Galvenā amatu grupa vadītāju kategorijā. Valdības amati un civildienesta amati
Federālās valdības struktūrās ir divu veidu valsts amati:
1) Krievijas Federācijas publiskie amati, kas noteikti ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem un norādīti Krievijas Federācijas publisko amatu konsolidētajā sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu “Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem”. Krievijas Federācija";
2) valsts dienesta amati, kas noteikti ar federālajiem likumiem vai citiem normatīvajiem aktiem tiesību akti Krievijas Federācijā, un tie ir jāaizstāj ar ierēdņiem. Tie ietver:
federālās zemes pozīcijas civildienests;
militārās pozīcijas;
tiesībaizsardzības amatiem.
Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūrās var izveidot šādus publiskos amatus:
1) Krievijas Federācijas veidojošo vienību publiskie amati, kas noteikti ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību konstitūcijām (hartiem), likumiem Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei;
2) Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts civildienesta amati. Turklāt jebkurā valsts iestādē tehnisko un
Tās darbības ekonomiskais atbalsts paredz arī ar valsts amatiem nesaistītus amatus, tajā skaitā valsts dienesta amatus (šoferu, elektriķu, santehniķu u.c. amati). Uz personām, kuras ieņem šādus amatus, neattiecas federālais likums “Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu” un citi normatīvie akti par valsts dienestu, un viņu darbu regulē darba likumdošana.
Tiesību akti par civildienestu nesatur jēdziena “civildienesta amats” juridisko interpretāciju, tomēr satur normas, kas atklāj būtiskās pazīmes, kas ļauj atšķirt civildienesta amatu no citiem amatiem valsts struktūrās, amatos. pašvaldības dienestā, amati valsts organizācijās un iestādēs.
Pirmā civildienesta amata pazīme ir tā formālā noteiktība. Saskaņā ar Art. Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu” 8. pantu civildienesta amati ir noteikti ar federālo likumu vai citu Krievijas Federācijas normatīvo aktu, ar likumu vai citu Krievijas Federācijas veidojošās vienības normatīvo aktu. Krievijas Federācija. Amatu loku civildienestā precīzi iezīmē attiecīgie reģistri, ko apstiprinājušas pilnvarotas amatpersonas. Reģistri veido vienotus visu civildienesta amatu nosaukumus, satur klasifikāciju
tos pa kategorijām un grupām, sadalījumu pa valsts struktūrām. Federālā civildienesta amatu reģistrā ietilpst: federālā valsts civildienesta amatu saraksti; tipisku militāro amatu saraksti; tipisku tiesībaizsardzības iestāžu amatu saraksti. Šos sarakstus apstiprina Krievijas Federācijas prezidents. Piemēram, ar prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrētu Nr. 1574 tika apstiprināts Federālā valsts civildienesta amatu reģistrs.
Federācijas subjekta valsts civildienestā amatu reģistrs ir apstiprināts ar likumu vai citu federācijas subjekta normatīvo aktu. Kā likums, tas ir augstākā līmeņa normatīvais akts ierēdnis Krievijas Federācijas subjekts (republikas vadītājs, gubernators, administrācijas vadītājs utt.).
Aplūkojamā zīme nozīmē, ka ne paša civildienesta amats, ne tā nosaukums nevar tikt patvaļīgi ieviests valsts struktūrā, neņemot vērā attiecīgo normatīvo aktu prasības.
Otra civildienesta amata pazīme ir tā sugas piederība.
panta 2. punkts. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 8. pantā ir noteikts, ka civildienesta amati tiek iedalīti: federālā valsts civildienesta amatos; Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts civildienesta amati; militārās pozīcijas; cita veida federālā civildienesta amati.
Tas nozīmē, ka civildienesta amatu nevar izveidot, neņemot vērā konkrētā specifiku oficiālā darbība. Parasti valsts struktūrās, kas veic kontroli ekonomiskajā un sociāli kultūras jomā, dominē valsts civildienesta amati, militārās pārvaldes struktūrās - militārie amati, tiesībaizsardzības struktūrās - cita veida federālā valsts dienesta amati. Tajā pašā laikā atkarībā no darbinieku veikto pienākumu rakstura oficiālos pienākumus vienā federālās zemes struktūrā saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 8. pantu var izveidot civildienesta amatus dažāda veida. Piemēram, Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas struktūrā - federālās zemes civilās, militārās (glābšanas militārās vienības) un federālā ugunsdzēsības dienesta pozīcijas.
Arī civildienesta amatu klasifikācija ir saistīta ar sugu piederību. Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu” 8. pantu civildienesta amati tiek sadalīti pa grupām un (vai) kategorijām saskaņā ar federālajiem likumiem par civildienesta veidiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācija par Krievijas Federāciju veidojošo vienību civildienestu. Jā, Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 9. pants valsts civildienesta amatus iedala četrās kategorijās: vadītāji; asistenti (padomnieki); speciālisti; speciālistu nodrošināšana; un piecas grupas: augstākie amati civildienestā; civildienesta galvenie amati; vadošus amatus civildienestā; vadošus amatus civildienestā; jaunākie amati civildienestā.
Trešā civildienesta amata pazīme ir tā nesaraujamajā saistībā ar valsts institūcijas kompetenci. Ierēdņa amats nosaka to aizstājošā ierēdņa tiesību, pienākumu un atbildības loku un ietver daļu no uzdevumiem un funkcijām, kas tiek aizvietotas. neatņemama sastāvdaļa valsts institūcijas kompetence. Savukārt amata pilnvaras nevar pārsniegt valsts institūcijas kompetenci. Pilnvaras apjoms tiek noteikts atkarībā no amata statusa. Piemēram, civildienestā "līderu" kategorijā ietilpst valsts struktūru un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, teritoriālo struktūru vadītāju un vadītāju vietnieku amati. federālās struktūras izpildvara un to struktūrvienības, valsts institūciju pārstāvniecību un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, ko aizstāj uz noteiktu pilnvaru laiku vai bez pilnvaru termiņa ierobežojuma. Valsts struktūras struktūrā "vadītāju" kategorijas amatiem ir vislielākais vadības pilnvaru apjoms, kas ļauj veikt darbības, kas rada juridiski nozīmīgas sekas.
