vairāk nekā 3 tūkstoši cilvēku.

Lauku apdzīvotās vietas var apvienot vairākas apdzīvotas vietas, ja iedzīvotāju skaits tajās ir mazāks par tūkstoti vai 3 tūkstošiem (reģioniem ar blīvu apdzīvotību) cilvēku.

Kopumā administratīvās vienības teritorijā var dzīvot 15-20 tūkstoši cilvēku. Taču Krievijā ir lauku apmetnes ar lielāku iedzīvotāju skaitu (vairāk nekā 30 tūkstoši cilvēku). Tātad 2013. gadā Ingušijā Ordžonikidzes apmetnē dzīvoja vairāk nekā 60 tūkstoši cilvēku.

Strukturālās iezīmes

Lauku apdzīvotā vietā ir administratīvais centrs. Tā ir apvidus, kurā atrodas pārstāvniecības iestāde. Administratīvais centrs noteikts, ņemot vērā esošo infrastruktūru un vietējās tradīcijas.

Apdzīvotas vietas, kurā ir 2 vai vairāk apdzīvotas vietas, robežas parasti tiek noteiktas, ņemot vērā visu iedzīvotāju pastaigas attālumu līdz administratīvajam centram un atpakaļ. Turp un atpakaļ distance jāveic vienas dienas laikā. Izņēmums var būt apgabali ar zemu iedzīvotāju blīvumu, grūti sasniedzami un attāli apgabali.

Norēķins kā noteikta organizatoriskā forma

Dažādos štatos ir atšķirīgas lauku apmetņu definīcijas. Tāda vai cita interpretācija ir atkarīga no ekonomiskiem, nacionāliem, demogrāfiskiem, ģeogrāfiskiem, sociāliem un citiem faktoriem.

"Lauku apdzīvota vieta - apdzīvota vieta, kurā lielākā daļa iedzīvotāju nodarbojas ar lauksaimniecību."

Precīzāk, jēdziens tiek atklāts mūsdienu ģeogrāfiskajās enciklopēdijās. Parasti lauku apmetne tiek uzskatīta par:

• apdzīvota vieta, kuras iedzīvotāju lielākā daļa nodarbojas ar lauksaimniecību;
• ar lauksaimniecību nesaistīta apdzīvota vieta, kas atrodas lauku apvidū, kas iedzīvotāju skaita ziņā neatbilst pilsētai, kas saistīta ar transporta apkalpošanu ārpus pilsētām (piestātnes, pievedceļi, mazās stacijas), mežsaimniecību (kordoni, mežsaimniecības);
• apmešanās pie rūpniecības uzņēmumiem, kūrortiem, akmeņlauztuvēm, atpūtas zonām u.c.

Federālais likums Nr.131, kas regulē teritoriālās pašpārvaldes organizēšanas vispārīgos principus, satur arī izlīguma definīciju.

Specifiskas iezīmes

Lauku apdzīvotas vietas jēdziens parādījās līdz ar pilsētas un ciema kā neatkarīgu sociāli ekonomisko vienību norobežošanu. Apdzīvotās vietas izskats un veids atspoguļo konkrētai teritorijai raksturīgo ražošanas attiecību raksturu.

Vienlaikus šo organizatorisko formu ietekmē arī iedzīvotāju nodarbošanās, dabas apstākļi un nacionālās tradīcijas.

Apdzīvoto vietu skaits

Tas atkarīgs no ražošanas funkcijām, apdzīvotās vietas formas, teritorijas vēstures. Iedzīvotāju skaits objektīvi atspoguļo vairāku faktoru kopējo ietekmi uz lauku apdzīvotas vietas attīstību. Taču pats par sevi šis rādītājs faktorus neatklāj.

Apdzīvoto vietu lielums nosaka noteiktus iedzīvotāju dzīves, kultūras un patēriņa pakalpojumu nosacījumus. Šajā ziņā zinātniski un praktiskāka nozīme ir administratīvo vienību veidu sadalījumam pēc iedzīvotāju skaita.

Apdzīvoto vietu vispārīgā klasifikācija pēc lieluma

Sadalot administratīvās vienības tipos pēc iedzīvotāju skaita, tās iedala grupās no mazākajām (1-5 cilvēki) līdz lielajām (no 10 tūkstošiem iedzīvotāju). Tipoloģiskā ziņā nepieciešams identificēt tādus apdzīvotības rādītājus, kas nosaka apdzīvoto vietu būtiskos kvalitatīvos raksturlielumus.

Odnodvorki - grupa, kurā ietilpst punkti, kuru iedzīvotāju skaits nepārsniedz 10 cilvēkus.

Mazas apdzīvotas vietas ar mazāk nekā 100 iedzīvotājiem ir atkarīgas no tuvumā esošām lielākām apdzīvotām vietām. Tikai atsevišķās apdzīvotās vietās var izveidot atsevišķus maza mēroga sociālās infrastruktūras elementus. Tie ir, piemēram, pirmās palīdzības punkts, pamatskola, klubs, bibliotēka, ciema veikals.

Ar iedzīvotāju skaitu 200-500 cilvēku. apdzīvotā vietā var būt arī infrastruktūras elementi, taču tikpat maza izmēra. Šāda izmēra lauksaimniecības apmetnes var kļūt par pamatu jebkurai ražošanas vienībai.

Ar iedzīvotāju skaitu 1-2 tūkstoši cilvēku. ir iespēja būtiski paplašināt apkalpojošo iestāžu sarakstu, palielināt to apjomu un pilnveidot tehnisko aprīkojumu. Saskaņā ar noteikumiem pilsētu un lauku apdzīvotu vietu plānošana un attīstība, šādās teritorijās tiek veidots bērnudārzs, skola 150-160 audzēkņiem, pulciņš 200 cilvēkiem, bibliotēka, veikali 6 strādniekiem uz 1 tūkstoti iedzīvotāju. vietas, feldšera-dzemdību pirmās palīdzības punkts ar nelielu slimnīcu, sporta laukumi, pasta nodaļa ar krājkasīti u.c.

Vislabvēlīgākie apstākļi dzīvei apdzīvotās vietās ar iedzīvotāju skaitu 3-5 tūkstoši cilvēku. Šādos punktos var radīt apstākļus, lai nodrošinātu 1. pilsētas labiekārtojuma, kultūras un patērētāju pakalpojumu līmeni. Iedzīvotājiem tiek celtas skolas, kultūras nami, medicīnas iestādes, tiek veidots specializēts tirdzniecības tīkls utt. Runājot par ražošanu, šādas apdzīvotas vietas bieži kļūst par lielu saimniecību centriem.

Pilsētplānošana: lauku apdzīvoto vietu plānošana un attīstība

Apdzīvoto vietu attīstības vispārīgā koncepcija ir dota Noteikumu kodeksā SP 42.13330.2011.

Kā norādīts dokumentā, tas tiek veikts, pamatojoties uz dokumentāciju par Krievijas Federācijas, reģionu, pašvaldību teritoriālo plānošanu. Šīs darbības normatīvais regulējums ir federālie likumi, prezidenta dekrēti, valdības dekrēti, normatīvie akti un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie akti.

Pilsētu/lauku apdzīvotās vietas ir veidotas kā Krievijas teritorijas un tajā iekļauto reģionu apdzīvotās vietas vienības. Teritorijas plānošanas uzdevums ir dokumentācijā noteikt apdzīvoto vietu mērķi, ņemot vērā ekonomiskos, sociālos, vides un citus faktorus, lai nodrošinātu iedzīvotāju, kā arī to apvienību interešu un vajadzību realizāciju.

Projektos jāparedz racionāla apdzīvoto vietu attīstības secība. Jānosaka perspektīvas sociālo pakalpojumu paplašināšanai un uzlabošanai pēc projekta termiņa beigām. Norēķinu periodam jābūt līdz 20 gadiem, un pilsētplānošanas prognozei - ne vairāk kā 30-40 gadiem.

Ģenerālplānu izstrādes procesā pilnvarotajām iestādēm jāvadās pēc teritorijas dabas, arhitektūras, ekonomiski ģeogrāfiskā, rūpnieciskā un sociālā potenciāla novērtējuma rezultātiem.

Tam vajadzētu:

• Nodrošināt dabas sanitāri higiēniskā un ekoloģiskā stāvokļa uzlabošanu, kultūrvēsturisko pieminekļu saglabāšanu.
• Noteikt racionālus teritorijas attīstības virzienus.
• Apsveriet nekustamā īpašuma tirgus paplašināšanās perspektīvas.

Plānojot un attīstot lauku / pilsētu apdzīvotās vietas, teritorijas zonējums tiek veikts, nosakot primārās izmantošanas veidus un ierobežojumus.

