Lekcija 5. Valsts un pašvaldību darbinieku darbības organizācija Krievijas Federācijā

1. Likumdošanas sistēma par valsts un pašvaldību dienestu Krievijā

Mūsdienu tiesību aktu sistēma par valsts un pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā sastāv no šādiem normatīvajiem aktiem tiesību akti:

1. 2003. gada 23. maija federālais likums Nr.58-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu";

2. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr.131-FZ “Par visparīgie principi vietējās pašvaldības organizācijas Krievijas Federācijā”;

3. 2004.gada 27.jūlija federālais likums Nr.79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”;

4. 2007. gada 2. marta federālais likums Nr.25-FZ “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā”.

Valsts dienesta sfēru regulējošie normatīvie akti ietver arī vairākus Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, citus federālos likumus, kas nosaka atsevišķu valsts struktūru darba pamatu (piemēram, likumi par policiju, prokuratūru, dienests Ārlietu ministrijā utt.). Visi normatīvie tiesību akti tika pieņemti saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, kas pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī.

Galvenais dokuments iesniegtajā sarakstā ir federālais likums "Par Krievijas Federācijas sabiedrisko pakalpojumu sistēmu". Tas nosaka civildienesta sistēmas, tostarp civildienesta vadības sistēmas, juridiskos un organizatoriskos pamatus. Tiek ieviests dienesta iedalījums valsts civilajā, militārajā un tiesībaizsardzībā. Valsts dienesta principi ir fiksēti (3. pants). Ir definēti valsts amatu un ierēdņu jēdzieni (8.-10. pants). Otrajā nodaļā ir apstiprināti valsts dienesta organizācijas vispārīgie nosacījumi:

1. Personāla veidošana (11. pants);

2. Valsts dienests (12. pants);

3. šķiras pakāpes, diplomātiskās pakāpes, speciālās un militārās pakāpes (13. pants);

4. Civildienesta ilgums (14.pants) u.c.

Likuma trešajā nodaļā ir apstiprināta civildienesta vadības sistēma.

regula Valsts civildienests ietverts attiecīgajā federālajā likumā, kas pieņemts 2004. gadā. Likumā definēti valsts civildienesta jēdzieni, ierēdnis, formulēti civildienesta principi. Amati tiek sadalīti (9.pants), izvirzīti kvalifikācijas prasībām civildienesta amatiem (12. pants). Valsts civildienesta nokārtošanai tiek noteikti šādi pamati:

1. Valsts civildienesta ierēdņa juridiskais statuss (3.nodaļa);

2. Nosacījumi stāšanās dienestam (4.nodaļa);

3. Pakalpojuma līguma noslēgšana un izbeigšana (5.-6. nod.);

4. Ierēdņa atalgojums, veicināšana un atbildība (10.-12.p.);

5. Civildienesta personāla veidošana (13. nod.);

6. Kontroles nodibināšana pār valsts civildienestu (15. p.) utt.

Attiecībā uz militārais dienests 1998. gada 28. marta federālais likums Nr. 53-FZ "Par militāro dienestu un militāro dienestu" nosaka nokārtošanas kārtību. militārais dienests(36. pants), pienākumu pildīšana militārajā dienestā (37. pants). Likums apstiprina militāros amatus (42. pants), iecelšanu tajos un atbrīvošanu no amata (43. pants). Tiek noteikta militāro pakāpju piešķiršanas kārtība (47.pants), militārā dienesta pakāpes atņemšanas, militārā dienesta pakāpes samazināšanas nosacījumi, kā arī militārā dienesta pakāpes atjaunošanas kārtība (48.pants).

Krievijas tiesībaizsardzības dienesta juridiskie un organizatoriski pamati nav nostiprināti vienā likumā, tāpēc tie sastāv no vairākiem tiesību aktiem, kas regulē atsevišķas tiesībaizsardzības dienesta struktūras. Mēs izceļam šādus likumus par tiesībaizsardzības iestādes:

2. 2011. gada 7. februāra federālais likums Nr.4-FZ “Par grozījumiem dažos likumdošanas akti Krievijas Federācija saistībā ar federālā likuma "Par policiju" pieņemšanu";

3. 2011.gada 30.novembra federālais likums Nr.342-FZ “Par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās un grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos”;

4. 1997.gada 21.jūlija federālais likums Nr.114-FZ “Par izsniegšanu muitas iestādes Krievijas Federācija" un citi.

Citu ar tiesībaizsardzības dienestu saistīto valsts struktūru organizatoriskā bāze un darbība cita starpā ir apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem un Krievijas Federācijas Augstākās padomes dekrētiem (kas pastāvēja pirms 1993. gada). Piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti reglamentē tiesībaizsardzības iestādes, lai kontrolētu narkotisko un psihotropo vielu apriti; Federālais migrācijas dienests utt.

Piemērots organizācijai pašvaldības dienests Krievijā mēs esam identificējuši divus galvenos tiesību aktus: likumu par vietējo pašvaldību un likumu par pašvaldību dienestu. Pievēršoties federālajam likumam “Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem”, atcerēsimies no iepriekšējās lekcijas, ka mūsu valstī 2000. gados tika veiktas būtiskas izmaiņas vietējās pašvaldības jomā tiesiskā regulējuma veidošanā. dibināšanu un pašvaldības dienesta organizatorisko pamatu saskaņošanu ar mūsdienu prasībām. Šis likums atšķirīgi risina pašvaldību teritoriju un robežu jautājumus; tiek norobežoti apdzīvoto vietu, pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu vietējās nozīmes jautājumi; noteikta kārtība, kādā vietējām pašvaldībām tiek piešķirtas atsevišķas valsts pilnvaras; ir iekļauti nozīmīgi pamati finanšu pamati pašvaldība.

Likums par pašvaldības dienests ir noteikti tā principi, noteikti pašvaldības dienesta jēdzieni, pašvaldības dienesta amati. Tiek apstiprināts amatu saraksts un to klasifikācija (2.nodaļa). Likuma trešā nodaļa nosaka pašvaldības darbinieka statusu, tajā skaitā darbinieku tiesības un pienākumus, prasības, ierobežojumus un aizliegumus pašvaldības darbiniekiem. Ceturtajā nodaļā ir apstiprināta kārtība, kādā iestāties un nokārtots pašvaldības dienestā. Tāpat likums regulē vairākus ar pašvaldības darbinieku darba organizāciju saistītus jautājumus:

1. Darba (darba) laiks un atpūtas laiks, darbinieku atalgojums (5-6. nod.);

2. Pašvaldības darbinieka pamudināšana un disciplinārā atbildība (7.nodaļa);

3. Personāla darbs pašvaldībā (8.nodaļa);

4. Finansējums un programmas pašvaldības dienesta attīstībai (9. nod.) .

2. Civildienesta amatu reģistri

Krievijas Federācijā civildienesta amati ir sadalīti šādās kategorijās:

1. federālās zemes civildienesta amati;

2. Krievijas Federācijas subjekta valsts civildienesta amati;

3. militārās pozīcijas;

4. tiesībaizsardzības amatiem.

Amatu reģistrs federālo civildienestu veido:

1. federālās zemes civildienesta amatu saraksti;

2. tipisku militāro amatu saraksti;

3. tipisku tiesībaizsardzības iestāžu amatu saraksti.

Jāatzīmē, ka amatu reģistrs Krievijas Federācijas subjektā ir noteikts administratīvi teritoriālās vienības likumā vai citā normatīvajā tiesību aktā. Pārējos amatu sarakstus apstiprina Valsts prezidents. Tādējādi pašreizējais federālās valsts civildienesta amatu reģistrs tika apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrētu Nr. 1574. Amati tajā tiek sadalīti starp valsts struktūrām. Ir 4 amatu kategorijas: vadītāji, asistenti (padomnieki), speciālisti, nodrošinot speciālistus. Un 5 amatu grupas: augstākā, galvenā, vadošā, vecākais, jaunākais. Reģistrs sniedz pilnu sarakstu ar visiem valdības amatiem tādās Krievijas valdības struktūrās kā:

• - Krievijas Federācijas prezidenta administrācija;
• - Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes aparāts;
• - Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes aparāts;
• - Krievijas Federācijas valdības aparāts;
• - federālās ministrijas;
• - federālie dienesti;
• - federālās aģentūras;
• - cits.

Skaidrības labad mēs piedāvājam amatu sarakstu Krievijas Federācijas prezidenta birojs:

Augstākā amatu grupa

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektors 06-1-1-001 ( reģistrācijas numurs - kods, tad to izlaidīsim)

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora pirmais vietnieks

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora vietnieks

Krievijas Federācijas prezidenta administratora vietnieks - Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas Galvenās medicīnas direktorāta vadītājs

Galvenās nodaļas vadītājs

Nodaļas vadītājs

Galvenās nodaļas vadītāja vietnieks

nodaļas vadītāja vietnieks

Augstākā amatu grupa

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora palīgs

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora padomnieks

Galvenā amatu grupa

Galvenās mītnes nodaļas vadītājs

Vadības nodaļas vadītājs

Galvenās pārvaldes nodaļas vadītāja vietnieks

Nodaļas vadītāja vietnieks vadībzinībās

Galvenais padomnieks

Vadošais padomnieks

Padomnieks

Vadošā amatu grupa

Galvenais konsultants

Vadošais konsultants

Konsultants

vecākā amatu grupa

Galvenais speciālists-eksperts

Vadošais speciālists eksperts

Speciālists eksperts

Galvenā amatu grupa

2. kategorijas galvenais speciālists

3. kategorijas galvenais speciālists

Vadošā amatu grupa

1. kategorijas vadošais speciālists

2. kategorijas vadošais speciālists

3. kategorijas vadošais speciālists

vecākā amatu grupa

1. kategorijas vecākais speciālists

Vecākais speciālists 2. kategorija

Vecākais speciālists 3. kategorija

Junioru amatu grupa

1. kategorijas speciālists

2. klases speciālists.

Sīkāk par civildienesta amatiem aplūkosim turpmākajās lekcijās par mūsu tēmu.

Attiecas uz militārais dienests Krievijā, pirmkārt, ir jānošķir divu veidu pozīcijas: komandu(vienības komandieris, štāba priekšnieks) un privātpersonas(karavīrs, jūrnieks).Pēc veida militārie amati tiek iedalīti komandējošā, štāba, inženiertehniskajā (tehniskajā), profesora un pasniedzēja amati. Militārais dienests tiek veikts īpašos formējumos un struktūrās, kas nodrošina valsts drošību un aizsardzību:

• - Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrija;
• - federālais dienestsīpaša konstrukcija;
• - Federālais drošības dienests;
• - Federālais drošības dienests;
• - Ārējās izlūkošanas dienests;
• - Krievijas Federācijas lietu ministrija civilā aizsardzība, ārkārtas gadījumiem un seku likvidēšana dabas katastrofas, t.sk. Valsts ugunsdzēsības dienesta militārajās daļās;
• - Iekšlietu ministrija (iekšējais karaspēks);
• - Krievijas Federācijas prezidenta Īpašo programmu galvenais direktorāts.

Katram militārajam amatam jāatbilst vienai militārajai pakāpei. Tabulā parādītas militārās pozīcijas un militārās pakāpes, kas ir sadalītas militārajā un jūras kara flotē. Jāpiebilst, ka militārpersona, kuram ir attiecīgi juridiskā vai medicīniskā profila militārās reģistrācijas specialitāte, militārajai pakāpei tiek pievienoti vārdi "tiesiskums" vai "medicīniskais dienests".

1. tabula. Krievijas Federācijas militārie amati un militārās pakāpes

	Militārais	Uz kuģa
vecākie virsnieki	Krievijas Federācijas maršals
	Armijas ģenerālis	Flotes admirālis
	Ģenerālpulkvedis
	Ģenerāl Leitnants	Viceadmirālis
	ģenerālmajors	kontradmirālis
vecākie virsnieki	pulkvedis	Kapteinis 1. pakāpe
	Pulkvežleitnants	Kapteinis 2. pakāpe
		Kapteinis 3. pakāpe
jaunākie virsnieki		Komandieris leitnants
	Virsleitnants	Virsleitnants
	leitnants	Virsleitnants
	Praporščiks	Praporščiks
Praporščiki, Midshipmen	Vecākais orderis	Vecākais starpnieks
	Praporščiks
Karavīri, jūrnieki Seržanti, seržanti	brigadieris	Kuģa galvenais seržants
	štāba seržants	virsseržants majors
		Sīkais virsnieks 1 raksts
	Lenss seržants	Seržants 2 raksti
	kaprālis	Vecākais jūrnieks

Tagad apskatīsim pozīcijas. tiesībaizsardzības dienests. Tajā pašā laikā mēs atzīmējam, ka normatīvajā tiesiskais regulējumsšāda veida valsts dienestā netiek lietots amata jēdziens, bet gan termins " likumsargs." Tiesībaizsardzības dienests tiek aicināts veikt darbības likuma un kārtības un tiesiskuma aizsardzībai, kā arī cilvēktiesību un brīvību aizsardzībai. Krievijas Federācijas tiesībaizsardzības iestāžu struktūrā ietilpst:

• Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija;
• Federālais migrācijas dienests (Krievijas FMS);
• Krievijas Federācijas Valsts kurjeru dienests (Krievijas SFS);
• Krievijas Federācijas federālais penitenciārais dienests (Krievijas FSIN);
• Krievijas Federācijas Federālais muitas dienests (Krievijas FCS);
• Krievijas Federācijas Federālais narkotiku kontroles dienests (Krievijas FSKN);
• Valsts ugunsdzēsības dienests Krievijas Ārkārtas situāciju ministrija.

Likumsargu ieņemamie amati iedalīti grupās: ierindas darbinieki; junioru komanda; vidējais komandējošais sastāvs; vecākais komandējošais sastāvs; augstākais komandējošais sastāvs. Narkotiku kontroles institūciju darbinieku klasifikācijā ierindas pārstāvji netiek izdalīti. Norīkoti likumsargi īpašās pakāpes Un foršas rindas. Jāatzīmē, ka amati tiesībaizsardzības dienestā atbilstoši funkcionālajam mērķim, pēc analoģijas ar valsts civildienestu, ir sadalīti vadītāju, palīgu (padomnieku) un speciālistu amatā. Izņēmums ir "speciālistu nodrošināšanas" kategorijas amati, kas tiesībaizsardzības dienestā netiek iedalīti. Apsveriet īpašo pakāpju sadalījumu Krievijas Federācijas policijā.

2. tabula. Krievijas Federācijas policistu īpašās pakāpes

Policijas darbinieku īpašās pakāpes (kopš 2011. gada)
Augstākais komandējošais sastāvs	Krievijas Federācijas policijas ģenerālis
	Policijas ģenerālpulkvedis
	Policijas ģenerālleitnants
	Policijas ģenerālmajors
Vecākais komandējošais personāls	Policijas pulkvedis
	Policijas pulkvežleitnants
	Policijas majors
Vidējais komandējošais sastāvs	Policijas kapteinis
	Policijas vecākais leitnants
	Policijas leitnants
	Policijas jaunākais leitnants
Jaunākais komandējošais sastāvs	Policijas vecākais praporščiks
	Policijas praporščiks
	policijas priekšnieks
	Policijas vecākais seržants
	Policijas seržants
	Policijas jaunākais seržants
Iesauktais personāls	Privātā policija

Tātad, izmantojot atsevišķu valsts struktūru piemērus, mēs analizējām amatu sadales iezīmes visu veidu valsts dienestā. mūsdienu Krievija. Tomēr mums vēlreiz jānorāda uz mirkli, kas iemūžināts pirmajā lekcijā par mūsu tēmu. Papildus ierēdņiem, kas veic savu darbību valsts amatos, Krievijas tiesību aktos ir noteikta arī personu kategorija, kas ieņem valsts amatus. Otrās grupas saraksts ir noteikts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1995.gada 11.janvāra dekrētu Nr.32 “Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem”, kurā iekļauts Krievijas Federācijas prezidents, Krievijas Federācijas prezidenta valdības priekšsēdētājs. Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja pirmais vietnieks un citi valsts amati.

3. Amatu veidi pašvaldības dienestā

Krievijas likumdošanā pašvaldības dienesta amats ir definēts kā amats vietējā pašvaldībā, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas aparāts, kas izveidots saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem, ar noteikto. darba uzdevums vietējās pašvaldības, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas vai pašvaldības amatu aizstājošas personas pilnvaru izpildes nodrošināšanai.

