Kursa darbs: Pašvaldības kontrole. Kontroles sistēma pašvaldības pārvaldē un pašvaldību struktūras pārvaldībā

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Satura rādītājs

• Ievads
• Secinājums
• Izmantotās literatūras saraksts

Ievads

Atbilstība. Valsts un pašvaldību vadības prakse liecina, ka kontroles funkcija joprojām nav pietiekami pētīta, neskatoties uz to, ka dažādu līmeņu vadītāji kontroles funkciju sāk īstenot jau no brīža, kad viņi formulēja organizācijas mērķus un uzdevumus.

Efektīva vadības kontrole tiek veidota, pamatojoties uz tās saistību ar stratēģiskās plānošanas procesu. Tas nodrošina stratēģisko plānu īstenošanas pārraudzību, lai vadītāji varētu noteikt, cik labi plāni tiek īstenoti un kur jāveic izmaiņas vai pielāgojumi. Kontrolei kā vadības funkcijai un kā noteiktam darbības veidam ir sarežģīta struktūra un tā izpaužas dažādos aspektos, kas nosaka tās koncepcijas atšķirīgās īpašības. Pašlaik gan pašmāju, gan ārvalstu autori ir daudz definējuši jēdzienu "kontrole", "kontroles funkcija", "kontroles jēdziens". Piemēram, Rusinovs F.M. sniedz šādu kontroles definīciju. "Kontrole - kā galvenā vadības funkcija - apvieno vadības darbību veidus, kas saistīti ar informācijas veidošanu par kontroles objekta stāvokli un darbību (grāmatvedība), informācijas izpēti par darbības procesiem un rezultātiem (analīzi), darbs pie attīstības procesu diagnostikas un izvērtēšanas un mērķu sasniegšanas, efektivitātes stratēģijas, panākumiem un nepareiziem aprēķiniem vadības instrumentu un metožu izmantošanā.

R.I. Krinitskis uzskata kontroli par “uzņēmumu ražošanas un finansiālās un saimnieciskās darbības uzraudzības un pārbaudes procesu, ko veic attiecīgās vadības struktūras, lai identificētu novirzes no šīs darbības noteiktajiem parametriem, novērstu un novērstu negatīvās parādības un tendences.

Pazīstams speciālists kontroles jomā E.A. Kočerins uzskata kontroli par "kontroles procesa pēdējo posmu, kura kodols ir atgriezeniskās saites mehānisms".

Parahina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. kontrole tiek uzskatīta, lai nodrošinātu, ka faktiski iegūtie rezultāti ir pēc iespējas tuvāki nepieciešamajiem vai vēlamajiem. Saskaņā ar Boļšakova A.S. un Mihailova V.I., "kontrole ir vadības funkcija, kas veic stabilizējošu lomu kontroles cilpā.

Analizējot tikai augstākminēto pašmāju autoru izteikumus, var secināt, ka kontrole ir vissvarīgākā vadības funkcija, kas nodrošina spēju vadīt sabiedrības un tās organizāciju darbību, kā arī tajā veidojas sociāli ekonomiskās attiecības.

Prakse liecina, ka valsts un pašvaldību pārvaldes sistēmā kontroles mehānisms ir atgriezeniskās saites mehānisma ieviešanas forma. Ir zināms, ka efektīvi vadīt jebkurā līmenī nozīmē rīkoties mērķtiecīgi, tiecoties sasniegt izvirzīto mērķi, un tāpēc kontroles mehānisms ir vadības mehānisma neatņemama sastāvdaļa. Labi organizētas kontroles rezultātā tiek veikta atgriezeniskā saite starp uzņēmumu, organizāciju un firmu pārstāvēto vadības objektu un vadības subjektu, kas pārstāv valsts un pašvaldību aparātu.

Kontroles mehānisms darbojas visos posmos, visās valsts un pašvaldību pārvaldes apakšsistēmās.

Pārvaldības sistēmas darbības efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no kontroles mehānismu efektivitātes. Tas viss liecina, ka kontrolei valsts un pašvaldību pārvaldes sistēmā ir atvēlēta galvenā vieta.

Pētījuma mērķis- izvērtēt kontroles veidus un principus pašvaldību sistēmā.

Pētījuma mērķi:

Apsveriet kontroles nozīmi un veidus pašvaldībā.

Analizēt kontroles principus un metodes pašvaldībā.

Noteikt sabiedriskās kontroles pazīmes pašvaldībā.

Izpētīt koordinācijas jēdzienu un formas reģionu un pašvaldību darbībā.

Pētījuma objekts- pašvaldības darbības pamatīpašības.

Studiju priekšmets- kontrole pašvaldību sistēmā.

Teorētiskā bāzeŠim darbam kalpoja tādu autoru darbi kā: Knorrings V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. un citi.

Pētījuma metodes: literatūras analīze, novērojumi.

Darba struktūra: darbs sastāv no ievada, divām nodaļām, noslēguma un literatūras saraksta.

1.nodaļa Kontroles sistēma pašvaldībā

1.1 Kontroles nozīme un veidi pašvaldībā

Kontrole kalpo kā viena no vadības cikla sastāvdaļām, kas darbojas kā atgriezeniskās saites elements, signalizējot vadības subjektam par tās ietekmes uz objektu rezultātiem. Ar kontroli pašvaldībā saprot objektu un procesu kvantitatīvo un kvalitatīvo raksturlielumu atbilstības pārbaudi noteiktajām (plānotajām, normatīvajām) prasībām Surkina F.Zh. Ievads specialitātē "Valsts un pašvaldību vadība": Mācību grāmata. - Sanktpēterburga: Pēteris, 2008. - lpp. 86. .

Šī kontrole ir vērsta uz valsts un pašvaldību normu un standartu ievērošanu, pamatojoties uz likumības, plānošanas, informācijas pilnīguma un ticamības principiem, pašvaldības mantas un finanšu līdzekļu mērķtiecīgu izmantošanu un kontroles darbību efektivitāti.

Kontroles nepieciešamība pašvaldībā ir saistīta ar jebkuram vadības lēmumam piemītošo nenoteiktību. Starp plānoto un faktisko situācijas attīstību vienmēr ir laika starpība, kas var izraisīt novirzes no plāna. Kontroles būtība ir iegūt informāciju par kontroles objekta faktisko stāvokli un iegūto rezultātu atbilstību sagaidāmajiem. Kontroles rezultātā var atklāties ne tikai nepilnības pieņemto lēmumu izpildē, bet arī nepilnības pašos lēmumos.

Bieži vien kontroles rezultāti ir par pamatu vietējo pašvaldību vadītājiem, lai labotu iepriekš pieņemtos plānus un lēmumus.

Pašvaldībā ir dažādas kontroles veidu klasifikācijas (1. att.).

Būtiskākais ir kontroles iedalījums ārējā (valstiskā), iekšējā, pašvaldību veiktajā un publiskajā.

Monitoringa ilgums var būt periodisks un nepārtraukts.

Nepārtraukta uzraudzība parasti ir saistīta ar tehniskās kontroles izmantošanu.

1.attēls Kontroles veidi pašvaldībā

Bet mēroga kontrole var būt vispārīga un īpaša (detalizēta). Vispārējā kontrole tiek veikta, pamatojoties uz zināšanām par novirzēm no kontroles skaitļiem Chirkin V.E. Valsts un pašvaldību pārvaldes sistēma: mācību grāmata. - M.: Norma, 2009. - lpp. 146. .

Ar privāto kontroli kontrolieris pārbauda visus sīkumus, detaļas, pārbauda katru izpildītāja soli.

Atbilstoši laika faktoram vadība tiek sadalīta provizoriskajā, pašreizējā (starpējā) un galīgajā. Iepriekšēja kontrole tiek veikta pirms darba uzsākšanas. Tiek uzraudzīta to atbilstība noteiktajām prasībām, noteikumiem un pieejamiem resursiem: cilvēkresursiem, materiālajiem, finanšu. Kārtējā vai starpposma kontrole tiek veikta pieņemto plānu un lēmumu tiešās īstenošanas gaitā un balstās uz faktisko darba rezultātu salīdzinājumu ar plānotajiem. Tas ļauj noteikt darba gaitā radušās novirzes un pieņemt korektīvus lēmumus. Galīgā kontrole tiek veikta pēc darba pabeigšanas. Šajā posmā nav iespējas ietekmēt darba gaitu, bet kontroles rezultāti tiek ņemti vērā turpmākajā darbā.

Pēc formas kontrole tiek sadalīta dokumentālo datu kontrolē, vadītāju un darbu veicēju ziņojumu uzklausīšanā un intervijās ar viņiem.

Par tēmu viņi izšķir pašreizējo rezultātu kontroli, administratīvo dokumentu izpildes kontroli, struktūrvienību un dienestu darbības kontroli. Pašreizējo rezultātu kontrole balstās uz izvirzīto mērķu sasniegšanas pakāpes novērtējumu. Administratīvo dokumentu noformēšanas kontrole ietver kontroli pār šajos dokumentos noteikto prasību precīzu interpretāciju, ievērošanu un izpildi. Pašvaldības struktūru darbības uzraudzība ir darbinieku Kail Ya.Ya mērķu, uzdevumu, funkciju, organizatoriskās struktūras, darba metožu, profesionālo īpašību pārbaude. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: Mācību grāmata. - Rostova pie Donas: Phoenix, VolGU, 2009. - 1. lpp. 143. .

Kontroles procesa galvenās sastāvdaļas:

standartu un kritēriju izstrāde, pēc kuriem tiek veikta kontrole (ja tādi nav noteikti agrāk);

salīdzinājums ar šiem standartiem un reālo rezultātu kritērijiem;

korektīvo darbību īstenošana.

1.2 Kontroles principi un metodes pašvaldībā

Organizējot kontroles sistēmu pašvaldībā, ieteicams ievērot vispārīgos un īpašos principus, kas parādīti 2. attēlā. Vispārējie kontroles principi ir balstīti uz tās sociālpolitiskajiem aspektiem, savukārt privātie atspoguļo organizatorisko un tehnisko pusi.

2. attēls. Kontroles principi pašvaldību sistēmā

Kontroles metodes ietver:

kontroles objektu raksturojošo dokumentu, darba plānu, atskaišu, lēmumu uc analīze;

amatpersonu ziņojumi sanāksmēs;

kontroles objektu izpēte uz vietas;

darbinieku atestācija par atbilstību viņu amatam.

Kontrolei jābūt savlaicīgai un elastīgai, vērstai uz organizācijai noteikto uzdevumu risināšanu.

Kontroles nepārtrauktību nodrošina īpaši izstrādāta darba izpildes gaitas un pieņemto lēmumu uzraudzības sistēma. Lai efektīvāk kontrolētu liela skaita darbu un pieņemto lēmumu izpildi, vēlams izmantot tādus rīkus kā tīkla un lentes diagrammas, Ganta diagrammas, matricas grafiki utt. Haļikovs M.I. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: Mācību grāmata. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - lpp. 209.

Pašvaldības kontroles sistēmas efektīva darbība nav iespējama bez modernām datortehnoloģijām un modernām vadības lēmumu izstrādes (pieņemšanas) procesa atbalsta un pavadīšanas sistēmām.

Daudzas vietējās pārvaldes ir veikušas kontroles datorizāciju, kurai informācija par katru kontrolē nodoto lēmumu tiek ievadīta datu bankā un izveidotas atbilstošas ​​programmas darbam ar šo banku. Automatizēta dokumentu izpildes uzraudzības sistēma būtiski paaugstina vadības efektivitāti, ļauj jebkurā brīdī saņemt informāciju par dokumentu noformēšanas gaitu.

1.3. Pašvaldību kontroles sistēma un institūcijas

Iekšējā kontrole pašvaldībā ir sadalīta:

pārstāvis, ko veic pašvaldības pārstāvniecības un kontroles institūcijas, kas izveidotas saskaņā ar 2003. gada federālo likumu;

administratīvā, ko veic pārvaldes un tās struktūrvienību vadība.

Pašvaldības pārstāvniecības institūcijai saskaņā ar 2003. gada federālo likumu ir piešķirtas ekskluzīvas pilnvaras kontrolēt, kā vietējās pašvaldības iestādes un amatpersonas izpilda vietējās nozīmes jautājumu risināšanas pilnvaras. Galvenie pārstāvniecības kontroles objekti ir kontrole pār iedzīvotāju tiesību ievērošanu pašvaldības teritorijā, vietējo attīstības plānu un programmu īstenošanu. Katrs deputāts, tiekoties ar saviem vēlētājiem, izskatot viņu sūdzības un pārsūdzības, tādējādi veic kontroles funkcijas. Kā daļu no pārstāvniecības var izveidot komitejas vai komisijas, kuru mērķis ir veikt kontroles funkcijas.

Būtiska reprezentatīvās kontroles sastāvdaļa ir kontrole pār budžeta līdzekļu izlietojumu un vietējās kopienas īpašumā esošā pašvaldības īpašuma pārvaldīšanu. Ņemot vērā, ka šādas kontroles īstenošanai ir nepieciešama profesionālā kvalifikācija (tai skaitā finanšu un grāmatvedības jomā), 2003.gada federālais likums paredz šiem mērķiem izveidot īpašu pašvaldības kontroles institūciju.