Ierēdņi, kas aizstāj noteiktās kategorijas amatus: organizē vadošās valsts institūcijas (struktūrvienības) un padoto ierēdņu darbu; ir tiesības īstenot tiesisko varu pār viņu pakļautībā vai pārziņā esošajiem ierēdņiem; pieņem lēmumus atbilstoši valsts institūcijas (struktūrvienības) kompetencei; veic priekšlikumu sagatavošanu un iesniegšanu augstākajam vadītājam valsts struktūrai (struktūrvienībai) uzdoto uzdevumu risināšanai; uzraudzīt īstenošanu pieņemtajiem lēmumiem; var īstenot darba devēja pārstāvja pilnvaras (piemēram, federālā dienesta vai federālās aģentūras vadītāja vai Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes vadītāja amatā); un utt.
Atšķirīga kompetence noteikta ierēdņiem, kuri ieņem kategorijas “palīgs (padomnieks)” amatus, kas ietver amatus, kas izveidoti, lai palīdzētu personām, kuras ieņem valsts amatus, valsts iestāžu vadītājiem, federālo izpildinstitūciju teritoriālo institūciju vadītājiem un pārstāvniecību vadītājiem. valsts struktūrām, īstenojot savas pilnvaras, un aizstāj uz noteiktu laiku, ko ierobežo šo personu vai vadītāju pilnvaru termiņš. Šādu ierēdņu uzdevumu un funkciju sarakstā parasti ietilpst: ziņojumu, runu, dažādu informatīvo un analītisko materiālu sagatavošana; apkopošana un vispārināšana fona informācija un lēmumu, rīkojumu un citu noteikumu projektu sagatavošana; lēmumu izpildes uzraudzība; konsultēšana par specifiskiem jautājumiem, kas ietilpst funkcionālajā jomā; dalība braucienu, pieņemšanu, vizīšu un citu oficiālu pasākumu sagatavošanā un vadīšanā; un utt.
Konkrēts ierēdņa pilnvaru saraksts, kuras viņam ir pienākums pildīt, ieņemot noteiktu amatu, ir fiksēts amatpersonu noteikumos. Darba regulējums ir galvenais normatīvais dokuments kas nosaka ierēdņa profesionālās darbības saturu, viņam ieņemot noteiktu amatu civildienestā.
Ceturtā civildienesta amata pazīme ir tā organizatoriskā un juridiskā izolācija. Amats ir neatkarīgs valsts dienesta sistēmas primārais elements. Valsts struktūrā amati kalpo kā "celtniecības" materiāls tās struktūras veidošanai, nodrošinot vadības pakļautību. Pozīcijas var ietvert
gan valsts struktūras struktūrvienībās, gan būt neatkarīgiem (piemēram, federālā ministra palīgs). Tajā pašā laikā visi amati ir iekļauti īpašā dokumentā - valsts iestādes personāla komplektācijā. To apstiprina valsts iestādes vadītājs izveidotā darba samaksas fonda un skaita ietvaros (bez personāla ēku aizsardzībai un uzturēšanai). Tādējādi ierēdņa amats raksturo ierēdņa amatu dienesta hierarhijā.
Ar civildienesta amats cieši saistīti ar kvalifikācijas prasību noteikšanu tās aizstāšanai, iecelšanas kārtību, atestāciju, šķiru, diplomātisko, militāro un speciālo pakāpju piešķiršanu, algu, pensiju, īpašo tiesību un pienākumu apmēru un citiem jautājumiem valsts dienests.
Piektā civildienesta amata pazīme ir tā finansiālā drošība. Naudas atbalsts civildienesta amatiem tiek veikts uz līdzekļu rēķina, kas paredzēti attiecīgi federālajā budžetā un Krievijas Federāciju veidojošo vienību budžetos. Krievijas Federācijas veidojošās vienības ierēdnim, ja nepieciešams, var tikt nodrošināti naudas pabalsta saņemšanas gadījumi uz federālā budžeta rēķina. Budžetos paredzētie līdzekļi tiek tērēti arī apstākļu radīšanai ierēdņa amata pienākumu veikšanai (darba vietas nodrošināšana ar sakaru iekārtām, biroja tehniku, transportu, samaksu komunālie pakalpojumi utt.), kā arī par medicīnisko un citu pakalpojumu organizēšanu viņa valsts dienesta laikā.
Tādējādi civildienesta amatu var definēt kā valsts struktūras struktūru veidojošu, pamatelementu, ko raksturo formāla noteiktība, sugu piederība, organizatoriskā un tiesiskā izolētība, finansiālais nodrošinājums un daļa no valsts struktūras kompetences.
2004.gada 27.jūlija federālais likums Nr.79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu".
Lai nodrošinātu Krievijas Federācijas subjekta valsts struktūras vai pārvaldes institūcijas vai personu, kas ieņem valsts amatus, pilnvaru izpildi, tiek izveidoti civildienesta amati:
1) federālā valsts civildienesta amati (noteikti ar federālo likumu vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu);
2) Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts civildienesta amati (noteikti ar likumiem vai citiem Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvajiem aktiem, ņemot vērā likuma "Par valsts dienestu sistēmu". Krievijas Federācija").
Ierēdņa amats - ierēdņa administratīvo pienākumu, tiesību un atbildības kopums, lai nodrošinātu publiskus amatus ieņemošu personu darbību, pakalpojumu sniegšanu iedzīvotājiem, kā arī valsts institūcijas pilnvaru izpildi.
Valdības pozīcijas Krievijas Federācija - tie ir amati, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajā likumā par federālo valsts struktūru pilnvaru tiešu izpildi, un amati, kas noteikti ar konstitūcijām, hartām), Krievijas Federācijas vienību likumiem. Krievijas Federācijas vienību valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei.