Pašvaldību dienesta amatu reģistrs Krievijas Federācijas veidojošā vienībā ir pašvaldību dienestu amatu saraksts, ko klasificējušas vietējās pašvaldības, pašvaldību vēlēšanu komisijas, amatu grupas un funkcionālās iezīmes, kas noteiktas, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. .

Pašvaldības dienesta amatu reģistrā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā var paredzēt pašvaldības dienesta amatus, kas izveidoti, lai tieši nodrošinātu pašvaldības amatu aizstājošas personas pilnvaru izpildi. Šādas pašvaldības dienesta amata vietas ar slēdzienu aizstāj pašvaldības darbinieki darba līgums uz minētās personas pilnvaru laiku. Pašvaldības dienesta amati ir sadalīti šādās grupās:

1. Pašvaldības dienesta augstākie amati;

2. Pašvaldības dienesta galvenie amati;

3. Pašvaldības dienesta vadošie amati;

4. Pašvaldības dienesta augstākie amati;

5. Jaunākie amati pašvaldības dienestā.

Ņemsim kā piemēru amatu sadalīšanai pašvaldībā pašvaldības dienesta amatu saraksts pilsētas teritorijā Volgogradas apgabals ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 500 tūkstošus cilvēku.

Pašvaldības dienesta amatu saraksts pilsētas rajona vietējā pārvaldē.

Amatus aizpilda noteiktu periodu

Augstākā amatu grupa

Vietējās administrācijas vadītājs (ja pieņemts darbā saskaņā ar līgumu)

Vietējās administrācijas vadītāja pirmais vietnieks

Vietējās administrācijas vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras vadītājs

Vietējās administrācijas vadītājs

Vadošā amatu grupa

Vietējās administrācijas vadītāja palīgs

Vietējās administrācijas vadītāja pirmā vietnieka palīgs

Vietējās administrācijas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas vadītāja preses sekretāre

Amati ieņemti bez pilnvaru termiņa ierobežojuma

Augstākā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes vadītāja pirmais vietnieks

Vietējās pārvaldes lietu vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras lietu vadītājs

Nodaļas vadītājs, Vietējās administrācijas komitejas priekšsēdētājs

Vietējās administrācijas nodaļas vadītājs

Galvenā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes vadītāja vietnieks jautājumos

Vietējās administrācijas departamenta vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas nodaļas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas komitejas priekšsēdētāja vietnieks

Vietējās administrācijas teritoriālās struktūrvienības vadītājs, nodaļas vadītājs, nodaļas vadītājs, komitejas priekšsēdētājs

Vadītājs, nodaļas vadītājs, kas ir departamenta daļa, vietējās administrācijas komiteja

Vietējās administrācijas nodaļas vadītāja vietnieks, vietnieks

Nodaļas vadītājs, Vietējās administrācijas departamenta komitejas priekšsēdētājs

Vietējās administrācijas teritoriālās iestādes nodaļas vadītājs

Nodaļas vadītājs, kas ietilpst vietējās administrācijas departamentā

Nodaļas vadītājs, departamenta vadītājs, vietējās administrācijas departamenta komiteja

Vadošā amatu grupa

pašvaldības konsultants

Vadītāja vietnieks, nodaļas vadītājs, nodaļas vadītājs, vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas priekšsēdētājs

Nodaļas, kas ietilpst departamenta sastāvā, vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas vadītājs, vadītājs

Nodaļas vadītāja vietnieks, kas ietilpst departamenta, vietējās administrācijas teritoriālās struktūrvienības komitejas sastāvā

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes nodaļas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas departamenta sastāvā esošās nodaļas vadītāja vietnieks

Departamenta vadītāja vietnieks, Vietējās administrācijas departamenta komitejas priekšsēdētājs

Departamenta vadītāja vietnieks departamenta sastāvā, vietējās administrācijas departamenta komitejā

vecākā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības konsultants

Vietējās administrācijas galvenais speciālists

Vietējās administrācijas vadošais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības galvenais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības vadošais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas, nodaļas, nodaļas galvenais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas, nodaļas, nodaļas vadošais speciālists

Junioru amatu grupa

4. Prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem

Mūsdienu tiesiskā valstī uz sabiedrības labā strādājošajiem vai nu valsts struktūrās, vai pašvaldībās tiek izvirzītas vairākas stingras prasības, par kuru nepildīšanu valsts vai pašvaldību darbinieki noteikti būs atbildīgi. Turklāt darbinieka reakcijas uz pilsonisko sabiedrību mehānismu attīstība parāda valsts kopējo stāvokli, tās modernizācijas un demokrātijas līmeni. politiskais režīms. Apsveriet Vispārīgās prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem mūsdienu pasaulē.

Pirmkārt, valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jābūt šīs valsts pilsoņiem un jādzīvo tajā noteiktu laiku. Otrkārt, darbiniekiem ir jābūt augstākā izglītība un darba pieredze. Treškārt, tā kā valsts un pašvaldību darbiniekiem ir likumdošanas un regulējošās pilnvaras, tiesības un kompetences, viņiem atbilstoši amatam pilnībā jāpieder valsts normatīvais regulējums. Ceturtkārt, darbiniekiem, kas veic dienesta pienākumus, jāapzinās savas darbības specifika: tās nozīme sociālajā telpā, organizācija, informatīvais un loģistikas atbalsts, specifiskās funkcijas struktūrā un iespējamā kompetence.

Amata pienākumus, aizliegumus un ierobežojumus valsts un pašvaldību darbinieku darbībā nosaka valsts tiesību akti. Krievijā prasības ierēdņiem ir noteiktas normatīvajos tiesību aktos, kas regulē Dažādi valsts dienests. Tādējādi federālajā likumā par valsts civildienestu trešā nodaļa ir veltīta ierēdņa statusam. Attiecībā uz pašvaldības darbinieka juridisko statusu Federālā likuma par komunālo dienestu arī trešajā nodaļā ir nostiprinātas darbinieku tiesības un pienākumi, pašvaldības darbiniekiem noteiktās prasības, ierobežojumi un aizliegumi. Šo jautājumu mēs detalizēti apspriedām mūsu priekšmeta otrajā lekcijā.

Apsveriet prasības valsts un pašvaldību darbinieka personiskajām īpašībām, jo ​​mūsdienu demokrātiskā sabiedrībā valsts amatu ieņemošas personas personiskās īpašības var ietekmēt visas struktūras darbību kopumā un kvalitatīvi to uzlabot. Tātad mums šķiet, ka valsts un pašvaldības darbiniekam ir jābūt stipram garam, atbildīgam, disciplinētam, izturīgam oratorija spēt piesaistīt auditoriju ar savu nestandarta idejas, ir ideāla biogrāfija, kā arī piemērots sabiedriskais loks un izskats. Turklāt valsts un pašvaldību darbiniekiem ir rūpīgi jāpārzina informācijas statistiskās apstrādes metodes, jāspēj kvalitatīvāk un efektīvāk pielietot savā darbā. modernās tehnoloģijas darbam ar informācijas resursiem, kas darbojas kā galvenie elementi profesionālā darbība valsts un pašvaldību darbinieki.

Valsts un pašvaldību darbinieki strādā valsts un sabiedrības labā. Viņi, kā jau atzīmējām iepriekšējās nodarbībās, darbojas kā starpnieki starp valsts varu un pilsonisko sabiedrību, tāpēc ir ļoti svarīgi, cik lielā mērā darbinieki spēj komunicēt ar cilvēkiem, atrast savstarpējā valoda, vai tas būtu speciālists migrācijas dienestā, rajona domes deputāts vai policists. Viņiem visiem jāatbilst savam politiskajam tēlam vai specializētajai formai, jābūt profesionalitātei un kompetencei kā svarīgākajiem valsts un pašvaldību dienesta principiem. Daudzos gadījumos valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jābūt gudriem cilvēku psiholoģijas un starppersonu attiecību pamatos, kā arī jāapzinās konfliktu apspiešanas veidi.

Arī valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jāievēro morāles normas, jābūt pareizai ētiskai uzvedībai un jārīkojas atbilstoši morāles un ētiskām vērtībām. Praktiskā pielietojumā jēdzieni un principi profesionālā ētika izveidojas valsts dienests ētikas prasības. No šīm prasībām pašmāju pētnieks L.P. Abramova izceļ galvenos, ar kuriem būtu jāiepazīstina darbinieks gan stājoties civildienestā, gan pildot valsts dienesta pilnvaras:

• Apņemšanās ievērot augstākos morāles principus, lojalitāte valstij; ierēdnim valsts intereses jāizvirza augstāk par individuālajām, privātajām interesēm, politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību mērķiem un uzdevumiem;
• Atbilstība valsts dienesta principiem;
• Pastāvīga gatavība aizstāvēt Satversmi, federālos likumus un federācijas subjektu likumus, nekad nepārkāpt valstij pieņemtā lojalitātes zvēresta noteikumus un neatteikties no juridiskām prasībām valsts amats;
• Godprātīgs pakalpojums valstij;
• Vēlme atrast un izmantot efektīvākos un ekonomiski izdevīgākos veidus, kā veikt valdības uzdevumus un funkcijas;
• Dažu subjektu diskriminācijas elementu trūkums ierēdņa darbībā, no vienas puses, īpašu labumu un privilēģiju nodrošināšana citiem subjektiem par īpašu atlīdzību vai bez tās, no otras puses;
• Nekad nepieņemiet nekādus labumus un priekšrocības sev un saviem ģimenes locekļiem, izmantojot savas oficiālās pilnvaras;
• Nedot nekādus personiskus solījumus saistībā ar valsts dienesta pienākumiem;
• Nekad neizmantojiet informāciju, kas iegūta konfidenciāli, lai veiktu savu darbību oficiālos pienākumus kā līdzekli personīga labuma gūšanai;
• Neiesaistieties uzņēmējdarbībā;
• Atmaskot korupciju un pastāvīgi cīnīties pret to valsts struktūrās;
• Ievērot biznesa režīmu un pareizu saziņu ar iedzīvotājiem un kolēģiem;
• Tiekties veidot ierēdņa biznesa tēlu;
• Publiski neizpaust savu personīgo viedokli par pašreizējām politiskajām figūrām;
• Izvairieties no dienesta stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas, algotņu vai citu personisku interešu izmantošanas;
• Sadarbībā ar pilsoņiem gan pildot savas pilnvaras, gan ārpus dienesta attiecībās ievērot vispārpieņemtos uzvedības noteikumus; izturēties ar cieņu; demonstrēt pieklājīgu, pareizu attieksmi, objektivitāti, principu ievērošanu, vēlmi dziļi izprast jautājuma būtību, spēju uzklausīt un saprast citu nostāju; vienlīdzīga attieksme pret visiem pilsoņiem un juridiskām personām; izteikto un pieņemto viedokļu līdzsvars vadības lēmumi.

Tādējādi valsts un pašvaldības darbinieka ētika izpaužas caur attieksmi pret cilvēkiem, kuru labā viņš veic savu darbu. Valsts pauž savu cilvēku intereses, un darbinieki šīs intereses realizē. Tāpēc par visu, ko dara ierēdnis vai vietējās pašvaldības pārstāvis, viņš ir atbildīgs cilvēku priekšā.

5. Ierobežojumi un aizliegumi valsts un pašvaldību dienestā

Iepriekšējā jautājumā apskatījām vispārējās prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem mūsdienu tiesiskajā valstī. Pakalpojumā spēkā esošos ierobežojumus un aizliegumus izpētīsim, izmantojot piemēru Krievijas pieredze. Pirmkārt, jāatzīmē, ka šie noteikumi ir ietverti federālajos likumos, kas regulē dažādus valsts dienesta veidus. Jautājums par ierobežojumiem un aizliegumiem pašvaldības dienestā ir detalizēti apspriests otrajā lekcijā par šo tēmu. Runājot par ierobežojumiem Krievijas civildienestā, mēs koncentrēsimies uz noteikumiem no federālā likuma par civildienestu, jo tajā ir sniegts pilnīgāks šādu ierobežojumu saraksts, turklāt tie atbilst arī citiem valsts dienesta veidiem. Ierobežojumi Krievijas Federācijas valsts civildienestā:

1. Pilsonis nevar tikt pieņemts civildienestā un ierēdnis nevar būt civildienestā, ja:

1) viņa atzīšana par rīcībnespējīgu vai daļēji rīcībnespējīgu ar likumīgā spēkā stājušos tiesas lēmumu;

2) viņa notiesāšana par sodu, kas izslēdz iespēju pildīt dienesta pienākumus valsts dienesta (civildienesta) amatā, ar likumīgā spēkā stājušos tiesas spriedumu, kā arī tad, ja sodāmība nav dzēsta. vai nav atcelts federālajā likumā noteiktajā kārtībā;

3) atteikums iziet procedūru, lai iegūtu piekļuvi informācijai, kas veido valsts un citus ar federālo likumu aizsargātus noslēpumus, pildot dienesta pienākumus civildienesta amatā, uz kuru pilsonis pretendē, vai civilpersonas amatā. ierēdņa ieņemtais dienests ir saistīts ar šādas informācijas izmantošanu;

4) slimības esamība, kas neļauj stāties valsts dienestā vai tā pāriet un apstiprināta ar slēdzienu medicīnas iestāde. Medicīniskās apskates kārtību, šādu slimību sarakstu un ārstniecības iestādes noslēguma formu nosaka Krievijas Federācijas valdības pilnvarota federālā iestāde. izpildvara;

5) ciešas attiecības vai manta (vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas, kā arī brāļi, māsas, vecāki un laulāto bērni) ar ierēdni, ja ierēdņa amata aizstāšana saistīta ar tiešu pakļautību vai kontroli. no viena no viņiem citam;

6) atteikšanās no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšana;

7) citas valsts (citu valstu) pilsonība, ja nav noteikts citādi starptautiskais līgums Krievijas Federācija;

8) viltotu dokumentu vai apzināti nepatiesu ziņu iesniegšana, stājoties civildienestā;

9) šajā federālajā likumā noteiktās informācijas nesniegšana vai apzināti nepatiesu ziņu sniegšana par ienākumiem, īpašumiem un mantiskām saistībām;

10) Federālajā likumā "Par korupcijas apkarošanu" noteikto ierobežojumu neievērošana, aizliegumu pārkāpšana un saistību nepildīšana.

Arī uz ierēdņu piemēra apsveriet aizliegumi noteikts ar federālo likumu par valsts civildienestu:

1. Saistībā ar civildienesta pāreju ierēdnim ir aizliegts:

1) par samaksu piedalīties komercorganizācijas vadības institūcijas darbībā, izņemot federālajā likumā noteiktos gadījumus;

3) veikt uzņēmējdarbību;

4) iegūt federālajā likumā noteiktajos gadījumos, vērtspapīri no kuriem var saņemt ienākumus;

5) būt advokātam vai trešo personu pārstāvim valsts struktūrā, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu, ja vien šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos nav noteikts citādi;

6) saņemt saistībā ar amata pienākumu pildīšanu atlīdzību no fiziskām un juridiskām personām (dāvanas, naudas atlīdzība, kredīti, pakalpojumi, samaksa par izklaidi, atpūtu, transporta izdevumi un cita veida atlīdzība). Dāvanas, ko ierēdnis saņēmis saistībā ar protokola pasākumiem, komandējumiem un citiem oficiāliem pasākumiem, tiek atzītas attiecīgi par federālo īpašumu un Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpašumu un tiek nodotas ierēdņiem saskaņā ar likumu valsts iestādei. ;

7) ceļošana saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu ārpus Krievijas Federācijas teritorijas uz fizisko un juridisko personu rēķina, izņemot komandējumus, ko veic saskaņā ar Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem vai uz savstarpēja pamata vienošanās starp federālajām iestādēm valsts vara, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un citu valstu valsts institūcijas, starptautiskās un ārvalstu organizācijas;

8) izmantot ar dienesta pienākumu pildīšanu nesaistītiem mērķiem, materiālā, tehniskā un cita nodrošinājuma līdzekļus, citu valsts mantu, kā arī nodot to citām personām;

9) izpaust vai izmantot mērķiem, kas nav saistīti ar civildienestu, informāciju, kas saskaņā ar federālo likumu klasificēta kā konfidenciāla informācija, vai īpašumtiesību informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu izpildi;

10) pieļauj publisku izteikumu, spriedumu un vērtējumu izteikšanu, tostarp plašsaziņas līdzekļos masu mēdiji, attiecībā uz valsts institūciju darbību, to vadītājiem, tai skaitā augstākas valsts institūcijas vai valsts institūcijas lēmumiem, kuros ierēdnis aizstāj ierēdņa amatu, ja tas neietilpst viņa dienesta pienākumos;

11) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas pieņemt ārvalstu apbalvojumus, goda un īpašos nosaukumus (izņemot zinātniskos); starptautiskās organizācijas, kā arī politiskās partijas, citas sabiedriskās apvienības un reliģiskajām apvienībām ja viņa dienesta pienākumos ietilpst mijiedarbība ar norādītajām organizācijām un biedrībām;

12) izmanto sava dienesta stāvokļa priekšrocības priekšvēlēšanu aģitācijai, kā arī aģitācijai par tautas nobalsošanas jautājumiem;

13) izmantot dienesta pilnvaras politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju interesēs, kā arī publiski paust savu attieksmi pret šīm biedrībām un organizācijām kā ierēdnim, ja tas neietilpst viņa dienesta pienākumos;

14) valsts struktūrās veido politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību (izņemot arodbiedrības, veterānus un citas sabiedriskās pašdarbības institūcijas) un reliģisko biedrību struktūras vai veicina šo struktūru izveidi;

15) izbeidz amata pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu;

16) būt Krievijas Federācijas teritorijā strādājošo ārvalstu bezpeļņas nevalstisko organizāciju un to struktūrvienību pārvaldes institūciju, pilnvaroto padomju vai uzraudzības padomju, citu institūciju loceklim, ja vien starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. Krievijas Federācija vai Krievijas Federācijas tiesību akti;

17) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas nodarboties ar algotu darbību, ko finansē tikai no ārvalstu, starptautisko un ārvalstu organizāciju, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku līdzekļiem, ja vien Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. vai Krievijas Federācijas tiesību akti.