Pašvaldības kontroles institūciju (kontroles un grāmatvedības palātu, revīzijas komisiju uc) veido vai nu pašvaldību vēlēšanās, vai arī pašvaldības pārstāvniecības institūcija saskaņā ar tās statūtiem. Uzraudzības institūcijas pilnvarās ietilpst vietējā budžeta izpildes kontrole, vietējā budžeta projekta, pārskata par tā izpildi sagatavošanas un izskatīšanas noteiktās kārtības ievērošana, kā arī noteiktās pārvaldes kārtības ievērošanas kontrole. un atsavinot pašvaldības īpašumu. Pašvaldības kontroles institūcijas veikto pārbaužu rezultāti ir publicēšanai (izsludināšanai). Vietējās pašvaldības iestādēm un amatpersonām ir pienākums pēc pašvaldības kontroles institūcijai pēc tās pieprasījuma iesniegt nepieciešamo informāciju un dokumentus par to kompetencē esošajiem jautājumiem Čirkina V.E. Valsts un pašvaldību pārvaldes sistēma: mācību grāmata. - M.: Norma, 2009. - lpp. 149. .

Pašreizējais 1995. gada federālais likums arī paredzēja pašvaldības pārstāvniecības institūcijai atbilstošas ​​kontroles pilnvaras, taču to īstenošanas mehānismi un kārtība nebija noteikti.

Deputātiem praktiski nebija iespēju pretoties budžeta līdzekļu ļaunprātīgai izmantošanai. Bieži viņiem pietrūka kvalifikācijas, lai savlaicīgi atklātu pārkāpumus. 2003. gada federālā likuma normas, kompetentu pašvaldību kontroles institūciju izveide un pārbaužu rezultātu publicitātes nodrošināšana ļauj radikāli pilnveidot reprezentatīvās kontroles sistēmu pašvaldībā.

Administratīvo kontroli dažādos veidos veic pašvaldības izpildinstitūcijas. Pārvaldes struktūrvienību vadītājiem ir pienākums kontrolēt savu padoto rīcību attiecībā uz viņu rīcības likumību, nepieciešamību, lietderību un lietderību. Šis kontroles veids ietver tiesības izdot rīkojumus, rīkojumus, rīkojumus, mainīt vai atcelt padoto pieņemtos lēmumus. Katra pieņemtā lēmuma tekstā jānorāda par izpildi atbildīgie, izpildes termiņi un par izpildes uzraudzību atbildīgā persona. Vispārējo kontroli pār lēmumu izpildi pārvaldē parasti veic aparāta vadītājs.

Pašvaldības administrācijas pienākums ir nodrošināt ne tikai iekšējo kontroli pār savu lēmumu izpildi, bet arī visu iedzīvotāju, uzņēmumu un organizāciju, kas atrodas to pakļautībā esošajā teritorijā, kontroli pār pašvaldību lēmumu izpildi.

1.4 Publiskā kontrole pašvaldībā

Pašvaldību ievēl iedzīvotāji, tā darbojas tās vārdā un interesēs, un to nevar kontrolēt iedzīvotāji. Sabiedrisko kontroli veic pilsoņi, sabiedriskās organizācijas un kustības, vēršoties pašvaldībās, valsts, tiesu un citās struktūrās. Sabiedrības kontrole ļauj identificēt nelikumīgu vai pilsoņiem kaitīgu vietējo iestāžu rīcību.

2003. gada federālais likums runā par pilsoņu tiesībām uz individuālu un kolektīvu aicinājumu vietējās pašvaldības struktūrām un amatpersonām, kuru pienākums ir nodrošināt, lai pilsoņi saņemtu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, kā arī pienākums rīkot publiskas apspriešanas par vairākiem vietējās dzīves jautājumiem. Taču likumā nekas nav teikts par pilsoņu tiesībām kontrolēt vietējo pašvaldību struktūru un amatpersonu darbību. Apelācijas, publicitāte, publiska uzklausīšana ir svarīgi nosacījumi kontrolei, bet vēl nekontrolēt sevi. Tajā pašā laikā Federālajā likumā par ekoloģisko ekspertīzi, Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksā un Krievijas Federācijas Zemes kodeksā ir ietvertas tiešas normas, kas paredz sabiedrības līdzdalību attiecīgo lēmumu pieņemšanā Kail Ya.Ya. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: Mācību grāmata. - Rostova pie Donas: Phoenix, VolGU, 2009. - 1. lpp. 156. .

Daudzu pašvaldību hartas paredz pilsoņiem tiesības piedalīties pilsētu tiesību aktu projektu, teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības plānojumu un programmu projektu, budžetu apspriešanā, piedalīties pārstāvniecības un tās komisiju sēdēs u.c. Tomēr parasti nav mehānismu šo tiesību īstenošanai. Tikmēr pašvaldību darbības sabiedriskā kontrole un publiskā ekspertīze ir nepieciešama visplašākajā jautājumu lokā gan plānu un projektu izstrādes, gan to īstenošanas stadijā.

Bieži vien vietējās pārvaldes iestādēm ir negatīva attieksme pret sabiedrības kontroli pār savu darbību un nav orientētas uz sadarbību šajā jomā.

Lielākā daļa pašvaldību amatpersonu uzskata, ka pārstāvniecības vara jau veic šīs funkcijas attiecībā pret izpildvaru, un iedzīvotāji šajā procesā var piedalīties tikai ar savu vietnieku (it īpaši ar deputāta mandātu) starpniecību. Sabiedrības kontrole nozīmē pavisam ko citu - pilnīgu pašvaldību caurspīdīgumu un atklātību: jūs vienkārši dariet to, kam mēs (iedzīvotāji) jūs nolīgām, un mēs par jums parūpēsimies.

Dažās pilsētās jau ir izveidotas sabiedriskās kontroles institūcijas (grupas, komitejas, komisijas) pār vietējo pašvaldību struktūru un amatpersonu darbību.

Tomēr viņu juridiskais statuss nav noteikts likumā.

Pašvaldību statūtos nepieciešams iekļaut punktus par pilsoņu kontroles formām pār vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu darbību un par konkrētiem sabiedriskās kontroles mehānismiem.

2. nodaļa. Koordinācija un kontrole Krievijas Federācijas reģionālo un pašvaldību iestāžu attiecību sistēmā

2.1. Koordinācijas jēdziens un formas reģionu un pašvaldību darbībā

Koordinācija ir vissvarīgākā attiecību metode starp organizatoriski nepakārtotiem vadības darbības subjektiem. Kā vadības komunikācijas veids tai ir organizējošs raksturs, un tā mērķis ir koordinēt darbības un apvienot to cilvēku centienus, kuru darbība tiek koordinēta. Koordinācijas attiecības ir balstītas uz subjektu savstarpējām interesēm: pat tad, ja attiecību dalībniekiem ir dažādas vajadzības, koordinācijas process rada apstākļus kopējas interešu saskaņošanas nepieciešamības veidošanai, kas veicina kopīgu interešu attīstību. . Koordinācijai ir savstarpējs raksturs: tā ir ne tikai tieša, bet arī atgriezeniskā saite, t.i. abas puses darbojas kā aktīvi dalībnieki. Nav nejaušība, ka tāpēc koordinācijas attiecības, kas rodas starp pārvaldes institūcijām, var tikt aplūkotas Odincova AA, Valsts un pašvaldību administrācijas kategorijas “sadarbība” ietvaros. Ievads specialitātē: Mācību grāmata. - M.: Eksāmens, 2007. - lpp. 97. .

Neskatoties uz koordinācijas nozīmīgo lomu valsts un pašvaldību iestāžu attiecību sistēmā, šī vadības kategorija nav saņēmusi atbilstošu juridisku konsolidāciju federālā līmenī. 1995. gada 28. augusta federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” Nr. 154-FZ šis termins tiek lietots tikai, lai raksturotu vietējo pašvaldību attiecības ar saimnieciskām vienībām, kas nav pašvaldību īpašumā ( 32.panta 2.punkts) un horizontālās saites, kas rodas starp pašvaldībām, veidojot asociācijas un apvienības (1.p., 10.p.) Runājot par attiecībām “valsts iestāde – pašvaldība”, federālais likumdevējs dod priekšroku kategoriju “palīdzība”, lai raksturotu. tie (9. pants) Reģionālie likumi par vietējo pašvaldību konkrētāk runā par koordināciju un sadarbību. Piemēram, Irkutskas likumā par vietējo pašvaldību sadarbības princips ir nosaukts par fundamentālu, raksturojot mijiedarbību starp reģionālajām un vietējām pašvaldībām. vietējās pašvaldības (73. panta 1. punkts) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Valsts un pašvaldību tiesiskais pamats pēdas vadība: mācību rokasgrāmata. - M.: Akadēmija, 2009. - lpp. 112. .

Kā redzams, reģionālajā likumdošanā tiek aplūkotas valsts varas izpildinstitūciju un vietējās pašvaldības izpildinstitūciju (tas ir, reģionālās un pašvaldību iestādes šaurā īpašā nozīmē) mijiedarbības koordinācijas formas. reģionālo un pašvaldību iestāžu attiecību vispārējā kontekstā. Tas arī izskaidro faktu, ka turpmākajā apskatā ir analizētas koordinācijas formas attiecību sistēmā ne tikai starp izpildinstitūcijām, bet arī cita starpā. Bez šādas vispārīgas pieejas nav iespējams izprast un izvērtēt koordinācijas saišu vietu reģionālo un pašvaldību sistēmā.

Federālo un reģionālo tiesību aktu, kā arī pārvaldības prakses analīze liecina, ka koordinācijas saites, kas veidojas starp reģionālajām un vietējām iestādēm, tiek īstenotas šādos veidos:

1. Informācijas apmaiņa. Šī koordinācijas forma skar praktiski visas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu un pašvaldību attiecību jomas. Taču reģionālais likumdevējs parasti īpašu nozīmi piešķir savstarpējai informēšanai par pieņemtajiem tiesību aktiem. Šajā sakarā Irkutskas likums par vietējo pašvaldību nosaka reģionālo un vietējo pašvaldību pienākumus noteiktajos termiņos nosūtīt viena otrai pieņemtos aktus (78. pants).

2. Valsts iestāžu konsultāciju veikšana ar pašvaldībām. Šāda saskaņošanas forma ir nostiprināta arī Eiropas Vietējo pašvaldību hartā*, kurā teikts: “Ir nepieciešams iespēju robežās laikus un atbilstoši konsultēties ar pašvaldībām plānošanas un jebkādu pasākumu veikšanas procesā. ar tiem tieši saistīti lēmumi” (6. punkts, 4. pants). Metodes un kārtība šādu konsultāciju veikšanai var būt visdažādākā: pašvaldību pārstāvju piedalīšanās reģionālās pārvaldes institūciju sēdēs; reģionālās institūcijas jautājuma iesniegšana apspriešanai vietējās pašvaldības sēdē; saskaņošanas sanāksmes rīkošana, kurā piedalās ieinteresēto pašvaldību pārstāvji; jautājuma apspriešana reģionālās valdības pakļautībā esošās apvienotās darba vai konsultatīvās un padomdevējas institūcijas sēdē; jautājuma izskatīšanas organizēšana pašvaldību apvienībās u.c. Reģionālajos likumos nav konkrēta saraksta, kā konsultēties ar pašvaldībām par jautājumiem, kas skar to intereses, aprobežojoties tikai ar vispārīgākajām vadlīnijām. Piemēram, Irkutskas likuma 78.panta 4.punktā teikts, ka “apgabala valsts iestādes apspriež ar pašvaldībām apgabala valsts varas kompetencē pieņemtos tiesību aktus par pašvaldību jautājumiem.” Sverdlovskas likumdevējs norāda. konkrētāk, ka "Sverdlovskas apgabala valsts varas izpildinstitūcijas, pieņemot lēmumus par pašvaldībām, konsultējas ar tām un ņem vērā to priekšlikumus" (Sverdlovskas likuma "Par vietējo pašvaldību" 45. panta 3. punkts) Vadība. Valsts un pašvaldību pārvalde. Krīžu vadība. Personāla vadība. Vadība: mācību grāmata / Rediģēja A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - lpp. 152. .

3. Tiesību aktu vai darbību saskaņošana. Šī forma tiek īstenota gan tiešās (Federācijas subjektu valsts iestādes saskaņo pašvaldību aktus un rīcību), gan atgriezeniskās saites (pašvaldība "dod e-pastu" valsts struktūru rīcībai vai lēmumiem) ietvaros. Piemēram, saskaņā ar Krievijas pilsētplānošanas tiesību aktiem tiek izstrādātas un apstiprinātas pilsētplānošanas teritoriālās integrētās shēmas Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritoriju un Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritoriju daļu attīstībai. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, vienojoties ar ieinteresētajām vietējām iestādēm, un teritoriāli integrētās pilsētplānošanas shēmas pašvaldību teritoriju attīstībai, pilsētu un lauku apmetņu vispārīgie plāni - attiecīgās vietējās pašpārvaldes struktūras. valdība, vienojoties ar ieinteresētajām Krievijas Federācijas izpildinstitūcijām un subjektiem. Valsts varas iestādes saskaņot ar pašvaldībām pasākumus, kas saistīti ar iespējamām vides, radiācijas, demogrāfiskās, epidemioloģiskās un epizootiskās situācijas izmaiņām, ir ietverti, piemēram, Jakutijas likumā par vietējo pašvaldību (4.pants, 13.p.). Salīdzinot ar iepriekšējo saskaņošanas veidu, “piekrišana” ir “efektīvāka” forma, jo tā ietver juridiski saistoša lēmuma pieņemšanu. Šāda lēmuma (t.i., vienošanās) neesamība var kalpot par šķērsli tiesiskas vienošanās pieņemšanai. akts ​​vai darbība ir saistošs.Kopā Tomēr šādas “piekrišanas” juridiskais raksturs vēl nav pilnībā skaidrs.