Galvenās civildienesta amata iezīmes:
amatu valsts iestādēs valsts struktūru primārā struktūrvienība. Tas ir civildienesta valsts organizācijas primārais elements;
· amatu ar noteiktu pienākumu loku šīs valsts struktūras pilnvaru izpildei un nodrošināšanai. Katra valsts iestāde ir pilnvarota veikt stingri noteiktus uzdevumus un funkcijas. Šajos nolūkos valsts apveltī savus orgānus ar valsts varas pilnvarām, t.i. tiesības pieņemt saistošus lēmumus;
· pozīcija ar likumā noteikto pabalstu, kurā iekļauta oficiālā alga un piemaksas par to;
· pozīcija ar noteiktu atbildību par pienācīgas darbības pārkāpšanu dienestā(amata pienākumu un tiesību ietvaros), kā arī par mērķa nesasniegšanu ierēdņa vainas dēļ.
Civildienesta amatu klasifikācijā ietilpst četras kategorijas un piecas amatu grupas. Dodieties uz kategorijām pozīcijas ietver šādas:
1) līderiem- valsts struktūru un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, federālo izpildinstitūciju un to struktūrvienību teritoriālo institūciju vadītāju un vadītāju vietnieku amati, kas aizstāti uz noteiktu pilnvaru laiku vai bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
2) asistenti (padomnieki)- amati, kas izveidoti, lai palīdzētu vadītājiem īstenot savas pilnvaras. Šos amatus ieņem uz noteiktu laiku, ko ierobežo vadītāja pilnvaru termiņš.
3) speciālistiem- amata vietas, kas izveidotas valsts institūciju noteikto uzdevumu un funkciju veikšanas profesionālam atbalstam un tiek aizpildītas bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
4) speciālistu nodrošināšana- valsts institūciju darbības organizatoriskā, informatīvā, dokumentācijas, finansiālā, saimnieciskā, saimnieciskā un cita veida atbalstam izveidotie amati, kurus aizstāj bez pilnvaru termiņa ierobežojuma.
Pozīciju grupas civildienestā ietilpst:
1) augstāks amati civildienestā. Šajā grupā ietilpst Krievijas Federācijas Valsts civildienesta amatu reģistra noteikto kategoriju "vadītāji", "asistenti (padomnieki)" un "speciālisti" amati;
2) galvenais amati civildienestā. Tie ietver Reģistra noteiktos amatus kategorijās "pārvaldnieki", "asistenti (padomnieki)", "speciālisti" un "speciālistu nodrošināšana";
3) vadošais amati civildienestā. Tajos iekļauti arī visu četru Reģistra noteikto kategoriju amati;
4) vecākais amati civildienestā. Tie ietver Reģistra noteiktos amatus kategorijās "speciālisti" un "speciālistu nodrošināšana";
5) juniors amati civildienestā. Tie ietver Reģistra noteiktās kategorijas “speciālistu nodrošināšana” amatus.
Visi valsts civildienesta amati ir iekļauti attiecīgajos sarakstos ( reģistri ). Ir trīs šādi reģistri:
1) Federālā valsts civildienesta amatu reģistrs, kurā amatus klasificē pēc valsts struktūrām, kategorijām un grupām. Federālais reģistrs apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu;
2) Krievijas Federācijas subjekta valsts civildienesta amatu reģistrs- sastādīts, ņemot vērā federālā reģistra noteikto valsts struktūru struktūru, nosaukumus, kategorijas un amatu grupas. Apstiprināts ar likumu vai citu Krievijas Federācijas subjekta normatīvo aktu, ņemot vērā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" noteikumus;
3) Krievijas Federācijas valsts civildienesta amatu reģistrs, kas ietver pirmos divus reģistrus. Tās rīcības kārtību apstiprina ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu.
Atbilstoši ieņemamajam amatam ierēdņiem tiek piešķirtas šķiru pakāpes. Noteikta piešķiršanas secība Krievijas Federācijas prezidenta 2005.gada 1.februāra dekrēts Nr.113 “Par kārtību, kādā federālajiem ierēdņiem piešķir un saglabā Krievijas Federācijas valsts civildienesta pakāpes”. Tiesību akti nosaka sekojošo foršas rindas (tā ir ierēdņa pakāpe (pakāpe), kas atbilst civildienesta amatu grupām. klases rangs- rādītājs par ierēdņa profesionalitātes atbilstību amatu grupas ietvaros aizstājamā amata kvalifikācijas prasībām.
Labākā grupa:
Krievijas Federācijas valsts padomnieka pienākumu izpildītājs 1 klase;
Krievijas Federācijas valsts padomnieka pienākumu izpildītājs, 2. šķira;
Krievijas Federācijas valsts padomnieka vietas izpildītājs, 3. šķira;
Galvenā grupa:
Krievijas Federācijas valsts padomnieks 1 klase:
Krievijas Federācijas valsts padomnieks, 2. šķira;
Krievijas Federācijas valsts padomnieks, 3. pakāpe;
Vadošā grupa:
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks 1 kpassa;
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks, 2. šķira;
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks, 3. šķira;
Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents 1 klase;
Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents, 2. šķira;
Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents, 3. šķira;
1 klase;
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs 2 klase;
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs 3 klasē
Klašu pakāpes tiek piešķirtas atbilstoši ieņemamajam amatam, ņemot vērā profesionālo līmeni, darba stāžu iepriekšējā šķiras pakāpē un ieņemamo amatu. Klašu rangi tiek piešķirti, pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmena rezultātiem. Tas var būt pirmais un nākamais (pirmais tiek piešķirts pēc derīguma termiņa beigām pārbaudes laiks, un ja nebija pārbaudes laika, tad ne agrāk kā 3 mēnešus pēc iecelšanas).
2. Valsts amats. Ierēdņu klasifikācija
Amats ir daļa no valsts struktūras pilnvarām. Šī ir mazākā valsts varas daļiņa.