Izmantotās literatūras saraksts:

Noteikumi

1. Krievijas Federācijas prezidenta 1995. gada 11. janvāra dekrēts N 32 "Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem" (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: Sistēma GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrēts N 1574 “Par Federālā valsts civildienesta amatu reģistru” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (piekļuves datums: 18.10.2014.).

3. 1998. gada 28. marta federālais likums N 53-FZ "Par militārajiem pienākumiem un militāro dienestu" (ar grozījumiem) // URL: GARANT sistēma: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. 2003. gada 27. maija federālais likums Nr. 58-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (aplūkots 2014.10.12.).

5. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ “Par vispārējiem vietējās pašpārvaldes organizēšanas principiem Krievijas Federācijā” // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (aplūkots: 2014.12.10.).

6. 2004. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (piekļuves datums : 18.10.2014 ).

7. 2007. gada 2. marta federālais likums N 25-FZ "Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā" (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( piekļuves datums: 18.10.2014.).

8. Federālais likums “Par policiju”, datēts ar 2011. gada 7. februāri N 3-FZ // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (piekļuves datums: 18.10.2014.).

9. Volgogradas apgabala 2010. gada 1. marta likums N 2001-OD “Par grozījumiem Volgogradas apgabala 2008. gada 11. februāra likumā N 1626-OD “Par noteiktiem pašvaldības dienesta jautājumiem Volgogradas apgabalā” // URL : Sistēma GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (skatīts 18.10.2014.).

Zinātniskā un izglītojošā literatūra:

10. Abramova L.P. Valsts dienesta ētika. SPb. - Civildienesta akadēmija pie Krievijas Federācijas prezidenta, 2001. - 81 lpp.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Labs darbs uz vietni">

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

Ievads

1. Civildienesta rašanās un attīstības vēsture Krievijā

2. Civildienesta rašanās un attīstība Krievijas Federācijā

3. Tiesību akti par Krievijas Federācijas civildienestu

4. Krievijas Federācijas civildienesta attīstības perspektīvas

Secinājums

Bibliogrāfija

IEVADS

Valsts dienestu organizē pati valsts, izmantojot likumus un tiesību aktus. Tiesību akti par pakalpojumu ir obligāts nosacījums visai tā organizācijai un darbībai. Dažādu veidu tiesību aktu klātbūtne ir pazīšanas zīme pakalpojumu likumdošanas izstrādei. Pirmais veids, kā likums, ir likumi (dekrēti, dekrēti utt.) par valsts dienestu; otrs - darbojas citos jautājumos valsts darbība, kurā attiecību regulēšana dienestā tiek veikta daļēji saistībā ar galveno jautājumu.

Tas viss ir raksturīgs arī likumdošanas izstrādei par Krievijas valsts dienestu. Pētera I reformas ir būtisks faktors attiecību sakārtošanā valsts dienestā. Valsts dienestam nozīmīgākās bija Pakāpju tabula, pēc kuras tika izveidotas 14 amatpersonu klases, un 1896.gada Civildienesta likums, kurā iestrādātas daudzas līdzšinējo civildienesta aktu normas un kas bija spēkā līdz 1917.gadam.

Padomju valsts visā tās vēsturē ļoti maz uzmanības pievērsa civildienesta tiesiskajam regulējumam. Šim dienestam tiesību aktu stāvoklim, jo ​​īpaši valsts dienesta likuma neesamībai 70 gadus, ir savs izskaidrojums. Kadru politika pilnībā bija PSKP rokās, kas valsts vadību tikpat kā nebūvēja uz likuma pamata. Pamata organizatoriskā forma kadru jautājumu risinājums bija nomenklatūra, neparedzēja neviena likumdošana.

Likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" pirmo reizi nosaka civildienesta juridiskos un organizatoriskos pamatus saistībā ar mūsdienu apstākļos sociālais un valstiskais raksturs.

1. KRIEVIJAS CIVILDIENESTA IZCELSMES UN ATTĪSTĪBAS VĒSTURE

1.1. Civildienesta sistēma

Civildienests veidojās buržuāzisko konstitūciju laikā. Tomēr nevar teikt, ka pirms rakstisku konstitūciju pieņemšanas buržuāziskajās valstīs nebija civildienesta (atgādinām, ka saskaņā ar buržuāziskajās valstīs pieņemto tiesiskuma doktrīnu konstitucionalitāte ir pirmā valsts pazīme. tiesiskais stāvoklis).

Balstoties uz zinātniskie pētījumi un valsts izcelsmes jautājuma izpētē iesaistīto zinātnieku sasniegumi, sabiedrības pārvaldības un organizācijas vispārīgie principi, pirmām kārtām L. Morgans, F. Engelss, Mongaits par primitīvo sabiedrību, un neviens vēl nav zinātniski apstrīdēts. , mēs varam izdarīt šādu priekšstatu par valsts un civildienesta izcelsmi.

Ar valsts dienestu var saprast jebkuru darbu, ko veic valsts iestādēs un kas pēc satura un formas atšķiras no strādnieku darba. Šāda pieeja valsts dienestam ir balstīta uz divu galveno cilvēku darba darbības formu identificēšanu: materiālo vērtību, preču (strādnieku) tiešo radīšanu un vadības, vadības, kontroles, uzraudzības, uzskaites (darbinieku) funkciju īstenošanu. Pēdējā gadījumā cilvēki vai nu rada garīgās vērtības, vai pilda valsts struktūru funkcijas.

Krievijas Federācijas valsts dienests - Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbības, lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilnvaru izpildi; federālās struktūras valsts vara, citas federālās zemes struktūras; Krievijas Federācijas subjekti; Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, citas Krievijas Federācijas vienību valsts iestādes; personas, kas aizvieto konstitūcijā, federālajos likumos noteiktos amatus federālo valsts institūciju pilnvaru tiešai izpildei; personas, kas aizstāj amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās, statūtos, likumos, lai tiešā veidā īstenotu Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts institūciju pilnvaras.

Sabiedrisko pakalpojumu vispārīgās iezīmes ir:

1) ierēdņu aizstāšana civildienestā, ko paredz valsts institūcijas personāls;

2) valsts institūcijas pilnvaru, konkrētu amata pienākumu izpilde ar naudas piemaksas noteikšanu darbiniekam.

Ir trīs galvenie sabiedrisko pakalpojumu veidi:

· valsts civilā,

militārs,

tiesībaizsardzība.

Civildienests - valsts dienesta veids, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu (turpmāk – pilsoņi) valsts civildienesta amatos (turpmāk – civildienesta amati) profesionālā dienesta darbība, lai nodrošinātu dienesta pienākumu izpildi. federālo valsts struktūru, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūru, personu, kas aizstāj Krievijas Federācijas valsts amatus, un personu, kas ieņem valsts amatus Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pilnvaras.

Militārais dienests - federālā valsts dienesta veids, kas ir pilsoņu profesionālā dienesta darbība militāros amatos Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos karaspēkos, militārajos (speciālajos) formējumos un struktūrās, kas veic aizsardzības un drošības nodrošināšanas funkcijas. valsts.

Tiesībaizsardzības dienests - federālā valsts dienesta veids, kas ir pilsoņu profesionālā dienesta darbība tiesībaizsardzības dienesta amatos valsts struktūrās, dienestos un iestādēs, kas veic drošības, likuma un kārtības nodrošināšanas, noziedzības apkarošanas, aizsardzības funkcijas. cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.

Tādējādi sabiedriskā pakalpojuma definīcijā var izdalīt šādus aspektus:

l valsts dienests ir profesionāla darbība, t.i. darbība, kas ir ierēdņa profesija, un parasti tā ir saistīta ar īpašu pilnvaru izpildi, kā galveno darbību;

l veikto darbību ietvaros tiek īstenota valsts institūciju kompetence;

l šī darbība ir vērsta uz valsts struktūru darbības nodrošināšanu;

l šāda darbība ir dienesta pienākumu veikšana, t.i. šajā gadījumā valsts dienesta jēdziena personiskais aspekts ir acīmredzams, jo pienākumi pienākas nevis valsts dienestam, nevis amatam, bet pašam ierēdnim;

b obligāta prasība ierēdnim ir Krievijas Federācijas pilsonība.

1.2. Civildienesta principi

Valsts dienesta principiem objektīvi jāatspoguļo valsts dienesta būtība, svarīgākās iezīmes; tie atklāj civildienesta ierēdņu vadības, izpildadministratīvās un citas administratīvās darbības vispārīgo raksturu, fiksē tās civildienesta tiesību institūcijā ietvertajās normās. Valsts dienesta principi nosaka svarīgākos modeļus valsts dienesta organizācijas un funkcionēšanas sistēmā. Tie nosaka to attiecību nozīmi, leģitimitāti un sociālo vērtību, kas rodas valsts dienesta sistēmā. Valsts dienesta juridisko principu trūkums var izraisīt patvaļu, dezorganizāciju un nelikumības.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 2004. gada 27. jūlijā Nr. 79-FZ paredz šādus civildienesta principus:

1) cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte;

2) federālā civildienesta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība;

3) vienlīdzīga pieeja pilsoņiem, kuriem pieder oficiālā valoda Krievijas Federācija, civildienests un vienādi nosacījumi tā pārņemšanai neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, dzīvesvietas, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, dalības sabiedriskās apvienībās, kā arī citiem ar to nesaistītiem apstākļiem ierēdņa profesionālajām un lietišķajām īpašībām;

4) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

5) civildienesta stabilitāte;

6) informācijas pieejamība par civildienestu;

7) mijiedarbība ar sabiedriskajām biedrībām un iedzīvotājiem;

8) ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā.

Klasificējot valsts dienesta principus, tāpat kā valsts pārvaldes principu izpētē, vēlams izdalīt konstitucionālos un organizatoriskos principus. Konstitucionālos principus nosaka Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, kas noteikti attiecīgajos tiesību aktos. Organizatoriskie principi atspoguļo civildienesta, valsts aparāta un tā struktūrvienību uzbūves un funkcionēšanas mehānismu, vadības darba sadali un efektīvu administratīvo darbību nodrošināšanu valsts struktūrās.

Valsts dienesta konstitucionālie principi ietver šādus:

1. Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākuma princips pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, darba apraksti kad ierēdņi pilda dienesta pienākumus un nodrošina savas tiesības. Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 2003. gada 27. maijā Nr. 58-FZ to sauc par likumības principu. Ierēdņa pienākums ir veikt visas savas darbības tikai tās valsts iestādes kompetencē, kurā viņš ieņem publisku amatu, un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Tas ietver arī ierēdņu lojalitātes principu valstij, pildot dienesta pienākumus, un valsts un pilsoņu uzticības principu darbiniekiem.

2. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes princips. Cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības ir augstākā vērtība. Tiesību un brīvību piederība sniedz indivīdam iespēju būt neatkarīgam subjektam, kas spēj apliecināt sevi kā cienīgu sabiedrības locekli. Šī principa būtība ietver tādu valsts aparāta darbību organizēšanu, kas garantētu ikviena pilsoņa tiesības un likumīgās intereses sociālajā, ekonomiskajā un citās dzīves jomās.

3. Valsts varas sistēmas vienotības princips, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas subjektiem. Federālais likums “Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu” 2003. gada 27. maijā Nr. 58-FZ to saista ar federālisma principu, kas nodrošina civildienesta sistēmas vienotību un atbilstību Krievijas Federācijas konstitucionālajai robežai. jurisdikcija un pilnvaras starp federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Neviena valsts iestāde un līdz ar to neviens valsts dienesta veids, neviens ierēdnis nevar pretendēt uz valsts varas suverēnu īstenošanu.

4. Likumdošanas, izpildvaras un nodalīšanas princips tiesu sistēma. Katrs civildienesta veids, kas veic vienu no trim valsts varas funkcijām, mijiedarbojas ar citām valsts struktūrām, vienlaikus ierobežojot un līdzsvarojot viens otru.

5. Princips par iedzīvotāju vienlīdzīgu piekļuvi valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja valsts dienestam. Šī konstitucionālā norma atbilst Art. 25. "1966. gada 16. decembra Starptautiskā pakta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām", saskaņā ar kuru ikviens pilsonis bez jebkādas diskriminācijas un bez nepamatotiem ierobežojumiem ir jāuzņem savā valstī ar vispārējiem līdztiesības nosacījumiem valsts dienestā. Šis princips nozīmē pilsoņu vienlīdzīgas tiesības ieņemt jebkuru valsts amatu atbilstoši savām spējām un profesionālajai sagatavotībai.

6. Bezpartejiskā civildienesta princips; reliģisko apvienību atdalīšana no valsts. Valsts struktūrās nevar veidoties politisko partiju, reliģisko, sabiedrisko biedrību struktūras, izņemot arodbiedrības. Ierēdņa darbības galvenajai vadlīnijai jābūt publiskai, tātad valsts interesēm; darbinieki nevar piedalīties politiskā darbība pildot savus dienesta pienākumus; viņiem ir jābūt neitrāliem pret dažādu partiju un kustību politisko cīņu. Viss, kas darbinieku saista ar politiku, ir jāatzīst par viņa privāto lietu, kas nav savienojama ar valsts dienestu.

Valsts dienesta organizatoriskie un funkcionālie principi ir:

1. Princips, ka ierēdņiem ir pienākums pieņemt lēmumus, ko augstākas valsts iestādes un vadītāji pieņēmuši to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Princips tiek atklāts divos galvenajos noteikumos - pirmkārt, zemākajiem ierēdņiem ir pienākums pildīt augstāku valsts struktūru un vadītāju pieņemtos lēmumus; otrkārt, šiem amatpersonu lēmumiem ir jābūt likumīgiem. Šis princips palīdz nodrošināt normālu valsts struktūru (valsts pārvaldes) darbību, ņemot vērā visa valsts aparāta uzbūvi. tradicionālie principi vadības organizācijas.

2. Valsts dienesta pamatprasību vienotības princips. Visas normatīvajos aktos noteiktās prasības - gan ierēdnim, gan ierēdnim: kvalifikācijas prasības darbiniekiem, prasības amata pienākumu veikšanai, ierēdņu atestācija, disciplināratbildības līdzekļu piemērošana viņiem u.c.

3. Ierēdņu profesionalitātes un kompetences princips. Principu raksturo sekojošais kopīgas iezīmes: ierēdņu kompetence - viņu zināšanas šajā jautājumā, nepieciešamās profesionālās izglītības pieejamība, prasmes darbā, labākās prakses izzināšana un izstrāde; darbinieku sistemātiska kvalitatīva dažādu operāciju veikšana, lēmumu pieņemšana, dienesta attiecību stabilitāte, amata darbības ilgtspējas sajūta, veiktā darba ieguvumi un kvalitāte; aparāta darbinieku mainība, kas nodrošina dinamismu valsts dienesta sistēmā, jaunu ideju ieplūšanu tajā, vadības metožu pilnveidošanu, plašāku komunikāciju ar iedzīvotājiem, stagnācijas, konservatīvisma, birokrātijas apspiešanu, valsts pārvaldes sistēmas samazināšanos. atbildības sajūta; vadošā personāla mainības kombinācija ar kvalificētu, apzinīgu, uzņēmīgu darbinieku stabilitāti, viņu savlaicīgu paaugstināšanu vai pārcelšanu uz citām atbildīgām jomām vadības aktivitātesņemot vērā vēlmi, kvalifikāciju un pieredzi; jauno ierēdņu un speciālistu apvienojums valsts orgānu aparātā, nododot tiem savu pieredzi un prasmes.