4. Atsevišķu valsts amatpersonu iecelšanas koordinēšana pašvaldībās pašvaldības teritorijā. Runa ir par to federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu teritoriālo nodaļu vadītājiem, kuru darbība kaut kādā veidā saistīta ar vietējas nozīmes jautājumu risināšanu. Piemēram, saskaņā ar Nolikumu par Irkutskas apgabala valsts vides aizsardzības komiteju, kas saskaņots ar gubernatoru 1998. gada 6. janvārī Nr.3-p, iecelšanu amatā, kā arī vadītāju atbrīvošanu no amata. vietējās vides iestādes, veic Irkutskas apgabala Valsts dabas aizsardzības komitejas priekšsēdētājs, vienojoties ar pašvaldībām (14.3. punkts). Pašvaldību līdzdalība šo struktūru vadītāju iecelšanā ir svarīga, jo ļauj jau no paša sākuma organizēt saskaņotu valsts un pašvaldību institūciju darbu dabas aizsardzības jomā: galu galā “līdzdalība vides aizsardzībā pašvaldības teritorija” attiecas arī uz vietējas nozīmes jautājumiem (Federālā likuma par vietējo pašvaldību 29.apakšpunkts 2.p.6.) Tajā pašā laikā šī saskaņošanas forma vēl nav guvusi pienācīgu attīstību pārvaldībā. prakse.

5. Līgumu (līgumu) slēgšana. Līgumu slēgšana starp federācijas subjekta valsts iestādēm un pašvaldībām kā koordinācijas un sadarbības forma ir kļuvusi diezgan izplatīta ne tikai reģionālajā, bet arī federālajā likumdošanā. Tā, piemēram, saskaņā ar iepriekš minēto Pilsētplānošanas kodeksu nosaka Federācijas veidojošās vienības līdzdalības kārtību pašvaldības pilsētvides attīstības teritoriālās integrētās shēmas īstenošanā, kā arī izlīguma ģenerālplānu nosaka Krievijas Federācijas veidojošā vienība “vienojoties ar attiecīgajām vietējām iestādēm” (34. panta 4. punkts, 35. panta 10. punkts). Kas attiecas uz reģionālajiem likumiem, tie parasti, vismaz vispārīgi, norāda uz iespēju slēgt sadarbības līgumus gan starp pašvaldībām (horizontāli), gan starp pašvaldībām un valsts iestādēm (vertikāli) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Valsts un pašvaldību pārvaldes tiesiskie pamati: Mācību grāmata. - M.: Akadēmija, 2009. - lpp. 125. .

6. Izlīguma procedūru veikšana domstarpību atrisināšanai. Visos reģionālajos likumos vienā vai otrā veidā minēta samierināšanas procedūras kā koordinācijas veids starp reģionālajām un vietējām iestādēm, lai atrisinātu radušās nesaskaņas, ko var izmantot, pirms puses vēršas tiesā. Samierināšanas procedūras tiek apspriestas gan vispārīgi, gan saistībā ar konkrētu jautājumu risināšanu. Piemēram, Irkutskas likums īpaši attiecas uz samierināšanas procedūrām, kas saistītas ar pašvaldību optimālo robežu noteikšanu (1. daļa, 9. pants). Samierināšanas procedūras ietver virkni darbību - samierināšanas komisiju izveidi; konsultāciju, tikšanās ar strīdīgo pušu pārstāvju piedalīšanos u.c.

7. Apvienoto struktūru izveide un darbība. Runa ir par struktūrām, kas sastāv gan no valsts varas, gan pašvaldību pārstāvjiem. Šī forma tiek īstenota gan samierināšanas procedūru vai konsultāciju laikā, gan “lai risinātu citus jautājumus, izstrādātu un īstenotu ilgtermiņa plānus un programmas, organizētu pastāvīgu mijiedarbību starp reģionālajām un pašvaldību iestādēm”. pagaidu un pastāvīgas struktūras.

8. Vietējo pašvaldību (konsultatīvo institūciju) pārstāvniecību pie reģionālajām pašvaldībām izveide un darbība. Šīs institūcijas pēc savas būtības ir padomdevējas un padomdevējas, sastāv tikai no vietējo pašvaldību pārstāvjiem, taču to darbu organizē reģionālās pārvaldes institūcijas, kuru pakļautībā tās darbojas. Irkutskas likumā par vietējo pašvaldību šajā sakarā ir minētas vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūciju priekšsēdētāju padomes, pašvaldību vadītāju padomes (mēru padomes). Ir pieļaujamas dažādas šādu institūciju organizēšanas iespējas - kā neatkarīgas pašvaldību apvienības vai kā apvienības "reģiona valsts iestādēm" - gubernators un Likumdošanas asambleja (21. panta 1. punkts).

9. Tiesības pieteikties. Vietējo pašvaldību struktūrām un amatpersonām ir tiesības nosūtīt priekšlikumus un cita veida aicinājumus Federācijas vienību valsts iestādēm. Šīs pārsūdzības saskaņā ar Federālā likuma par vietējo pašvaldību 45. panta 1. punktu ir obligāti jāizskata attiecīgajā iestādē. Turklāt reģionālajos likumos parasti ir īpaši noteikts valsts institūciju pienākums sniegt pamatotu atbildi uz apelāciju un izskatīt to likumā noteiktajā termiņā (piemēram, trīsdesmit dienas). Knorring V.I. Valsts un pašvaldību pārvaldes pamati: Mācību grāmata. - M.: Eksāmens, 2005. - lpp. 137. .

10. Pašvaldību likumdošanas un likumdošanas iniciatīvas tiesības. Šīs tiesības ir īpašs pārsūdzības tiesību izmantošanas veids, un tāpēc tās parasti ir noteiktas atsevišķi federālajos un reģionālajos tiesību aktos. Saskaņā ar Federālā likuma par vietējo pašvaldību 45. panta 2. punktu vietējo pašvaldību pārstāvniecības struktūrām ir tiesības ierosināt tiesību aktus Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdošanas (pārstāvības) institūcijās. Reģionālie likumi šīs tiesības parasti dod arī pašvaldību vadītājiem. Visbeidzot, vietējo pašvaldību un vēlētu amatpersonu pārstāvniecības institūcijām ir tiesības vērsties valsts varas likumdošanas un izpildinstitūcijās ar iniciatīvu pieņemt ne tikai likumus, bet arī citus to kompetencē esošos normatīvos tiesību aktus. Šīs tiesības bija, piemēram, Irkutskas likuma par vietējo pašvaldību 77. pantā.

2.2. Reģionālo iestāžu kontroles pār pašvaldībām koncepcija un veidi

Valsts kontrole pār vietējo pašvaldību tiek veikta gan federālajā, gan reģionālajā pārvaldes līmenī, un atkarībā no kontroles darbības priekšmeta to var iedalīt šādos veidos:

vietējo pašvaldību likumu ievērošanas kontrole, ko veic valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas - attiecīgi gan federācija, gan tās subjekti;

federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu kontrole pār vietējās pašpārvaldes likumību;

prokurora uzraudzību pār tiesiskuma ievērošanu vietējās pašvaldības orgānu un amatpersonu darbībā;

tiesu kontrole;

kontrole, ko veic citas neatkarīgas valsts struktūras.

Katram no uzskaitītajiem vietējās pašvaldības kontroles veidiem ir sava specifika, savs formu jeb instrumentu “kopums”, kas izriet no kontroles darbības veicošo valsts iestāžu statusa un pilnvaru īpatnībām. Šajā ziņā gan vispārējās, gan īpašās kompetences federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu veikto kontroli var raksturot kā administratīvu. Prokuratūras uzraudzību plašā nozīmē var uzskatīt arī par sava veida administratīvo kontroli, jo prokuratūras iestāžu sistēma pēc savu funkciju rakstura, pilnvarām, organizatoriskās struktūras un darbības metodēm veido sava veida “apakšsistēmu. izpildvaras iestādes”. Neiedziļinoties detaļās par administratīvo kontroli (ieskaitot prokuratūras uzraudzību) federālajā līmenī, mēs apskatīsim reģionālo iestāžu Knorring V.I. veiktās administratīvās kontroles pār vietējo pārvaldi satura un īstenošanas formu iezīmes. Valsts un pašvaldību pārvaldes pamati: Mācību grāmata. - M.: Eksāmens, 2005. - lpp. 146. .

Šai kontrolei galvenokārt ir juridisks raksturs, un tā ir pašvaldību iestāžu veikto likumu un citu noteikumu izpildes pārbaude. Saskaņā ar Eiropas Hartas 8.panta 2.punktu “jebkura administratīvā kontrole pār pašvaldību darbību parasti ir vērsta tikai uz tiesiskuma un konstitucionālo principu ievērošanas nodrošināšanu”. Plašā nozīmē tiesiskās kontroles ietvaros būtu jāapsver arī reģionālās pārvaldes institūciju līdzdalības formas pašvaldību institūciju un amatpersonu saukšanā pie juridiskās (un īpaši valstiski tiesiskās) atbildības. Šajā sakarā visai loģiski šķiet vienā nodaļā izklāstīt pašvaldību atbildības un to darbības kontroles jautājumus - kā tas tiek darīts Federālā likuma par vietējo pašvaldību 7.nodaļā. Arī daudzos reģionālajos likumos par vietējo pašvaldību ir pieņemta šāda pieeja kontroles un atbildības jautājumu fiksēšanai.

Tajā pašā laikā federācijas vienību likumdošanā nav sistemātiski fiksētas pašas reģionālo pašvaldību tiesiskās kontroles pār vietējo pašvaldību. Ar to arī izskaidrojama šo formu nepietiekamā izstrāde praksē. Apkopojot likumdošanā noteiktos reģionālo un pašvaldību institūciju attiecību principus, var izdalīt šādas formas, kas nav pretrunā ar likumu un tiesiskās kontroles būtību, kuras reģionālās pašvaldības var piemērot šo uzdevumu izpildei:

vietējās pašvaldības normatīvā tiesību akta reģistrācija: runa ir par pašvaldību hartiem, kuru reģistrācijas kārtību nosaka federācijas subjekti; pēdējiem tādējādi ir tiesības patstāvīgi noteikt institūciju, kas veiks šādu reģistrāciju, un attiecīgi uzticēt reģistrācijas funkciju īpaši pilnvarotai federācijas subjekta izpildinstitūcijai;

vietējās pašvaldības normatīvi-tiesiskā akta apstiprināšana;

vietējo pašvaldību normatīvo aktu apstiprināšana;

vietējās pašvaldības tiesību akta (institūcijas vai amatpersonas rīcības) pārsūdzēšana;

vietējās pašvaldības institūcijas (amatpersonas) pilnvaru apturēšana.

Nedaudz plašāks līdzekļu klāsts nodrošina cita veida administratīvo kontroli - kontroli pār pašvaldību institūciju deleģēto valsts pilnvaru īstenošanu, kas raksturojama kā nozaru (subjektīva). Šādas kontroles rezultātā tiek izvērtēta gan pašvaldību darbības likumība, gan lietderība un lietderība. Saskaņā ar jau citēto Eiropas Vietējo pašvaldību hartas 8.panta 2.punktu “administratīvā kontrole var ietvert arī augstākas iestādes veikto lietderības kontroli attiecībā uz uzdevumiem, kuru veikšana ir uzticēta pašvaldībām”.

Nozaru kontroles formas parasti ir noteiktas ne tikai vispārīgajos reģionālajos likumos par vietējo pašvaldību, bet arī speciālajos federācijas vienību likumos par kārtību, kādā vietējām pašvaldībām tiek piešķirtas atsevišķas valsts pilnvaras. Tā, piemēram, Irkutskas apgabala likumā "Par noteiktu Irkutskas apgabala valsts pilnvaru piešķiršanu pašvaldībām" 1998. gada 9. oktobrī Nr. 42-03 tika noteiktas šādas nodoto pilnvaru īstenošanas kontroles formas. piešķiršanas secībā:

nepieciešamās informācijas pieprasīšana saistībā ar valsts pilnvaru īstenošanu (20.pants);

vietējo pašvaldību izpildinstitūciju vadītāju ziņojumu uzklausīšana (20. pants);

reģionālā īpašuma objektu un pašvaldībām nodoto finanšu līdzekļu mērķtiecīgas izmantošanas pārbaužu veikšana (21.pants);

vietējo pašvaldību tiesību aktu, kas pieņemti, pārkāpjot atsevišķu reģionālo valsts pilnvaru īstenošanas likumu, apturēšanu līdz tiesas lēmuma pieņemšanai (19.p.).

Kā sankcijas par valsts pilnvaru nepildīšanu vai nepienācīgu izpildi, ko valsts iestādes var piemērot pašvaldību struktūrām, tās sauc par pašvaldību institūciju kaitējuma atlīdzināšanu, kas radusies reģionālā īpašuma objektu un nodoto finanšu līdzekļu ļaunprātīgas izmantošanas rezultātā. (17. pants) un atsevišķu valsts pilnvaru atņemšana (12., 13. pants) Roy O.M. Valsts un pašvaldību vadības sistēma: Mācību grāmata. - Sanktpēterburga: Pēteris, 2007. - lpp. 158. .

2.3. Vietējās pašvaldības tiesību valsts garantijas, pašvaldību institūciju un amatpersonu atbildība, to darbības kontrole.

Saskaņā ar 2003. gada federālo likumu (3. pants) federālās valsts iestādes un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes nodrošina valsts garantijas iedzīvotāju tiesībām īstenot vietējo pašpārvaldi.

Šīs tiesības ar federālo likumu var ierobežot tikai tiktāl, cik tas nepieciešams, lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, morāli, veselību, pilsoņu tiesības un likumīgās intereses, lai nodrošinātu valsts aizsardzību un valsts drošību.