• Pašvaldības jēdziens un būtība
  • Pašvaldības koncepcija
    • Vietējā pašpārvalde kā Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības pamats
    • Vietējā pašpārvalde kā iedzīvotāju tiesības patstāvīgi risināt vietējas nozīmes jautājumus
    • Vietējā pašvaldība kā demokrātijas forma
  • Pašvaldības būtība
  • Vietējās pašpārvaldes jēdziens un principu sistēma
  • Pašvaldības funkcijas
• Krievijas pašvaldību tiesības kā sarežģīta tiesību nozare
  • Pašvaldību tiesību nozares jēdziens, priekšmets un regulējuma metode
  • pašvaldību tiesību sistēma
  • Pašvaldību tiesību normas un attiecības
  • Pašvaldību tiesību avoti
• Pašvaldību tiesības kā zinātne un akadēmiskā disciplīna
  • Pašvaldību tiesību zinātnes jēdziens, priekšmets un metodes
  • Pašvaldību tiesību zinātnes avoti
  • Pašvaldību tiesības kā akadēmiska disciplīna
• Vietējās pašpārvaldes attīstības vēsture Krievijā
  • Vispārīgi raksturojumi vietējās pašvaldības un pašpārvaldes attīstībai Krievijā līdz 1775. gadam
  • Dižciltīgās pašpārvaldes ieviešana 1775. gadā
  • Lauku un apgabalu zemnieku pašpārvaldes organizācija pēc dzimtbūšanas atcelšanas 1861.
  • Zemstvo iestāžu sistēma un kompetence pirmsrevolūcijas Krievijā
  • Pilsētu pašpārvaldes organizācija un kompetence pirmsrevolūcijas Krievijā
  • Padomju sistēma pēcrevolūcijas Krievijā
  • Pašvaldības reformēšana Krievijā pašreizējā stadijā
    • Vietējo pašvaldību reformas galvenie virzieni un mērķi administratīvās reformas īstenošanas gaitā Krievijas Federācijā
      • Likumdevēja uzdevumi administratīvās reformas jomā
      • Mūsdienīgie uzdevumi vietējās pašvaldības likumdošanas regulējuma jomā
• Vietējās pašpārvaldes tiesiskais pamats Krievijā
  • Vietējās pašvaldības tiesiskās bāzes koncepcija
  • Vietējās pašpārvaldes jomā spēkā esošās starptautisko aktu normas
  • Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija un citi federālie normatīvie akti vietējās pašpārvaldes jomā
  • Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas) un citi Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti vietējās pašpārvaldes jomā
  • Pašvaldības harta un citi vietējās pašvaldības normatīvie akti
• Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati Krievijā
  • Vietējās pašpārvaldes teritoriālo pamatu koncepcija
  • Pašvaldības teritorija un zemes
  • Novadu robežu izveide un maiņa
  • Pašvaldību pārveide
  • Krievijas Federācijas subjekta administratīvi teritoriālās un pašvaldību teritoriālās struktūras attiecība
• Vietējās pašvaldības finansiāli ekonomiskais pamats
  • Vietējās pašvaldības finansiāli ekonomiskās bāzes koncepcija un struktūra
  • pašvaldības īpašums
  • vietējās finanses
  • vietējais budžets
    • Vietējie nodokļi un nodevas. Nodokļu ieņēmumi pašvaldību budžetos
• Tiešās demokrātijas institūcijas vietējās pašpārvaldes sistēmā
  • Pilsoņu gribas tiešas izpausmes juridisko formu vispārīgie raksturojumi
  • vietējais referendums
  • Pašvaldību vēlēšanas
  • Citi iedzīvotāju gribas tiešas izpausmes veidi
• Pašvaldības
  • Pašvaldību jēdziens, iezīmes un sistēma
  • Pašvaldības pārstāvniecības institūcija
  • Pašvaldības vadītāja juridiskais statuss
  • Pašvaldības veidojuma pārstāvniecības deputāta, pašvaldības veidojuma vēlētas institūcijas locekļa, pašvaldības veidojuma vēlētas amatpersonas juridiskais statuss
  • Pašvaldības izpildvaras un pārvaldes institūcijas juridiskais statuss
  • Pašvaldības kontroles institūcijas juridiskais statuss
• pašvaldības dienests
  • Pašvaldības dienesta jēdziens
  • Pašvaldības dienesta pašvaldības nostājas koncepcija
  • Pašvaldības darbinieka juridiskais statuss
  • Nokārtojot komunālo dienestu
• Pašvaldības garantijas
  • Vietējās pašpārvaldes jēdziens un garantiju sistēma
  • Vietējās pašpārvaldes īpašās (juridiskās) garantijas
  • Vietējās pašvaldības tiesiskā aizsardzība
  • Valsts orgānu darbība vietējās pašpārvaldes tiesību nodrošināšanai
• Pašvaldības kompetence
  • Pašvaldību kompetences jēdziens
  • Vietējās pašpārvaldes jurisdikcijas subjekti un pilnvaras
  • Vietējo pašvaldību institūciju pilnvarošana ar atsevišķām valsts pilnvarām
• Pašvaldību pilnvaras noteiktās jomās
  • Pašvaldību pilnvaras finanšu un ekonomikas jomā
    • Vietējo pašvaldību pilnvaras pašvaldības īpašuma pārvaldīšanas un rīcības jomā
  • Pašvaldību pilnvaras personas tiesību un brīvību un iedzīvotāju drošības nodrošināšanas, sabiedriskās kārtības aizsardzības jomā
  • Pašvaldību pilnvaras izglītības jomā
• Atbildība pašvaldību sistēmā
  • Atbildības jēdziens, pamati un veidi pašvaldību tiesībās
  • Ar vietējās pašvaldības īstenošanu saistīto tiesisko attiecību subjektu pašvaldību-tiesiskā atbildība pret valsti
  • Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildība fiziskām un juridiskām personām
  • Vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu darbības kontrole un uzraudzība
• Vietējās pašpārvaldes organizēšana ārvalstīs
  • Ārvalstu vietējās pašpārvaldes galveno modeļu (sistēmu) klasifikācija
  • Anglosakšu vietējās pārvaldes modelis
  • Kontinentālais (romāņu-ģermāņu) vietējās pašpārvaldes modelis
  • Jauktais pašvaldību modelis

Pašvaldības teritorija un zemes

Vispārīgākajā formā pašvaldības veidojuma teritorija ir šī pašvaldības veidojuma robežās esošā telpa (zeme) neatkarīgi no īpašuma formas un mērķa. Attiecīgi ir nepieciešams nošķirt pašvaldības veidojuma teritoriju kā zemes virsmas daļu, kas atrodas pašvaldības veidojuma robežās, un pašvaldības zemi kā zemes virsmas daļu, kas atrodas pašvaldības veidojuma robežās un pieder īpašumā. ar šo pašvaldības veidojumu.

Tā kā 2003. gada federālajā likumā ir skaidri noteikti pieci pašvaldību veidi, ir jārunā par katra veida teritoriju, jo katram gadījumam būs sava specifika.

1) Pilsētu un lauku apmetnes ietver vēsturiski izveidojušās apdzīvoto vietu zemes, piegulošās koplietošanas zemes, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās dabas apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstībai paredzētās zemes.

panta 1. daļas 5. punktā. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 11. pants nosaka, ka pilsētas apdzīvotās vietas teritorijā var ietilpt viena pilsēta vai viena apdzīvota vieta, kā arī teritorijas, kas paredzētas tās sociālās attīstības attīstībai, transports un cita infrastruktūra (t.sk. apdzīvoto vietu un lauku apdzīvoto vietu teritorijas, kas nav pašvaldības).

Un lauku apdzīvotas vietas teritorijas sastāvā saskaņā ar Art. 1. daļas 6. punktu. Likuma 11. pantā parasti var ietilpt viena lauku apdzīvota vieta vai apdzīvota vieta, kurā dzīvo vairāk nekā 1000 cilvēku (teritorijai ar augstu apdzīvotības blīvumu - vairāk nekā 3000 cilvēku) un (vai) vairākas lauku apdzīvotas vietas, kuras apvieno kopīgs kopums. teritorija, kurā katrā ir mazāk par 1000 cilvēku (teritorijai ar augstu iedzīvotāju blīvumu - mazāk par 3000 cilvēkiem katrā).

Svarīgi, lai apmetnes teritorija pilnībā būtu apdzīvotās vietas sastāvdaļa.

2) Teritorijā pašvaldības rajons ietver visu apdzīvoto vietu teritorijas šī reģiona robežās, izņemot pilsētu rajonu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas, kas rodas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu. Vienlaikus apdzīvotās vietas (apdzīvoto vietu) teritorija pilnībā jāiekļauj pašvaldības rajona teritorijā.

Tādējādi uz pašvaldības rajona piemēra tiek īstenota divu līmeņu vietējās pašvaldības teritoriālās organizācijas sistēma.

3) Teritorija pilsētas rajons- šī ir pilsētas apdzīvotas vietas teritorija, kurai saskaņā ar federācijas subjekta likumu ir piešķirts pilsētas rajona statuss.

Pilsētas apdzīvotai vietai pilsētas apgabala statuss tiek piešķirts ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu, ja ir izveidota infrastruktūra, kas nepieciešama pilsētas apdzīvotās vietas vietējām pašvaldībām, lai patstāvīgi risinātu vietējas nozīmes jautājumus un īstenotu noteiktus. valsts pilnvarās, kā arī, ja ir izveidota infrastruktūra, kas nepieciešama blakus esošo (blakus esošo) pašvaldību rajonu (pašvaldību rajonu) vietējo pašvaldību patstāvīgai izlemšanai vietējas nozīmes jautājumos un atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanai. Tajā pašā laikā pilsētas rajons neietilpst pašvaldības rajonā.

4) Federālas nozīmes pilsētas iekšpilsētas teritorija- federālas nozīmes pilsētas teritorijas daļa, kuras robežās iedzīvotāji tieši un (vai) caur vēlētām un citām vietējās pašvaldības struktūrām realizē vietējo pašvaldību.

Runājot par novadu teritorijas lielumu, pats Likums, protams, nesatur precīzas prasības, taču norāda, pēc kādiem kritērijiem var balstīties novadu teritoriju lieluma noteikšanai.

Var secināt, ka aptuvenais lauku apdzīvotas vietas rādiuss nevar būt lielāks par 10 kilometriem. Un aptuvenais pašvaldības rajona rādiuss ir 40-50 kilometri. Protams, tie ir aptuveni izmēri, un praksē pašvaldības teritorijai var būt arī citi parametri.

Iepriekš minētās prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem var nepiemērot apgabalos ar zemu lauku iedzīvotāju blīvumu, kā arī attālos un grūti sasniedzamos apgabalos.

Pietiekami svarīgi kritēriji vietējās pašvaldības teritoriālajai organizācijai, kā arī lauku apdzīvotas vietas vai pašvaldības rajona statusa piešķiršanai pašvaldības veidojumam ir apmaksāti un iedzīvotāju skaits.

Likumsakarīgi, ka bez iedzīvotājiem, pat visu citu zīmju klātbūtnē, nevar runāt par vietējo pašvaldību un tās teritoriālās organizācijas faktisko izpausmi - pašvaldību.

2003. gada federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" paredz valsts nosacītu sadalīšanu teritorijās ar augstu un zemu iedzīvotāju blīvumu. Teritorijās ar zemu apdzīvotības blīvumu jāveido pašvaldību veidojumi un starp tiem starpapdzīvotās teritorijas. Teritorijās ar augstu apdzīvotības blīvumu jāveido pašvaldību veidojumi bez starpapdzīvotām teritorijām.

Teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību rajonus, kuros lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par Krievijas Federācijas veidojošo vienību vidējo blīvumu. lauku iedzīvotāji Krievijas Federācijā.

Teritorijas ar augstu lauku apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību rajonus, kuros lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks par vidējo blīvumu. lauku iedzīvotāji Krievijas Federācijā.

Teritoriju ar zemu un augstu iedzīvotāju blīvumu statusa pārskatīšanu saskaņā ar federālo likumu Nr. 131 FZ var veikt ne biežāk kā reizi 5 gados.

Līdz šim vidējais lauku iedzīvotāju blīvums Krievijas Federācijā ir 2,9 cilvēki uz km2. Līdz ar to lauku iedzīvotāju blīvums apvidos ar zemu blīvumu ir aptuveni 0,75 cilvēki uz km 2, un lauku iedzīvotāju blīvums apvidos ar augstu blīvumu ir vismaz 9 cilvēki uz km 2.