Amatu sistēma ir balstīta uz hierarhijas principu un bez jebkāda pamatojuma par tās struktūru ietver kategorijas, grupas, pakāpes un klases. Šī klasifikācija atgādina to, ko reglamentē 1940. gada 19. oktobra Francijas Vispārējie ierēdņu statūti, kuru pamatā bija amatu grupēšana četrās kategorijās: A. B. C un I).
Ierēdņu iedalījums kategorijās un grupās rada jautājumus par šādas klasifikācijas fundamentālajiem pamatiem. Autori, kuri nevēlējās būt zināmi, analizējot šo rakstu, saistībā ar “kategoriju” atrod vai nu sākotnējo “oficiālās hierarhijas principu vadības saitē”, vai “darbības kvalitāti”1. Tāpēc tā vietā, lai analizētu šāda dalījuma pamatotību, viņi apstājas tikai pie likumā tik skaidri izteiktā amatu saraksta uzskaitīšanas. A. I. Turčinovs pamato ierēdņu kategoriju pastāvēšanu, sadalot amatus atbilstoši darbības specializācijai, un šāda specializācija Federālajā likumā Nr. 79-FZ nesakrīt ar Viskrievijas darbinieku profesiju, darbinieku amatu un algu klasifikatoru. Kategorijas.
Federālā likuma Nr.79-FZ 9. pants "Civildienesta amatu klasifikācija" paredz 4 ierēdņu kategorijas un 5 grupas. Kategorijas ir:
1) vadītāji - valsts institūciju un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, federālo izpildinstitūciju un to struktūrvienību teritoriālo institūciju vadītāju un vadītāju vietnieku amati, valsts institūciju pārstāvniecību un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati. struktūrvienības, kas aizstātas uz noteiktu pilnvaru laiku vai bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
2) asistenti (padomnieki) - amati, kas izveidoti, lai palīdzētu personām, kuras ieņem valsts amatus, valsts iestāžu vadītāji, federālo izpildinstitūciju teritoriālo institūciju vadītāji un valsts iestāžu pārstāvniecību vadītāji, pildot savas pilnvaras un tiek ieņemti uz noteiktu laiku. līdz šo personu vai vadītāju pilnvaru termiņam;
3) speciālisti - amati, kas izveidoti valsts institūciju noteikto uzdevumu un funkciju veikšanas profesionālam atbalstam un tiek aizpildīti bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
4) speciālistu nodrošināšana - organizatoriskajai, informatīvajai, dokumentācijai izveidotās amata vietas. finansiālais, saimnieciskais, saimnieciskais un cita veida atbalsts valsts struktūru darbībai un aizstāts, neierobežojot pilnvaru termiņu.
Starp šīm kategorijām var atzīmēt svarīgu pārcelšanos uz otro vietu valsts departamenta vadītāja palīgu, padomnieku nozīmes ziņā. Tādējādi palīgs no sekretāres līdzības pārvēršas par vissvarīgāko amatpersonu, nodrošinot vadītāju ar visiem materiāliem konkrētas lietas risināšanai. Līdz ar to paredzēts, ka palīgi ierodas amatā un atstāj to kopā ar savu vadītāju.
Civildienesta amati tiek iedalīti šādās grupās: augstākie, galvenie, vadošie, vecākie un jaunākie civildienesta amati. Pēc AI Turčinova teiktā, to klasifikācija ir paredzēta. dažādi noteikti kritēriji, tostarp darba saturs un raksturs, prasmju līmenis, pilnvaras un pienākumi, vieta amatu hierarhijā utt.1
Publisko amatu saraksts, ietverot tikai ierēdņu kategorijas un kategorijas, ir norādīts federālā valsts civildienesta amatu reģistrā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrētu Nr. 15741, kas iekļauts reģistrs (un 3. dekrēts).
2004. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 79-FZ paredz izveidot Krievijas Federācijas Valsts civildienesta konsolidēto amatu reģistru, kuram vajadzētu sastāvēt no Federālā valsts civildienesta amatu reģistra un amatu reģistriem. Krievijas Federācijas veidojošo vienību Valsts civildienesta nodaļa. Patlaban nepastāv Krievijas Federācijas Valsts civildienesta konsolidētais reģistrs, kas liecina, ka šī prasība, kas tikmēr ir celta likumā, nav kritiska.
Amatu sarakstos ir 22 sadaļas ar daļēju visu kategoriju un grupu sarakstu Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā, Federācijas padomes birojos, Valsts dome Krievijas Federācijas Federālā asambleja. Krievijas Federācijas valdība, federālajās ministrijās, Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā, federālo izpildinstitūciju teritoriālajās struktūrās, Krievijas Federācijas pārstāvniecībās, federālo izpildinstitūciju pārstāvniecībās ārvalstīs (10.pants); doti amatu saraksti visu veidu tiesu aparātos. Tiesu departaments pie Krievijas Federācijas Augstākās tiesas, Krievijas Federācijas Prokuratūra un citas valsts struktūras.
Var atzīmēt, ka amatu saraksti federālajos dienestos, kurus pārvalda Krievijas Federācijas prezidents, ir īpaši iedalīti, valsts komitejas, federālie dienesti un federālās aģentūras, ko pārvalda Krievijas Federācijas valdība (8. sadaļa), amatu saraksti federālajos dienestos un federālajās ministrijām pakļautajās federālajās aģentūrās (9. sadaļa).
Reģistrā atsevišķi iekļauti pat daži amati Krievijas Federācijas Ārlietu ministrijas centrālajā birojā, Krievijas Federācijas diplomātiskajās pārstāvniecībās un konsulārajās iestādēs, teritoriālajās struktūrās - Krievijas Federācijas Ārlietu ministrijas pārstāvniecībās plkst. Krievijas Federācijas teritorija, Krievijas Federācijas Ārlietu ministrijas pakļautībā esoša valsts iestāde, Krievijas Federācijas Ārlietu ministrijas pakļautībā esošās valsts iestādes pārstāvniecības ārvalstīs.