4. Publicitātes princips valsts dienesta īstenošanā. Princips nozīmē civildienesta atvērtību un pieejamību publiskai kontrolei, objektīvu sabiedrības informēšanu par ierēdņu darbību. Publicitāte valsts dienesta īstenošanā ir saistīta, no vienas puses, ar nosacījumu par pilsoņu nepieciešamību piedalīties valsts un sabiedrības pārvaldībā, no otras puses, ar nepieciešamību pastāvīgi ņemt vērā viedokļus. pilsoņiem valsts problēmu risināšanā.

5. Ierēdņu atbildības princips par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu. Šis princips ir saistīts ar likumdevēja noteikto atbildību (disciplināro, administratīvo, materiālo, kriminālo) par nepareiza rīcība vai valsts amatpersonu bezdarbība.

6. Ierēdņu stabilitātes princips. Stabilitāte no likumdevēja viedokļa izpaužas civildienesta vadības saglabāšanā līmenī, kas ļauj kvalitatīvi īstenot valsts funkcijas.

7. Valsts un pašvaldības dienesta attiecību princips. Valsts un pašvaldību pakalpojumi ir vienota sabiedriskā pakalpojuma veidi, tiem ir līdzīgs tiesiskais regulējums, vienāda praktiskā nozīme sabiedrībai, tāpēc to attīstībai jānotiek kopsakarībā.

8. Ierēdņu sociālās un tiesiskās aizsardzības princips nozīmē radīšanu nepieciešamie nosacījumi normālai vadības personāla darbībai; ierēdņu darba un paša civildienesta prestiža paaugstināšana; pietiekami augstu darba samaksas izveidošanu, prēmiju izmaksu sistēmas izmantošanu, medicīnisko aprūpi, valsts apdrošināšanu un pensiju jautājumu optimālu risināšanu.

Tādējādi nošķirtība valsts orgānu sistēmā un attiecīgi arī sabiedriskajos dienestos ir nepieciešama, lai uzturētu līdzsvaru starp dienestiem, likumu un kārtību, tāpēc to regulēšanai ir nepieciešami visi sistēmā esošie principi.

2. KRIEVIJAS CIVILDIENESTA IZCELSME UN ATTĪSTĪBA

Nepieciešamība pēc valsts dienesta pastāvēšanas un tiesiskā regulējuma izriet no pašas valsts pastāvēšanas ar tās uzdevumiem un funkcijām. Par to liecina visa pasaules pieredze un sociālo attiecību stāvoklis pat valstīs ar augstu demokrātijas kultūru mūsdienu sabiedrība nevar normāli funkcionēt un attīstīties ārpus valsts, valsts aparāta un to noteiktā uzvedības rāmja. Lai Krievijas Federācija kļūtu par demokrātisku, sociālu, tiesisku valsti, nav šaubu, ka ir nepieciešams pietiekami spēcīgs, kvalificēts un morāls valsts aparāts, aparāts ar citām īpašībām un īpašībām, nekā pastāvēja pirms radikālā politiskā, ekonomiskā un sociālā. reformas.

Krievijas valsts dienests sāka veidoties kā pati valstiskuma veidošanās. IN Kijevas Rus 9.-11.gadsimtā noteiktas funkcijas jeb kņazu pils saimniecības nozaru vadīšanu veica tjūni un vecākie. Turklāt sākotnēji prinča galmu pārvaldošo cilvēku kategorija bija apgādājama, tas ir, viņi nebija kalpi, bet gan dzimtcilvēki. Laika gaitā šie pils administratori pārvēršas par kņazu (valsts) ekonomikas nozaru vadītājiem. Prinča komandu nevar uzskatīt par valsts dienestu, jo princis komandā tika uzskatīts par "pirmo starp vienlīdzīgajiem" un šajā militārajā formācijā bija attiecības, kas atšķīrās no "dienesta" attiecībām.

Valsts dienests sāka aktīvi attīstīties Maskavas veidošanās laikā centralizēta valsts no 12. līdz 15. gadsimtam. Tieši šajā periodā tika izveidots centralizēts valsts aparāts, pilnīgi jaunas maskaviešu valsts varas struktūras. Jaunā valstiskuma pamatā bija attiecību sistēma, kad dienesta cilvēku kategorija (augstmaņi) par savu dienestu, gan militāro, gan civilo, saņēma zemes piešķīrumu pārtikai. Piešķīrums tika piešķirts uz dienesta laiku. Kalpotāji jau apkalpo, par to saņem uzturlīdzekļus. Līdz 15. gadsimtam notika dažādi feodālo privilēģiju un imunitātes samazinājumi. Pastāv dienesta dienestam piešķirto tiesu pakāpju hierarhija: apļveida krustojums, sulainis, kasieris, duma muižnieku pakāpes, duma ierēdņi.

Tiek veidots lokālisma princips, sasaistot iespēju ieņemt valsts amatu ar kandidāta izcelsmi, viņa augstsirdību. Līdz 12. gadsimtam visas šīs attiecības turpināja attīstīties un nostiprināties. 16. gadsimta vidū pirmais mēģinājums mantojumu (feodālo zemes īpašumu) juridiski pielīdzināt īpašumam (dienesta zemes īpašums). Tiek noteikta vienota valsts (militārā dienesta) kārtība, kad neatkarīgi no zemes īpašuma formas bija pienākums izstādīt tas pats numurs bruņoti cilvēki. Attīstās rīkojumu sistēma kā centrālās struktūras ar stingru pakļautību vertikāli un stingru instrukciju un pieņēmumu pārvaldību horizontāli. Uz zemes, zem gubernatoriem, tiek veidoti arī īpaši administratīvie aparāti.

Tādējādi, lai XVII gadsimts Krievijā attīstījās prikazu-vojevodistes pārvaldes sistēma. Muižniekiem, citām dienesta šķirām valsts dienests bija obligāts. Tā pamatā bija zemes piešķīrumi, personīgie nopelni un dāsnums. Attīstās arī pakalpojumu regulējošā likumdošana. Tie ir 1497. un 1550. gada Sudebņiki, 1649. gada katedrāles kodekss, lielhercoga un pēc tam karaļa dekrēti.

Jaunā Pētera I kāpšana tronī 1682. gadā iezīmēja jaunās valsts orgānu sistēmas attīstību un nostiprināšanos, diezgan radikālas pārmaiņas. politiskā sistēma vispār. Pētera I veiktajām pārvērtībām viņš piespiež muižniecību kalpot. Muižniecības juridisko statusu būtiski mainīja 1714. gada vienotās mantošanas dekrēta pieņemšana, kas nodrošināja mantojuma mantošanu tikai vecākajam dēlam. Pārējie bērni bija spiesti stāties militārajā vai civildienestā un dienēt algotu darbu. Pakāpju tabula (1722) kļuva par loģisku turpinājumu dekrētam par vienreizēju mantojumu. Profesionālās īpašības, personiskā nodošanās un darba stāžs kļūst par izšķirošiem paaugstināšanai. Sastādīta atskaites karte jauna sistēma pakāpes un amati. Tika noteikti dienesta noteikumi noteiktās pakāpēs. Līdz ar astotās pakāpes pakāpju sasniegšanu amatpersonai tika piešķirts iedzimtā muižnieka tituls, nododot šo titulu mantojumā, no četrpadsmitās uz septīto pakāpi, amatpersona saņēma personīgo muižniecību. Tādējādi ilga darba princips pakārtoja augstsirdības principu. Pakāpju tabula izlīdzināja militāro un civildienestu. Katra militārā pakāpe atbilda civilajai pakāpei, un paaugstināšanas principi bija līdzīgi. Jaunā valsts aparāta personāla apmācību sāka veikt speciālajās skolās un akadēmijās Krievijā un ārvalstīs. Izglītība un speciālā apmācība kļūst svarīgākie ārsti amatpersonas kvalifikācijas noteikšanu. Civildienests ir centralizēts un vienots visā valstī. Dienestu jau regulē īpaši likumdošanas akti: Vispārīgais nolikums (1720), septiņi nolikumi dažādām valdēm, kas nosaka atsevišķu valsts institūciju vispārējo struktūru, statusu un darbības virzienu, Militārā harta. Turklāt pakalpojumu regulēja manifesti, karaļa un pēc tam imperatora dekrēti.

18. gadsimta otrajā pusē Katrīnas II laikā Pētera I apzeltītā sistēma turpināja pilnveidoties. Tiek veikta provinces reforma un vairākas valsts struktūru reformas. Vissvarīgākie akti bija Manifests Pēteris III"Par brīvības un brīvības piešķiršanu visam krievu muižniecība"(1762) un līdzīgs dekrēts par pašas Katrīnas cildenajām brīvībām - II. Viņi atbrīvoja muižniecību no obligātā militārā un civildienesta. Tādējādi pēc Pētera I notiek pakāpeniska vājināšanās, un pēc tam obligātā valsts dienesta atcelšana galvenajai dienesta šķirai - muižniecībai, tā ir kļuvusi par viņu privilēģiju.

Sabiedriskais dienests ieguva jaunu attīstību 19. gadsimta pirmajā pusē. Tās attīstība ir saistīta ar izcilā Krievijas valstsvīra Speranska Mihaila Mihailoviča vārdu. 1809. gadā viņš sagatavo dekrētu par obligāto eksāmenu valsts amatā. Tika izveidota izglītības kvalifikācija, obligātā augstākā universitātes izglītība vairāku amatu ieņemšanai. Un, lai gan šis dekrēts tika atcelts birokrātijas spiediena dēļ, tomēr tas ieviesa jaunus valsts dienesta principus, kas vēlāk tika piemēroti. 1832. gadā tika pieņemta "Ierēdņa dienesta harta", 1834. gadā "Noteikumi par paaugstināšanu valsts dienestā", 1845. gadā tika ieviestas izmaiņas Pakāpju tabulā. 19. gadsimtā tika ieviesti vairāki valsts dienestu raksturojoši noteikumi. Tas ir aizliegums ģimenes saites dienestā, ievērojot noteiktu dzīvesveidu, kas nedrīkst graut valsts varas autoritāti un cieņu, noteiktas nodarbošanās aizliegumu, uzturēšanu atkarībā no dienesta pakāpes un amata, tai skaitā algas, ēdināšanas un dzīvokļa naudu, tiesības uz pabalstiem un pensijām pensionēšanās. Tika garantēta pastiprināta kriminālaizsardzība pret noziegumiem, pildot dienesta pienākumus, un noteikta īpaša kārtība pašu valsts amatpersonu saukšanai pie tiesas. Impērijas ierēdņi bija noteikuši formas tērpus, katram sekoja obligātā dienesta uzskaite (formu saraksts), tika veikta atlaišana pēc pieprasījuma utt. Līdz ar to varam secināt, ka līdz 1917.gadam Krievijā kā paraugs bija sīki izstrādāta civildienesta likumdošana un attīstīts civildienests.

3. TIESĪBU AKTI PAR KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS CIVILDIENESTU

valsts dienesta valsts kompetence

Valsts dienesta valsts un dienesta attiecības regulējošie normatīvie akti gan plašā, gan šaurā nozīmē ir šādi:

1. Krievijas Federācijas konstitūcija;

2. Krievijas Federācijas pakļautībā esošo republiku konstitūcijas, kas līdzās valsts dienesta principiem nosaka vēl dažus svarīgus valsts dienesta rakstura noteikumus;

3. Krievijas Federācijas veidojošo vienību statūti, kas satur normas par Federāciju veidojošo vienību civildienestu;

4. Speciālie federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi, kā arī citi likumdošanas akti, kas regulē valsts un dienesta attiecības valsts dienesta jomā vai zināmā mērā saistīti ar valsts dienesta institūciju. (Piemēram, federālais likums "Par Krievijas Federācijas prokuratūru", datēts ar 1992. gada 17. janvāri Nr. 2202-1 ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2009. gada 28. novembra federālajiem likumiem Nr. 303-FZ);

5. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi (piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts “Par ierēdņu dienesta vispārējās uzvedības principu apstiprināšanu”, datēts ar 12.08.2002. Nr. 885 ar grozījumiem, kas izdarīti ar dekrētiem Nr. Krievijas Federācijas prezidenta 16.07.2009. Nr. 814);

6. Krievijas Federācijas valdības normatīvie tiesību akti civildienesta jautājumos (Piemēram, Krievijas Federācijas pilsoņa anketa, kurš izteica vēlmi piedalīties konkursā uz vakanto amata vietu Krievijas Federācijas civildienestā , apstiprināts ar Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 26. maija rīkojumu Nr. 667-r);

7. Federālo izpildinstitūciju (federālo ministriju, dienestu, aģentūru) izdotie normatīvie tiesību akti;

8. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumi.

Vissvarīgākais ierēdņu likums ir 2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par valsts civildienestu", kas stājās spēkā 2005. gada 1. februārī.

1. nodaļa. Vispārīgie noteikumi

1. pants. Krievijas Federācijas valsts dienests

2. pants. Civildienesta sistēma

3. pants. Civildienesta sistēmas uzbūves un funkcionēšanas pamatprincipi

4. pants. Federālais valsts dienests

5. pants. Valsts civildienests

6. pants. Militārais dienests

7. pants. Tiesībaizsardzības dienests

8. pants. Civildienesta amati

9. pants. Civildienesta amatu reģistri

10. pants. Valsts ierēdņi

2. nodaļa Galvenie noteikumi valsts dienests

11. pants. Civildienesta personāla veidošana

12. pants

13. pants. Šķiras pakāpes, diplomātiskās pakāpes, militārās un speciālās pakāpes

14. pants Ierēdņu personas dati

15. pants. Ierēdņu reģistri

3. nodaļa. Sabiedrisko pakalpojumu vadības sistēma

16. pants. Valsts dienesta vadība

17. pants

18.pants. Valsts dienesta finansēšana un tās reformas un attīstības programmas

Noteikumu 18.1. Ārvalstu pilsoņu militārais dienests Krievijas Federācijā

4. nodaļa. Šī federālā likuma spēkā stāšanās

19. pants. Šā federālā likuma spēkā stāšanās

2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu", kas ir reformas rezultāts, pieņēma daudzas novatoriskas pieejas, kas raksturīgas šīs iestādes vismodernākajiem analogiem attīstītākajās valstīs, satur juridiskas novitātes, savā ziņā apsteidzot gatavību tos ieviest visiem ar to regulēto attiecību ieinteresētajiem dalībniekiem. Tas nosaka civildienesta juridiskos, organizatoriskos un ekonomiskos pamatus kā neatkarīgas sugas valsts dienesta sistēmā, nosaka pamatus juridiskais statuss viss ierēdņu korpuss. Taču šī likuma pozitīvais potenciāls vēl nav atklāts ne tikai tāpēc, ka daži nolikumi vēl nav pieņemti, bet nereti arī tāpēc, ka ir neskaidra izpratne par tā normatīvo saturu. Vienlaikus nav iespējams nepamanīt pretrunas vairākās paša likuma normās, tajā ietvertajās pretrunīgā rakstura normās, atstājot robus valsts dienesta attiecību tiesiskajā regulējumā.

Taču likuma piemērošanas prakse liecina par lielu nepieciešamību pēc zinātniskā un metodiskā atbalsta tiesību izpildei. Pareiza izpratne likuma normas, kas vērstas uz praktisku problēmu risināšanu, ir saistītas ar dažādiem jautājumiem, kas rodas, stājoties civildienestā, tā nokārtošanas procesā, realizējot ierēdņa statusu, līdz pat atbrīvošanai no dienesta.