Vietējo pašvaldību tiesību valsts garantiju sistēma ietver vispārējās un speciālās garantijas. Ar vispārīgo saprot likumdošanas normas, kas garantē noteiktu tiesību ievērošanu. Kā vispārīgo garantiju piemērus var minēt tādas likumdošanas normas kā pašvaldību teritoriju un robežu jautājumu risināšanas nepieļaujamība, neņemot vērā iedzīvotāju viedokli, pašvaldību nepieļaujamība no valsts varas puses, sociālās garantijas pašvaldībām. darbinieki, tiesības veidot pašvaldību biedrības un apvienības, pareizās pašvaldības uz savas simbolikas u.c.

Speciālās (tiesiskās) garantijas nosaka vispārējo garantiju tiesiskās aizsardzības iespēju, t.i. specifiski mehānismi to vietējās pašvaldības tiesību un pilnvaru tiesiskai un cita veida aizsardzībai, uz kurām attiecas vispārējās garantijas.

Eiropas Vietējo pašvaldību hartas 11. pants nosaka, ka vietējām pašvaldībām ir jābūt tiesībām uz tiesisko aizsardzību, lai nodrošinātu savu pilnvaru brīvu izmantošanu un vietējās pašvaldības konstitūcijā un likumdošanā noteikto vietējās pašvaldības principu ievērošanu. valsts. Vietējo pašvaldību pilsoņiem, struktūrām un amatpersonām ir tiesības celt prasību tiesā vai šķīrējtiesā par valsts varas, valsts amatpersonu, citu pašvaldību orgānu un amatpersonu aktu atzīšanu par spēkā neesošiem.

Vietējo pašvaldību tiesību tiesiskās aizsardzības jautājums nav atrisināms bez tiesu sistēmas reformas, kas nespēj tikt galā ar milzīgo lietu skaitu, kas rodas vietējo pašvaldību likumdošanas praktiskajā piemērošanā. Daudziem tiesnešiem nav atbilstošas ​​kvalifikācijas pašvaldību tiesību jautājumos, tāpēc Krievijas tiesu sistēmas reformas ietvaros šķiet piemēroti:

visās Krievijas Federācijas vienībās izveidot statūtu (konstitucionālās) tiesas un Krievijas Federācijas vienību vispārējās jurisdikcijas tiesās - valsts un tiesību jautājumu kolēģijas;

ieviest tiesnešu specializāciju pašvaldību tiesību jautājumos;

sistemātiski apkopot tiesu praksi vietējās pašpārvaldes tiesību lietās Mukhaev R.T. Valsts un pašvaldību pārvaldes sistēma: mācību grāmata. - M.: Vienotība-Dana, 2010. - lpp. 162. .

Līdztekus tiesību garantēšanai federālais likums nosaka vietējo pašvaldību struktūru un amatpersonu atbildību par savu rīcību. Ar atbildību šajā gadījumā saprot nelabvēlīgu tiesisko un citu seku rašanos šīm struktūrām un amatpersonām par to nelikumīgajiem lēmumiem, pienākumu un funkciju nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu. Likumā ir paredzēti trīs pašvaldību iestāžu un amatpersonu atbildības veidi:

pirms pašvaldības iedzīvotājiem;

valsts priekšā

fiziskām un juridiskām personām.

Atbildība pret iedzīvotājiem rodas vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu rīcības vai bezdarbības rezultātā, kas izraisīja iedzīvotāju uzticības zaudēšanu viņiem. Rezultāts var būt priekšlaicīga vēlētu institūciju un amatpersonu pilnvaru pārtraukšana un citi pašvaldības statūtos noteiktie pasākumi.

Atbildība pret valsti rodas, ja vietējās pašpārvaldes struktūras un amatpersonas pārkāpj Krievijas Federācijas konstitūciju un likumus, kā arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pašvaldības hartu. Tajā pašā laikā atbildība par vietējo pašvaldību atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu ir tikai tiktāl, ciktāl attiecīgās valsts iestādes tās nodrošina ar materiālajiem un finanšu resursiem.

2003. gada federālais likums paredz īpašu kārtību vietējo pašvaldību institūciju un ievēlēto amatpersonu atbildībai pret valsti. Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdevēja iestāde attiecībā uz vietējās pašpārvaldes pārstāvības institūciju un Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākās izpildinstitūcijas vadītājs attiecībā uz ievēlēto pašvaldības vadītāju ir tiesības uz pirmstermiņa pilnvaru pārtraukšanu. Tas iespējams, ja tiesa atzīst, ka norādīto pašvaldību institūciju un amatpersonu pieņemtie normatīvie akti neatbilst likumam un izdarītās prettiesiskās darbības pēc rakstiska brīdinājuma noteiktajos termiņos neatceļ.

2003. gada federālais likums arī paredz iespēju Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm īslaicīgi īstenot noteiktas vietējās pašpārvaldes iestāžu pilnvaras. Šāda situācija var rasties, ja pašvaldību lēmumu, rīcības vai bezdarbības rezultātā pašvaldība izrādās maksātnespējīga vai ja, pašvaldībām īstenojot valsts pilnvaras, tiek pieļauta no subsīdijām saņemto budžeta līdzekļu piesavināšanās. Spēkā esošo tiesību aktu pārkāpums ir jākonstatē tiesai.

Vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu atbildība pret fiziskām un juridiskām personām iestājas, ja tās pārkāpj citas personas likumīgās tiesības un intereses, nodara mantisku un morālu kaitējumu, neievēro saimniecisko līgumu un vienošanos noteikumus u.c.

Atbildība šajā gadījumā ir saskaņā ar civillikumu. Nejaucoties vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, valsts vienlaikus nevar nekontrolēt vietējās pašvaldības struktūras un amatpersonas.

Kontroles principus un robežas nosaka Eiropas Vietējo pašvaldību hartas 8. pants. Pēc viņu domām, jebkurai administratīvai kontrolei vajadzētu:

veikt tikai konstitūcijā vai likumā paredzētajās formās un gadījumos;

būt paredzēti tikai tiesiskuma un konstitucionālo principu nodrošināšanai;

veic tā, lai uzraudzības iestādes iejaukšanās pakāpe būtu samērīga ar aizsargājamo interešu nozīmīgumu.

Šie principi neizslēdz valsts kontroli pār to, kā pašvaldības īsteno tām deleģētās valsts pilnvaras.

Vispārējā uzraudzība pār vietējo pašvaldību iestāžu un amatpersonu likumu ievērošanu ir uzticēta Krievijas Federācijas prokuratūrai. Gadījumā, ja tiek konstatēts, ka pašvaldības tiesību akti ir pretrunā ar likumu, atbilstoša līmeņa prokuroram ir pienākums iesniegt protestu par šiem aktiem iestādei vai amatpersonai, kas tos pieņēmusi. Protests izskatāms 10 dienu laikā vai nākamajā kārtējā vietējās pašvaldības pārstāvniecības sēdē. Ja protests tiek noraidīts, prokuroram ir tiesības vērsties tiesā.

Pašvaldības hartas tiesību aktu ievērošanu kontrolē tiesu iestāde, kurai ir uzticēta hartas reģistrācija.

Pilnvarotās valsts varas institūcijas kontrolē vietējo pašvaldību struktūru un amatpersonu tām nodoto atsevišķo valsts pilnvaru īstenošanu.

Vietējo pašvaldību iestāžu un amatpersonu darbības kontroli noteiktās pašvaldības darbības jomās veic īpašas valsts kontroles institūcijas: finanšu, sanitārās un epidemioloģiskās, zemes, vides (viņiem pat ir sava prokuratūra), ūdens, zivju. , meža un cita veida kontrole un uzraudzība.

Uzraudzības iestādēm savas kompetences ietvaros ir tiesības:

nosūta ieteikumus un metodiskos materiālus vietējās pašvaldības struktūrām un amatpersonām tām uzdoto uzdevumu risināšanai;

konstatējot pārkāpumus vai pašvaldību institūcijām noteikto uzdevumu un pienākumu nepildīšanu, nosūta tām atbilstošus norādījumus;

izsniedz un nosūta pašvaldības iestādēm un amatpersonām paziņojumus par iebildumiem pret saviem lēmumiem un rīcību (bezdarbību) un, pamatojoties uz lietderības un lietderības apsvērumiem, iesaka noteiktā termiņā atcelt vai mainīt šos lēmumus un darbības (bezdarbību);

noteiktos termiņos gadījumos, kad pašvaldības, pašvaldību amatpersonas neievēro valsts speciālās uzraudzības institūcijas ieteikumus, ieviest iesniegumus prokuratūrai.

Valsts īpašās uzraudzības iestādēm nav tiesību ārpus savas kompetences iejaukties vietējās sabiedrības lietās. Viņiem arī nav tiesību dot pavēles vietējās pašvaldības struktūrām un amatpersonām vietējo problēmu risināšanai.

Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas sistēmā iekļautās finanšu kontroles institūcijas veic finanšu kontroli pār budžeta līdzekļu mērķtiecīgu izlietojumu.

Tiesu kontrole ir paredzēta, lai nodrošinātu tiesiskumu, objektivitāti, taisnīgumu. Tas ir visformalizētākais, balstās tikai uz juridiskiem argumentiem, un to veic visu veidu tiesas. Tiesu kontrole pār vietējām pašvaldībām ir nepieciešama, lai aizsargātu iedzīvotājus un juridiskās personas no šo iestāžu kļūdām un nelikumīgiem lēmumiem. Lēmumus, kas pieņemti, tieši paužot pilsoņu gribu, pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumus un darbības (bezdarbību) var pārsūdzēt tiesā vai šķīrējtiesā likumā noteiktajā kārtībā. Mukhaevs R.T. Valsts un pašvaldību pārvaldes sistēma: mācību grāmata. - M.: Vienotība-Dana, 2010. - lpp. 201.

Biežākie pašvaldību lēmumu pārsūdzēšanas gadījumi tiesā ir dažādu likumā neparedzētu vietējo nodokļu un nodevu ieviešana, atsevišķu preču (piemēram, alkoholisko dzērienu) ievešanas vai izvešanas ierobežojumi, privatizācijas laikā konstatētie pārkāpumi. pašvaldības īpašums, zemes gabalu piešķiršana apbūvei utt. .P. Prasītāji tiesā ir fiziskas un juridiskas personas, kuru likumīgās tiesības tiek aizskartas ar vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumiem, kā arī prokurori, ja viņu protesti tiek noraidīti.

Secinājums

Apsverot mūsu pētījuma tēmu, mēs varam izdarīt šādus secinājumus.

Praktiskajā darbībā nozīmīga loma ir valsts kontrolei un pašvaldību uzraudzībai. Nejaucoties vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, valsts vienlaikus nevar nekontrolēt vietējās pašvaldības orgānu un amatpersonu darbību. Tajā pašā laikā (saskaņā ar Eiropas Vietējo pašvaldību hartas 8. pantu) jebkāda administratīvā kontrole veicama tikai Satversmē vai likumā paredzētajās formās un gadījumos; būt paredzēti tikai tiesiskuma un konstitucionālo principu nodrošināšanai; veic tā, lai uzraudzības iestādes iejaukšanās pakāpe būtu samērīga ar aizsargājamo interešu nozīmīgumu. Šie principi neizslēdz valsts kontroli pār to, kā pašvaldības īsteno tām deleģētās valsts pilnvaras. Vispārējā uzraudzība pār vietējo pašvaldību iestāžu un amatpersonu likumu ievērošanu ir uzticēta Krievijas Federācijas prokuratūrai. Konstatējot vietējās pašvaldības tiesību aktus, kas ir pretrunā ar likumu, atbilstoša līmeņa prokuroram ir pienākums iesniegt protestu par šiem aktiem iestādei vai amatpersonai, kas tos pieņēmusi. Protests ir izskatāms 10 dienu laikā vai nākamajā kārtējā pašvaldības pārstāvniecības sēdē. Ja protests tiek noraidīts, prokuroram ir tiesības vērsties tiesā.

Līdzīgi dokumenti

Valsts un pašvaldību finanšu kontroles formas, metodes. Attiecību starp subjektiem, kontroles objektiem tiesiskais regulējums. Kases ieņēmumu uzskaites pilnīguma kontroles un uzraudzības īstenošana organizācijās Krievijas Federācijā.

kursa darbs, pievienots 04.10.2014


Valūtas kontroles īstenošanas tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā. Valūtas kontroles institūciju raksturojums un to pilnvaras. Krievijas Federācijas Centrālā banka. Valdības pilnvarotas federālās izpildvaras iestādes.

prezentācija, pievienota 06.06.2015


Kontroles kā valsts orgānu funkcijas jēdziens un būtība, tās veidi un formas. Valsts īpašuma pārvaldīšanas kontroles struktūra. Finanšu darbības tiesiskais regulējums. Valsts kontroles institūcijas, to loma un pilnvaras.

kursa darbs, pievienots 08.10.2015


Pašvaldības vadības metožu sastāvs un iezīmes. Sabiedrisko attiecību tiesiskais regulējums pašvaldībā. Pilsētsaimniecības administrēšana, tās galvenās sastāvdaļas. Komunikācijas un starpnozaru mijiedarbība.

kontroles darbs, pievienots 15.02.2016


Pašvaldības pārvaldes objekta un subjekta definīcija. Pašvaldības būtība. Pieejamie veidi, kā sasniegt pašvaldības mērķus. Nolikums pašvaldībā. Pašvaldības pārvaldības subjekta darbības formas.

kontroles darbs, pievienots 15.02.2016


Pašvaldību kontroles jēdziens, būtība, principi un klasifikācija. Kontroles procesa veidi un galvenās sastāvdaļas. Pašvaldības kontrole pār darbu izpildi. Īss tiesu prakses apskats lietās, kas izriet no pašvaldības kontroles pārkāpumiem.

kursa darbs, pievienots 12.02.2009


Valūtas kontroles ieviešana Krievijas Federācijā. Valūtas kontroles institūciju un aģentu un to amatpersonu tiesības un pienākumi. Banku un uzņēmumu vispārējie un īpašie atbildības nosacījumi par norēķinu darījumu noteikumu pārkāpšanu.

tests, pievienots 19.09.2013


Eksporta kontroles iezīmes Krievijas Federācijā. Eksporta kontroles mērķi un metodes, struktūra. Krievijas Federācijas eksporta kontroles juridiskais pamats. Eksporta kontroles problēmas un perspektīvas, galvenie veidi, kā uzlabot tās efektivitāti.

kursa darbs, pievienots 12.01.2014


Funkcijas, kontroles principi valsts pārvaldē. Kontroles sistēma valsts pārvaldē. Kontroles veidu raksturojums Baltkrievijas Republikā. Saimnieciskās vadības institūcijas. Koncernu vieta un loma valsts pārvaldes sistēmā.

tests, pievienots 24.12.2008


Pašvaldības un valsts zemes kontrole. Zemes kontroles veidi. Pašvaldību zemes kontroles īstenošanas kārtības un pašvaldību pilnvaru zemes kontroles jomā tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā.