• atbilstība 2003.gada federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" prasībām attiecībā uz pašvaldības teritorijas sastāvu un lielumu, iedzīvotājiem;
• maksimāli iespējama vietējās nozīmes jautājumu risināšanai nepieciešamās infrastruktūras pieejamības un piešķirto valsts pilnvaru izpildes izvērtēšana;
• vietējo budžetu ieņēmumu bāzes veidošanai nepieciešamo ienākumu avotu uzskaite.

Saskaņā ar Art. 1. daļas 3. punktu. 11. 2003. gada federālā likuma, apmetnes teritoriju veido vēsturiski izveidotas apdzīvoto vietu zemes, tām piegulošās koplietošanas zemes, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās dabas apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstības zemes. Šī likuma normas konstrukcija nevar tikt uzskatīta par veiksmīgu, jo Regulas (EK) Nr. 11 dan, pamatojoties uz likuma burtu.

izsmeļošs to zemju saraksts, kas veido apmetnes teritoriju, taču tas tā nav. Turklāt federālajā likumā nav atsevišķa panta, kurā būtu uzskaitītas pašvaldību zemes.

Tajā pašā laikā vietējās pašpārvaldes īstenošanas prakse Krievijā ir parādījusi, ka pašvaldību teritorijā ir diezgan liels skaits zemju, kurām ir atšķirīgs tiesiskais režīms.

Pilsētu un lauku apdzīvoto vietu zemes ir zemes, kas atrodas šo apdzīvoto vietu robežās, galvenokārt apdzīvoto vietu robežās. Tie parasti ietver : zemes, kas paredzētas dzīvošanai un iedzīvotāju sociāli kulturālajiem pakalpojumiem; rūpnieciskās zemes; atpūtas zemes; valsts zeme; zeme, kas paredzēta apdzīvoto vietu attīstībai; zeme apbedījumiem; citas zemes.

Tajā pašā laikā, kā jau iepriekš atzīmējām, apdzīvotās vietas teritorijas sastāvā ietilpst zemes neatkarīgi no īpašuma formas un mērķa.

Pašvaldības rajona teritorijā, kas sastāv no vairākām apdzīvotām vietām un starpapdzīvotu vietu teritorijas, papildus uzskaitītajiem zemes veidiem atrodas lauksaimniecības zeme.

Jāsaprot, ka konkrētas pašvaldības robežās ir ārkārtīgi grūti skaidri sadalīt zemi pa sugām. Turklāt vienas pašvaldības robežās nevar būt uzreiz visi mūsu uzskaitītie zemes veidi.

Kā atzīmēja I.V. Vīdrins un A.N. Kokotovs, “jāpatur prātā, ka likumdošana nodala jēdzienus “pašvaldības teritorija” un “pašvaldības zeme”, definējot to atšķirīgo tiesisko režīmu. Jēdziens "pašvaldības teritorija" kalpo, lai apzīmētu telpisko ietvaru (..) vietējās pašvaldības īstenošanai... Ne visas pašvaldības teritorijā ietilpstošās zemes ir tās pašvaldības zemes. Pašvaldības veidojuma teritorijas sastāvā papildus tai piederošajām zemēm var būt valsts, privātās, citu pašvaldību veidojumu zemes. 3 Vīdrins I.V., Kokotovs A.N. Krievijas pašvaldību likums. M.: Norma, 2000. S. 146..

Lauku apdzīvoto vietu un pilsētas tipa apdzīvoto vietu skaits turpina samazināties

Urbanizācijas procesu un Krievijas vēsturiskās attīstības īpatnību rezultātā tās lauku iedzīvotāju skaits laika posmos starp tautas skaitīšanu ir nepārtraukti samazinājies kopš 20. gadu vidus. Pilsētu iedzīvotāju skaita samazināšanās ir kļuvusi par jaunu parādību kopš 1989. gada tautas skaitīšanas (7. att.). Laikā no 1989. gada līdz 2002. gada tautas skaitīšanām pilsētnieku skaits samazinājies pat vairāk nekā lauku iedzīvotāju (-1,4% pret -0,8%). Laikā no 2002. līdz 2010. gada tautas skaitīšanām lauku iedzīvotāju skaita samazinājums bija lielāks (-3,0%) nekā pilsētu iedzīvotāju (-1,0%). Rezultātā pilsētnieku īpatsvars Krievijas iedzīvotāju kopskaitā pēc straujas un stabilas izaugsmes perioda stabilizējās nedaudz vairāk par 73% (1989.gadā – 73,4%, 2002.gadā – 73,3%, 2010.gadā – 73,7%).

Kritērijs, lai atsauktos uz pilsētas vai lauku iedzīvotāju grupu Krievijā, ir pastāvīga dzīvesvieta pilsētas vai lauku apmetnē. Tajā pašā laikā pilsētu apdzīvotās vietas tiek uzskatītas par apdzīvotām vietām, kas apstiprinātas ar normatīvajiem aktiem kā pilsētas un pilsētas tipa apdzīvotas vietas (darba, kūrorta, vasarnīcas un slēgtu administratīvi teritoriālo veidojumu apdzīvotās vietas). Visas pārējās apdzīvotās vietas tiek uzskatītas par laukiem. Informācija par administratīvi teritoriālo iedalījumu, ko izmanto iedzīvotāju datu statistiskajā izstrādē, ir balstīta uz oficiālajiem dokumentiem, kas saņemti no Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm.

7. attēls. Krievijas pilsētu un lauku iedzīvotāju skaits pēc tautas skaitīšanas, milj

Pēdējo divu starppasaules periodu īpatnība bija straujais pilsētu apdzīvoto vietu skaita samazinājums pilsētas tipa apmetņu dēļ, kas bieži apvieno mazpilsētu un lauku apdzīvoto vietu iezīmes. Pilsētu skaits ir turpinājis mēreni pieaugt un pēdējos gados praktiski stabilizējies (8. att.).

2010. gada 14. oktobrī Krievijā bija 2386 pilsētas un pilsētas tipa apdzīvotās vietas. Pilsētas tipa apdzīvoto vietu skaits salīdzinājumā ar 2002. gadu ir samazinājies par 554:

• 413 pilsētas tipa apdzīvotās vietas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu un vietējās pašvaldības lēmumu tika pārveidotas par lauku apdzīvotām vietām,
• No uzskaites datiem tika izslēgta 141 pilsētas tipa apdzīvota vieta sakarā ar to iekļaušanu citu pilsētu apdzīvoto vietu robežās (127) vai likvidāciju sakarā ar iedzīvotāju aizbraukšanu (likvidētas 14 pilsētveida apdzīvotas vietas, no kurām 6 - Latvijas Republikas teritorijā). Saha (Jakutija), 8 - Čukotkas autonomajā apgabalā).

8. attēls. Pilsētu apdzīvoto vietu skaits Krievijā pēc tautas skaitīšanas

No 1100 Krievijas pilsētām 85% ir pilsētas ar iedzīvotāju skaitu līdz 100 tūkstošiem iedzīvotāju, un to skaits turpina pieaugt (1. tabula). Lielāko pilsētu skaits ar vienu miljonu un vairāk iedzīvotāju nepārtraukti pieauga līdz 1989. gadam un pēc tam praktiski stabilizējās, mainoties tikai Volgogradas ranga pieaugumam un kritumam ar aptuveni miljonu iedzīvotāju. Mazāko pilsētu skaits mainījās, palielinoties dažu pilsētu rangam, bet citās samazinoties, pārejot uz mazāku pilsētu grupu. Vienmērīga izaugsme, kas bija raksturīga iepriekšējām desmitgadēm, ir beigusies.

1. tabula. Krievijas Federācijas pilsētu sadalījums pēc iedzīvotāju skaita, pēc tautas skaitīšanas

Pilsētas kopā
līdz 100 tūkst
1 miljons vai vairāk

Neskatoties uz pilsētu iedzīvotāju skaita samazināšanos, iedzīvotāju koncentrācijas tendence lielajās pilsētās saglabājas. Iedzīvotāju skaits pilsētās ar 100 tūkstošiem un vairāk, salīdzinot ar 2002. gadu, palielinājās par 2 miljoniem (no 68,2 līdz 70,2 miljoniem cilvēku), un to īpatsvars Krievijas pilsētu iedzīvotāju skaitā palielinājās no 64% līdz 67%.

Miljonāru pilsētu iedzīvotāju skaits nepārtraukti pieaug (9. att.). Iedzīvotāju skaits pilsētās ar 500 000 līdz 1 miljonu iedzīvotāju saruka laikā no 1989. līdz 2002. gada tautas skaitīšanām, bet ievērojami palielinājās laikā no 2002. gada līdz 2010. gada tautas skaitīšanām. Mazāko pilsētu iedzīvotāju skaits, kas pieauga laikā no 1989. līdz 2002. gadam, samazinājās no 2002. līdz 2010. gada tautas skaitīšanām.

9. attēls. Krievijas pilsētu iedzīvotāju sadalījums pa pilsētām ar atšķirīgu iedzīvotāju skaitu, pēc tautas skaitīšanām, milj.

Lai gan pilsētu koncentrācijas tendence lielajās pilsētās turpinās, tās ātrums ir acīmredzami samazinājies (2. tabula). 2010. gadā, tāpat kā 2002. gadā, 40% lielo pilsētu iedzīvotāju - ar iedzīvotāju skaitu 100 000 cilvēku un vairāk - bija koncentrējušies miljonāru pilsētās.

2. tabula. Krievijas Federācijas pilsētu iedzīvotāju sadalījums pa dažāda iedzīvotāju skaita pilsētām pēc tautas skaitīšanas.

Iedzīvotāju skaits visās pilsētās
ieskaitot iedzīvotāju skaitu:
līdz 100 tūkst
100-499,9 tūkst
500-999,9 tūkst
1 miljons vai vairāk

Laikā no 2002. līdz 2010. gada tautas skaitīšanai iedzīvotāju skaits pieauga visās miljonāru pilsētās, izņemot Ņižņijnovgorodu, kā arī Permu, kas izkrita no to skaita (3. tabula). Iepriekšējā starpgadu periodā iedzīvotāju skaita pieaugums tika reģistrēts tikai 5 no 13 pilsētām.