Valsts civildienesta reformas galvenos virzienus noteica Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmas reformēšanas koncepcija, ko Krievijas Federācijas prezidents apstiprināja 2001.gada 15.augustā. Lai to īstenotu, 2002.gada 19.novembrī ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu Nr.1336 tika apstiprināta federālā programma "Krievijas Federācijas civildienesta reformēšana (2003-2005)", kuras spēkā esamība. tika pagarināts uz diviem nākamiem gadiem. Rezultātā tika veikts pasākumu kopums, lai izveidotu tiesiskais regulējums civildienests, kas saistīts ar tā atvērtību pilsoņiem, darba ar personālu pilnveidošanu, jaunu informācijas tehnoloģiju ieviešanu valsts aparātā u.c. Civildienests ir kļuvis par juridisku, sociālu, organizatoriski institūciju, kas nodrošina ierēdņu funkciju izpildi. valsts, valsts struktūru darbība.

4. KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS CIVILDIENESTA ATTĪSTĪBAS PERSPĒKAS

Zinātnieku uzmanība būtības, satura un funkcionālās īpašības valsts dienests. Valsts dienests mūsdienu izpratnē ir " īpašs veids sabiedriski noderīga profesionālā darbība. Tās oriģinalitāte slēpjas apstāklī, ka ierēdnis darbojas kā valsts varas aģents, tās valsts iestādes pilnvaru nesējs, kurā viņš pilda pilnas slodzes valsts amatu. Tas kalpo nevis privātpersonai, nevis īpašniekam, kas tiecas pēc personīgām interesēm, bet vispārējam bezpersoniskam – tas ir, augstākam un nozīmīgākam – sākumam. ko nosaka efektivitāte, profesionalitāte un stabili funkcionējošs valsts aparāts.

2009.gada 22.maijā plkst.13:00 informācijas aģentūra GARANT rīkoja tiešsaistes interviju ar Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrijas Valsts civildienesta departamenta vadītāja vietnieku Konstantīnu Nikolajeviču Ščukinu.

Tēma: "Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrijas valsts civildienesta attīstības perspektīvas" Intervijas laikā tika aktualizēti patiesi aktuāli jautājumi.

“Krievijas Federācijas prezidents pieņēma 2009. gada 10. marta dekrētu N 261 “Par federālā programma"Krievijas Federācijas civildienesta sistēmas reformēšana un attīstīšana (2009-2013)", saskaņā ar kuru tiek paaugstināta Krievijas Federācijas civildienesta efektivitāte un ierēdņu profesionālās darbības efektivitāte. Tāpat, pieņemot jauno federālo likumu par militāro dienestu, tiks izveidots visaptverošs tiesiskais regulējums civildienestam kopumā. Tam paredzēts attīstīt un ieviest mūsdienīgu personālu, informāciju un izglītības tehnoloģijas. Nepieciešams sakārtot civildienesta virzību uz dienesta līgumu pamata, aizpildot amatus konkursa kārtībā. Sistemātiski būtu jāsakārto jautājumi par personāla rezerves veidošanu un visu līmeņu ierēdņu algām. Nepieciešams veikt darbus, kas saistīti ar tādu amatu noteikumu ieviešanu, kas ņem vērā ierēdņa profesionālās darbības efektivitātes un rezultativitātes rādītājus.”

Pievērsīsimies citai nodaļai:

"Izredzes nodrošināt sabiedriskos pakalpojumus iekšā elektroniskā formātā Federālais valsts reģistrācijas, kadastra un kartogrāfijas dienests. Cenšoties vienkāršot sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas procedūru, padarīt pakalpojumu labāku un pieejamāku, kā arī samazināt tā laiku, Federālais valsts reģistrācijas, kadastra un kartogrāfijas dienests ir sācis plašu darbu. -pakalpojumu nodrošināšana elektroniskā veidā. pēdējie gadišis pakalpojuma formāts ir ieguvis īpašu nozīmi Krievijā. Ievērojami pieaug to pieteikumu skaits, ko iedzīvotāji un organizācijas iesniedz internetā. Līdz šim Rosreestr sabiedrisko pakalpojumu portāls sniedz šādus pakalpojumus: publiski pieejamu bezmaksas saņemšana fona informācija no Nekustamā īpašuma valsts kadastra (GKN) un valsts reģistrs tiesības (GRP) reāllaikā; - informācijas sniegšana par teritoriālajām nodaļām: grafiks, kontakti, norādes, tīmekļa kameras; - informācijas sniegšana no nekustamā īpašuma valsts kadastra pēc pieprasījuma juridiski nozīmīgu elektronisku dokumentu veidā (tikai personām); - interaktīva publika kadastra karte; - Anketa "Iedzīvotāju uzņemšanas organizēšana"; - objektu iestatīšana kadastrālajai reģistrācijai elektroniskā veidā; - nepieciešamās programmatūras bezmaksas izplatīšana vēlākai kadastrālās reģistrācijas pieteikuma aizpildīšanai elektroniskā formā.

Krievijas Federācijas valsts dienesta reformas galvenie mērķi un uzdevumi tika formulēti Krievijas Federācijas valsts dienesta reformas koncepcijā, ko 2001. gadā apstiprināja Krievijas Federācijas prezidents (turpmāk – Koncepcija).

Būtisks civildienesta reformas posms bija Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu" pieņemšana 2003. gadā, 2004. gadā - Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu". 2007. gadā tika pieņemts federālais likums “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā”.

Lai īstenotu federālos likumus par valsts dienestu, tika izdoti Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības normatīvie akti.

Apzinātas jaunas pieejas civildienesta personāla veidošanā, ieviesta konkursa atlase uz vakantajiem ierēdņu amatiem un precizētas ierēdņu kvalifikācijas prasības, neatkarīgu ekspertu dalība atestācijā, konkursa komisijās un tiek nodrošinātas komisijas par dienesta uzvedības un konfliktu risināšanas prasību ievērošanu.intereses civildienestā.

Šīs programmas īstenošana ļaus pabeigt civildienesta sistēmas kvalitatīvu pārveidi, optimizēt tās organizāciju un darbību, pamatojoties uz Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajiem principiem, ieviest mūsdienīgas personāla, informācijas, izglītības un vadības tehnoloģijas. civildienestā.

Valsts civildienesta sistēmas reformēšanas un attīstības panākumi ir atkarīgi no tādu pasākumu izstrādes un īstenošanas, kas vērsti uz civildienesta kā vienotas sistēmas modernizāciju, kā arī praktiska izmantošana jaunās valsts pārvaldes tehnoloģijas. Mūsdienu civildienestam jābūt atvērtam, konkurētspējīgam un prestižam, vērstam uz ierēdņu sniegumu, lai nodrošinātu valsts institūciju pilnvaru izpildi, aktīvi jāsadarbojas ar institūcijām. civila sabiedrība.

Reformas mērķis ir radīt pilnīga sistēma civildienestu, pabeidzot tā veidu reformu un izveidojot civildienesta vadības sistēmu, veidojot augsti kvalificētu civildienesta personālu, kas nodrošina valsts pārvaldes efektivitāti, pilsoniskās sabiedrības attīstību un inovatīvu ekonomiku.

SECINĀJUMS

Jauna Krievijas valstiskuma veidošanas neaizstājams aspekts ir valsts civildienesta institūcijas veidošana un attīstība, kas ieņem prioritāru vietu valsts varas uzdevumu un funkciju īstenošanā. Šī institūcija ir klātesoša visās nozarēs un visos pārvaldes līmeņos: pārstāvniecības un tiesu varas aparātā, izpildvaras institūcijās, tai skaitā militārajā un tiesībaizsardzībā, īstenojot īpašus mērķus un uzdevumus valsts vārdā, izmantojot militāru spēku un valsts piespiešanu.

Mūsdienu Krievijā civildienesta institūcijas veidošanās sākās ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 22. decembra dekrēta Nr.2267 "Par federālā valsts dienesta noteikumu apstiprināšanu" (zaudējis spēku) pieņemšanu. . Divus gadus vēlāk stājās spēkā 1995. gada 31. jūlija Federālais likums Nr. 119-FZ “Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem” (tas zaudēja spēku, jo tika pieņemts jūlija federālais likums Nr. 79-FZ). 27, 2004 “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”), kas juridiski noformēja šo iestādi.

Ar visiem daudzajiem normatīvajiem tiesību aktiem, kas 90. gados regulēja civildienesta jautājumus, likumdošanā bija būtiskas nepilnības. Lielākā daļa dienesta tiesību avotu bija Krievijas Federācijas prezidenta akti, kā arī federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem". Tajā pašā laikā likums, kas izstrādāts, lai radītu stabilu tiesisko bāzi civildienesta attīstībai un nostiprināšanai, savu uzdevumu nepildīja.

Viņš nenovērsa tādas draudīgas parādības kā nekontrolēta vadošā personāla izaugsme; birokrātijas uzplaukums, kas bremzē jaunu ekonomisko attiecību izaugsmi un deformē valsts sociālo politiku; dažādu pārvaldes līmeņu birokrātijas daļas iekļaušana politiskajā cīņā, kas noveda pie valdības lēmumu sabotāžas; korupcija, kas iekļuvusi valsts un pašvaldību aparātā; bīstami zems izpildvaras disciplīnas līmenis; nekonsekvence ministriju, departamentu, citu valsts struktūru darbā.

Mūsdienu Krievijas attīstības stabilitāte un dinamisms arvien vairāk sāk būt atkarīgs no vadības sistēmu efektivitātes un valsts dienesta stāvokļa.

Valsts dienests ir sarežģīta parādība, kurai ir dažādi aspekti (politiskie, organizatoriski, ekonomiskie, regulējošie, personāla, analītiskie, sociālie, psiholoģiskie un citi), un tāpēc tas ir daudzu zinātnes nozaru izpētes objekts. Valsts dienesta jomā radušos problēmu izpēte mūsdienās ir gan zinātniska, gan praktiska interese.

BIBLIOGRĀFIJA

1. Krievijas Federācijas konstitūcija (pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī)

2. Federālais likums "Par valsts dienesta sistēmu Krievijā" datēts ar 2003.gada 27.maiju Nr.58-FZ

3. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" datēts ar 2004.gada 24.jūliju Nr.79-FZ

4. Atamančuks, G.V. Valsts dienesta būtība: vēsture, teorija, tiesības, prakse. - M., 2008. - P.134.

5. Verhoturovs Yu.I. Attīstība Krievijas likumdošana par civildienestu 16. un 18. gadsimta otrajā pusē. // Jurisprudence. 2003. Nr.6. 177. - 184. lpp.

6. Pilsoņi V.D. Valsts civildienests. - M.: Jurkniga, 2005.

7. Ovsjanko D.M. Krievijas Federācijas valsts dienests: Apmācība. - M., 2008. gads.

Mitināts vietnē Allbest.ru

...

Līdzīgi dokumenti

Civildienesta veidošanās posmi Krievijā, tā reformas problemātiskie jautājumi. Spēkā esošā likumdošana, kas regulē valsts civildienesta nokārtošanas kārtību. Profesionāla ierēdņu atlase ārvalstīs.

abstrakts, pievienots 07/11/2012


Valsts dienesta principu attīstības vēsturiskie aspekti Krievijā. Pamatprincipu saturs, tiesiskais regulējums, likumdošanas konsolidācijas problēmas un to praktiskā īstenošana. Darbinieku profesionalitāte un kompetence.

kursa darbs, pievienots 02.06.2016


Tiesību akti par izsniegšanu muitas iestādēs. Valsts muitas dienesta organizācijas un darbības principi Krievijā. Muitas iestāžu un valsts civildienesta darbinieku amatos dienesta nosacījumu izpēte.

kursa darbs, pievienots 13.06.2014


Valsts dienesta jēdziens, sistēma un veidi. Valsts civildienesta definīcija un principi, iecelšanas un pārejas kārtība, esošie amati. Ierēdņu atbildība un interešu konflikta būtība.

kursa darbs, pievienots 18.03.2010


Vēsturiskās attīstības un valsts dienesta veidošanās posmu identificēšana Krievijā. Uzņemšanas un pārejas, kā arī atlaišanas no civildienesta kārtības atklāšana. Darbinieku sertifikācija, klases ranga piešķiršanas pazīmes.

kursa darbs, pievienots 06.12.2015


Valsts civildienesta jēdziens un veidi. Tās mērķi, uzdevumi, funkcijas un principi. Uzņemšanas un pārvietošanās kārtība caur dienestu. Ierēdņu sertifikācija un tās īstenošanas posmi. Pakalpojuma līguma izbeigšana un atlaišanas pamatojums.

kursa darbs, pievienots 29.12.2013


Juridiskā izpēte par valsts civildienesta institūtu Krievijā kā valsts pārvaldes īstenošanas veidu. Uzņemšanas un pārvietošanās kārtības analīze valsts civildienestā. Ierēdņu atbildība.

kursa darbs, pievienots 04.06.2014


Valsts dienesta sistēma: koncepcija, uzbūves un funkcionēšanas pamatprincipi. Valsts dienesta rašanās un attīstības vēsturiskā un juridiskā analīze Krievijā, tās atspoguļojums mūsdienu likumdošanā un reformu perspektīvas.

diplomdarbs, pievienots 23.04.2011


Valsts civildienesta sistēmas uzbūves un funkcionēšanas principi. Krievijas Federācijas tiesību akti par valsts civildienestu. Civildienesta amati un to klasifikācija, amatu noteikumi. Sabiedrisko pakalpojumu vadība.

kursa darbs, pievienots 23.03.2008


vispārīgās īpašības un regulējošas tiesiskais regulējums valsts dienests. Valsts civildienesta galvenās iezīmes un raksturojums. Civildienesta likumdošanas ieviešanas problēmas. Administratīvā pārkāpuma struktūra un sastāvs.

Sabiedrisko pakalpojumu jautājumus regulējošo normatīvo tiesību aktu klāstu un saturu nosaka rašanās un ieviešanas nosacījumi (priekšnoteikumi). valsts dienesta attiecības. Pirmkārt, tas nozīmē, ka pirms ar ierēdņu amata ieņemšanu un savu pilnvaru realizēšanu saistīto jautājumu risināšanas nepieciešams noteikt valsts iestāžu sistēmu un to iekšējo (organizatoriski štāba) struktūru, apstiprināt publisko amatu sarakstu un noteikt valsts pārvaldes institūciju sistēmu un to iekšējo (organizatorisko-štata) struktūru klasificē tos kategorijās un grupās, nosaka katra amata pilnvaru un funkciju apjomu, kā arī kvalifikācijas prasības ierēdņiem, kuri ieņem šos amatus (pēc izglītības, darba stāža un darba pieredzes specialitātē u.c.).

Nosakot ierēdņa kā valsts dienesta attiecību dalībnieka tiesisko statusu, likumdošanā būtu jānosaka: viņa tiesības, pienākumi un garantijas; ierobežojumi, kas saistīti ar valsts dienestu; iedrošinājumu un atbildību.

Tiesiskais regulējums regulē arī dienesta jautājumus: uzņemšanu civildienestā; vakanto amatu aizpildīšanas veidi; ierēdņa atestācija; kvalifikācijas kategoriju piešķiršana; valsts dienesta pārtraukšana.

Nepieciešams priekšnoteikums valsts dienesta attiecību īstenošanai ir konkrētu valsts struktūru un amatpersonu noteikšana, kurām tiek piešķirtas tiesības pieņemt pilsoņus valsts dienestā, kā arī iecelt un pārvietot amatos, piešķirt kvalifikācijas pakāpes (militārās un speciālās pakāpes). , šķiras, pakāpes, diplomātiskie rangi).

Svarīgs elements darbs ar valsts institūciju personālu - valsts personāla politikas īstenošana. Personāla politika ir nostiprināta likumos un citos normatīvajos aktos, caur kuriem tā tiek īstenota praksē. Personālpolitikas panākumi ir tieši atkarīgi no valsts aparāta kvalitātes, no tā likumdošanas izpildes, no izpildu disciplīnas.

Krievijas Federācijas valsts dienests ietver divus veidus: 1) federālo valsts dienestu un 2) Federācijas vienību valsts dienestu. Šāds civildienesta iedalījums veidos paredz divu veidu valsts dienesta attiecības regulējošo tiesību aktu esamību. Tiesību aktus par civildienestu veido federālā konstitūcija, federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem", citi federālie likumi un daudzi citi normatīvie tiesību akti, kā arī konstitūcijas, hartas, likumi un citi normatīvie tiesību akti. federācijas veidojošo vienību.