Pašvaldību kontrole tiek veikta saskaņā ar Federālo likumu Nr.131-FZ, Federālo likumu Nr.294-FZ "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību valsts kontroles (uzraudzības) un pašvaldību kontroles īstenošanā" ( turpmāk tekstā - Federālais likums Nr. 294-FZ), citi federālie likumi, Krievijas Federācijas vienību likumi un pašvaldību tiesību akti.

Saskaņā ar Ekonomikas attīstības ministrijas datiem pašvaldību kontrole veido tikai 1% no kopējā Krievijas Federācijas valsts iestāžu kontroles un uzraudzības darbību apjoma. Starp pašvaldību kontroles veidiem

visaktīvāk tiek īstenota tikai zemes un finanšu kontrole. Cita veida pašvaldību kontrole tiek veikta ļoti ierobežotā apjomā vai netiek veikta vispār. Visai tipiska ir situācija, kad pašvaldībā tiek izvēlēts viens kontroles veids, kas tiek veikts vairāk vai mazāk pilnībā, savukārt citi kontroles veidi vai nu netiek veikti vispār, vai arī ārkārtīgi ierobežotā apjomā. Turklāt no kopējā kontrolējamo objektu skaita tiek pārbaudīta tikai neliela daļa līdzekļu trūkuma dēļ. Tam gan jāpiebilst, ka pārbaudes apdzīvotās vietās veic speciālistu komisija, kas līdztekus pārbaužu veikšanai veic arī citus pienākumus. Šādas kontroles efektivitāte ir zema. Šajā sakarā veidojas prakse kontroles (galvenokārt zemes kontroles) pilnvaru nodošanu no apdzīvotām vietām uz pašvaldību rajoniem. Parasti rajona līmenī ir inspektora amats, kuram kontroles īstenošana ir galvenā vai vienīgā (profilēšanas) funkcija.

Tādējādi faktiski šobrīd pašvaldību kontroles sistēma nav pietiekami efektīva, un dažkārt tā arī nav notikusi, īpaši norēķinu līmenī. Šāda situācija ir saistīta ar vairākiem iemesliem, kas saistīti gan ar nepilnībām un pretrunām pašvaldību kontroles tiesiskajā regulējumā, gan ar organizatorisko, cilvēkresursu, finanšu resursu trūkumu tās īstenošanai vietējā līmenī.

1. Pašvaldības kontroles veidu un subjekta nenoteiktība.

No spēkā esošās likumdošanas joprojām nav skaidrs, par kādiem jautājumiem tiek īstenota pašvaldības kontrole, kādi ir pašvaldību kontroles veidi.

Pirmkārt, formulējumā ir neskaidrības gan Federālajā likumā Nr.294-FZ, gan Federālajā likumā Nr.131-FZ, no kuriem nav līdz galam skaidrs, vai visos gadījumos tiek veikta pašvaldības kontrole pār pašvaldību tiesību aktu ievērošanu. un jebkurās jomās vai tikai tajos gadījumos, kad atbilstošs pašvaldības kontroles veids ir tieši paredzēts federālajā likumā (piemēram, pašvaldības zemes kontrole, pašvaldības mežu kontrole utt.). Attiecīgi nav skaidrs, vai pašvaldību kontroli pār pašvaldību tiesību aktu ievērošanu var īstenot tajos vietējas nozīmes jautājumos, kuriem attiecīgais kontroles veids pār pašvaldībām nav tieši noteikts federālajā likumā (kontrole labiekārtošanas jomā, kontrole). transportā, kontrole apbedīšanas un apbedīšanas biznesa jomā u.c.).

Otrkārt, pastāv pretrunas starp federālo pamatlikumu Nr. 131-FZ un "nozares" federālajiem likumiem par pašvaldību kontroles veidu definīciju. Federālais likums Nr. 131-FZ skaidri paredz šādus pašvaldību kontroles veidus:

1) finanšu kontrole (vietējā budžeta izpildes kontrole);

2) pašvaldības kontroles pār drošību īstenošana
vietējās nozīmes autoceļi pašvaldības robežās;

3) pašvaldības mājokļu kontroles īstenošana;

4) pašvaldības zemes kontroles īstenošana apdzīvotas vietas (pilsētas rajona) zemes lietošanā;

5) pašvaldības kontroles īstenošana vietējās nozīmes īpaši aizsargājamo dabas teritoriju izmantošanas un aizsardzības jomā;

6) pašvaldības meža kontroles īstenošana;

7) pašvaldības kontroles īstenošana pār pašvaldību izložu norisi;

8) pašvaldības kontroles īstenošana speciālā teritorijā
ekonomiskā zona;

9) pašvaldības pasūtījuma izpildes kontrole.

Tajā pašā laikā citi federālie likumi paredz arī šādus pašvaldību veiktās kontroles veidus:

1) kontrole pār pašvaldības veidojuma dokumenta obligātā depozīta iesniegšanu (1994. gada 29. decembra Federālā likuma Nr. 77-FZ “Par dokumentu obligāto glabāšanu” 21. pants);

2) zemes dzīļu izmantošanas un aizsardzības kontrole parasto derīgo izrakteņu ieguves laikā, kā arī ar derīgo izrakteņu ieguvi nesaistītu pazemes būvju būvniecības laikā (Krievijas Federācijas 1992. gada 21. februāra likuma 5. pants Nr. 2395-1 "Par zemes dzīlēm");

3) kontrole pār tiesību aktu ievērošanu alkohola produktu mazumtirdzniecības jomā (1995. gada 22. novembra federālā likuma Nr. 171-FZ "Par etilspirta ražošanas un aprites valsts regulējumu, spirta un alkohola- saturošus produktus un par alkoholisko produktu patēriņa (dzeršanas) ierobežošanu »);

4) pašvaldības kontrole tirdzniecības darbības jomā (2009. gada 28. decembra Federālā likuma Nr. 381-FZ "Par tirdzniecības darbību valsts regulēšanas pamatiem Krievijas Federācijā" 16. pants);

5) kontrole pār preču pārdošanas (darbu veikšana, pakalpojumu sniegšana) darbību organizēšanu un īstenošanu mazumtirdzniecības tirgos (2006. gada 30. decembra Federālā likuma Nr. 271-FZ "Par mazumtirdzniecības tirgiem un Grozījumi Krievijas Federācijas Darba kodeksā").

Tajā pašā laikā šādi kontroles veidi nekorelē vai nerada grūtības ar korelāciju ar vietējas nozīmes jautājumu sarakstu, un, kā jūs zināt, pēdējais ir noteikts tikai ar federālo likumu Nr. 131-FZ, un to var mainīt tikai to tieši grozot; visas pārējās pilnvaras ārpus noteikto vietējas nozīmes jautājumu ietvaros pašvaldībām var tikt piešķirtas tikai atsevišķu valsts pilnvaru piešķiršanas kārtībā. Turklāt nozaru likumos nav noteikti pašvaldību veidi, kuru kompetencē ietilpst kontrole attiecīgajās jomās, līdz ar to ir grūti noteikt kontroles pilnvaru subjektu - apdzīvoto vietu vai pašvaldību rajonu pašvaldības.

Tajā pašā laikā trūkst pašvaldības kontroles jomās, kur tā varētu būt efektīva (pašvaldības vides kontrole).

Treškārt, tiem pašvaldību kontroles veidiem, kas ir tieši ietverti tiesību aktos, bieži vien nav līdz galam skaidrs tā priekšmets; » federālie likumi, tos aprakstot. Pirmkārt, tas attiecas uz pašvaldību zemes kontroli, kuras priekšmets Krievijas Federācijas Zemes kodeksā nav pilnībā definēts. Tajā pašā laikā federālajā likumā Nr.131-FZ ir minēta pašvaldību zemes kontrole tikai attiecībā uz norēķinu zemju izmantošanu. Nav skaidrs, ko nozīmē "apdzīvotās zemes" - atbilstošā zemes kategorija (tā līdz 2007.gadam sauca pašreizējo "apdzīvoto vietu zeme"), zemes, kas atrodas apdzīvotās vietas teritorijā vai apdzīvoto vietu pašvaldībām piederošās zemes. Turklāt nav skaidrs, vai pašvaldību zemes kontroles priekšmetā ietilpst tikai pašvaldību vai arī federālo un reģionālo tiesību aktu ievērošana. Galu galā nav skaidrs, kā pašvaldību zemes kontrole tiek norobežota no valsts zemes uzraudzības. Līdzīga situācija ir arī ar daudziem citiem pašvaldībām uzdotajiem kontroles veidiem: pašvaldību mājokļu kontrole, pašvaldības mežsaimniecības kontrole, pašvaldības kontrole tirdzniecības darbības jomā, kontrole par normatīvo aktu ievērošanu alkoholisko dzērienu mazumtirdzniecības jomā, kontrole Latvijas Republikas teritorijā. zemes dzīļu izmantošanas joma, kontrole speciālās ekonomiskās zonas teritorijā u.c.

Praksē (arī prokuratūras un tiesas) šīs neskaidrības rada pretrunīgas prasības īstenot vai izbeigt viena un tā paša veida pašvaldību kontroli, kas ir saistīta ar dažādu jurisdikcijas un regulējošo iestāžu atšķirīgu tiesību aktu interpretāciju: atsevišķos gadījumos vietējās pašvaldības. valdības ir spiestas īstenot kontroli atsevišķās jomās, citās - gluži pretēji, kontroles īstenošana tajās pašās jomās tiek atzīta par nelikumīgu. Proti, šobrīd ir izveidojusies ļoti strīdīga situācija saistībā ar pašvaldības kontroli transporta un apzaļumošanas jomā. Tas rada daudzas likumdošanas iniciatīvas par šo pašvaldību kontroles veidu tiešu likumdošanu.

Taču izvirzītos priekšlikumus īstenot nav tik vienkārši, jo tas ietver veselu problēmu kopumu, kas saistīts ar nepieciešamību noteikt pašvaldības kontroles subjektu, norobežošanu no valsts uzraudzības (kontroles) tajās pašās vai saistītās jomās. Tādējādi labiekārtošanas jautājumi ir cieši savijušies ar pilsētplānošanas, arhitektoniskās darbības, sanitārās un epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanas, mežsaimniecības, zemes likumdošanas u.c. Un kontroles īstenošana šajās jomās ir citu struktūru, galvenokārt valsts iestāžu, kompetencē. Līdz ar to tādu pilnvaru kā “pašvaldības kontroles īstenošana labiekārtošanas jomā” nostiprināšana likumā pati par sevi problēmu neatrisinās, ja tajā pašā laikā nebūs skaidri noteikts šādas kontroles priekšmets, pašvaldības kontrole labiekārtošanas jomā. nav norobežota no valsts kontroles (uzraudzības) citās ar labiekārtošanu saistītās jomās (zemes izmantošana, pilsētplānošana, sanitārā un epidemioloģiskā labklājība u.c.).

Turklāt pašvaldībām ir arī deleģētas valsts kontroles pilnvaras, kuras tām nodod Krievijas Federāciju veidojošās vienības īstenošanai. Saskaņā ar 1999. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 184-FZ “Par Krievijas Federācijas vienību likumdevēju (pārstāvju) un valsts varas izpildinstitūciju organizācijas vispārējiem principiem” 26.3. panta 6. punktu. vietējā līmenī var nodot šādas kontroles pilnvaras:

1) reģionālā valsts uzraudzība īpaši aizsargājamo dabas teritoriju aizsardzības un izmantošanas jomā;

2) reģionālā valsts uzraudzība pār reģionālās un starppašvaldību nozīmes autoceļu drošību;

3) valsts kontrole un uzraudzība daudzdzīvokļu māju un citu objektu koplietošanas būvniecības jomā;

4) reģionālā valsts būvuzraudzība;

5) reģionālā valsts veterinārā uzraudzība;

6) reģionālā valsts uzraudzība pār valsts regulējumam pakļauto preču (pakalpojumu) cenu (tarifu) piemērošanu;

7) reģionālā valsts vides uzraudzība (reģionālās valsts uzraudzības ziņā pār ģeoloģisko izpēti, zemes dzīļu racionālu izmantošanu un aizsardzību; reģionālā valsts uzraudzība atmosfēras gaisa aizsardzības jomā; reģionālā valsts uzraudzība ūdenstilpņu aizsardzības jomā; reģionālā valsts uzraudzība atkritumu apsaimniekošanas jomā) uz saimnieciskās un citas darbības objektiem neatkarīgi no īpašuma formas;

8) reģionālā valsts uzraudzība pašgājēju mašīnu un cita veida iekārtu tehniskā stāvokļa jomā;

9) reģionālā valsts mājokļu uzraudzība;

10) reģionālā valsts uzraudzība pār reģionālo izložu norisi;

11) reģionālā valsts kontrole pasažieru un bagāžas pārvadājumu jomā ar pasažieru taksometriem;

12) mobilizācijas sagatavošanas pasākumu īstenošanas kontrole.