Tomēr šāds frakcionēts saraksts atspoguļo zemu vispārinājuma līmeni, zemu abstrakcijas līmeni. tiesību norma, amatpersonu statusa unifikcija Tiesisks regulcijas veids, k vienota noteikuma piemroana uz dažādas personas, šajā gadījumā netiek sasniegts. Šķiet, ka civildienesta administratīvās reformas galvenokārt ir saistītas ar valsts amatu izveidi un sadali varas grupas pieejamajam personālam, nevis iziet no valsts organizētas sabiedrības pamatfunkcijām un vajadzībām.
Federālais likums Nr.79-FZ (11. pants) arī paredz ierēdņiem piešķirt klases pakāpes atbilstoši ierēdņa amatam, ko viņi ieņem civildienesta amatu grupā, un pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmena rezultātiem. Šādas pakāpes ir faktiskais Krievijas Federācijas valsts padomnieks 1. 2. vai 3. klase; Krievijas Federācijas valsts padomnieks 1. 2. vai 3. šķira; Krievijas Federācijas Valsts civildienesta 1., 2. vai 3. klases padomnieks; Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents 1. Valsts civildienesta 2. vai 3. šķira un šķiras pakāpe - Krievijas Federācijas valsts civildienesta sekretārs 1., 2. vai 3. šķira. Šādas klasifikācijas būtība, pēc šā likuma komentētāju domām, ir kvalifikācijas eksāmena rezultātu piemērošana un klases ranga piešķiršana kā pamudinājums. Viņi raksta: "Starp nosacījumi nākamās klases pakāpes piešķiršanai, piešķiršanas secības princips un noteiktu periodu palikt klasē. Šīs prasības nosaka mehānismus, kā tiek īstenots vissvarīgākais civildienesta princips - "pakāpe"1. Līdz ar pakāpju ieviešanu likumā Krievijas Federācijas amatpersonu kategorija pārvēršas no personu lāsta. uzbrūk nekvalitatīvajam valsts dienestam, sabiedrības cienījamākajai šķirai, saskaņā ar dažiem pētījumiem, tieši šī šķira bija B. N. Jeļcina sapnis par "vidusšķiras" izveidi Krievijas Federācijā.
Visas klasifikācijas parasti ir vērstas uz amatu racionalizāciju un stimulu darbiniekam uzlabot savas prasmes un virzīties uz priekšu. Kā tādi kritēriji parasti tiek izmantots izglītības līmenis, kas nepieciešams, lai ieņemtu attiecīgo amatu. Šajā likumā izglītības līmeņi ir iekļauti kvalifikācijas prasībām civildienesta amatiem (12. pants).
Konkrētos ierēdņa pienākumus regulē vietējais normatīvais akts, un ir daļa no valsts iestādes administratīvajiem noteikumiem. Prasības darba noteikumiem ir noteiktas Krievijas Federācijas 2004. gada 27. jūlija Federālā likuma Nr. 79-FZ 47. pantā. Ierēdņa amatpersonu noteikumu projektu saskaņošanai darba devēja pārstāvim iesniedz tās valsts institūcijas struktūrvienības vadītājs, kurā ierēdnis darbojas. Ierēdņa amata pienākumi nevar pārsniegt valsts institūcijas kompetenci. Kā piemēru var minēt Administratīvos noteikumus Federālais dienests par uzraudzību masu komunikāciju, komunikāciju un kultūras mantojuma aizsardzības jomā valsts funkcija bet īstenošana valsts uzraudzība par to, kā radiofrekvenču spektra lietotāji ievēro kārtību, prasības un nosacījumus, kas saistīti ar radioelektronisko līdzekļu vai augstfrekvences ierīču lietošanu, tostarp uzraudzību, ņemot vērā radiouzraudzības veikšanas gaitā saņemtos ziņojumus (datus). radiofrekvenču dienests, kas apstiprināts ar Federālā masu komunikāciju, sakaru un kultūras mantojuma aizsardzības uzraudzības dienesta 2007.gada 4.decembra rīkojumu Nr.4143.
Daļa ierēdņa pilnvaru un statusa var būt ietverti citos pašreizējā valsts aparāta dokumentos. Šāda dokumenta piemērs var būt Federālās kases Centrālā biroja oficiālais rīkojums, kas apstiprināts ar Federālās kases 2006. gada 14. jūlija rīkojumu Nr. 7n1.
Tiesību aktos ir iekļauta īpaša ierēdņu kategorija, ko sauc par ierēdņiem. Šī kategorija ir iekļauta Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā2, citos tiesību aktos. Valsts dienesta likumdošanā termins "amatpersona" vairs nav sastopams, tā vietā dažkārt tiek lietots termins "persona, kas ieņem valsts amatu", kas nav līdzvērtīgs un samazina ar šādu priekšmetu saistītās kategorijas kvalitāti. dienesta attiecības.Amatpersonas ir ierēdņi, kuriem ir tiesības savas kompetences ietvaros veikt varas darbības, kas rada tiesiskas sekas (piemēram, izdot vadības tiesību aktus, parakstīt naudas dokumentus...).personas, kurām ir tiesības veikt likumīgu autoritatīvas prasības (izdod priekšrakstus, norādījumus) un piemēro administratīvos pasākumus pret viņu pakļautībā esošām struktūrām un personām (piemēram, sanitāriem ārstiem, policistiem u.c.).
Krievijas Federācijas Darba ministrijas 1996.gada 6.jūnija dekrēts Nr.32 "Par darba samaksas kategoriju un tarifu un kvalifikācijas raksturlielumu (prasību) apstiprināšanu nozares mēroga pozīcijas darbinieki” iedala valsts sektorā strādājošos vadītājus (piemēram, direktors, galvenais grāmatvedis, arhīva vadītājs u.c., kopā 34 amatu nosaukumi), speciālistiem (piemēram, inženieris, tehniķis, juriskonsults u.c., kopā 31 amata nosaukums) un tehniskie izpildītāji (piemēram, aģents, pasu darbinieks, sekretārs u.c., kopā 31 amats).