Krievijas Federācijas konstitūcija ieņem fundamentāli nozīmīgu lomu civildienesta tiesiskajā regulējumā. Tieši viņa nosaka, kuri Krievijas Federācijas vadošie valsts amati pieder pie kategorijas "A" un kādas ir to atšķirības no citiem valsts amatiem (kategorija "B" un "C"). Tas arī nosaka prezidenta, Federācijas padomes un Valsts domes kompetenci iecelt un atlaist ierēdņus. Tajā ietverti arī daži citi noteikumi par valsts institūciju vadošā personāla atlasi un izvietošanu.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" noteica civildienesta organizācijas tiesiskos pamatus, ierēdņu tiesiskā statusa pamatus un civildienesta nokārtošanas kārtību. Šā likuma galvenais mērķis ir izveidot vienotu federālo civildienesta tiesisko regulējumu, piešķirot tam profesionālu raksturu. Likums veicina birokrātijas, korupcijas, amatpersonu patvaļas apkarošanas tiesiskā regulējuma izstrādi, personāla komplektēšanas praksi, pamatojoties uz personīgo lojalitāti. Tas ir vērsts ne tikai uz ierēdņiem un viņu pienākumiem izvirzīto prasību paaugstināšanu, bet arī viņu tiesiskās un sociālās aizsardzības nodrošināšanu.

Likumā ir ietverti daudzi jauni pamatjēdzieni: kas ir valsts amats, valsts dienests, ierēdnis, kvalifikācijas kategorija uc Tas paaugstina prasības pilsoņiem, kuri vēlas ieņemt vai jau ieņem valsts amatus: speciālā izglītība, atestācijas, kvalifikācijas eksāmeni, bargo disciplinārsodu sistēma var radīt nopietnus šķēršļus nekompetentiem vai negodīgiem darbiniekiem.

Pieejams vairāki federālie likumi regulējot civildienesta iezīmes atsevišķās federālās valdības aģentūrās. Tajos ietilpst: 1998. gada 28. marta federālie likumi “Par militāro dienestu un militāro dienestu”*, 1998. gada 27. maija “Par militārpersonu statusu”**, “Par atbildību militārpersonas” 1999.gada 12.jūlija***, “Par dienestu Krievijas Federācijas muitas iestādēs” 1997.gada 21.jūlijā ****. Noteikumi par dienestu nodokļu policijā, apstiprināti ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1993. gada 20. maija dekrētu*****. Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1992. gada 23. decembra dekrētu ****** utt.

Daudzus federālā civildienesta jautājumus regulē disciplinārie statūti un noteikumi, noteikumi par konkrētām struktūrām un to nodaļām un citi. noteikumi Valdības, ministrijas un departamenti.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" paredz federācijas subjektu likums patstāvīgi regulē daudzus valsts dienesta jautājumus, ņemot vērā vietējos apstākļus un paražas, proti:

nosaka personu atlases kārtību "B" un "C" kategorijas publisko amatu ieņemšanai;

nosaka dokumentu sarakstu un nosacījumus konkursa rīkošanai vakanto amata vietu aizpildīšanai, atestācijas kārtību un nosacījumus;

nosaka izdevumu apmēru ierēdņu finansiālai uzturēšanai, citas prasības valsts amatiem civildienestā;

nosaka kārtību, kādā tiek vestas personas lietas, ierēdņu reģistri, izskatīti iesniegumi un par tiem pieņemti lēmumi,

ierēdņa līdzdalība komercorganizācijas vadības institūcijā;

noteikt ierēdņiem algas un citus maksājumus un piemaksas, izveidot struktūras civildienesta jautājumiem, kā arī risināt dažus citus jautājumus.

Kopumā civildienests ir sarežģīta sarežģīta tiesību institūcija, ko regulē vairākas tiesību nozares (konstitucionālās, administratīvās, darba, finanšu utt.). Darba aktivitāte valsts struktūrās ar valsti nesaistītos amatos, kā arī nevalstiskās organizācijas(uzņēmējsabiedrības, akciju sabiedrības, iestādes, organizācijas un uzņēmumi) regulē darba likumdošana.

Kas attiecas uz pašvaldības dienests, t.i., profesionālā darbība uz pastāvīgu darbību pašvaldībās, tad uz valsts dienestu tas neattiecas. 1998. gada 8. janvāra federālais likums “Par komunālā dienesta pamatiem Krievijas Federācijā”* nosaka pašvaldības dienesta organizācijas vispārīgos principus un pašvaldības darbinieku juridiskā statusa pamatus. Pašvaldību dienesta jautājumu likumdošanas regulēšanu veic federācijas veidojošās vienības saskaņā ar Krievijas konstitūciju, federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem"**, iepriekš minēto. -minētais 1998. gada 8. janvāra federālais likums un citi federālie likumi.

Ievads. 3

1. Krievijas Federācijas valsts dienesta likumdošanas attīstības vēsture 5

2. Valsts dienesta konstitucionālie un tiesiskie pamati.. 10

Secinājums. 26

Izmantotās literatūras saraksts.. 28

Ievads

Mūsdienu Krievijas Federācijas valsts dienests ir juridiska lieta, kas atrodas pastāvīgā kustībā: tā mainās, tiek papildināta, tiek meklēti jauni instrumenti esošo problēmu risināšanā, tiek izstrādāti jauni noteikumi, kas regulē valsts dienesta attiecības. Mūsdienu attīstība likumdošana ļauj apgalvot, ka Krievija ir ceļā uz profesionālās birokrātijas institūcijas atdzimšanu. Šī institūcija, balstoties uz darbinieku profesionalitāti, spējām, politisko neitralitāti un kvalitatīvu dienesta pienākumu veikšanu, daudzās valstīs nodrošina stabilu valsts pārvaldi un ir svarīgākais faktors valstiskuma saglabāšana un attīstība.

Darba mērķis ir atklāt tēmu “Tiesību akti par valsts dienestu”.

Darba uzdevumi:

Pētīt valsts dienesta attīstības vēsturi Krievijas Federācijā.

Atklāt Krievijas Federācijas valsts dienesta konstitucionālos un juridiskos pamatus.

Civildienesta juridisko pamatu Krievijas Federācijā regulē šādi tiesību akti:

Iegūstiet pilnu tekstu

Viens no pirmajiem cēlieniem Padomju vara 1917. gada novembra dekrēts "Par īpašumu un civilo rangu iznīcināšanu." To publicēja vairāki iemesli, bet galvenokārt ideja par vecā valsts aparāta sagraušanu un visas birokrātijas likvidēšanu, pilnīga likumdošanas un administratīvo funkciju apvienošana pārstāvniecības institūciju rokās. Amatu un rangu sistēmu nomainīja partijvalsts nomenklatūra, kas pastāvēja visu padomju laiku līdz perestroikas sākumam 1987. gadā. PSRS viņa nodarbojās ar personāla politikas izstrādi komunistiskā partija. Tās lēmums kalpoja par pamatu civildienesta tiesiskajam regulējumam.

PSRS nebija likuma par valsts dienestu, un ļoti maz tika runāts par tā tiesisko regulējumu. Ierēdņu amatos pieņemšanas kārtība tika noteikta konstitūcijās, likumos par ministru padomēm un vietējām tautas deputātu padomēm, valdības dekrētās un virknē citu normatīvo aktu. Viņi arī noteica konkrētas struktūras un amatpersonas, kas ir pilnvarotas lemt par ierēdņu pieņemšanu darbā. Piemēram, tika piemēroti pagaidu noteikumi darbam valsts iestādēs un uzņēmumos, kas apstiprināti ar RSFSR Tautas komisāru padomes 01.01.01. dekrētu; dekrēti par šķiru pakāpju, pakāpju un speciālo pakāpju ieviešanu atsevišķos valsts pārvaldes sektoros: Vienotā amatu nomenklatūra, apstiprināta PSRS Valsts darba komitejas 1967.gada 9.septembrī; Noteikumi par disciplināro atbildību pakļautības kārtībā, apstiprināti Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas un RSFSR Tautas komisāru padomes 1932. gada 20. martā. Darba organizācija ar kadriem PSRS balstījās uz partijas dalības principu un amatu nomenklatūras principu. Pēdējais nozīmēja, ka visi ierēdņu amati tika sadalīti, pamatojoties uz darba stāžu, vairākās grupās (nomenklatūrās), no kurām katra pieņemšanu darbā saņēma noteikta struktūra vai ierēdnis. Šīs nodaļas mērķis bija sadalīt visu ierēdņu darbā pieņemšanas darbu apjomu starp noteiktām struktūrām (ierēdņiem), ņemot vērā amatu nozīmīgumu, jo amatu nomenklatūra atspoguļoja ierēdņa kvalifikācijas līmeni un apmācības profilu. speciālists, kuram jāieņem amats saskaņā ar darbinieku sarakstu.

Bija arī amatu saraksts (nomenklatūra), kuru kandidātus apstiprināja partijas orgāni dažādi līmeņi. Tiesības iecelt ekonomikas, tiesībaizsardzības, militāro, arodbiedrību un citu nodaļu un organizāciju vadītājus tika sadalītas starp PSKP hierarhiskajām struktūrām: Politbiroja nomenklatūru, Centrālās komitejas sekretariāta nomenklatūru, departamentu nomenklatūru. CK nomenklatūra, reģionālo komiteju (krau komitejas) nomenklatūra, rajonu komiteju nomenklatūra. Personāla atlase tika veikta ar PSKP attiecīgo komiteju organizatorisko nodaļu starpniecību.

1987. gadā sākās 1991. gada decembrī. beidzās PSRS partijas valsts mašīnas demontāža. Taču tika iznīcināta tikai daļa no tās – partijas virsbūve un padomju aparāts palika gandrīz tādā pašā formā, kādā tas bija gadu desmitiem.

Pēc PSRS sabrukuma Krievijā sāka veidoties daudzpartiju sistēma un personāla politika vēl nav saņēmis skaidru un oficiālu izteicienu. Taču nomenklatūras princips kā viens no valsts dienesta organizācijas pamatiem, pieņemot 1993. gada Satversmi. ir saglabāts. Tādējādi 83. pants noteica prezidenta kompetenci iecelt un atlaist Krievijas Federācijas pilnvarotos pārstāvjus ārvalstīs un starptautiskajās organizācijās.

Krievijas civildienesta reforma ir nesaraujami saistīta ar ekonomisko, sociālo un politisko reformu īstenošanu. To apliecina pasaules pieredze. Pirmā lieta, ko viņi izdarīja pēc kara, piemēram, Austrija, Itālija, Vācija. Francija Somija - veica savu sabiedrisko pakalpojumu reformu. Ietvarlikums par citām Eiropas valstīm 1964.gadā, un 2-3 gadu laikā tie tika precizēti ar likumiem par ierēdņu ienākumiem un pensijām, par dienesta kārtību utt. Tikai pēc civildienesta reformas šajās valstīs sākās ekonomiskās reformas.

Ierēdņa reformas mērķis sākotnēji (līdz aptuveni 2000. gadam) bija izveidot jauna veida valsts iekārtu, kas spētu darboties tādos un turpmākajos politiskajos un ekonomiskie apstākļi, aparāts ir ļoti profesionāls, ekonomisks un disciplinēts. Šim nolūkam bija nepieciešams noteikt atbilstošu ierēdņu administratīvo un juridisko statusu.

Principiāli svarīga loma civildienesta tiesiskajā regulējumā ir Krievijas Federācijas konstitūcijai, kas pieņemta 1993. gada 12. decembrī. Tieši viņa nosaka Krievijas Federācijas valsts pozīcijas, kas paredzētas tiešai valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai. Satversme nosaka arī prezidenta, Federācijas padomes un federācijas padomes kompetenci Valsts dome par ierēdņu iecelšanu un atbrīvošanu no amata.

Valsts dienests tiek interpretēts plašā un šaurā nozīmē. Sabiedriskais dienests ir plaši saprotams darba aktivitāte darbinieki, viņu amata funkciju veikšana valsts struktūrās, uzņēmumos, iestādēs un organizācijās. Šaurā nozīmē civildienests tiek saprasts kā darbinieku amata pienākumu pildīšana valsts iestādēs (valsts aparātā).

Ar valsts dienesta starpniecību tiek īstenoti valsts struktūru uzdevumi un funkcijas. Šāda veida sabiedriskai darbībai ir valsts varas raksturs, un to veic pilsoņi, kurus sauc par ierēdņiem, ti, personas, kuras noteiktajā kārtībā ieņem vienu vai otru amatu valsts iestādē, uzņēmumā, iestādē. un citas valsts organizācijas.

Amats tiek saprasts kā pienākumu un tiesību, kā arī atbildības komplekss, kas nosaka darbinieka darbības saturu, viņa vietu un lomu valsts struktūru sistēmā. Persona, kas ieņem amatu par atlīdzību, pilda dažādas amata funkcijas: vadības (institūcijas, iestādes vadītāji u.c.), tiesībaizsardzības (policists u.c.), sociāli kultūras (skolotājs, ārsts u.c.), dienesta funkcijas ( ierēdnis, sekretārs utt.) utt. Valsts dienestu veic profesionāļi. Profesionalitāte ir saistīta ar nepieciešamību gan kompetenti, gan konsekventi īstenot valsts iestāžu un citu struktūru darbību.

Normatīvie tiesību akti, kas regulē Krievijas Iekšlietu ministrijas darbību

3. Par terorisma apkarošanu 2006.gada 6.marts

5. Par militāro dienestu un militāro dienestu 1998.gada 28.martā

valsts dienesta principiem. Principi tiek saprasti kā pamatidejas, uz kurām balstās valsts dienesta organizēšana un izpilde. Principi ir formulēti normatīvajos un citos dienesta aktos:

1. Satversmes un federālo likumu pārākums pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem ierēdņu pienākumu pildīšanā un viņu tiesību nodrošināšanā.

2. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība; ierēdņu pienākums atzīt, ievērot un aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.

3. Valsts varas sistēmas vienotība, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas subjektiem.

4. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšana.

5. Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai.

6. Ierēdņu obligātie pienākumi par lēmumiem, ko augstākas valsts iestādes un vadītāji pieņem to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

7. Valsts dienesta pamatprasību vienotība.

8. Ierēdņu profesionalitāte un kompetence.

9. Publicitāte valsts dienesta īstenošanā.

10. Ierēdņu atbildība par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu.

11. Bezpartejiskais civildienests; reliģisko apvienību atdalīšana no valsts.

12. Ierēdņu stabilitāte valsts struktūrās.

Ar civildienestu saprot juridisku faktoru sistēmu, kas izraisa valsts dienesta attiecību rašanos, izmaiņas un izbeigšanos:

Uzņemšana (uzņemšana) civildienestā;

Ierēdņu sertifikācija;

Darba pārcelšana;

Darbinieku oficiālās darbības stimulēšana;

Ierēdņu atbildība;

Valsts dienesta izbeigšana.

Civildienesta nokārtošanas kārtību nosaka likumi un citi tiesību akti, ņemot vērā civildienesta veidu, tā pazīmes un publisko amatu kategorijas.

Uzņemšana (uzņemšana) valsts dienestā. Tiesības stāties civildienestā parasti ir pilsoņiem, kuri ir sasnieguši 18 gadu vecumu. Ierēdņu amati tiek aizpildīti iecelšanas, ievēlēšanas, konkursa kārtībā, saskaņā ar līgumu.

Iecelšanu amatā veic kompetenta valsts institūcija vai amatpersona, izdodot attiecīgu tiesību aktu (pavēli u.c.). No iecelšanas amatā akta izdošanas brīža darbiniekam tiek uzticēta izpilde oficiālās funkcijas, pienākumi un tiesības. Iecelšanas kārtībā lielākā daļa ierēdņu amatu tiek aizpildītas.

Vēlēšanas tiek izmantotas, aizpildot ierobežotu skaitu valdības amatu. Piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas sastāvā esošo republiku prezidentu un citu amatpersonu vēlēšanas. Šīs amatu aizpildīšanas metodes būtība ir kandidāta izvirzīšana un ievēlēšanas akts amatam.

Konkurss kā valsts amatu aizpildīšanas veids sastāv no konkursam pieteikto personu profesionālo īpašību izvērtēšanas un no viņu vidus kvalificētāko darbinieku atlases. Konkursu uz valsts amata vietu rīko konkursa komisija Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā. Dažas federālo izpildinstitūciju amatu kategorijas tiek aizpildītas konkursa kārtībā utt.

Līguma forma stāšanās dienestā sastāv no tā, ka iestāde (institūcijas vadītājs) uz noteiktu laiku rakstveidā noslēdz ar pilsoni līgumu (līgumu, vienošanos). Līgumā ir noteikti pakalpojuma nosacījumi, pienākumi: un pušu tiesības. Pamatojoties uz līgumu, tiek izdots rīkojums iecelt pilsoni amatā. Līguma veidlapa tiek izmantota, jo īpaši, stājoties dienestā iekšlietu struktūrās, bruņotajos spēkos utt.