Maskava šajā pilsētu grupā izceļas ar stabilu un strauju izaugsmi, pateicoties ievērojamajam migrantu pieplūdumam. Datu par iedzīvotāju skaita pārsniegums saskaņā ar VPN-2010 provizoriskajiem rezultātiem salīdzinājumā ar pašreizējo aprēķinu Maskavā sasniedza 951 tūkstoti cilvēku (9% iedzīvotāju). Citās lielākajās valsts pilsētās tas bija mazāk nozīmīgs, sasniedzot 248 tūkstošus cilvēku (5,4%) Sanktpēterburgā, 65 tūkstošus cilvēku (4,6%) Novosibirskā, 42 tūkstošus cilvēku (4,2%) Volgogradā, Rostovā. -Donā - 42 tūkstoši cilvēku (4,0%), pārējos - 3% vai mazāk. Tikai Ņižņijnovgorodā 2010.gada tautas skaitīšanas laikā tika saskaitīts mazāk pastāvīgo iedzīvotāju, nekā lēsts pēc pašreizējiem rekordiem - par 20 000 jeb 1,6%.

3. tabula. Iedzīvotāju skaits Krievijas Federācijas pilsētās, kurās iedzīvotāju skaits ir 1 miljons vai vairāk, saskaņā ar tautas skaitīšanām un aktuālajiem ierakstiem

			Novērtējums uz 01.01.10	Tautas skaitīšana 10.10.14	2002. līdz 1989. gadam	2010. līdz 2002. gadam	2010. līdz 1989. gadam
Sanktpēterburga
Novosibirska
Jekaterinburga
Ņižņijnovgoroda
Čeļabinska
Rostova pie Donas
Volgograda

* bez pilsētas pārvaldei pakļautām apdzīvotām vietām

No lielākajām mazāka izmēra pilsētām - ar iedzīvotāju skaitu no 500 tūkstošiem līdz 1 miljonam - Dagestānas Republikas galvaspilsēta izceļas ar ļoti augstu iedzīvotāju skaita pieaugumu (4. tabula). Jāatzīmē, ka Mahačkalas iedzīvotāju skaits saskaņā ar VPN-2010 provizoriskiem datiem pārsniedza tās aplēses saskaņā ar pašreizējiem grāmatvedības datiem par 23% (par 109 tūkstošiem cilvēku). Arī Krasnodara un Tjumeņa šajā pilsētu grupā izceļas ar augstu iedzīvotāju skaita pieaugumu, un neatbilstība starp VPN-2010 provizoriskajiem datiem un aplēsēm pēc pašreizējiem grāmatvedības datiem ir niecīga (attiecīgi 4,4% un 0,3%). Dažas pilsētas, zaudējot iedzīvotāju skaitu, pazemina savu vietu, pārejot uz mazāku pilsētu grupu.

4. tabula. Iedzīvotāju skaits Krievijas Federācijas pilsētās ar iedzīvotāju skaitu no 500 tūkstošiem līdz 1 miljonam pēc tautas skaitīšanas un aktuālajiem ierakstiem

	Iedzīvotāju skaits, tūkstotis cilvēku				Iedzīvotāju skaita izmaiņas starp tautas skaitīšanām, %
			Novērtējums uz 01.01.10	Tautas skaitīšana 10.10.14	2002. līdz 1989. gadam	2010. līdz 2002. gadam	2010. līdz 1989. gadam
Krasnojarska
Krasnodara
Toljati
Uļjanovska
Vladivostoka
Jaroslavļa
Mahačkala
Habarovska
Novokuzņecka
Orenburga
Kemerova
Astrahaņa
Naberežnije Čelnijs

Lauku apdzīvoto vietu skaits strauji un vienmērīgi samazinājās līdz 1989. gadam, pēdējā starppasaules periodā šis process palēninājās (10. att.).

Laikā no 1959. līdz 1989. gada tautas skaitīšanām lauku apdzīvoto vietu skaits samazinājies gandrīz uz pusi — no 294 059 līdz 152 922. Laikā no 1989. līdz 2002. gada tautas skaitīšanām kopējais lauku apdzīvoto vietu skaits, pēc Rosstat datiem, palielinājās par 2367 jeb Tajā pašā laikā neviens 2002. gada tautas skaitīšanas laikā dzīvoja 13 086 apdzīvotās vietās (8,4% no kopskaita). Vienlaikus Rosstat nepaskaidroja, vai šādas apdzīvotās vietas ir ņemtas vērā iepriekšējās tautas skaitīšanā, tomēr to apdzīvoto vietu skaits, kurās dzīvo ne vairāk kā 5 cilvēki, 1989.-2002.gadā gandrīz dubultojās (no 16925 līdz 32997, ieskaitot apdzīvotās vietas g. kurā neviens nedzīvoja 2002. gada tautas skaitīšanas laikā). Lauku apdzīvoto vietu skaits, kurās dzīvo 6 līdz 10 cilvēki, palielinājās par 6,4% (no 13245 līdz 14029). Un lauku apmetņu skaits ar 11 līdz 3000 cilvēkiem, gluži pretēji, samazinājās, visvairāk - par 21% - ar iedzīvotāju skaitu no 26 līdz 50 cilvēkiem (no 19939 līdz 15770). Lielāko lauku apdzīvoto vietu skaits palielinājās: ar iedzīvotāju skaitu no 3 līdz 5 tūkstošiem cilvēku - par 8,7% (no 803 līdz 873), ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 5 tūkstoši cilvēku - par 34,3% (no 601 līdz 807).

2002. gada tautas skaitīšanas brīdī 30,3% no kopējā lauku apdzīvoto vietu skaita bija mazas apdzīvotas vietas - ar iedzīvotāju skaitu ne vairāk kā 10 cilvēki (tai skaitā pilnīgi bez iedzīvotājiem), 34,1% - ar iedzīvotāju skaitu no 11 līdz 100, 35 ,6% - ar vairāk nekā 100 iedzīvotājiem.

Laika posmā no 2002.gada līdz 2010.gada tautas skaitīšanai lauku apdzīvoto vietu skaits samazinājies par 2,2 tūkstošiem, galvenokārt to likvidācijas dēļ iedzīvotāju trūkuma dēļ, konsolidācijas (apvienošanās) ar citām lauku apdzīvotām vietām vai to iekļaušanas pilsētas sastāvā.

2010. gada tautas skaitīšanas laikā lauku apdzīvotās vietās bija 153,1 tūkstotis. Tostarp mazo apdzīvoto vietu īpatsvars, kurās iedzīvotāju skaits nepārsniedz 10 cilvēkus, palielinājās līdz 36,3% (t.sk. 12,7% bez iedzīvotāju skaita), savukārt lielāko apdzīvoto vietu īpatsvars samazinājās: ar iedzīvotāju skaitu no 11 līdz 100 - līdz 30,4%, ar iedzīvotāju skaitu virs 100 cilvēkiem - līdz 33,2%.

10. attēls. Lauku apdzīvoto vietu sadalījums Krievijā pēc iedzīvotāju skaita, pēc tautas skaitīšanas, tūkst.

* līdz 10 cilvēkiem 2002. un 2010.gadā - ieskaitot lauku apdzīvotās vietas bez iedzīvotājiem

Aptuveni 80% lauku apmetņu bez iedzīvotāju skaita un ar iedzīvotāju skaitu ne vairāk kā 10 ir koncentrēti Centrālajā un Ziemeļrietumu federālajā apgabalā, tostarp aptuveni 30% Tveras, Vologdas un Pleskavas apgabalos.

Vislielākais apdzīvoto vietu īpatsvars bez iedzīvotājiem ir Kostromas, Tveras, Jaroslavļas, Vologdas, Pleskavas, Kirovas un Magadanas apgabalos, kā arī Ingušijas Republikā (virs 20%).

Salīdzinot ar 2002. gada tautas skaitīšanu, pieaudzis arī ciemu un ciemu skaits, kuros iedzīvotāju skaits nepārsniedz 10 cilvēkus. 2010.gadā tie veidoja gandrīz ceturto daļu no visām lauku apdzīvotajām vietām, bet 2002.gadā - aptuveni piekto daļu. Tajos pēc VPN-2010 provizoriskajiem datiem dzīvo tikai 0,5% lauku iedzīvotāju (1989. un 2002. gadā - katrā pa 0,4%). Pamatā šīs lauku apmetnes ir koncentrētas Centrālajā un Ziemeļrietumu federālajā apgabalā. Jaroslavļas, Vologdas, Novgorodas un Pleskavas apgabalos mazo ciematu un zemnieku saimniecību īpatsvars pārsniedz 40%.

Lauku socioloģijas pozīcijas gan PSRS, gan pēcpadomju Krievijā noteica divi pretējos virzienos darbojošies faktori. No vienas puses, krievu sabiedrība tradicionāli ir saistīta ar laukiem un tai ir dziļas "lauku saknes". Tas noteica zinātnieku interesi par laukiem. No otras puses, ir daudz iemeslu, kas it kā atstāj lauku jautājumus otrajā plānā. Ietekmē ciema teritoriālais attālums no pilsētas, mazāk institucionalizēta lauku vide, lauku iedzīvotāju nepieejamība aptaujām ar standarta aptaujas metodēm. Nevar neņemt vērā lauku pētījumu atkarību no valsts agrārās politikas rakstura atsevišķos nacionālās vēstures posmos. 20. gadsimtā krievu ciems vismaz divas reizes, staļiniskās kolektivizācijas un pašreizējo reformu laikā, tika pakļauts visgrūtākajām sociāli ekonomiskajām pārmaiņām. Rezultātā, neskatoties uz ciemata lielo sociālo nozīmi Krievijai, sociologu uzmanība ciematam kā izpētes objektam dažādos valsts vēstures posmos nepalika nemainīga, bet, gluži pretēji, brīžiem mainījās. tā pazuda pavisam (kā tas notika tirgus reformu posmā 90. gados).

Ja atgriežamies pie pirmā faktora, lauku jautājumu ārkārtējās nozīmes Krievijai, tad šī nozīme ir redzama jau pēc iedzīvotāju sastāva. Lauku iedzīvotāju īpatsvars Krievijā 2002.gadā bija 27%, pēc 2010.gada tautas skaitīšanas datiem - 21,3% (Lielbritānijas un Nīderlandes - 11%, Vācijā - 14%, Zviedrijā - 17%, ASV un Kanādā - 23% un 24%). Turklāt apdzīvoto vietu sadalījums "laukos" un "pilsētās" Krievijā nav alternatīvs, bet gan "nepārtraukts", papildus 26-27% ciema iedzīvotāju pilsētās dzīvo aptuveni 28% valsts iedzīvotāju. tipa apdzīvotas vietas un mazpilsētas ar iedzīvotāju skaitu 50 -100 tūkstoši cilvēku Abas šīs apdzīvoto vietu kategorijas pēc visa dzīves apstākļu spektra, pēc iedzīvotāju sastāva un mentalitātes ir daudz tuvākas ciemam nekā pilsētai.