Krievijas Federācijas valsts standarta 1993.gada 30.decembra rezolūcijā Nr.298, kas apstiprināja Viskrievijas klasifikators klases (OK 010-93) ar ieviešanas datumu 1995. gada 1. janvārī, satur 11. apakšgrupu "Valdības un administrācijas vadītāji (pārstāvji), ko raksturo šādas pazīmes.
"Iestāžu un administrācijas vadītāji (pārstāvji) nosaka, veido un nodrošina valsts politikas īstenošanu; izstrādā, papildina, pieņem un atceļ likumus, rīkojumus, rīkojumus, programmas, nodrošina un kontrolē to izpildi; pārstāv valsti (valdību) un darbojas tās vārdā, uzrauga federālo, reģionālo (vietējo), nozaru valdības struktūru, sabiedrisko asociāciju un organizāciju darbību.
Šīs apakšgrupas darbinieku pienākumos ietilpst: likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas īstenošana; federālo, reģionālo (vietējo) iestāžu, nozaru iestāžu, sabiedrisko asociāciju politikas un tās īstenošanas virzienu noteikšana; normatīvo aktu, direktīvu dokumentu izstrāde un pieņemšana, lēmumu atcelšana; valsts institūciju un organizāciju un to nodaļu, kurām uzticēts politikas īstenošanas uzdevums, darbības plānošana, koordinēšana un kontrole; konsultēšana jautājumos, kas saistīti ar valsts politikas un likumdošanas ieviešanu; valsts (valdības) pārstāvība un darbības tās vārdā ārvalstīs; sabiedrisko biedrību un organizāciju darbības virzīšana, regulēšana un koordinēšana; parasti īsteno citu darbinieku vadību.
Atsevišķos gadījumos, kad ķermeņu galvas (pārstāvji). likumdevējs un vadība, nepieciešamas noteiktas profesionālās zināšanas un atbilstošs kvalifikācijas līmenis, var būt sarežģīti iedalīt konkrētus amatus (profesijas, profesijas) vienai vai otrai apakšgrupai. Šādos gadījumos jautājums tiek risināts, pamatojoties uz informācijas analīzi par darba pienākumiem, galvenajām darbinieka veiktajām funkcijām. Ja pamatdarba pienākumu veikšanai primāri ir nepieciešama noteikta profesionālā kvalifikācija un speciālas zināšanas, tad konkrētajā gadījumā amats ir jāpiešķir citām paplašinātām grupām un apakšgrupām. Ja prasības kvalifikācijai un profesionālajām zināšanām kalpo par pamatu efektīvai likumdošanas un vadības pienākumu pildīšanai, tad dotais amata nosaukums (profesija, nodarbošanās) ir attiecināms uz norādīto paplašināto grupu un apakšgrupu. Piemēram, ja amata galvenie pienākumi ir pacientu diagnostikā, konsultēšanā un ārstēšanā, tad amats iedalāms paplašinātajā 2.grupā "Augstākā kvalifikācijas līmeņa speciālisti", bet, ja konkrētā amata pamatpienākumi. ir saistīti ar lēmumu pieņemšanu par piešķiršanu un izplatīšanu, pamatojoties uz medicīniskām zināšanām, kas paredzētas Zinātniskie pētījumi un valsts, pašvaldību budžeta līdzekļu attīstība, tad šis amats būtu attiecināms uz izskatāmo apakšgrupu.
Piezīmes Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. pants "Amatpersonu pilnvaru ļaunprātīga izmantošana" satur nedaudz atšķirīgu amatpersonas jēdzienu:
"Par amatpersonām šīs nodaļas pantos ir atzītas personas, kuras pastāvīgi, uz laiku vai ar īpašām pilnvarām pilda varas pārstāvja funkcijas vai veic organizatoriskas, administratīvās, administratīvās un saimnieciskās funkcijas valsts struktūrās, pašvaldībās, valsts un pašvaldību institūcijās, valsts un pašvaldību institūcijās, valsts un pašvaldību institūcijās, valsts un pašvaldību institūcijās. kā arī Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos Krievijas Federācijas karaspēka un militārajos formējumos” (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. panta 1. punkts). "Šīs nodaļas pantos un citos šā kodeksa pantos ar personām, kas ieņem Krievijas Federācijas publiskos amatus, saprot personas, kas ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos konstitucionālajos likumos un federālajos likumos, lai tiešā veidā izpildītu Krievijas Federācijas konstitūciju. valsts orgānu pilnvaras” (2. punkts). "Personas, kuras ieņem publiskus amatus Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, ir personas, kuras ieņem amatus, kas Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās vai statūtos noteikti valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei" (3. punkts). "Ierēdņi un vietējo pašvaldību iestāžu darbinieki, kuri nav klasificēti kā amatpersonas, saskaņā ar šīs nodaļas pantiem sauc kriminālatbildību gadījumos, kas īpaši paredzēti attiecīgajos pantos" (Kriminālkodeksa 285. panta piezīmju 4. punkts). Krievijas Federācija).
Šajā ziņā interesanta ir sekojošā tiesas prāva.
Omskas spriedums apgabaltiesa 2001. gada 10. janvārī Kameņevs tika attaisnots par kukuļņemšanu, bet Kuzņecova - par kukuļa došanu, jo saskaņā ar tiesas argumentāciju Krievijas Federācijas Pensiju fonda Omskas nodaļas vadītājs Kameņevs nebija iestāžu pārstāvis un uz to neattiecas Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 290. jo viņš neizmantoja likumdošanas, izpildvaras vai tiesu varu un nebija valsts, uzraudzības vai kontroles institūciju darbinieks, kuram piešķirtas administratīvās pilnvaras attiecībā uz personām, kas nav no viņa atkarīgas, vai tiesības pieņemt pilsoņiem un organizācijām saistošus lēmumus. gadā Kameņevs veica organizatoriskās, vadības un administratīvās funkcijas bezpeļņas organizācija, kas nav saistīti ar valsts iestādēm vai pašvaldību, valsts vai pašvaldību iestādēm. Pamatojumā tiesa atsaucās uz Noteikumiem par Krievijas Federācijas pensiju fondu (apstiprināts ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1991. gada 27. decembra dekrētu Nr. 2122-1), no 1. un 15. punkta satura. no kā izriet, ka " Pensijas fonds Krievijas Federācija ir juridiska persona, neatkarīga finanšu un kredītiestāde, kas veic noteiktas bankas operācijas. ... Tas neattiecas uz valsts struktūrām, pašvaldībām, valsts vai pašvaldību iestādēm. Šādos apstākļos neatkarīgi no Krievijas Federācijas Pensiju fonda filiāles vadītāja tiesībspējas. viņš nav amatpersona saistībā ar piezīmi Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. Tāpēc tiesa Kameņevu neatzina par ļaunprātības subjektu."
Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Prezidijs šim secinājumam nepiekrita un 2002.gada 26.jūnijā apmierināja Krievijas Federācijas ģenerālprokurora vietnieka protestu. Viņš norādīja: Krievijas Federācijas Pensiju fonda filiāles pārvaldnieks ir pakļauts ļaunprātībām1. Starp Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Prezidija argumentiem bija šādi. Saskaņā ar noteikumiem par Krievijas Federācijas pensiju fondu Krievijas Federācijas pensiju fonds pēc sava juridiskā statusa un organizatoriskās un juridiskās formas ir Krievijas Augstākās padomes izveidota valsts iestāde ar īpašu tiesībspēju. Federācija. Krievijas Federācijas Pensiju fonda attiecības ar darba devējiem un individuālie uzņēmēji, kas nodrošina pensiju pakalpojumiem piešķirto apdrošināšanas prēmiju mērķtiecīgu iekasēšanu un uzkrāšanu, ir administratīvas un ierobežojošas un šīm personām ir obligātas. Krievijas Federācijas Pensiju fonda filiālei un attiecīgi Kameņevam kā tās vadītājam ir tiesības veikt administratīvās un varas darbības attiecībā uz personām, kuras nav no viņa atkarīgas. Līdz ar to Krievijas Federācijas pensiju fondam ir piešķirtas valsts varas pilnvaras, bet gan nodrošināt konstitucionālās tiesības valsts pensijai, tai skaitā tiesības šīs pensijas piešķirt tieši ar likumu. Šādas pilnvaras, bet 2. panta izpratnē. 7, Art. 10, 1. daļa, art. 11, 2. daļas Art. 15, art. 39, 1. daļa, art. 45. lpp., "c", "g" art. 71 un. "g" panta 1. daļa. 72, 1. daļa, art. 78, art. 110 un. "c", "g", V h. 1 ēd.k. 114 un Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 115. pants attiecas uz izpildvaras un tās institūciju darbības jomu. Spriedums tika atcelts un lieta tika nodota jaunai izskatīšanai.
Tas ir, praktizētājiem ir grūti ieņemt vienotu juridisko stāvokli, veikt vienotu tiesībaizsardzības praksi ar tik daudzveidīgu tiesiskais regulējums valsts iekārta Krievijas Federācijā. Apstrīdams ir ne tikai ierēdņa statuss, bet dažādas tiesas dažādos veidos izlemj jautājumu par to, vai Krievijas Federācijas pensiju fondu klasificēt kā valsts iestādi vai iestādi. Šaubas par savas iestādes statusu apciemo daudzus liepus. Pat RAGS prezidents-rektors V.Jegorovs, sevi definējot tā, ka "es pats pēc būtības esmu ierēdnis", uzdod jautājumu, kāds ir iestādes, kurā viņš strādā, statuss. valsts, autoritatīva vai tā ir privāto tiesību juridiska persona.
Arī neatkarīga amatpersonas interpretācija ir ietverta piezīmē pie Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.4. punkts: “Saskaņā ar šo kodeksu ar amatpersonu jāsaprot persona, kura pastāvīgi, uz laiku vai saskaņā ar īpašām pilnvarām pilda varas pārstāvja funkcijas, tas ir, ir apveltīta. likumā noteiktajā kārtībā ar administratīvajām pilnvarām attiecībā uz personām, kuras nav no tās oficiāli atkarīgas, kā arī personu, kas veic organizatoriskās un administratīvās vai administratīvās un saimnieciskās funkcijas valsts struktūrās, pašvaldībās, valsts un pašvaldību organizācijās, kā arī kā arī Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos Krievijas Federācijas karaspēka un militārajos formējumos.- vadības vai administratīvās un saimnieciskās funkcijas, citu organizāciju vadītāji un citi darbinieki, kā arī personas, kas veic uzņēmējdarbības aktivitāte bez izglītības juridiska persona, uzņemas administratīvo atbildību kā amatpersonas, ja vien likumā nav noteikts citādi "(Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2002. gada 2.4. pants).
Iepriekš minētās amatpersonas definīcijas labu novērtējumu Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā veic A.V.Sergejevs.
Salīdzinot tiesību aktos par valsts dienestu ietverto jēdziena "ierēdnis" juridisko definīciju ar jēdzienu "ierēdnis", kas ietverts piezīmē pie Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.4. autors izdara secinājumu par šo jēdzienu attiecību būtību. No pozīcijām loģiskā analīzešo attiecību var definēt kā jēdzienu krustpunktu. Attiecīgi ir daļa ierēdņu, kas vienlaikus ir ierēdņi, tajā pašā laikā ne visi ierēdņi ir ierēdņi un otrādi, ne visas amatpersonas ir ierēdņi. Lielākajā mērā amatpersonas jēdziens, kas ietverts Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā. atbilst kategorijas "līderi" ierēdņiem. Dažos gadījumos ierēdņi var būt darbinieki, kas ieņem "speciālistu" un "speciālistu nodrošināšanas" kategoriju civildienesta amatus.