Kā redzams, deleģēto kontroles pilnvaru skaits ir salīdzināms ar pašvaldību pašu kontroles pilnvaru sarakstu.

Nākotnē nepieciešams skaidri definēt pašvaldības kontroles veidus un priekšmetu konkrētās jomās. Vienu un to pašu sociālo attiecību sfēru tiesiskajam regulējumam parasti ir “šķērsgriezuma” raksturs, kas bieži vien tiek piešķirts vienlaikus vairākiem pārvaldes līmeņiem, visu prasību jēga un kontrole pār to izpildi nav to formālā ievērošanā. , bet gan ar šo noteikumu palīdzību nodrošinot konkrētas jomas normālu funkcionēšanu, kas tiek panākta, visaptveroši ievērojot noteiktos noteikumus. Kontroles sadrumstalotība starp varas līmeņiem, atkarībā no tā, kura akti izvirza noteiktas prasības, neļauj veikt holistisku kontroli, nedod kopainu, un galu galā tas noved pie pašas kontroles neefektivitātes. Līdz ar to kontroles pilnvaras vēlams norobežot pēc subjekta principa, balstoties uz to, ka kontrole konkrētajā jomā būtu jāpiešķir tam varas līmenim, kurš nes lielāko vadības slogu šajā jomā, zina pašreizējo situāciju, problēmas un vajadzībām. Tajā pašā jomā kontroles pilnvaras var norobežot starp varas līmeņiem, bet ne tikai atkarībā no tā, kura aktiem tās tiek noteiktas, bet gan pēc subjekta - sociālo attiecību blokiem. Vienlaikus pašvaldības kontrole būtu īstenojama tikai jomās, kas ir tieši saistītas ar vietējas nozīmes jautājumiem vai deleģētām valsts pilnvarām.

2. Efektīvu pasākumu trūkums, lai reaģētu uz pašvaldības kontroles gaitā konstatētajiem pārkāpumiem.

Pirmkārt, vietējo pašvaldību pilnvaras attiecībā uz pasākumu piemērošanu, pamatojoties uz pārbaužu rezultātiem, ir ārkārtīgi mazas.

Saskaņā ar spēkā esošajiem federālajiem tiesību aktiem pašvaldību kontroles iestādēm, ja kontroles pasākuma ietvaros tiek konstatēti pārkāpumi, ir tiesības izdot rīkojumu par pārkāpumu novēršanu un nodot attiecīgos pārbaudes materiālus federālajām un reģionālajām iestādēm, lai tās varētu saukt vainīgos pie administratīvās atbildības. Vietējām pašvaldībām ir atņemtas tiesības saukt pie administratīvās atbildības par izdarītajiem pārkāpumiem. Pašvaldību kontroles iestādēm ir tiesības saukt uzraugāmās personas pie administratīvās atbildības tikai tad, ja šādas pilnvaras tām ir nodotas ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem un tikai par administratīvo pārkāpumu izdarīšanu, kas noteikti Krievijas Federāciju veidojošo vienību likumos. .

Pašvaldību līmenī praktiski nav pat pilnvaru sastādīt administratīvo pārkāpumu protokolus. Saskaņā ar Administratīvo pārkāpumu kodeksu šādu pilnvaru esamība ir atkarīga no Krievijas Federācijas subjekta ieskatiem (2., 3. daļa, 1.3.1. pants).

Piemēram, pašvaldības inspektoram, veicot pašvaldības zemes kontroli, ir tiesības sastādīt aktu, kas pēc tam tiek nosūtīts kompetentajai valsts iestādei turpmākās administratīvās lietvedības veikšanai. Vienlaikus saukšanas pie administratīvās atbildības termiņš (2 mēneši) tiek skaitīts no akta izdošanas dienas, kas praksē nereti noved pie juridisko (fizisko) personu atkāpšanās no administratīvā soda sakarā ar administratīvā soda termiņa izbeigšanos. noilgums saukšanai pie administratīvās atbildības. Ilustratīvs piemērs ir zemes kontroles īstenošana Obņinskas pilsētā, piemēram, 2010. gadā: pamatojoties uz pašvaldības zemes kontroles pārbaužu materiāliem, administratīvā lietvedība tika uzsākta tikai 1/3 pārkāpumu gadījumos. Tādējādi pašvaldību kontroles efektivitāte un autoritāte ir zemā līmenī.

Otrkārt, pašvaldības kontrole praktiski netiek atbalstīta ar efektīviem atbildības pasākumiem par pieļautajiem pārkāpumiem. Runa ir gan par administratīvo atbildību par pašvaldības tiesību aktu pārkāpumiem, gan par administratīvo atbildību par pretošanos pašai pašvaldības kontroles īstenošanai.

Administratīvās atbildības noteikšanas problēma par pašvaldību tiesību aktu pārkāpumiem ir saistīta ar pilnvaru sadalījuma īpatnībām starp federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Atbildības noteikšana par pašvaldību normatīvo aktu pārkāpumiem ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību kompetencē (1999. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. Federācija 26.3. panta 2. punkta 39. apakšpunkts, daļas 1. punkts). Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 1.3.1. panta 1. punkts). Tajā pašā laikā saskaņā ar Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksu Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī nav pieļaujama administratīvās atbildības noteikšana par federālas nozīmes jautājumiem, tostarp par noteikto noteikumu un normu pārkāpšanu. ar federālajiem normatīvajiem aktiem. Šis noteikums prokuratūras un tiesu praksē tiek interpretēts ļoti plaši, un pat tad, ja tiek noteikti konkrētāki noteikumi, pamatojoties uz federālajos aktos noteiktajām prasībām, atbildības noteikšana par to pārkāpšanu ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem tiek atzīta pretlikumīgs. Tajā pašā laikā atbildība nav noteikta federālā līmenī, Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā.

Tipiskākā situācija šajā ziņā ir sabiedrisko ērtību sfērā, kur Krievijas Federācijas veidojošo vienību mēģinājumi noteikt administratīvo atbildību pastāvīgi neizdodas. regulējošās un jurisdikcijas iestādes to uzskata par iejaukšanos federālās kompetences jomā. Vienlaikus ir vēl viena problēma - pareizs administratīvo pārkāpumu sastāva formulējums par pašvaldības aktu neievērošanu. Plašu sastāvu izveidošana (piemēram, "pašvaldību tiesību aktu prasību pārkāpšana labiekārtošanas jomā") ir atzīta par neatbilstošu likumam, un precīzs objektīvās puses apraksts Krievijas veidojošo vienību likumos. Federācija ir sarežģīta jau tāpēc, ka pašas prasības ir noteiktas pašvaldību tiesību aktos un var atšķirties. Līdz ar to šobrīd administratīvās atbildības noteikšanas mehānisms par pašvaldības tiesību aktu pārkāpumiem faktiski nedarbojas; to ievērošanu neatbalsta administratīvā atbildība.

Visbeidzot, atšķirībā no valsts kontroles (uzraudzības), pastāv pašas pašvaldības kontroles "juridiskā ievainojamība". Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss administratīvo atbildību par dažāda veida pretdarbību amatpersonas rīkojumam vai pieprasījumam nosaka tikai valsts kontroles (uzraudzības) jomā. Šīs normas neattiecas uz pārkāpumiem pašvaldības kontroles īstenošanā. Līdzīgas atbildības noteikšana ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem arī nav iespējama, jo šajā gadījumā mēs runājam par federālo noteikumu un normu pārkāpumu, jo prasības, kuru pārkāpšana veido uzskaitīto elementu elementus. administratīvie pārkāpumi, ir tieši noteikti ar Federālo likumu Nr. individuālie uzņēmēji, veicot valsts kontroli (uzraudzību) un pašvaldību kontroli” visām regulējošajām iestādēm.

Acīmredzot pašvaldības kontroles nozīme un efektivitāte šajos apstākļos ir krasi samazināta.

Pašvaldību finanšu un personāla nepietiekamība par pašvaldības kontroles funkciju īstenošanu. Ierobežoto resursu (finanšu, personāla, materiāltehnisko) dēļ pašvaldības nespēj pilnvērtīgi realizēt visas tām likumā noteiktās kontroles pilnvaras. Īpaši tas attiecas uz mazajām pašvaldībām (lauku un pilsētu apdzīvotām vietām), kur pašvaldības darbinieku skaits nav lielāks par 10-15 cilvēkiem.

Pašvaldībās trūkst kvalificēta personāla pašvaldību kontroles funkciju īstenošanai. Jaunas štata vienības vai struktūrvienības pašvaldību kontroles īstenošanai pašvaldībās šodien parasti netiek veidotas, un atbilstošie pienākumi kā papildu funkcijas tiek noteikti esošajiem pārvaldes darbiniekiem.

Piemēram, Anadiras pilsētas rajonā pašvaldības zemes kontroles īstenošana kā papildu atbildība ir uzticēta zemes apsaimniekošanas un zemes politikas departamenta darbiniekiem, kas sastāvēja no divām štata vienībām. Tikai nomai paredzēto zemes gabalu skaits ir 1024 vienības. Vienlaikus zemes kontrolei ir pakļauti arī juridiskajām un fiziskām personām piederošie zemes gabali. Lai iegūtu kontroles pasākumu veikšanas efektu, katru gadu nepieciešams veikt vismaz 100 zemes lietotāju pārbaudes, kas faktiski nav iespējams.

Jāpiebilst, ka patstāvīgie izdevumi funkciju veikšanai pašvaldības kontroles īstenošanai pašvaldībās nav paredzēti. Finansiālais atbalsts pašvaldības kontroles pasākumiem tiek veikts izmaksu tāmes ietvaros aktuālu vietēji svarīgu jautājumu risināšanai un pašvaldību uzturēšanai.

Organizatoriskie un juridiskie ierobežojumi pašvaldības kontroles īstenošanā kas izriet no dažiem federālā likuma Nr.294-FZ noteikumiem. Proti, minētais likums neparedz iespēju veikt auditu, ja revīzijas laikā nav klāt juridiskās personas, individuālā komersanta vadītājs, cita amatpersona vai pilnvarotais pārstāvis vai viņa pilnvarotais pārstāvis. Tas noved pie tā, ka fiziskās (juridiskās) personas apzināti traucē pašvaldības kontroles plānotos pasākumus, tādējādi slēpjot iespējamos likuma pārkāpumus.

Kā trūkums jāatzīmē arī tas, ka minētajā federālajā likumā nav normas, kas ļautu pašvaldības kontroles institūcijai atlikt nesekmīgo kontroles pasākumu uz citu laiku.

Pamatojoties uz federālā likuma Nr.294-FZ normām, vietējām pašvaldībām, veicot zemes kontroli, rodas nopietnas organizatoriskas problēmas. Tā, piemēram, veicot pārbaudi attiecībā uz kādu no noteiktai juridiskai (fiziskai) personai piederošajiem zemes gabaliem, citus vienai un tai pašai juridiskai (fiziskai) personai piederošus zemes gabalus ir iespējams pārbaudīt tikai reizi trijos. gadiem. Turklāt nav iespējams pārbaudīt saimnieciskai personai piederošu zemes gabalu, kas trīs gadus nav reģistrēts kā juridiska persona.

Nepietiekams pašvaldības kontroles sagatavošanas un veikšanas organizācijas tiesiskā regulējuma līmenis vietējā līmenī. Saskaņā ar federālo likumu Nr. 294-FZ pašvaldības kontroles organizēšanas un īstenošanas kārtību attiecīgajā darbības jomā nosaka pašvaldību tiesību akti, ja šī kārtība nav paredzēta federālās zemes veidojošās vienības likumā. Krievijas Federācija. Reālajā praksē tiesību akti, kas regulē pašvaldību kontroles kārtību, ir pieņemti ļoti maz pašvaldībās.

Juridiskā nenoteiktība pastāv arī attiecībā uz pašvaldības kontroles veikšanas kārtības un nosacījumu regulēšanu, kā arī pašvaldību tiesībām un pienākumiem pašvaldības kontroles īstenošanā.

Nepieciešams valdības rīkojums izstrādāt priekšlikumus, juridiskos un likumdošanas pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot pašvaldību kontroles sistēmu, tostarp:

1. Nodrošināt tiesību normu izstrādi un ieviešanu, kuru mērķis ir konsolidēt un paplašināt pašvaldību pilnvaras saukt pie administratīvās atbildības fiziskās un juridiskās personas, pamatojoties uz pārbaužu rezultātiem pašvaldības kontroles ietvaros.