Tomēr runa nav tikai par to, kur dzīvo Krievijas iedzīvotāji un kur viņi strādā. Sakarā ar Krievijas sabiedrības straujo urbanizācijas ātrumu, valsts pilsētu iedzīvotāji saglabā spēcīgas "lauku saknes" un spēcīgu "lauku krāsojumu". Pilsētu iedzīvotāju skaita straujais pieaugums ir novedis pie tā, ka lielākā daļa pilsētnieku ir ciema iedzīvotāji pirmajā vai otrajā paaudzē, un tikai aptuveni 1/6 no pilsētas iedzīvotājiem būs pilsētnieki trešajā paaudzē. Un vēl mazāk ir pirmsrevolūcijas pilsētnieku pēcteču, piemēram, Maskavā - aptuveni 3%. Krievijas pilsētu iedzīvotāji galvenokārt ir lauku pamatiedzīvotāji un viņu bērni, kuri maz sazinājās ar vietējiem pilsētniekiem. Daži pilsētnieki uztur ģimenes saites ar laukiem. Pilsētnieku sezonālās migrācijas uz laukiem pie radiem, uz mantotajām ciema mājām ir masveida. Rezultātā ir izveidojusies netriviāla situācija: statistika vēsta, ka Krievija ir pilsētvalsts, 3/4 iedzīvotāju dzīvo pilsētās, bet patiesībā ievērojamai daļai pilsētu iedzīvotāju ir agrāra mentalitāte: pašreizējā "vasara iedzīvotāji" lielā mērā ir saistīti ar "dārzkopības" aktivitātēm.

Kopš 60. gadiem, kad lauku socioloģija, tāpat kā visa socioloģija, atdzima, liela zinātnieku grupa, kuras darbi lielā mērā veicināja šīs socioloģiskās domas nozares veidošanos, nodarbojās ar ciema dzīves un tās izpēti. iedzīvotāji - Yu.V. Harutjunjans, P.P. Velikijs, T.I. Zaslavskaja, I.V. Ryvkina, G.A. Lisičkins, P.I. Simušs, V.I. Staroverovs, A.I. Timušs un citi.

Lauku apmetne- apdzīvota vieta, kuras iedzīvotāju lielākā daļa ir nodarbināta lauksaimniecībā, vai ar lauksaimniecību nesaistīta apdzīvota vieta, kas atrodas lauku apvidū, kas pēc iedzīvotāju skaita neatbilst pilsētai. Lauku apmetnes Krievijas Federācijā - ciemi, ciemi, ciemi, fermas, kišlakas, auli, nometnes, zaimki utt.

Lauku apmetņu tipoloģiju var veidot, pamatojoties uz vairākiem iemesliem.

Atbilstoši uzturēšanās laikam tie ir pastāvīgi un sezonāli apdzīvoti (pagaidu). Sezonāli apdzīvoti ir lopkopju "ziemas ceļi" un "letņiki" mājlopu turēšanas vietās, lauku nometnes, kas saistītas ar attālas aramzemes izmantošanu, kā arī ar lauksaimniecību nesaistīti punkti, kas saistīti ar iedzīvotāju atpūtas pakalpojumiem (vasaras nometņu vietas). , bērnu veselības nometnes). Uz noteiktu laiku izveidotas pagaidu apmetnes, piemēram, kokmateriālu nometnes, ekspedīciju bāzes.

Atbilstoši apdzīvotās vietas kompaktumam - apdzīvotas vietas ir grupu un izkaisītas. Grupa (ciema forma) dominē Krievijā, ārzemēs Eiropā, Ķīnā, Japānā, lielākajā daļā jaunattīstības valstu. Izkliedētas lauku apmetnes (lauksaimniecības forma) ir izplatītas ASV, Kanādā, Austrālijā un Baltijas valstīs. Krievijā ir vairāki tūkstoši mājsaimniecību ar mainīgu likteni.

Lauku apdzīvoto vietu apdzīvotības skala ir sistēma to klasificēšanai pēc tajās dzīvojošo iedzīvotāju skaita. Saskaņā ar to tiek izdalītas šādas lauku apdzīvotās vietas: mazākās (līdz 50 iedzīvotājiem), mazās (51-100 iedzīvotāji), vidējas (100-500 iedzīvotāji), lielās (501-1000 iedzīvotāji), lielākās (virs 1000 iedzīvotājiem). ).

Lai noteiktu lauku apdzīvotas vietas funkcionālo tipu, būtisks kritērijs ir pašnodarbināto iedzīvotāju “apdzīvotās vietas veidojošās” grupas struktūra, kas sastāv no dažādās tautsaimniecības nozarēs nodarbinātajiem darbiniekiem un tiem, kuru darbība ir tieša. šīs apdzīvotās vietas iedzīvotāju ieguldījums valsts tautsaimniecībā. To attiecība "apdzīvoto vietu veidojošo" iedzīvotāju skaitā atspoguļo dzīves ekonomisko pamatu konkrētajā apdzīvotā vietā. Taču galvenā atšķirība starp lauku un pilsētu apmetnēm ir tā, ka to iedzīvotāji galvenokārt nodarbojas ar lauksaimniecību. Faktiski mūsdienu Krievijā tikai 55% lauku iedzīvotāju nodarbojas ar lauksaimniecību, atlikušie 45% strādā rūpniecībā, transportā, ar ražošanu nesaistītās un citās "pilsētas" ekonomikas nozarēs. Bieži vien tie ir lauku apmetņu iedzīvotāji, kas atrodas netālu no pilsētām (īpaši pilsētu aglomerācijās), kas strādā pilsētu apdzīvotās vietās. Taču daudzos gadījumos nelauksaimnieciskie uzņēmumi (galvenokārt apkalpojošās sfēras iestādes) atrodas tieši lauku apdzīvotās vietās, īpaši lielākajās.

Lauku tipa apdzīvoto vietu struktūrā var izdalīt ar lauksaimniecību nesaistītas apdzīvotas vietas, kas atrodas laukos, bet pēc sava lieluma neatbilst noteiktajai pilsētu apdzīvoto vietu kvalifikācijai; dažāda veida apmetnes rūpniecības uzņēmumu strādniekiem, sakaru līdzekļiem, celtniekiem pie jaunbūvēm; kokrūpniecība un meža aizsardzība, zvejnieku un mednieku un zvejnieku ciemati, zinātniskās stacijas, pastāvīgas (observatorijās, meteoroloģiskajās stacijās u.c.) vai pagaidu (izziņas pasākumu bāzes, ekspedīcijas), veselības aprūpes iestādes, vasarnīcas, piepilsētas dzīvojamie objekti. Tas viss liecina, ka lauku iedzīvotāju stratifikācijas struktūra ir ne mazāk daudzveidīga un sarežģīta kā pilsētu iedzīvotājiem.

lauku dzīvesveids

Ø Lauku apdzīvotās vietās sociālajā ražošanā dominē mazāk attīstīts darbaspēks, kas atpaliek mehanizācijas un elektroapgādes pakāpes ziņā. Tas ir pakļauts dabas ritmiem un cikliem. Saglabājas darba un dzīves vienotība, darba nepieciešamība saimniecības palīgsaimniecībā.

Ø Savstarpējās attiecības ciematā ir specifiskas. Šeit dominē sociāli un nacionāli viendabīgas ģimenes, nav komunikācijas anonimitātes, un sociālās lomas ir vāji formalizētas. Spēcīgai sabiedrības sociālajai kontrolei pār cilvēku uzvedību ir liela nozīme.

Ø Dzīves ritms laukos ir pārsvarā mazāk saspringts, salīdzinot ar pilsētu, cilvēks piedzīvo mazāku psiholoģisko stresu, izmanto vienkāršākas komunikācijas formas.

Ø Salīdzinot ar pilsētas dzīvesveidu, lauku dzīvesveids sniedz mazāk iespēju izvēlēties ne tikai nodarbinātības formas, bet arī brīvā laika pavadīšanas veidus.

3. Vispārējā pārvietošanas shēma Krievijas teritorijā.

Apdzīvotās vietas nesošais karkass ir noteiktas teritorijas nozīmīgāko apdzīvoto vietu tīkls un tās savienojošās transporta komunikācijas. Valsts apdzīvotās vietas atbalsta rāmja galvenie elementi parasti ir lielās pilsētas un pilsētu aglomerācijas, kas apvieno apkārtējo teritoriju organizēšanas un visaptverošas apkalpošanas funkcijas.

Starp galvenajām Krievijas dzīves telpas iezīmēm izceļas: teritorijas plašums, dabisko apstākļu nopietnība, daudznacionālais iedzīvotāju skaits.

Viena no mūsdienu urbanizācijas raksturīgākajām iezīmēm Krievijā ir polarizācijas procesu attīstība apdzīvotās vietās. Iedzīvotāji koncentrējas mezglu centros gar galvenajiem transporta ceļiem, kas kopā ar galvenajiem centriem veido apdzīvotās vietas un tautsaimniecības teritoriālās struktūras atbalsta karkasu. Urbanizācijas process, kas iepriekš valstī norisinājās intensīvos tempos, pēdējā starppasaules periodā praktiski apstājās: pilsētu un lauku iedzīvotāju attiecība saglabājās 1989. gada līmenī - attiecīgi 73% un 26-27% (sk. 2. pielikums). Reģionālās atšķirības urbanizācijas līmenī ir saistītas ar dažādiem urbanizācijas procesu sākuma laikiem un teritorijas attīstības raksturu. Visvairāk urbanizētās ir vecās industriālās teritorijas ap Maskavu un Sanktpēterburgu - Eiropas centrs un Ziemeļrietumi. Pilsētu iedzīvotāju īpatsvars ir augsts arī jaunattīstības ziemeļu un ziemeļaustrumu reģionos ar ekstremāliem dabas apstākļiem. Valsts agrārajos dienvidos un vismazāk attīstītajās nacionālajās republikās, kuras mazāk skārusi industrializācija, pilsētu iedzīvotāju īpatsvars vairākos Krievijas Federācijas veidojumos nepārsniedz 40–60%.

Krievijas Federācijas iedzīvotāji dzīvo 2940 pilsētu apdzīvotās vietās (pilsētās un pilsētas tipa apmetnēs) un 142 tūkstošos lauku apmetņu.