Krievijas FSB Maskavas Robežas institūta adjunkts P. V. Koršņakovs uzskata, ka "Amatpersonas ir īpaši administratīvās atbildības subjekti. Amatpersonas jēdzieni krimināltiesībās un administratīvajās tiesībās ir gandrīz vienādi. Atšķirība ir tāda, ka ierēdņa jēdziens administratīvajā jomā. likums ietver uzņēmējus un organizāciju darbiniekus, nevis tikai valsts institūciju, pašvaldību darbiniekus, valsts un pašvaldību organizācijas, Krievijas Federācijas bruņoto spēku militārpersonas un darbinieki, citi Krievijas Federācijas karaspēki un militārie formējumi". Tas ir, likumdošana atspoguļo elementāru komunistu pārpratumu par atšķirību administratīvās tiesības no civilās, valsts no privātās.
Ierēdņu statuss atšķiras neatkarīgi no tā, vai to regulē iepriekš minētie civildienesta normatīvie akti, vai arī to regulē Hartas par atsevišķu valsts aparāta darbinieku kategoriju disciplīnu.
Jā, Art. Krievijas Federācijas 2002.gada Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.5.punktā ir teikts: "Dienestātāji un pilsoņi, kas iesaukti militārajās mācībās, ir atbildīgi par administratīvajiem pārkāpumiem saskaņā ar disciplinārajām hartām. Iekšlietu iestāžu darbinieki, soda izciešanas sistēmas struktūras, federālā nodokļu policija un muitas iestādēm ir atbildīgs par administratīvajiem pārkāpumiem saskaņā ar normatīvajiem aktiem, kas regulē dienesta kārtību šajās struktūrās. Par vēlēšanu un referendumu likumdošanas pārkāpumiem iedzīvotāju sanitārās un epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanas jomā noteikumi satiksme, prasības uguns drošībaārpus darba vietas, vides aizsardzības likumdošana dabiska vide, muitas noteikumi un Krievijas Federācijas valsts robežas režīma noteikumus, pierobežas režīmu, režīmu kontrolpunktos pāri Krievijas Federācijas valsts robežai, kā arī par administratīvajiem pārkāpumiem nodokļu, nodevu un finanšu jomā, nepildīšanu. ievērot likumā noteiktās prokurora, izmeklētāja, izziņas veicējas vai amatpersonas, kas veic tiesvedību administratīvais pārkāpums, personas, uz kurām attiecas disciplinārlietas vai īpaši noteikumi par disciplīnu, jāuzņemas vispārīga atbildība. Šīs personas nevar pieteikt administratīvie sodi administratīvā aresta veidā, kā arī militārpersonām, kuras atrodas militārais dienests par iesaukšanu, arī administratīvā soda veidā.
Federālais likums Nr.79-FZ kopā ar pakāpēm acīmredzot legalizēja kategoriju "amatpersona" Krievijas Federācijas tiesību aktos. No lāsta PSRS laikos pārtop par leģitīmu valsts varas simbolu. Bet raksturīgākā likumdošana par amatpersonām ir Vācijas likumdošana. Un ierēdņa statuss Vācijā būtiski atšķiras no jaunas amatpersonas statusa Krievijas Federācijā.
Vācijā spēkā esošais Vācijas civildienesta likums pat savā nosaukumā lieto terminu "amatpersona", taču šīs konkrētās ierēdņu grupas iezīmes tā saturā nav izsekojamas, patiesībā tas regulē civildienesta pamatnoteikumus. un ierēdņa statusu kopumā. Vēsturiski galvenā amatpersonas iezīme bija viņa rīcībā esošo pasākumu kopums. garantējot viņam stabilitāti pat gadījumos, kad ir pretrunas ar viņa patronu lēmumu pieņemšanā par valsts lietām.
Lūk, kā R. Zummers un K.-R. Puleris:
"Sākotnēji birokrātija bija tikai instruments prinča gribas izpildei. Ierēdņi kalpoja princim personīgi, un viņu juridiskais statuss bija ārkārtīgi nenoteikts. atšķirt ierēdņus, kas bija valsts dienestā, un kalpus, kas kalpoja monarham. privātā dzīve.Paši prinči (piemēram, Prūsijas karalis Frīdrihs II) uzskatīja sevi par pirmajiem valsts kalpiem.Pastāvēja uzskats, ka visas amatpersonas darbības jābalsta uz valsts interesēm, un ierēdnim, ja nepieciešams , jāiebilst monarham.Saistībā ar šīm jaunajām idejām par amatpersonas stingrību valsts interešu aizstāvībā, kas neizbēgami bija saistīta ar zināmu risku viņa paša amatam, radās arī pieprasījums pēc nepieciešamības garantēta juridiskais statuss pašai amatpersonai"1. šis apraksts ir diezgan acīmredzams subjektīvs vērtējums vēstures notikumi. Vērtējot birokrātijas attīstības vēsturi, nepieciešama materiālistiskāka pieeja. Iespējams, feodālā sadrumstalotība un vajadzība pēc vietējām varas iestādēm atbildēt par visu situāciju savā teritorijā padarīja ierēdni tik neatkarīgu attiecībā pret princi. Bet pat šo neatkarību nevar pārvērtēt, tā galu galā ir nosacīta un to nosaka parastie valsts veidošanas likumi.
Tas ir ierēdņa ar īpašām tiesībām un pienākumiem statusa rašanās un pastāvēšanas skaidrojums - amatpersona, neatceļams, ar augsts līmenis alga, ar personisku nodošanos princim vai priekšniekam. Vācijā uz ierēdni attiecās Alimentationsprinzip noteikums, ko tulki tulko kā "pilnīga valsts atbalsta princips". Tomēr barošanas princips Krievijas vēsture nav tiešs vācu valodas analogs.
E. A. Ļitvinceva birokrātiju Vācijā definē kā vēsturiski "no sabiedrības atdalītu grupu, kurai bija īpašas personiskas ziedošanās un lojalitātes attiecības ar valsti". Tomēr citētie vācu zinātnieki atklāj, ka iebildumu pret priekšnieka gribu kvalitāte ir galvenā amatpersonas priekšrocība salīdzinājumā ar citiem ierēdņiem. Un tieši, lai garantētu zināmu neatkarību, ierēdnis ir apveltīts ar nenoņemamības, neitralitātes un citām birokrātijas kastas primārajām īpašībām.
Mēs arī iesakām
Notiek ielāde...