2. Izstrādāt un grozīt Federālo likumu Nr. 294-FZ, kura mērķis ir samazināt likumdošanas ierobežojumus vietējo pašvaldību kontroles pilnvaru īstenošanā attiecībā uz juridiskām personām un individuālajiem uzņēmējiem, tostarp:

paredzot iespēju veikt pašvaldības revīziju arī tad, ja nav revidējamo saimniecisko vienību, ja šīm vienībām par revīziju tika paziņots likumā noteiktajā kārtībā;

pieļaujot iespēju pārbaudāmās personas vainas dēļ nenotikušā kontrolpasākuma veikšanu pārcelt uz citu laiku;

citas normas, kas nostiprina pašvaldību kontroles pilnvaras attiecībā uz juridiskajām personām un individuālajiem komersantiem.

3. Saskaņot savstarpēju atbilstību 2003. gada 6. oktobra federālajam likumam Nr. 131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem” un “nozaru” federālajiem tiesību aktiem attiecībā uz to veidu un veidu noteikšanu. pašvaldības kontroles priekšmets; skaidri nošķirt kontroles pilnvaras starp visiem valsts varas līmeņiem; skaidri reglamentē pašvaldību tiesības un funkcionālos pienākumus katra pašvaldības kontroles veida īstenošanā. Federālajā likumā Nr. 131-FZ definējiet vienu izsmeļošu pašvaldību kontroles pilnvaru sarakstu.

4. Pārskatīt sarakstu un samazināt to valsts kontroles pilnvaru skaitu, kuras Krievijas Federācijas veidojošās vienības var nodot vietējam līmenim.

5. Paredzēt vietējām pašvaldībām tiesības sastādīt administratīvo pārkāpumu protokolus, īstenojot pašvaldības kontroli.

7. Ieteikt vietējām pašvaldībām veikt pasākumus vietējo pārvalžu personāla struktūras optimizēšanai, lai ieviestu jaunas štata vienības vai veidotu struktūrvienības, kas specializējas pašvaldību kontroles funkciju īstenošanā. Lai uzlabotu pašvaldību kontroles efektivitāti pilsētu un lauku apdzīvoto vietu līmenī, ieteicams pastiprināt kontroles pilnvaru nodošanu no apdzīvoto vietu vietējām pašvaldībām pašvaldību rajonu vietējām pašvaldībām.

IV. Sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas kontroles formas. 4.1. Pašreizējā kontrole pār pareizu un savlaicīgu administratīvo procedūru izpildi (darbību veikšanu un lēmumu pieņemšanu)

V. Vērtēšanas instrumenti kārtējai progresa uzraudzībai, starpposma sertifikācija, pamatojoties uz disciplīnas apguves rezultātiem un izglītojošs un metodiskais atbalsts studentu patstāvīgam darbam

Automatizētas gaisa piesārņojuma kontroles sistēmas

Automatizētas ierīces detaļu ģeometriskās formas parametru kontrolei

Izgatavošanas detaļu precizitātes kontroles analīze, izmēru, noviržu un pielaides noteikšana

Kontrole ir viena no vadības cikla sastāvdaļām.

K.-objektu un procesu kvantitatīvo un kvalitatīvo raksturlielumu atbilstības pārbaude noteiktajām prasībām.Tā ir vērsta uz atbilstību valsts un pašvaldību normām un standartiem, balstās uz informācijas likumības, plānošanas, pilnīguma un ticamības principiem. pašvaldības mantas un finanšu līdzekļu paredzēto izlietojumu, kontroles darbību efektivitāti.

Veidi kontrole: Ārējais - (prokuratūra, tiesas, Krievijas Federācijas subjekti, departamenti)

mērogā –ģenerālis tiek veikta, pamatojoties uz zināšanām par novirzēm no kontroles skaitļiem, detalizēti kontrolieris apsver visus sīkumus, detaļas pārbauda katru izpildītāja soli.

formā – dokumentālā filma, intervija, referātu klausīšanās

par kontroles tēmu-pašreizējo rezultātu kontrole pamatojoties uz mērķu sasniegšanas pakāpes novērtējumu, kontroli administratīvo dokumentu noformēšana ietver precīzas interpretācijas kontroli, struktūrvienību darbības kontrole tā ir darbinieku mērķu, uzdevumu, funkciju, darba metožu, profesionālo īpašību pārbaude

Interjers (pārstāvis, administratīvs, sabiedrisks)

Pēc ilguma-intermitējoša un nepārtraukta

Laika faktoramprovizorisks veikta pirms darba uzsākšanas. kontrolēta saskaņā ar noteiktajām prasībām, strāva tiek veikta pieņemto plānu tiešās īstenošanas gaitā un balstās uz faktisko darba rezultātu salīdzinājumu ar plānotajiem Ļauj identificēt novirzes un pieņemt korektīvus lēmumus, galīgais tiek veikta pēc darba pabeigšanas, nav iespēju ietekmēt darba gaitu, rezultāti tiek ņemti vērā turpmākajam darbam. Atkarībā no aktivitātes mērķiem -oficiālā, ekoloģiskā, sanitārā, juridiskā

Organizējot kontroles sistēmu pašvaldībā, vēlams ievērot vispārīgos un īpašos principus. Vispārējie ir balstīti uz tā sociālpolitiskajiem aspektiem, privātie atspoguļo organizatorisko un tehnisko pusi.

Principi kontrole: ģenerālis-masas raksturs, visaptverošums, objektivitāte, kontroles visuresamība, realitāte, efektivitāte, publicitāte

Privāts- darbinieku jēgpilna un nepārprotama mērķa uztvere, divpusēja komunikācija ar darbiniekiem, sasniedzamu mērķu veidošana, atlīdzība par sasniegumiem, pārmērīgas kontroles trūkums.

Iekšējā kontrole pašvaldībā ir sadalīta: pārstāvis, administratīvs. pārstāvības institūcija saskaņā ar 2003. gada federālo likumu. Tai ir piešķirtas ekskluzīvas pilnvaras kontrolēt, kā vietējās pašvaldības iestādes un amatpersonas izpilda vietējās nozīmes jautājumu risināšanas pilnvaras. Galvenie pārstāvniecības kontroles objekti ir iedzīvotāju tiesību ievērošana, vietējo attīstības plānu un programmu īstenošana. Pārstāvniecības struktūrā var izveidot komitejas vai komisijas. Kontroles iestāde(Kontroles un grāmatvedības palāta, Revīzijas komisija) tiek izveidota vai nu pašvaldību vēlēšanās, vai pašvaldības pārstāvniecības institūcijas saskaņā ar tās statūtiem. Tās pilnvarās ietilpst vietējā budžeta izpildes kontrole, noteiktās vietējā budžeta projekta sagatavošanas kārtības ievērošana, pārskats par tā izpildi. Pārbaužu rezultāti ir jāpublicē. Administratīvā kontrole ko dažādos veidos veic pašvaldības izpildinstitūcijas. Pārvaldes struktūrvienību vadītājiem ir pienākums kontrolēt savu padoto rīcību par viņu rīcības likumību, nepieciešamību, lietderību un lietderību. Šis kontroles veids ietver tiesības izdot rīkojumus, rīkojumus, instrukcijas

41. Darba organizēšana ar iedzīvotāju aicinājumiem

Krievijas Federācijas konstitūcija (33. pants) un Federālais likums nosaka pilsoņu tiesības uz individuālu un kolektīvu pārsūdzību vietējām pašvaldībām. Deputātiem un ierēdņiem.

Apelācija ir tiesību akts, t.i. darbība, kas apzināti vērsta uz tiesisku seku radīšanu. Nosūtot apelāciju jebkurai valsts iestādei, pilsonis noslēdz ar viņu noteiktas tiesiskās attiecības. Par aicinājumu var uzskatīt tikai tādu vēstījumu, no kura izriet autora vēlme pamudināt adresātu uz kādu darbību.

Darbs ar pilsoņu apelācijām (ieteikumiem, paziņojumiem un sūdzībām). - svarīga neatkarīga pārvaldes institūcijas darbības joma, kas paredzēta, lai nodrošinātu aizskarto konstitucionālo tiesību un pilsoņu likumīgo interešu ievērošanu, aizsardzību, aizsardzību un, ja nepieciešams, atjaunošanu.

Iedzīvotāju aicinājumu formas Apstrādes veidā- rakstiski, publiskās pieņemšanās, tikšanās ar sabiedrību, pa e-pastu, izmantojot internetu, ar peidžeri, pa tālruni Pēc pilsoņu skaita-individuāli, kolektīvi. Būtībā- ierosinājumi, paziņojumi, sūdzības.

Piedāvājums- pilsoņa vai pilsoņu grupu aicinājums, kura mērķis ir uzlabot pašvaldības iestāžu un organizāciju organizāciju un darbību, uzlabot vietējās dzīves tiesisko bāzi, risināt ekonomiskās, politiskās, sociāli kultūras un citas vietējās administrācijas darbības jomas. . Sūdzība- Apelēt par savu tiesību vai ar likumu aizsargāto interešu aizskārumu. Paziņojums, apgalvojums-apelēt par sev vai citiem pilsoņiem piederošajām tiesībām, brīvībām un likumīgajām interesēm. Vietējām pašvaldībām atbilstoši savām pilnvarām ir pienākums mēneša laikā izskatīt pilsoņa apelāciju un sniegt uz to rakstisku atbildi. Kārtību, kādā izskatāmi pilsoņu apelācijas vietējās pašpārvaldes struktūrās, nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību akti. Par amatpersonas uz pilsoņu aicinājumiem atbildēšanas termiņu pārkāpšanu paredzēta administratīvā atbildība. Tādējādi iedzīvotāju aicinājumi vietējām pašvaldībām, kas ir viens no viņu līdzdalības veidiem vietējās pašvaldības īstenošanā, kalpo arī kā garantija viņu tiesību un likumīgo interešu aizsardzībai.

Tehnoloģijas posmi darbam ar iedzīvotāju apelācijām: rakstisko apelāciju pieņemšana un primārā apstrāde; reģistrācija; izpildes virziens; pieteikuma iesniedzēja paziņojums par pārsūdzības virzību citām organizācijām; pieteikuma iesniedzēja paziņojums par ieilgušo pieteikuma izskatīšanu; izpildes termiņu un par tiem pieņemto lēmumu izpildes kontrole; informācija un uzziņu darbs; lēmuma paziņošana pieteikuma iesniedzējam; pārsūdzību grupēšana lietās; pašreizējā krātuve; saņemto pieteikumu analīze; ļoti sociāli politiski nozīmīgu aicinājumu publicēšana presē; pilsoņu personīga uzņemšana.

Iedzīvotāju rakstveida un mutvārdu aicinājumi, komentāri ir sistemātiski jāanalizē un jāapkopo, lai laikus identificētu cēloņus, kas izraisa pilsoņu tiesību un ar likumu aizsargāto interešu pārkāpumus, izpētītu sabiedrisko domu un uzlabotu valsts departamentu darbu. valdības struktūras. Īpaša uzmanība jāpievērš sūdzību cēloņu, kā arī to, kas liek iedzīvotājiem vērsties mediju redakcijā, novēršanai par jautājumiem, kurus var un vajadzētu risināt nodaļās.

Pārbaudot darba organizāciju ar iedzīvotāju aicinājumiem,: Darba plānošana. Darbinieku amatu apraksti. Darbinieku zināšanas par normatīvo dokumentu prasībām. Kolēģiju, operatīvo sanāksmju materiāli. Grāmatvedības veidlapu aizpildīšanas pilnība un kvalitāte. Uzkrājošās lietas ar materiāliem par pilsoņu rakstveida aicinājumiem. Iedzīvotāju uzņemšanas organizēšana. Statistiskie un analītiskie materiāli. Dokumenti, kas nepieciešami objektīvai un kvalitatīvai darba stāvokļa analīzei ar iedzīvotāju pārsūdzībām. Dokumenti, kas nepieciešami objektīvai un kvalitatīvai darba stāvokļa analīzei ar iedzīvotāju pārsūdzībām. Pārbaužu rezultāti tiek atspoguļoti atsevišķā sertifikātā vai aktā. Analītiskā darba rezultāti par iedzīvotāju aicinājumiem tiek izmantoti pārbaužu laikā, izstrādājot pasākumus iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošanai.

Ar kontroli pašvaldībā saprot objektu un procesu kvantitatīvo un kvalitatīvo raksturlielumu atbilstības pārbaudi noteiktajām (plānotajām, normatīvajām) prasībām. Tā ir orientēta uz valsts un pašvaldību normu un standartu ievērošanu, balstās uz likumības, plānošanas, informācijas pilnīguma un ticamības principiem, pašvaldības mantas un finanšu līdzekļu mērķtiecīgu izmantošanu un kontroles darbību efektivitāti.

Kontroles nepieciešamība pašvaldībā ir saistīta ar jebkuram vadības lēmumam piemītošo nenoteiktību. Starp plānoto un faktisko situācijas attīstību vienmēr ir laika starpība, kas var izraisīt novirzes no plāna. Kontroles būtība ir iegūt informāciju par kontroles objekta faktisko stāvokli un iegūto rezultātu atbilstību sagaidāmajiem. Līdz ar to nepilnības var konstatēt ne tikai pieņemto lēmumu izpildē, bet arī pašos lēmumos. Bieži vien kontroles rezultāti ir par pamatu iepriekš pieņemto plānu un lēmumu koriģēšanai.

Būtiskākais ir kontroles iedalījums ārējā (valstiskā), iekšējā, pašvaldību veiktajā un publiskajā.

Kontroles principi un metodes pašvaldībā

Kontroles metodes ietver:

Kontroles objektu raksturojošo dokumentu, darba plānu, atskaišu, lēmumu uc analīze;

Amatpersonu atskaites sanāksmēs;

Objektu izpēte uz vietas;

Darbinieku sertifikācija par atbilstību viņu amatam.