Vairāk nekā 90% pilsētu iedzīvotāju dzīvo pilsētās, pārējie pilsētu iedzīvotāji dzīvo pilsētas tipa apdzīvotās vietās. Starpgadu periodā pilsētu skaits palielinājās par 61. Pilsētu skaita un iedzīvotāju skaita pieaugums tajās tika atzīmēts mazo (līdz 50 tūkst. cilvēku), lielo (no 100 līdz 250 tūkst. cilvēku) un iedzīvotāju grupās. lielākās pilsētas - miljonāri. Pārsvarā ir mazpilsētas ar iedzīvotāju skaitu līdz 50 000 cilvēku (70% no visām pilsētām), bet tajās dzīvo tikai 17% pilsētnieku.

Starpmateriālu telpās, "nomalēs", iedzīvotāju skaits samazinās, to blīvums samazinās, un apmetņu tīkls tiek ierobežots. Starpcenu periodā lauku apdzīvoto vietu skaits samazinājies gandrīz par 11 tūkstošiem. Tas notika tāpēc, ka saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestāžu lēmumiem tika izslēgtas un izslēgtas no uzskaites datiem lauku apdzīvotās vietas, kurās iedzīvotāju nedzīvo aizbraukšanas uz citām (pilsētu vai lauku) apdzīvotām vietām un dabiskā iedzīvotāju skaita samazināšanās dēļ. Krievija joprojām ir ne tikai lielo pilsētu valsts, bet arī plašu lauku teritoriju valsts, kuras ievērojama daļa atrodas ārpus lielo centru ietekmes zonām. Krievijā 65% lauku administratīvo rajonu atrodas ārpus pilsētu divu stundu sasniedzamības.

Gandrīz puse no visām lauku apdzīvotajām vietām valstī ir mazākās un mazākās, un tajās dzīvo tikai 3% lauku iedzīvotāju. Mazāko apdzīvoto vietu īpatsvars lauku iedzīvotāju kopskaitā pakāpeniski samazinās. 1959. gadā tas bija aptuveni 6%. Mūsdienu sīkās apmetnes pagātnē bija diezgan lieli ciemati, bet lielāko daļu iedzīvotāju zaudēja migrācijas dēļ. Pārsvarā aizbrauca jaunieši, un mūsdienās tie ir “apdraudēti ciemati”, kur iedzīvotāji pārsvarā ir vecāki par darbspējas vecumu, kur nav vai ir vāji attīstīta sociālā un ekonomiskā infrastruktūra. Lielākā daļa māju ir iedzīvotāju pamestas. Jaunāka vecuma cilvēki (mūsdienu iedzīvotāju bērni un mazbērni) tajās parādās tikai uz vasaras mēnešiem, palīdzot tuviniekiem darbā pie saimniecības zemes gabaliem un izmantojot apkārtni atpūtai. Nākamajās desmitgadēs lielākā daļa mazāko ciematu, visticamāk, izzudīs vai pārvērtīsies par vasaras apdzīvotām vasarnīcām.

Lielākā daļa lauku iedzīvotāju (gandrīz puse) dzīvo lielākajās apdzīvotās vietās (vairāk nekā 1000 cilvēku), lai gan tās ir tikai 5% no kopējā lauku apmetņu skaita valstī. Pieaug lielāko apdzīvoto vietu īpatsvars lauku iedzīvotāju kopskaitā. 1959.gadā tas bija aptuveni 30%, 2010.gadā - 33%. Mēs varam teikt, ka Krievijā ir vērojama lauku apmetņu noslāņošanās un polarizācija. Vidējo grupu apdzīvotās vietas zaudē iedzīvotāju skaitu (mazās un vidējās), savukārt lielās to iegūst, pakāpeniski papildinot galējās apdzīvoto vietu grupas - mazākās un lielākās.

Krievijas sabiedrības sociāli teritoriālā organizācija pārejas periodā rada daudzas iekšējas problēmas, par kurām mēs runājām iepriekš. Taču nevajadzētu aizmirst arī par ārējo – kaimiņvalstu augošo teritoriālo apetīti. Problēmu risinājums ir atkarīgs no valsts centienu efektivitātes un mērķtiecības svarīgās jomās:

· Administratīvi teritoriālās struktūras (ATU) reforma. Nepieciešama valsts mēroga programma, lai ar aktīvu mediju līdzdalību veicinātu un skaidrotu reformas mērķus un uzdevumus. Reforma neizbēgami aktualizē jaunus teritoriālās struktūras jautājumus un tos, kas jārisina gadu desmitiem, kopš pašreizējo federācijas subjektu izveidošanas. Tāpēc, lai noteiktu vispārējos principus un pieejas pielāgošanas jautājumos visās ATU daļās, kā tika teikts, nepieciešams Konstitucionālais likums par ATU pamatprincipiem Krievijas Federācijā. Nepieciešamība pēc šī likuma pastāvēja jau ilgu laiku, jo pašreizējā likumdošana nesniedz atbildes uz daudziem jautājumiem, kas rodas, un šāds likums reformas laikā ir vienkārši nepieciešams.

· Uzņēmējdarbības projektu izvietošanas starta iespēju saskaņošana mazās un lielajās pilsētās. Veikt pasākumus, lai palielinātu mazo pilsētu investīciju pievilcību un izlīdzinātu apstākļus dažādu Krievijas pilsētu ekonomiskajai attīstībai. Mazpilsētās var radīt īpašus ekonomiskos apstākļus - tehnoloģiju parkus, industriālās zonas, inovāciju centrus, juridiskos un patentu centrus. Riska kapitālam, ko apdrošina valsts, vajadzētu nonākt mazajās pilsētās.

· Infrastruktūras, sakaru sistēmu attīstība starp lauku apdzīvotām vietām. Ceļu un mājokļu būvniecība, modernu sakaru sistēmu paplašināšana, enerģētika un gazifikācija. Tāpat ir jāpārtrauc valsts, finanšu un citu teritoriju apkalpojošo institūciju tīkla, kas atrodas lauku apvidos, piemēram, Sberbank un Krievijas pasta filiāles, ierobežošanas process.

· Apdzīvotās vietas struktūras attiecību optimizācija ar izglītības sistēmas attīstības perspektīvām Krievijā, nosakot izglītības iestāžu veidus, līmeņus, daudzumu un kvalitāti dažādās teritorijās.

LITERATŪRA

1. http://www.gks.ru Federālā valsts statistikas dienesta oficiālā vietne.

2. Zaborova E.N. Pilsēta uz gadsimtu robežas. - Jekaterinburga: izdevniecība Ural. Valsts ekonomika un-ta, 2007. - 272lpp.

3. Lappo M.G. Pilsētu ģeogrāfija. M.: Humanit. Ed. Centrs VLADOS, 1997. - 480 lpp.

4. Par Krieviju skaitļu valodā / Viskrievijas tautas skaitīšana. Rosstat. 2010. gads

5. Pivovarovs Yu. L. Mūsdienu urbānisms. Lekciju kurss. Maskava: Krievijas atklātā universitāte, 1994.

6. Pirogovs S.V. Pilsētas socioloģija. Tomska 2003

Pārbaudes uzdevumi

1. Kādas administratīvi teritoriālās struktūras vienības pastāv mūsdienu Krievijā?:

b. province

2. Lielākā daļa Krievijas pilsētu iedzīvotāju skaita ziņā ir:

a. miljonāri b. mazs c. vidēja izmēra liels

3. Lauku dzīvesveidu raksturo:

a. darba pakļaušana dabas cikliem

b. nodarbinātība rūpniecībā un pakalpojumu jomā

iekšā. augsta sociālā kontrole pār personīgo dzīvi

d) darba, atpūtas, mācību vietu daudzveidība

4. Krievijā izšķir šādus federālos apgabalus:

b. Centrālā

iekšā. Sibīrijas

Centrālā

ciems Privolzhsky

e. (Kas vēl, pievienot) …………………………

…………………………………………………………………

5. Pilsētu lomas un pilsētas dzīvesveida palielināšanas process vēsturē ir:

a. Migrācija b. urbanizācija c. ģentrifikācija

6. Lauku iedzīvotāju skaits Krievijā pēdējās desmitgadēs:

a. palielinās

b. samazinās

iekšā. paliek nemainīgs

7. Socioloģijas vēsturē izcēlās šādi pilsētu modeļi:

a. koncentriskās zonas modelis

b. sektora modelis

iekšā. polarizācijas modelis

d) vairāku centru modelis

8. Valsts nozīmīgāko apdzīvoto vietu tīkls un tos savienojošās transporta komunikācijas ir:

a. transporta mezgls

b. atbalsta rāmis

iekšā. ceļu krustojums

9. No piedāvātā saraksta atlasiet megapoles:

a. Londona

b. Šanhaja

iekšā. Boswash

Čipits

Maskava

Terminoloģiskā vārdnīca.

Aglomerācija- kompakts telpisks apdzīvoto vietu grupējums, ko vieno intensīvas rūpniecības un kultūras saites kompleksā daudzkomponentu dinamiskā sistēmā. Ir monocentriskas un policentriskas aglomerācijas.

Administratīvi teritoriālais iedalījums(ATO) - valsts teritoriālās organizācijas sistēma, uz kuras pamata veidojas un darbojas valsts varas un pārvaldes orgāni. Krievijas Federācijā administratīvi teritoriālās vienības ir teritorijas, reģioni un apgabali.

Aul- kalnu ciemats Ziemeļkaukāza nacionālajās republikās.

Pilsēta- apdzīvota vieta, kurā dzīvo vismaz 12 tūkstoši cilvēku, kur aptuveni 85% iedzīvotāju ir nodarbināti rūpniecībā un pakalpojumu jomā.

pilsētas rajons- pilsētas apdzīvota vieta, kas neietilpst pašvaldības rajonā un kuras vietējām pašvaldībām ir gan apdzīvotas vietas, gan pašvaldības rajona pilnvaras. Pilsētas rajona kā pašvaldības statusu nosaka 2003.gada 6.oktobra federālais likums Nr.131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem". Pilsētas rajona teritorijā var ietilpt viena pilsēta vai viena apdzīvota vieta, kā arī saskaņā ar pilsētas apdzīvotās vietas attīstības ģenerālplānu teritorijas, kas paredzētas tās sociālās, transporta un citas infrastruktūras optimizēšanai.

Ciems- plašā nozīmē - sociāli teritoriāla kopiena, ko raksturo neliela, salīdzinot ar pilsētu, iedzīvotāju koncentrācija, kas galvenokārt nodarbojas ar lauksaimniecību.

Zaimka ( Sibīrijā) - vienpagalma apdzīvota vieta ar piegulošu zemes gabalu prom no attīstītajām teritorijām.

BET(Slēgts administratīvi teritoriāls veidojums) - pilsētas rajons, kurā atrodas objekts, kuram ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu ir noteikts īpašs režīms drošai darbībai un valsts noslēpuma saglabāšanai.