Iegūstiet pilnu tekstu

Pilsonim, kurš pirmo reizi iecelts valsts amatā vai iecelts citas grupas un veida amatā, tiek noteikts pārbaudes laiks. Pārbaudes laika ilgums ir atkarīgs no ieņemamā amata. Tādējādi saskaņā ar federālā valsts dienesta noteikumiem tas ir izveidots pārbaudes laiks trīs līdz sešus mēnešus.

Ja pārbaudes rezultāts tiek atzīts par neapmierinošu, darbinieku var ieteikt iecelšanai iepriekš ieņemtā amatā vai, vienojoties ar viņu, citā amatā, vai arī atbrīvot no valsts dienesta.

Dažos valsts dienesta veidos (federālais valsts dienests, militārais dienests, dienests iekšlietu struktūrās utt.) darbiniekiem, kas ieņem attiecīgos amatus, tiek piešķirtas klases pakāpes, militārās vai īpašās pakāpes utt.

Pilsonis, stājoties dienestā, iepazīstas ar dienesta nosacījumiem, kas tiek saprasti kā faktori, kas paredzēti, lai nodrošinātu labvēlīgi apstākļi darbinieka darba un sociālajai aizsardzībai. Šie faktori ietver iekšējā kārtība organismā, darba stundas, algas, atvaļinājumi, sociālā apdrošināšana, pabalsti, garantijas un kompensācijas.

Pilsonis, noteiktā kārtībā pieņemts dienestā, iegūst ierēdņa un valsts varas dienesta attiecību subjekta statusu. Darbinieks, pildot pienākumus un izmantojot piešķirtās tiesības, stājas tiesiskās, tajā skaitā administratīvās un tiesiskās attiecībās ar citiem tiesību subjektiem gan tās institūcijas ietvaros, kurā viņš dien, gan ārpus tās.

Ierēdņu sertifikācija. Lai noteiktu darbinieku atbilstību prasībām, tiek veikta viņu sertifikācija. Tas var būt regulārs vai ārkārtējs. Nākamā sertifikācija tiek veikta ar noteiktiem intervāliem (parasti vismaz reizi trīs līdz četros gados). Ārkārtas sertifikācija tiek veikta saistībā ar līguma pagarināšanu, pārcelšanu augstākā vai citā amatā, kā arī lai piešķirtu kategoriju darba samaksai u.c.

Sertifikācijas procedūru regulē vairāku likumu normas, pakalpojumu noteikumi, īpaši noteikumi par darbinieku sertifikāciju. Atestāciju veic valsts institūcijas vadītāja izveidota atestācijas komisija. Galvenais sertifikācijas rezultāts ir darbinieka darba novērtējums. Sertifikācijas laikā tiek izskatīti jautājumi par darbinieka atbilstību vai neatbilstību amatam, par paaugstināšanas iespējām, par materiālie stimuli oficiālā darbība. Pamatojoties uz sertifikācijas rezultātiem, institūcijas vadītājs pieņem lēmumu, ņemot vērā sertifikācijas komisijas ieteikumu.

Servisa kustība. Normatīvie un citi normatīvie akti, kas regulē valsts dienesta pāreju, dienesta pārcelšanu uz amatu:

Priekšnieks - paaugstināšanas kārtībā ar darbinieka piekrišanu

Līdzvērtīgs - ar darbinieka piekrišanu, ja nepieciešams, aizstājot citu amatu vai atbilstošākai darbinieka izmantošanai, ņemot vērā viņa uzņēmējdarbību, personiskās īpašības un profesionālā apmācība, kā arī ģimenes iemeslu, veselības stāvokļa vai vecuma dēļ;

Padotais - štatu samazināšanas vai ieņemamā amata gadījumā, ja nav iespējams pāriet uz līdzvērtīgu amatu, ar darbinieka piekrišanu; veselībai; pēc personīga pieprasījuma; par dienesta neatbilstību - atestācijas kārtībā; iekšā disciplinārā procedūra- saistībā ar rupja disciplinārpārkāpuma izdarīšanu u.c.

Oficiālās darbības stimulēšana. Tiesību akti par pakalpojumu nosaka dažāda veida stimulus par sniegumu. Stimulējošs, uzmundrinošs enerģiska darbība, iestāžu vadītāji ieaudzina darbiniekos iniciatīvu, stiprina dienesta disciplīnu. Stimulācijai var būt morāls un materiāls. Stimuli ietver stimulus un stimulus.

Pabalsti - likumā noteiktie pabalsti, ko piešķir noteiktu kategoriju darbiniekiem saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu. Piemēram, pabalsti var būt par nodokļiem, medicīniskā aprūpe, transportēšana utt. Pabalsti tiek nodrošināti federālajiem ierēdņiem, militārpersonām, iekšlietu struktūru darbiniekiem u.c.

veicināšanas pasākumi. Ierēdņiem par panākumiem dienesta darbībā tiek piemēroti veicināšanas pasākumi. Satura ziņā stimuli var būt morāli, materiāli un dažādi.

Darba likumdošanā paredzētie veicināšanas pasākumi ir: pateicības paziņošana, naudas prēmija, apbalvošana ar vērtīgu dāvanu, apbalvošana Goda diploms, ieraksts Goda grāmatā, Goda padomē.

Pakalpojuma noteikumi, kas paredz pakalpojuma specifiku, papildus norādītajam, paredz arī citus atvieglojumus. Tādējādi Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās paredz īpašus stimulēšanas pasākumus: personalizēto ieroču piešķiršana, nākamās īpašās pakāpes priekšlaicīga piešķiršana, iepriekš uzliktā disciplinārsoda priekšlaicīga noņemšana utt.

Iegūstiet pilnu tekstu

Darbiniekus var apbalvot ar valsts balvām, goda zīmēm un citiem stimuliem.

Par izciliem pakalpojumiem valsts labā darbiniekiem var tikt piešķirti valsts apbalvojumi.

Ierēdņu atbildība. Atkarībā no civildienesta ierēdņu izdarīto pārkāpumu rakstura, pēdējiem var tikt piemērota atbilstoša juridiskā atbildība: disciplinārā, materiālā, administratīvā un kriminālatbildība.

Disciplinārā atbildība. Pamats darbinieka saukšanai pie disciplināratbildības ir disciplinārs (amata) pārkāpums, t.i., vainīgs valsts dienesta noteikumu pārkāpums, amata pienākumu nepildīšana vai nepienācīga pildīšana, bezdarbība dienestā - dienesta disciplīnas pārkāpums. Ar dienesta disciplīnu saprot noteikto likumu, citu normatīvo aktu, dienesta līguma, kā arī kārtības vadītāju rīkojumu un noteikumu ievērošanu, veicot darbiniekiem uzdotos pienākumus un īstenojot viņu tiesības.

Atsevišķas ierēdņu kategorijas viņu pienākumu īpašā rakstura dēļ (militārpersonas, iekšlietu iestāžu darbinieki u.c.) ir disciplināri atbildīgi arī par pārkāpumiem, kas nav saistīti ar dienesta disciplīnas pārkāpšanu. Hartas un citi normatīvie akti par atsevišķu kategoriju darbinieku disciplīnu paredz disciplināratbildību par nepareizu uzvedību sabiedriskās un citās vietās, nevis pildot dienesta pienākumus.

Disciplinārsodu ierēdnim var uzlikt institūcija vai vadītājs, kam ir tiesības ierēdni iecelt valsts amatā.

Sodu veidus un to piemērošanas kārtību nosaka likums.

Disciplinārstatūti, noteikumi par disciplināratbildību un citi normatīvie akti, ņemot vērā civildienesta specifiku, papildus iepriekšminētajam paredz arī citus sodu veidus.

Piemēram, saskaņā ar Art. Noteikumu par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās 38. pantu par dienesta disciplīnas pārkāpšanu iekšlietu struktūru darbiniekiem var piemērot šādus veidus: disciplinārās darbības: Piezīme; aizrādīt; bargs aizrādījums; brīdinājums par nepilnīgu pakalpojuma atbilstību; pazemināšana amatā; īpašā dienesta pakāpes samazināšana par vienu pakāpi; žetonu atņemšana; atlaišana no iekšlietu struktūrām.

IN izglītības iestādēm Krievijas Iekšlietu ministrija papildus uzskaitītajiem sodu veidiem var piemērot sodus mainīga sastāva personām, ieceļot amatā ārpus kārtas uz dienesta pavēli (izņemot iecelšanu apsardzes dienestā vai dienestā). vienība), kā arī izraidīšana no izglītības iestādes.

Tajos pašos noteikumos ietvertas normas, kas regulē iekšlietu iestāžu darbinieku disciplinārsodu uzlikšanas kārtību.

Materiālā atbildība. Šāda veida ierēdņu atbildība sastāv no darbinieka pienākuma, kurš nodarījis materiālo kaitējumu fiziskiem vai juridiska persona, atlīdzināt zaudējumus likumā paredzētajā veidā un apmērā. Atbildība var būt ierobežota vai pilnīga.

Ar ierobežotu materiālo atbildību ierēdņi, kuru vainas dēļ nodarīts kaitējums, sedz to tiešā kaitējuma apmērā, bet ne vairāk par savu vidējo mēnešalgu.

Ierēdņu pilna finansiālā atbildība nozīmē, ka nodarītais kaitējums tiek atlīdzināts pilna izmēra. Tas notiek gadījumos, kad tiek noslēgta rakstiska vienošanās starp darbiniekiem un iestādi, uzņēmumu, iestādi, organizāciju, darbiniekam uzņemoties pilnu atbildību par īpašuma drošības nenodrošināšanu; īpašumu darbinieks saņēma pret ziņojumu saskaņā ar vienreizēju pilnvaru; kaitējums nodarīts ar darbinieka darbību, kas satur nozieguma pazīmes; iztrūkuma, darbiniekam lietošanā izsniegto materiālu, izstrādājumu un citu priekšmetu apzinātu bojāšanu; nav dežūras.

Zaudējumu kompensāciju var veikt administratīvā vai tiesas ceļā. Ar darbinieka piekrišanu ieturējumi no viņa ienākumiem tiek veikti ar iestādes, uzņēmuma, iestādes, organizācijas vadītāja rīkojumu. Ja nav piekrišanas, zaudējumu atlīdzināšanu veic pēc iestādes, uzņēmuma, iestādes, organizācijas prasības tiesa.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 16. pantu, zaudējumi, kas pilsonim vai juridiskai personai nodarīti valsts institūciju, vietējo pašvaldību vai šo iestāžu amatpersonu nelikumīgas darbības (bezdarbības) rezultātā, ieskaitot akta izdošanu. valsts iestādei vai pašvaldībai, kas neievēro likumu vai citu tiesību aktu, ir jāatlīdzina Krievijas Federācija, attiecīgais Krievijas subjekts vai pašvaldība.

Administratīvā atbildība. Ierēdņu apdomātā atbildība iestājas par viņu izdarītu administratīvo pārkāpumu, kas saistīts ar dienesta darbību. Darbinieki (vadītāji un citas amatpersonas; tiek saukti pie atbildības par normatīvajos aktos paredzēto noteikumu pārkāpšanu administratīvie pārkāpumi ja to ievērošana darbiniekiem tiek piedēvēta kā pienākums. Darbiniekus (vadītājus, amatpersonas) var saukt pie administratīvās atbildības, piemēram, par Valsts autoinspekcijas norādījumu, lai novērstu ar drošību saistīto noteikumu, noteikumu un standartu pārkāpumus, pārkāpšanu vai neievērošanu. satiksme; par ugunsdrošības noteikumu pārkāpšanu vai neievērošanu; par sanitāro un higiēnas un sanitāro un pretepidēmijas noteikumu pārkāpšanu transportā un daudziem citiem.

Iegūstiet pilnu tekstu

Kriminālatbildība. Par dienesta noziegumu izdarīšanu ierēdņiem ir paredzēta kriminālatbildība. Kriminālkodeksā ir ietvertas šo noziegumu sastāvdaļas: varas ļaunprātīga izmantošana, varas ļaunprātīga izmantošana, kukuļa ņemšana, viltošana u.c.

Valsts dienesta izbeigšana. Saskaņā ar likumdošanu dienestu var uzteikt saskaņā ar darbinieka personīgo iesniegumu par atbrīvošanu no valsts dienesta. Turklāt valsts dienesta izbeigšanas pamati ir: līguma termiņa izbeigšanās; neievēlēšana (vēlētiem amatiem) uz jaunu termiņu; atkāpšanās no amata; darbinieka ieņemtā amata likvidācija; pakalpojumu neatbilstība; rupjš vai sistemātisks dienesta disciplīnas pārkāpums u.c.

Secinājums

Krievijas Federācijas valsts dienests - valsts dienesta veids, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbība Krievijas Federācijas valsts civildienesta amatos, lai nodrošinātu federālo valsts struktūru, valsts pilnvaru izpildi. Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūras, personas, kas ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā, un personas, kas aizstāj Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts amatus.

Valsts dienesta principi:

1) Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo likumu pārākums pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem utt.;

2) Cilvēka un pilsoņu tiesību un brīvību prioritāte;

3) federālā civildienesta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība;

4) pilsoņu, kuri runā Krievijas Federācijas valsts valodā, vienlīdzīga pieeja valsts dienestam;

5) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

6) Valsts civildienesta stabilitāte;

7) likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas dalīšanas princips;

8) Ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā.

Civildienesta ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš ieņem īpašumtiesības federālais likums un Federācijas veidojošo vienību likumdošanu, tādā veidā, kas iekļauts štata amatā valsts pārvaldes (izpildvaras, likumdošanas un tiesu varas) struktūrā, kam ir šķiras pakāpe, diplomātiskais, militārais vai speciālais rangs, kuram ir noslēdza dienesta līgumu ar valsts iestādi (deva uzticības zvērestu Krievijas Federācijai), valsts vārdā īstenojot tai piešķirtās funkcijas un pilnvaras (arī valsts varenās), saņemot naudas pabalstu ( algas) un kam ir valsts garantēta sociālā juridiskais statuss.

Ir vairāki pamati, kas ļauj klasificēt ierēdņus. Iespēja klasificēt ierēdņus ļauj precīzāk noteikt konkrēta ierēdņa vietu Krievijas Federācijas civildienesta sistēmā.

To nosaka ierēdņa pieņemto valsts brīvprātīgo lēmumu augstais statuss un lielā nozīme augsts līmenis atbildība, ko valsts viņam uzliek.

Izmantotās literatūras saraksts

2. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu", datēts ar 27. Nr. 58-FZ;

3. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 2001. gada 1. janvārī Nr.79-FZ.

4. Administratīvās tiesības. Lekciju kurss / red. . - M., 2008. gads.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008. gads.

7. Kurakins, -tiesiskie līdzekļi korupcijas apkarošanai civildienestā//Krievijas tiesību žurnāls Nr.7. - P.79-85.

8. Nozdračevs, valsts dienesta sistēmā administratīvās reformas kontekstā//Tiesību akti un ekonomika Nr.12 (260). - P.22-23.

9. Starilov, kas notiek ar Krievijas Valsts dienesta institūtu?//Krievijas tiesību žurnāls. - 2010. - Nr. 9. - P.11.

10. Čikanova, dienesta attiecību regulējums valsts civildienestā: teorijas un prakses jautājumi//Krievijas tiesību žurnāls Nr.4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamančuks, valsts dienests: vēsture, teorija. Likums, prakse. - M., 2008. gads.

Nozdračevs, valsts dienesta sistēmā administratīvās reformas kontekstā // Likumdošana un ekonomika Nr.12 (260). - P.22-23.

Krievijas administratīvās tiesības: mācību grāmata / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20s.

Čikanova, dienesta attiecību regulējums valsts civildienestā: teorijas un prakses jautājumi//Krievijas tiesību žurnāls Nr.4. - P.61-67.

Informācijas un analītiskais resurss " Valsts pārvalde un vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā Federālie normatīvie akti par militāro dienestu Piekļuves režīms:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Administratīvās tiesības: mācību grāmata vidusskolām / Red. , . - M.: Norma, 20. gadi.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, tiesības. - M., 2008. gads.

Atamančuks, valsts dienests: vēsture, teorija. Likums, prakse. - M., 2008. gads.

Valsts civildienesta ierēdņu juridiskais statuss: struktūra un saturs / Saskaņā. Ed. . - M.: IPK civildienests, 2008.-107lpp.