Kontrolei jābūt savlaicīgai un elastīgai, vērstai uz pašvaldībai uzdoto uzdevumu risināšanu.

Kontroles nepārtrauktību nodrošina īpaši izstrādāta darba izpildes gaitas un pieņemto lēmumu uzraudzības sistēma.

Pašvaldības kontroles sistēmas efektīva darbība nav iespējama bez modernām datortehnoloģijām un vadības lēmumu izstrādes (pieņemšanas) procesa atbalsta un pavadīšanas sistēmām. Daudzas vietējās pārvaldes ir veikušas kontroles datorizāciju, kurai informācija par katru kontrolē nodoto lēmumu tiek ievadīta datu bankā un izveidotas atbilstošas ​​programmas darbam ar šo banku. Automatizēta dokumentu izpildes uzraudzības sistēma būtiski paaugstina vadības efektivitāti, jo ļauj jebkurā brīdī saņemt informāciju par dokumentu noformēšanas gaitu.

Pašvaldību kontroles sistēma un struktūras

Iekšējā kontrole pašvaldībā ir sadalīta:

- pārstāvis, veic pašvaldības pārstāvniecības un kontroles institūcijas, kas izveidotas saskaņā ar 2003. gada federālo likumu; Galvenie pārstāvniecības kontroles objekti ir iedzīvotāju tiesību ievērošana pašvaldības teritorijā, vietējo attīstības plānu un programmu īstenošana. Katrs deputāts, tiekoties ar saviem vēlētājiem, izskatot viņu sūdzības un pārsūdzības, tādējādi veic kontroles funkcijas. Kā daļu no pārstāvniecības var izveidot komitejas vai komisijas, kuru mērķis ir to īstenošana.

- administratīvā, veic administrācijas un tās struktūrvienību vadība. Pašvaldības administrācijas pienākums ir nodrošināt ne tikai iekšējo kontroli pār savu lēmumu izpildi, bet arī visu iedzīvotāju, uzņēmumu un organizāciju, kas atrodas to pakļautībā esošajā teritorijā, kontroli pār pašvaldību lēmumu izpildi.

Jebkurā valsts varas līmenī pastāv dažādas izpildstruktūras, kuras kontrolē pašvaldību likumi.

Pašvaldību kontroli pār savu darbu veic specializētas iestādes. Uzraudzība vietējās pašvaldības jomā ir metožu kopums, kas nodrošina normatīvo aktu, kā arī citu juridisko dokumentu, tajā skaitā pašvaldību hartu, ievērošanu.

Kas ir pašvaldības valdība?

Šī varas sistēma darbojas pilsoņu vārdā un viņu interesēs. Līdz ar to iedzīvotājiem ir tiesības vērsties pašvaldību kontrolē un uzraudzībā pār valsts orgānu darbību. Šo iespēju iemieso, sazinoties ar kvalificētām iestādēm ar pretenzijām, vēstulēm un paziņojumiem. Visa uzraudzības iestāžu sistēma tieši kontrolē savu darbu. Tie darbojas federālā, reģionālā un teritoriālā līmenī.

Pašvaldību vara ir sabiedrisko attiecību veids, kas ietekmē citu objektu darbību, maina un normalizē to valsts politikas ietvaros noteiktajiem mērķiem un noteikumiem.

Federālais līmenis

Īpašu pilnvaru izpildvaras un administratīvās iestādes ir Krievijas Federācijas Finanšu ministrija, Krievijas Valsts kase, Federālais nodokļu dienests, Krievijas Federācijas Kontu palāta, Finanšu ministrija, Valsts muitas komiteja un Centrālā banka. . Šīs struktūras veic valsts finanšu uzraudzību. Finanšu ministrija kontroli īsteno saskaņā ar nozares standartiem, kas apstiprināti ar Valsts dekrētu Nr.329.

Atkarībā no tā izveidotajai ministrijai ir tiesības iesniegt federālā likuma projektus un citus noteiktas formas oficiālus dokumentus, kuriem nepieciešams valdības lēmums. Ir nepieciešams atrisināt jautājumus, kas ir Finanšu ministrijas, federālās valdības struktūru pārraudzībā. Šīs struktūras pilnvarās ietilpst budžeta posteņu izpildes uzraudzība.

Federālā kase ir centralizēta institūciju sistēma, kas nodrošina Valsts kases kontos esošā budžeta organizēšanu, izpildi un izpildes kontroli, pamatojoties uz skaidras naudas vienotības principu. Valsts kase darbojas caur teritoriāli atsevišķu apakšnodaļu. Viņa pienākumos ietilpst skaidras naudas darījumu uzskaite, kas saistīta ar federālā budžeta līdzekļu saņemšanu, uzglabāšanu un izlietošanu. Un arī viņa darbā ietilpst banku kontu režīma noteikšana, likumā noteiktajā kārtībā saņemto nodokļu ienākumu šķirošana. Federālais nodokļu dienests savu darbu veic, pamatojoties uz Noteikumiem Nr. 508. Šī inspekcija īsteno savu kompetenci, izmantojot teritoriālās nodaļas.

Kādas struktūras kontrolē Federālais nodokļu dienests?

Federālais nodokļu dienests kontrolē šādas Krievijas Federācijas veidojošo vienību darbības:

Nodokļu un nodevu tiesību aktu ievērošana. Uzkrājumu summas likumība, to ieskaitīšanas savlaicīgums un pilnīgums saskaņā ar kodificētu tiesību aktu. Īpašs finanšu darījumu veids, kas sastāv no pirkšanas vai pārdošanas, kā arī citiem darījumiem ar valūtas vērtībām. Parasti tos izgatavo rezidenti un nerezidenti, kuri nedarbojas kā biržas. Uzņēmēju un juridisko organizāciju peļņas reģistrācijas pilnība.

Federālais finanšu un budžeta uzraudzības dienests

Šim valsts dienestam ir tiesības darboties gan tieši, gan ar federālo izpildvaras iestāžu starpniecību "uz vietas". Rosfinnadzor kontrolē:

Aiz budžeta līdzekļu, materiālo vērtību un svarīgu ar valsts īpašumu saistītu papīru izšķērdēšanas. Par valūtas likumdošanas ievērošanu visiem objektiem, kā arī nerezidentiem (juridiskām personām, fiziskām personām, kas darbojas vienā valstī). Par veikto darbību atbilstību atļaujām un licencēm. Aiz to uzņēmumu funkcionēšanas, kuri izmanto ar valsts īpašumu saistītos materiālos resursus, kā arī tos, kas saņem valsts palīdzību, kredītus, investīcijas.

Federālais muitas dienests

Muita tiek uzskatīta par uzticamu federālās valdības aģentūru, kas īsteno savu funkcionalitāti saskaņā ar nozares tiesību aktiem. Šis dienests kontrolē preču importu un eksportu gan no Krievijas Federācijas teritorijas, gan uz to. Viņas pienākumos ietilpst uzraudzība pār valūtu likumdošanas ieviešanu valūtas maiņas darījumu izpildē, kontrabandas un citu līdzīgu pārkāpumu novēršanā.

Nacionālais uzraudzības dienests

Šīs organizācijas kompetencē ietilpst nelegālo ienākumu izsekošana, terorisma sponsorēšana. Šīs izpildinstitūcijas pienākumi ir:

valsts politikas izstrāde, normatīvais un tiesiskais regulējums, citu izpildstruktūru noteiktās sfēras darbības koordinēšana.

Kāds ir pašvaldības kontroles jēdziens?

Tā ir kompetento institūciju darbību veikšana, kas identificē, novērš un novērš normatīvo aktu pārkāpumus.

Pašvaldības kontroles veidu reģistrā ietilpst:

Dokumentu noformēšana Būvju, māju, telpu, teritoriju un kravu pārbaude Dabas objektu kopiju atlase, to izpēte, izpēte Izmeklēšanas veikšana, kuras mērķis ir noskaidrot bojājumu cēloņus un rezultātus.

Šim nolūkam ir dažādi pašvaldību kontroles pārbaužu veidi, tie ir:

sagatavošanās; tagadne; nākotne.

Uzraudzība ir paredzēta, lai pastāvīgi uzraudzītu obligāto norādījumu izpildi, analizētu un prognozētu normatīvo aktu prasību izpildi gan iedzīvotāju, gan juridisko organizāciju puses.

Klasifikācija

Jānošķir pašvaldību kontroles veidi. Tas ir:

iekšekonomikas; iekšstruktūras.

Otro koncepciju veic valsts pārvaldes iestādes atsevišķā darbības jomā, kā arī citas ar atbildīgajām institūcijām saistītas struktūras. Finanšu uzraudzību saimniecības ietvaros veic speciālie dienesti viena uzņēmuma robežās. Tiek noteikti galvenie valsts un pašvaldību kontroles veidi. Tas ir:

budžeta, vides, juridiskas.

Pašvaldības hartā ir iekļauti attiecīgie nosacījumi uz to veidlapām.

kontrole

Pašvaldības kontroles īstenošana pakalpojumu sektorā ietver:

pilsoņu (iedzīvotāju) iztaujāšana, pretenziju izskatīšana un analīze, citu pakalpojumu izdevumu un ienākumu sistemātiska salīdzināšana.

Uzraudzības izpildi garantē nepieciešamo struktūru kontaktu sadale cilvēkiem pieejamās vietās. Atsevišķās situācijās negodprātīga pakalpojumu sniegšana radīs pastiprinātu sūdzību skaitu attiecīgajām uzraudzības iestādēm. Tajā pašā laikā ir svarīgi, lai prasības tiktu iesniegtas nevis uzņēmumam, kas sniedz nekvalitatīvus pakalpojumus, bet gan organizācijai, kas kontrolē šo jomu. Tas nodrošinās, ka darbuzņēmēji sniedz atbilstošu pārskatu par pakalpojumu efektivitāti iedzīvotājiem. Iedzīvotāju apmierinātības līmenis tiek noteikts, veicot iedzīvotāju sociālās aptaujas. Un arī uzraudzības metodes ietver plānveida un neplānotas pārbaudes. Ar šo metodi tiek pētīta teritorijas sakopšanas un iekšpagalmu labiekārtošanas kvalitāte, sabiedriskā transporta kustības grafika ievērošana un daudz kas cits.

Vides uzraudzība

Valsts paredz dažādas juridisko personu pašvaldības kontroles formas vides darbībās. Teritoriālajām kompetentajām iestādēm un politiķiem ir jāpalīdz iedzīvotājiem, valsts un citiem bezpeļņas uzņēmumiem īstenot viņu tiesības attiecībā uz vidi (individuālās vispārējās tiesības, kas ir tiesību normu kombinācija, kas regulē sociālo mijiedarbību sabiedrības jomā un daba). Veicot jebkādu saimniecisko darbību, kompetentajām iestādēm jāveic visi nepieciešamie pasākumi, lai novērstu kaitīgo ietekmi uz sabiedrības veselību, likvidētu elektromagnētiskos laukus atpūtas zonā. Kontrole ietver gan plānveida, gan neplānotas pārbaudes, kā arī paraugu ņemšanu ekspertīzei. Īpaša nozīme uzraudzības īstenošanā ir uzrunāšanai pie iedzīvotājiem. Katra prasība vai rakstisks paziņojums tiek ierakstīts noteiktajā kārtībā. Ja tiek konstatētas problēmas, vainīgie tiek saukti pie atbildības.

Pašvaldības zemes uzraudzība

Papildus valsts uzraudzībai zemes īpašuma jomā pastāv arī citi grāmatvedības veidi. Īpaša nozīme ir pašvaldību zemes kontrolei. Krievijas Federācijas Zemes kodeksa septiņdesmit otrais pants apstiprina šādas uzskaites likumību.

Zemes uzraudzības veikšana par zemes piešķīruma izmantošanu apdzīvotās vietās saskaņā ar mūsu valsts likumu ir uzticēta pašvaldībām vai to pilnvarotām organizācijām.

Pamatojoties uz Krievijas Federācijas Zemes kodeksa noteikumiem, kontrole tiek veikta tikai attiecībā uz zemes izmantošanu.

Nav paredzēta iespēja pašvaldības zemes īpašumu aizsardzības procesā ieviest uzraudzību. Kompetento organizāciju normatīvie dokumenti saistībā ar zemes kontroli regulē zemes izmantošanas pārbaužu veikšanas procesu noteiktā teritorijā.

Zemes uzraudzības uzdevumi

Valsts un pašvaldību kontroles kārtības galvenais mērķis ir ņemt vērā dažādu organizāciju un iedzīvotāju darbības nianses:

noteikta zemes izmantošanas sistēma atbilstoši to konkrētajam mērķim; zemesgabalu izmantošanas aizsardzības nosacījumi; teritoriju apgūšanas laika intervāli, kad tie noteikti normatīvajos dokumentos; būvniecības kārtība, kas noteikta saistībā ar ekspluatāciju zemesgabalu zemes izmantošanas laikā konstatēto, ierēdņu izdarīto likumpārkāpumu likvidēšana; pašvaldības noteiktos zemes lietošanas ierobežošanas pasākumus, kas tiek veikti sabiedrības interesēs vai valsts drošības nodrošināšanai. iedzīvotāju.

Pašvaldību iekšējā kontrole tiek uzskatīta par neatņemamu pašvaldību vadības sastāvdaļu. Parasti tas tiek veikts noteiktu federālo kompetenču ietvaros, kas ir sadalītas starp attiecīgajiem teritoriālajiem dienestiem. Uzraudzības darbības tiek veiktas, lai atklātu pārkāpumus un prettiesiskas darbības, kas rada zaudējumus, kā arī palīdz saukt pie atbildības vainīgos.