Megalopolis- lielākā apdzīvoto vietu forma, kas izveidojusies, apvienojoties lielam skaitam blakus esošo pilsētu aglomerāciju.

Monocentriska pilsētu aglomerācija- pilsētu aglomerācija, kas veidojas ap vienu lielu kodolpilsētu.

Dzīvesveids- jēdziens atspoguļo cilvēku ikdienu un kalpo, lai noteiktu dažādu cilvēku dzīves noteikto, tipisko un mainīgo, individuālo īpašību attiecību dažādās jomās. Dzīvesveida saturu nosaka tas, kā cilvēki dzīvo, ko viņi dara, kāda veida aktivitātes un mijiedarbība vienam ar otru piepilda viņu dzīvi. Līdz ar to dzīvesveids ir dinamisks sociāli kulturāls "portrets" par sabiedrības locekļiem, kuri ir daļa no noteiktas apdzīvotās vietas.

Policentriska pilsētu aglomerācija- pilsētu aglomerācija, kurā ir vairākas galvenās pilsētas ar to dabiskajām teritorijām

Norēķins- apdzīvotās vietas veids iedzīvotāju skaita ziņā starp pilsētu un ciematu.

Počinoks ir mazs jaunizveidots ciems.

Novads(no lat. regio - valsts, reģions) - liela individuāla teritoriāla vienība (piemēram, ekonomiska, politiska). Reģionāls - attiecas uz jebkuru konkrētu teritoriju (rajonu, reģionu, valsti, valstu grupu).

urbanizācija- pilsētu formu un dzīves apstākļu izplatīšanas process laukos.

Ciems- liels ciems ar administratīvā centra statusu. Krievijas vēsturē ciems no ciema atšķīrās arī ar baznīcas klātbūtni.

ciems ( Krievijas Ziemeļkaukāza reģionos) - liela kazaku lauku apmetne vai administratīvi teritoriāla vienība, kas apvieno vairākus mazus kazaku ciematus.

Saimniecība- vienpagalma lauku apdzīvota vieta, savrupnams ar saimniecības ēkām un zemesgabalu, kas atrodas individuālajā lietošanā.

Lauku apdzīvotas vietas statusu iegūst viena vai vairākas lauku apdzīvotas vietas, kuras apvieno kopēja teritorija, ievērojot šādus kritērijus:

A) Iedzīvotāju skaita kritērijs:

Lauku apdzīvota vieta - viena lauku apdzīvota vieta (apdzīvota vieta), ja tās iedzīvotāju skaits ir lielāks par 1000 cilvēkiem (teritorijai ar augstu apdzīvotības blīvumu - vairāk nekā 3000 cilvēku) (Federālā likuma Nr. 131 6. panta 1. daļa, 11. pants) ;

Lauku apdzīvota vieta - vairākas lauku apdzīvotas vietas, kuras apvieno kopīga teritorija, ja iedzīvotāju skaits katrā no tiem ir mazāks par 1000 (teritorijai ar augstu apdzīvotības blīvumu - mazāks par 3000 cilvēkiem) (Federālā likuma 6. panta 1. daļa, 11. pants). likums Nr.131);

Izņēmums: lauku apdzīvota vieta - lauku apdzīvota vieta, kurā iedzīvotāju skaits ir mazāks par 1000 cilvēkiem, ņemot vērā Krievijas Federācijas subjekta iedzīvotāju blīvums un apdzīvotās vietas teritorijas pieejamība(Federālā likuma Nr. 131 8. klauzula, 1. daļa, 11. pants).

Lekcija: Lauku apdzīvotai vietai pamatpunkts ir skaitlis. Ne katra teritoriāli vienota kopiena var pretendēt uz pašvaldības veidojuma statusu. i., šajā gadījumā iedzīvotāju skaitam jābūt vairāk par 1000 cilvēkiem (atsevišķos rajonos šī prasība ir paaugstināta). Ja šī prasība neattiecas, skatiet iepriekš.

Atkal teritorijas ietvaros ir jābūt vismaz vienai lauku apdzīvotai vietai, t.i., iedzīvotājiem jābūt teritoriāli vienotiem. Ja iedzīvotāji ir pārmērīgi izkliedēti visā teritorijā un nav izveidojusies apdzīvota vieta, tad ir problemātiski apgalvot, ka šī teritorija pretendē uz lauku apdzīvotas vietas statusu.

B) Lauku apdzīvotas vietas administratīvā centra pieejamības kritērijs:

Gājēju pieejamība apdzīvotās vietas administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu tajā iekļauto apdzīvoto vietu iedzīvotājiem: izņēmums ir teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu, attālas un grūti sasniedzamas teritorijas (11.punkts, daļa 1, Federālā likuma Nr. 131 11. pants) .

Lekcija: Transporta pieejamības kritērijs. Tas ir viens no nenoteiktākajiem kritērijiem (kā arī infrastruktūras pietiekamība). Faktiski nevar teikt, ka gan pašas pašvaldības, gan Krievijas Federācijas veidojošā vienība necentās par šo tēmu domāt. Šajā sakarā Valsts dome saņēma vairākas apelācijas, par kurām Valsts domei tika lūgts sniegt paskaidrojumus:

Sāksim ar to, ka transporta pieejamība ir kategorija, kas likumā nav noteikta. Kopumā jāatzīmē, ka 131-FZ principā mūs nelutina ar terminoloģiju, un šajā ziņā likuma jēdziens, ka tas nedod izpratni par tajā izmantotajām kategorijām, ir briesmīgs.

Radās jautājums, kā noteikt transporta pieejamību? Tas ir, vai mēs runājam par administratīvā centra pieejamību ar maršruta transportu vai sabiedrisko transportu. Šajā sakarā konkrētā pieprasījumā tika izvirzīts jautājums, ka pašvaldības sastāvā esošās lauku apdzīvotās vietas nav pietiekami nodrošinātas ar maršruta transportu. Kā tas ir saistīts ar pieejamības kritēriju, vai tas tiek ievērots vai nē? Uz ko Valsts dome sniedza vienkāršu, bet ģeniālu atbildi: kritērijam būtībā ir rekomendējošs raksturs, un vietējai pašvaldībai būtu jāveicina maršrutu transporta attīstība.

Kā šis kritērijs tika saprasts citā MO. Viņi mēģināja matemātiski aprēķināt transporta pieejamību un par pamatu ņemt gājēju kustības ātrumu. Un šajā sakarībā radās jautājums Valsts domei - kāds gājēju kustības ātrums būtu jāņem par pamatu transporta un gājēju pieejamības aprēķināšanai līdz pašvaldības centram. Problēma ir sekojoša - dažāda vecuma gājēju ātrums ir atšķirīgs, kā aprēķināt distanci (vai aprēķināt iešanas attālumu ņemot vērā ceļus, pa kuriem gājējs dosies, vai aprēķināt pēc ģeogrāfiskā principa - ņemt karti , savienot divas apdzīvotas vietas ar taisni, izmērīt attālumu starp tām un nav svarīgi, kas tur ir 5 km purvs). Šajā sakarā Valsts dome sniedza atbildi - Art. 1. daļas 11. punkta prasības. 11 ir ieteikuma raksturs, tāpēc aprēķini nav nepieciešami.

è Pats likumdevējs neiedomājas, ko ir noteicis.

Teritorijas ar zemu un augstu iedzīvotāju blīvumu

Uz apgabalos ar augstu blīvumu Iedzīvotāju skaitā ietilpst Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķi pašvaldību rajoni, kuros lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks par vidējo lauku iedzīvotāju blīvumu Krievijas Federācijā (11. panta 4. daļa). Federālā likuma Nr. 131)

Uz apgabalos ar zemu blīvumu Iedzīvotāju skaitā ietilpst Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķi pašvaldību rajoni, kuros lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par vidējo lauku iedzīvotāju blīvumu Krievijas Federācijā (11. panta 3. daļa). Federālā likuma Nr. 131)

! Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 25. maija dekrēts Nr. 707-r"Par Krievijas Federācijas vienību un atsevišķu Krievijas Federācijas vienību reģionu (esošajās robežās), kas ietilpst teritorijās ar zemu vai augstu iedzīvotāju blīvumu, sarakstu apstiprināšanu"

Pašvaldības teritorija.

Pašvaldības rajona teritorijas sastāvs

Pašvaldības teritorijas ietver pilsētu un lauku apdzīvoto vietu teritorijas, izņemot pilsētu rajonus, kā arī starpapdzīvotās vietas (Federālā likuma Nr. 131 11. panta 2. punkts, 1. daļa). Turklāt pašvaldības rajona sastāvā var tieši iekļaut apdzīvotās vietas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu un grūti sasniedzamās vietās, kurās iedzīvotāju skaits ir mazāks par 100 cilvēkiem, kas nav apveltīti ar lauku apdzīvotas vietas statusu un neietilpst. izlīguma punktu, ja lēmums par tiešu ieceļošanu rajonā tiek pieņemts, pulcējoties attiecīgajā apvidū dzīvojošiem pilsoņiem (Federālā likuma Nr. 131 9. panta 1. daļa, 11. pants)

Lekcija: Tās ir jaukta sastāva un kompleksa teritorijas. Tie ietver gan lauku, gan pilsētu apdzīvotās vietas, kā arī var ietvert tikai lauku vai tikai pilsētu apdzīvotās vietas. Turklāt tajos ietilpst teritorijas, kurām nav MO statusa, t.s. starpapdzīvotās vietas - tās ir iekļautas tieši pašvaldības rajonā un saistībā ar to iedzīvotājiem, kas dzīvo starpapdzīvotu vietu teritorijās, ir pieejama vietējā pašvaldība.

Pašvaldības rajona (MR) robežu noteikšanas kritēriji

Federālā likuma Nr. 131 11. panta 1. daļas 11. pants:

Nepieciešamība radīt apstākļus vietējas nozīmes starpapdzīvojuma rakstura jautājumu risināšanai, kā arī atsevišķu ar likumiem nodoto valsts pilnvaru īstenošanai visā MR teritorijā (infrastruktūras pietiekamība)

Transporta pieejamība līdz pašvaldības rajona administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu rajonā ietilpstošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem (izņemot teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu, attālas un grūti sasniedzamas teritorijas) (transporta pieejamība)

Tas ir, mums ir normas, kaut kādas prasības, bet tās neļauj apveltīt teritoriju piemērots statusu, t.i., šodien mēs nevaram pietiekami droši apgalvot, ka šī teritorija ir pilsētas rajons, šī ir pilsētas apdzīvota vieta, bet šī ir pašvaldības rajons.