Pilna teksta meklēšana:

Kur meklēt:

visur
tikai virsrakstā
tikai tekstā

Izvade:

apraksts
vārdi tekstā
tikai galvene

Sākums > Kursu darbi > Tiesību zinātne, jurisprudence

3. ievads

1. Krievijas Federācijas valsts dienesta likumdošanas attīstības vēsture 5

2. Valsts dienesta konstitucionālie un tiesiskie pamati 10

Normatīvie tiesību akti, kas regulē Krievijas Iekšlietu ministrijas darbību 12

Federālie normatīvie akti par militāro dienestu 15

26. secinājums

Atsauces 28

Ievads

Mūsdienu Krievijas Federācijas civildienests ir juridiska lieta, kas atrodas pastāvīgā kustībā: tā mainās, tiek papildināta, tiek meklēti jauni instrumenti esošo problēmu risināšanā, tiek izstrādāti jauni noteikumi, kas regulē valsts dienesta attiecības. Mūsdienu likumdošanas attīstība ļauj apliecināt, ka Krievija ir ceļā uz profesionālās birokrātijas institūcijas atdzimšanu. Šī institūcija, kas balstīta uz darbinieku profesionalitāti, spējām, politisko neitralitāti un kvalitatīvu dienesta pienākumu veikšanu, daudzās valstīs nodrošina stabilu valsts pārvaldi un ir svarīgākais faktors valstiskuma saglabāšanā un attīstībā.

Darba mērķis ir atklāt tēmu “Tiesību akti par valsts dienestu”.

Darba uzdevumi:

Pētīt valsts dienesta attīstības vēsturi Krievijas Federācijā.

Atklāt Krievijas Federācijas valsts dienesta konstitucionālos un juridiskos pamatus.

Civildienesta juridisko pamatu Krievijas Federācijā regulē šādi tiesību akti:

1.Krievijas Federācijas konstitūcija. 32.panta ceturtajā daļā viens no svarīgākajiem pilsoņu līdzdalības veidiem valsts un sabiedrības lietu kārtošanā ir noteicis valsts dienestu.

2.Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 2004. gada 27. jūlijā Nr. 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2008. gada 25. decembrī). Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālo likumu "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" nosaka federālā valsts civildienesta un Krievijas Federācijas valsts civildienesta juridiskos, organizatoriskos un ekonomiskos pamatus. Krievijas Federācijas veidojošās vienības. Šī federālā likuma regulēšanas priekšmets ir attiecības, kas saistītas ar stāšanos federālajā valsts civildienestā un Krievijas Federācijas vienību valsts civildienestā, tā pieņemšanu un izbeigšanu, kā arī juridiskā statusa (statusa) noteikšanu. federālās valsts civildienesta ierēdnis un Krievijas Federācijas subjekta valsts civildienesta ierēdnis.

3.Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 2003. gada 27. maijā Nr. 58-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2007. gada 1. decembrī). Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka Krievijas Federācijas civildienesta sistēmas juridiskos un organizatoriskos pamatus, tostarp Krievijas Federācijas civildienesta vadības sistēmu. Krievijas tiesību sistēmā notiekošās pārvērtības lielā mērā ir saistītas ar mūsu valstī notiekošajām tiesu, tiesību un administratīvajām reformām. Papildus šiem noteikumiem Krievijas Federācijas civildienesta juridisko pamatu veido arī vairāki nolikumi:

1. Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 30. maija dekrēts "Par Noteikumu par Krievijas Federācijas valsts civildienesta ierēdņa personas datiem un viņa personas lietas kārtošanu apstiprināšanu" N 609 (ar grozījumiem, kas izdarīti 23. oktobrī) , 2008).

2. Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 16. februāra dekrēts "Par dienesta līguma aptuveno formu Krievijas Federācijas valsts civildienesta iecelšanai un Krievijas Federācijas valsts civildienesta amata ieņemšanai". N 159.

3. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts "Par Krievijas Federācijas civildienesta ierēdņu sertifikāciju" datēts ar 2005. gada 1. februāri N 110.

4. Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 1. februāra dekrēts "Par konkursu uz vakanto amatu Krievijas Federācijas valsts civildienestā" N 112.

1. Krievijas Federācijas valsts dienesta likumdošanas attīstības vēsture

Krievija, kļūstot 1991. gada decembrī. Padomju Savienības pēcteci, un mantojis personāla darba jomā uzkrāto. Toreiz tā vēl nebija gatava juridiskajām transformācijām valsts dienesta jautājumos gan centrā, gan apvidos. Sākumā bija jāvadās pēc iepriekšējās PSRS likumdošanas. Jaunu noteikumu izstrādes prakse valsts dienesta jautājumos, kā arī visa Krievijas likumdošana attīstījās pakāpeniski. Civildienesta reformu izraisīja valstī notiekošo pārveidojumu vajadzības. Krievija uzsāka pārejas ceļu uz jaunu sociālo sistēmu, kas ietvēra izmaiņas visās sabiedriskās dzīves sfērās un, pats galvenais, radikālu īpašuma attiecību un varas sistēmas pārstrukturēšanu. Tāpēc civildienesta reforma notika un notiek kā daļa no visaptverošas likumdošanas un valsts aparāta pārveidošanas, kas vērsta uz pilsoņu tiesību un brīvību aizsardzību jaunā demokrātiskā valstī.

Cariskajai Krievijai bija sīki izstrādāti tiesību akti par valsts dienestu. Tās pamatus lika Pēteris I, ieviešot 1722. gadā. Pakāpju tabula - vienota amatu un rangu sistēma. Šim dokumentam, kas pastāvēja līdz 1917. gada novembrim, bija dziļa nozīme, veicinot centralizētas valsts nostiprināšanos un valsts pārvaldes sakārtošanu, tas skaidri definēja cilvēka stāvokli sabiedrībā un viņa atbildības mēru pret valsti. Daudzos aspektos tieši šī Pētera rangu tabulas ideja tika izmantota, pēcpadomju periodā izstrādājot visas Krievijas valsts dienesta likumu un ar to saistītos tiesību aktus. viens

Viens no pirmajiem padomju valdības aktiem bija 1917. gada 10. (23.) novembra dekrēts. "Par īpašumu un civilo rangu iznīcināšanu." To publicēja vairāki iemesli, bet galvenokārt ideja par vecā valsts aparāta sagraušanu un visas birokrātijas likvidēšanu, pilnīga likumdošanas un administratīvo funkciju apvienošana pārstāvniecības institūciju rokās. Amatu un rangu sistēmu nomainīja partijvalsts nomenklatūra, kas pastāvēja visu padomju laiku līdz perestroikas sākumam 1987. gadā. PSRS Komunistiskā partija nodarbojās ar kadru politikas izstrādi. Tās lēmums kalpoja par pamatu civildienesta tiesiskajam regulējumam.

PSRS nebija likuma par valsts dienestu, un ļoti maz tika runāts par tā tiesisko regulējumu. Ierēdņu amatos pieņemšanas kārtība tika noteikta konstitūcijās, likumos par ministru padomēm un vietējām tautas deputātu padomēm, valdības dekrētās un virknē citu normatīvo aktu. Viņi arī noteica konkrētas struktūras un amatpersonas, kas ir pilnvarotas lemt par ierēdņu pieņemšanu darbā. Piemēram, darbam valsts iestādēs un uzņēmumos tika piemēroti pagaidu noteikumi, kas apstiprināti ar RSFSR Tautas komisāru padomes 1992. gada 12. decembra dekrētu; dekrēti par šķiru pakāpju, pakāpju un speciālo pakāpju ieviešanu atsevišķos valsts pārvaldes sektoros: Vienotā amatu nomenklatūra, apstiprināta PSRS Valsts darba komitejas 1967.gada 9.septembrī; Noteikumi par disciplināro atbildību pakļautības kārtībā, apstiprināti Viskrievijas Centrālās izpildkomitejas un RSFSR Tautas komisāru padomes 1932. gada 20. martā. Darba organizācija ar kadriem PSRS balstījās uz partijas dalības principu un amatu nomenklatūras principu. Pēdējais nozīmēja, ka visi ierēdņu amati, pamatojoties uz darba stāžu, tika sadalīti vairākās grupās (nomenklatūrās), no kurām katra tika iedalīta noteiktai struktūrai vai amatpersonai. Šīs nodaļas mērķis bija sadalīt visu ierēdņu darbā pieņemšanas darbu apjomu starp noteiktām struktūrām (ierēdņiem), ņemot vērā amatu nozīmīgumu, jo amatu nomenklatūra atspoguļoja ierēdņa kvalifikācijas līmeni un apmācības profilu. speciālists, kuram jāieņem amats saskaņā ar darbinieku sarakstu.

Bija arī amatu saraksts (nomenklatūra), kuru kandidātus apstiprināja dažādu līmeņu partijas orgāni. Tiesības iecelt ekonomikas, tiesībaizsardzības, militāro, arodbiedrību un citu nodaļu un organizāciju vadītājus tika sadalītas starp PSKP hierarhiskajām struktūrām: Politbiroja nomenklatūru, Centrālās komitejas sekretariāta nomenklatūru, departamentu nomenklatūru. CK nomenklatūra, reģionālo komiteju (krau komitejas) nomenklatūra, rajonu komiteju nomenklatūra. Personāla atlase tika veikta ar PSKP attiecīgo komiteju organizatorisko nodaļu starpniecību.

1987. gadā sākās 1991. gada decembrī. beidzās PSRS partijas valsts mašīnas demontāža. Taču tika iznīcināta tikai daļa no tās – partijas virsbūve un padomju aparāts palika gandrīz tādā pašā formā, kādā tas bija gadu desmitiem.

Pēc PSRS sabrukuma Krievijā sāka veidoties daudzpartiju sistēma, un kadru politika vēl nav guvusi skaidru un oficiālu izpausmi. Taču nomenklatūras princips kā viens no valsts dienesta organizācijas pamatiem, pieņemot 1993. gada Satversmi. ir saglabāts. Tādējādi 83. pants noteica prezidenta kompetenci iecelt un atlaist Krievijas Federācijas pilnvarotos pārstāvjus ārvalstīs un starptautiskajās organizācijās.

Krievijas civildienesta reforma ir nesaraujami saistīta ar ekonomisko, sociālo un politisko reformu īstenošanu. To apliecina pasaules pieredze. Pirmā lieta, ko viņi izdarīja pēc kara, piemēram, Austrija, Itālija, Vācija. Francija Somija - veica savu sabiedrisko pakalpojumu reformu. Ietvarlikums par citām Eiropas valstīm 1964.gadā, un 2-3 gadu laikā tie tika precizēti ar likumiem par ierēdņu ienākumiem un pensijām, par dienesta kārtību u.c. Tikai pēc civildienesta reformas šīs valstis sāka ekonomiskās reformas.

Civildienesta reformas mērķis sākotnēji (līdz aptuveni 2000. gadam) bija izveidot jauna veida valsts iekārtu, kas spēj darboties šajos un turpmākajos politiskajos un ekonomiskajos apstākļos, augsti profesionālu, ekonomisku un disciplinētu aparātu. Šim nolūkam bija nepieciešams noteikt atbilstošu ierēdņu administratīvo un juridisko statusu. 2

Principiāli svarīga loma civildienesta tiesiskajā regulējumā ir Krievijas Federācijas konstitūcijai, kas pieņemta 1993. gada 12. decembrī. Tieši viņa nosaka Krievijas Federācijas valsts pozīcijas, kas paredzētas tiešai valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai. Satversme nosaka arī Valsts prezidenta, Federāciju padomes un Valsts domes kompetenci iecelt un atlaist ierēdņus.

1995. gada 31. jūlijs Pirmo reizi tika pieņemts federālais likums “Par civildienesta pamatiem Krievijas Federācijā”, kas noteica civildienesta organizācijas tiesiskos pamatus, ierēdņu tiesiskā statusa pamatus un kārtību, kādā tiek pildīts civildienesta ierēdnis. viņu valsts dienests. Likuma galvenais mērķis ir izveidot juridiski vienotu civildienesta federālo bāzi, piešķirot tai profesionālu raksturu. Saskaņā ar likumu par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem par ierēdņiem tika klasificētas tikai tās personas, kuras ieņēma sabiedriskos amatus valsts iestādēs, nevis kādās valsts organizācijās. Ar šo likumu publiskie amati valsts institūcijās tika iedalīti kategorijās “A”, “B” un “C”, atkarībā no to mērķa.

"A" - amati, kas noteikti ar konstitūciju, federālajiem likumiem, konstitūcijām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību statūtiem valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei.

"B" - ar likumu noteikti amati, lai tieši nodrošinātu "A" kategorijas amatus aizstājošo personu pilnvaru izpildi.

"B" - amati, ko izveido valsts iestādes savu pilnvaru izpildei un nodrošināšanai.

Likums bija pamata (pirms tā atcelšanas 27.07.2004.) likumdošanas un citiem normatīvajiem tiesību aktiem, nodrošināja tā normu ieviešanu gan federālā, gan federāciju subjektu līmenī. Laikā no 1995. līdz 2003. gadam Ir veikts nozīmīgs darbs, lai īstenotu federālā likuma "Par civildienesta pamatiem Krievijas Federācijā" prasības un izveidotu tādu tiesisko regulējumu, kas ļautu veikt praktiskus pasākumus valsts varas un galvenokārt izpildvaras turpmākai stiprināšanai. iestādēm, ierēdņiem, kas atbilst mūsdienu prasībām savā profesionālajā apmācībā, uzņēmējdarbībā un personiskās īpašības. Ir pieņemti desmitiem federālo likumu, kas attiecas uz noteiktām valsts ierēdņu kategorijām. Tomēr vairāki federālie likumi, kurus bija plānots pieņemt, netika pieņemti. Valsts dienesta praktiskai organizācijai un ikdienas funkcionēšanai tika izdoti Krievijas Federācijas prezidenta 1995. gada 11. janvāra dekrēti. “Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem”, datēts ar 1997. gada 3. septembri. “Par valsts amatu sarakstu apstiprināšanu federālajā valsts dienestā”, datēts ar 1997. gada 9. aprīli. "Par finansiālo pabalstu federālajiem ierēdņiem" (ar grozījumiem un papildinājumiem).

Prezidenta 2004. gada 16. jūlija dekrēts Nr. "Par pasākumiem valsts pārvaldes uzlabošanai" apstiprināja Pārresoru sastāvu darba grupa nodrošināt ar valsts civildienesta reformu saistītās darbības, kas izveidota pie Krievijas Federācijas prezidenta Valsts pārvaldes uzlabošanas komisijas.

Civildienesta turpmākās reformas mērķi ir radikāli palielināt tā efektivitāti pilsoniskās sabiedrības attīstības un valsts stiprināšanas interesēs, veidojot vienotu civildienesta sistēmu, ņemot vērā Krievijas Federācijas vēsturiskās, kultūras, nacionālās un citas īpatnības. , kā arī valstī notiekošās administratīvās, tiesu, militārās un citas reformas.

Valsts prezidents savā uzrunā Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai 2005. gada 25. aprīlī atzīmēja: “Mūsu birokrātija joprojām lielākoties ir slēgta un augstprātīga kasta, kas valsts dienestu saprot kā sava veida biznesu. Un tāpēc mūsu uzdevums numur viens joprojām ir valsts pārvaldes efektivitātes paaugstināšana, amatpersonu stingra tiesiskuma ievērošana un kvalitatīvu sabiedrisko pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem.

Valsts apkalpošana Krievijā (2) Abstract >> Valsts un tiesības

... Valsts pakalpojumus priekšmetos. Svarīga īpašība tiesību aktiem par Valsts apkalpošana Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās - ņemot vērā federālos noteikumus tiesību aktiem uz jautājumiem Valsts pakalpojumus ...

Valsts apkalpošana Krievijā (3)

Abstract >> Valsts un tiesības

Krievijas Federācija, uz kuru pieteikties Valsts apkalpošana, tiesību aktiem par Valsts apkalpošana tajā pašā laikā ... federālā tiesību aktiem par Valsts apkalpošana. Lai aizpildītu vakanci Valsts pozīcijas Valsts pakalpojumus var būt...

Valsts apkalpošana Krievijas federācijā

Abstract >> Valsts un tiesības

Vairāk. Tas samazinātu skaļumu tiesību aktiem par Valsts apkalpošana visā valstī, vienkāršota ... sistēma Valsts pakalpojumi". // Tikšanās tiesību aktiem Krievijas Federācija. - 1996. - 24.nr. – Art. 2868. 4 Ovsjanko D.M. Valsts apkalpošana ...