Likuma koncepcija ir tāda, ka Krievijas Federācijas teritorijas maksimālo apjomu sedz pašvaldību rajoni un maksimāli teritoriālajam pārklājumam jābūt divu līmeņu vietējās pašpārvaldes sistēmai. Tāpēc mums ir pašvaldību rajoni - tas ir viss, kas var būt (neatkarīgi no tā, kas mums ir ar transporta pieejamību, infrastruktūru).

Bija Krievijas Federācijas subjekti, kas mēģināja apiet šo situāciju. Tā bija Kaļiņingrada. Viņš gāja ļoti interesantu ceļu - sāka visas pašvaldības piešķirt ar pilsētrajona statusu un apiet likumā noteikto divu līmeņu vietējās pašvaldības modeli. No šīs idejas pamatotības viedokļa var rasties jautājums, ka ne visas teritorijas atbilst prasībām, kas attiecas uz pilsētas rajonu. Šajā sakarā secinājums loģiski liek domāt, ka Krievijas Federācijas subjekts ir ierobežots vietējās pašpārvaldes modeļa izvēlē - šodien Krievijas Federācijas subjektam nav izvēles tiesību, visur vajadzētu būt divu. līmeņa modeli, pilsētu rajoni drīzāk ir izņēmums.

Administratīvais centrs

Pašvaldības rajona administratīvais centrs- apdzīvotā vieta, kurā apgabala LSG institūciju un, galvenokārt, rajona pārstāvniecības struktūras atrašanās vieta ir noteikta ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktiem: administratīvā centra statusu var piešķirt arī pilsēta (apdzīvota vieta), kurai ir pilsētas rajona statuss un kas atrodas pašvaldības rajona robežās (n .10 1. daļas 11. pants Federālajā likumā Nr. 131).

Tas ir par pilsētu. Pašvaldības rajons vienmēr ir vairākas apdzīvotas vietas. Pamatojoties uz to, lai noteiktu jautājumu par to, kur atrodas pašvaldības rajona iestādes, ir jānosaka, kas ir administratīvais centrs.

Kāda ir problēma šajā situācijā.

1. Jau esam atzīmējuši, ka, lietojot terminu "administratīvais centrs", tiek sajauktas tādas kategorijas kā administratīvi teritoriālā struktūra un pašvaldību teritoriālā struktūra.

2. MR administratīvais centrs ir pilsētas rajons, kas atrodas pašvaldības rajona robežās. Tas ir, šķiet, ka runa ir par to, ka pilsētas rajons ir tāda paša līmeņa MO ar MR. Bet izrādās, ka vienas pašvaldības administratīvais centrs atrodas citā tāda paša līmeņa pašvaldībā. Faktiski šī situācija vēsta, ka saistībā ar to tiek pazemināts pilsētas rajona statuss, lai gan teorētiski tam nevajadzētu notikt. Kas attiecas uz vienas publiskās vienības administratīvā centra atrašanas loģiku citas valsts vienības teritorijā, tad mums tā ir federācijas subjektu līmenī - Ļeņingradas apgabala valsts iestādes atrodas Sanktpēterburgā. Vēsturiski notika tā, ka Ļeņingradas pilsēta un pēc tam Sv. uzkrāja varas funkcijas gan attiecībā pret savu teritoriju, gan teritoriju, kas kļuva par pašvaldības rajonu. Vai cita situācija - kad pašvaldības rajons sastāv no tik daudzām apdzīvotām vietām, turklāt mazām, un neviena no tām nevar pretendēt uz administratīvā centra statusu.

Pašvaldību specifika GFZ.

Federālo pilsētu iekšpilsētu teritoriju veidi

Sanktpēterburgā ir 111 iekšpilsētas pašvaldības:

81 pašvaldības rajons,

9 pilsētas,

21 apdzīvota vieta (kopā 111 pašvaldības),

Salīdzināt: atrodas 18 Sanktpēterburgas administratīvo rajonu robežās, kas pārstāv pilsētas pārvaldes teritoriālo līmeni

(Sanktpēterburgas likuma Nr. 411-68 2., 7. pants)

Maskavā: 125 VGT GFZ 123 rajonu un 10 AO robežās
(Maskavas pilsētas likums Nr. 59, datēts ar 2003. gada 15. oktobri "Par pilsētas iekšējo pašvaldību nosaukumiem un robežām Maskavas pilsētā")

GFZ nav otrā līmeņa vietējās pašpārvaldes. SFZ nav nekas līdzīgs a la municipālajam rajonam. Galvenā saite ir pašvaldības rajons, kā arī pilsēta un ciems. Nejauciet pašvaldības rajonu un pašvaldības rajonu. Šīs 111 pašvaldības atrodas 19 Sanktpēterburgas administratīvo rajonu teritorijā. Administratīvais reģions ir Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas līmenis.

Pašvaldību teritoriālās pārvērtības pārejas periodā (2003. gada oktobris - 2005. gada marts)

Iepriekš pastāvošo un jaunizveidoto MO statusa piešķiršana ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem (Salīdzināt: 1757 likumi uz 1.10.2006.; Ļeņingradas apgabals: 18 likumi)

MO atcelšana, kuras pastāvēšana neatbilda federālā likuma Nr.131 prasībām.

Robežu maiņa un MO, kas pastāvēja 8.10.2003

! Sadursmes, kas izriet no šo procedūru piemērošanas praksē

Pašvaldību pārveide

Novadu pārveide - kārtība, kas saistīta ar esošo novadu statusa maiņu (var būt saistīta ar robežu maiņu).

Runa ir par esošo pašvaldību statusa maiņu. Šīs statusa izmaiņas var būt saistītas ar robežu izmaiņām.

MO transformāciju veidi

BET. Pašvaldību konsolidācija- divu vai vairāku viena līmeņa novadu apvienošanās, kuras rezultātā beidz pastāvēt līdzšinējie novadi un to teritorijā tiek izveidots jauns novads, vai zemāka līmeņa pašvaldības (apdzīvotās vietas) pievienošanās pašvaldībai. pilsētas rajons, kā rezultātā apdzīvotā vieta zaudē pašvaldības izglītības statusu

B. Pašvaldību atdalīšana- pārveide, sadalot novadu, kuras rezultātā veidojas divi vai vairāki novadi, un sadalītais novads beidz pastāvēt

Tālāk norādītie transformāciju veidi ir saistīti tikai ar statusu

AT. Pilsētas apdzīvotas vietas statusa maiņa saistībā ar pilsētas rajona statusa piešķiršanu- pilsētas apdzīvotas vietas un tai piegulošā pašvaldības rajona pārveide, kuras rezultātā apdzīvotā vieta iegūst pilsētas rajona statusu un tiek nodalīta no pašvaldības rajona sastāva.

G. Pilsētas apdzīvotas vietas statusa maiņa saistībā ar pilsētas rajona statusa atņemšanu- pilsētas rajona un tam piegulošā pašvaldības rajona pārveide, kuras rezultātā pilsētas rajons iegūst pilsētas apdzīvotas vietas statusu un tiek iekļauts pašvaldības rajona sastāvā.

Pārveidojumu formas, kas ir likumā:

Ar savienību saistītas pārvērtības

1. Apdzīvoto vietu konsolidācija viena pašvaldības rajona robežās (tas ir, mums vienā pašvaldības rajonā nosacīti bija trīs apdzīvotas vietas, divas apvienotas vienā - rezultātā pašvaldības rajonā bija divas apdzīvotas vietas)

2. Pilsētas rajona un apdzīvotas vietas konsolidācija.

3. Pašvaldību rajonu konsolidācija

MO konvertēšana, tos atdalot

1. Apdzīvoto vietu sadalīšana divās vai vairākās apdzīvotās vietās

2. Pašvaldības sadalīšana divos vai vairākos pašvaldību rajonos

MO statusa maiņa

1. Pilsētas apdzīvotas vietas pārveidošana par pilsētas rajonu

2. Pilsētas rajona pārveidošana par pilsētas apdzīvotu vietu.

MO atcelšana - likums vērsts uz lauku apdzīvoto vietu likvidēšanu. Līdz ar pilsētu apdzīvoto vietu likvidēšanu rodas problēmas tiesiskā regulējuma ziņā.

Un tagad, kas nav likumā:

1. Nav iespējams apvienot dažādu pašvaldību rajonu apdzīvotās vietas. Tas ir, no vienas puses, pašvaldībām ir zināma brīvība teritoriālo pārveidojumu ietvaros (ja divas apdzīvotas vietas nolems apvienoties viena pašvaldības rajona ietvaros, vienojas, tiks pienācīgi ņemts vērā iedzīvotāju viedoklis utt., tad kurš tos novērsīs; būtībā tas ir viņu bizness), bet, ja šīs apdzīvotās vietas atrodas divu dažādu pašvaldību rajonu teritorijā, tad neviens neļaus izveidot novadu, kas vienlaikus atrastos divu pašvaldības rajonu robežās - šis mūsu valstī nav atļauts, un saistībā ar to šāda transformācija likumā un nav minēta.

2. Pilsētas rajonu konsolidācija. Nav skaidrs, kāpēc var apvienot divus pašvaldību rajonus, bet divus pilsētu rajonus nevar.

3. Likumā nav iekļauta pašvaldības rajona un visu tā apdzīvoto vietu apvienošana vienotā pilsētas rajonā, t.i., nav iespējams vienā darbībā (pat ja ir pašvaldības vēlme un piekrišana) pārcelties no pašvaldības rajona uz pilsētas rajonu. visi to pašvaldību iedzīvotāji, kas ietilpst pašvaldības teritorijā). Veicot vairākas pārvērtības, tas joprojām ir iespējams, bet ne vienā darbībā.

4. Likumā nav tādas formas kā pilsētas rajona sadalīšana divos vai vairākos pilsētas rajonos. Kāpēc nav skaidrs.

5. Nav iespējams, pamatojoties uz tiesību normu trūkumu, sadalīt pilsētas rajonu pašvaldības rajonā un tā sastāvā esošajās apdzīvotās vietās. Jūs to nevarat izdarīt vienā solī.

6. Likumā nav pieminēta pilsētas apdzīvotas vietas pārveidošana par lauku apdzīvotu vietu un lauku apdzīvotas vietas pārveidošana par pilsētu (lai gan pilsētas apdzīvotas vietas statusu var piešķirt lauku apdzīvotām vietām).

è Likums neparedz visas nepieciešamās teritoriālās transformācijas.

Pārveides posmi, likvidēšana, novadu robežu izmaiņas