Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Labs darbs uz vietni">

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

Ievads

1. Civildienesta rašanās un attīstības vēsture Krievijā

2. Civildienesta rašanās un attīstība Krievijas Federācijā

3. Tiesību akti par Krievijas Federācijas civildienestu

4. Krievijas Federācijas civildienesta attīstības perspektīvas

Secinājums

Bibliogrāfija

IEVADS

Valsts dienestu organizē pati valsts, izmantojot likumus un tiesību aktus. Tiesību akti par pakalpojumu ir obligāts nosacījums visai tā organizācijai un darbībai. Dažādu veidu tiesību aktu klātbūtne ir pazīšanas zīme pakalpojumu likumdošanas izstrādei. Pirmais veids, kā likums, ir likumi (dekrēti, dekrēti utt.) par valsts dienestu; otrs - darbojas citos jautājumos valsts darbība, kurā attiecību regulēšana dienestā tiek veikta daļēji saistībā ar galveno jautājumu.

Tas viss ir raksturīgs arī likumdošanas izstrādei par Krievijas valsts dienestu. Pētera I reformas ir būtisks faktors attiecību sakārtošanā valsts dienestā. Valsts dienestam nozīmīgākās bija Pakāpju tabula, saskaņā ar kuru tika izveidotas 14 amatpersonu klases un Likums par. civildienests 1896, kas absorbēja daudzas no iepriekšējo civildienesta aktu normām un kas bija spēkā līdz 1917. gadam.

Padomju valsts visā tās vēsturē ļoti maz uzmanības pievērsa civildienesta tiesiskajam regulējumam. Šim dienestam tiesību aktu stāvoklim, jo ​​īpaši valsts dienesta likuma neesamībai 70 gadus, ir savs izskaidrojums. Kadru politika pilnībā bija PSKP rokās, kas valsts vadību tikpat kā nebūvēja uz likuma pamata. Pamata organizatoriskā forma kadru jautājumu risinājums bija nomenklatūra, neparedzēja neviena likumdošana.

Likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" pirmo reizi nosaka civildienesta juridiskos un organizatoriskos pamatus saistībā ar mūsdienu apstākļos sociālais un valstiskais raksturs.

1. KRIEVIJAS CIVILDIENESTA IZCELSMES UN ATTĪSTĪBAS VĒSTURE

1.1. Civildienesta sistēma

Civildienests veidojās buržuāzisko konstitūciju laikā. Tomēr nevar teikt, ka pirms rakstisku konstitūciju pieņemšanas buržuāziskajās valstīs nebija civildienesta (atgādinām, ka saskaņā ar buržuāziskajās valstīs pieņemto tiesiskuma doktrīnu konstitucionalitāte ir pirmā valsts pazīme. tiesiskais stāvoklis).

Balstoties uz zinātniskie pētījumi un to zinātnieku sasniegumi, kas ir iesaistīti valsts rašanās jautājuma izpētē, vispārējie sabiedrības pārvaldības un organizācijas principi, pirmām kārtām L. Morgans, F. Engelss, Mongaits par primitīvo sabiedrību un vēl neviena zinātniski neapstrīdēti. , mēs varam izdarīt šādu priekšstatu par valsts un civildienesta izcelsmi.

Ar valsts dienestu var saprast jebkuru darbu, ko veic valsts iestādēs un kas pēc satura un formas atšķiras no strādnieku darba. Šāda pieeja valsts dienestam ir balstīta uz divu galveno cilvēku darba darbības formu identificēšanu: tiešo materiālo vērtību, preču (strādnieku) radīšanu un vadības, vadības, kontroles, uzraudzības, uzskaites (darbinieku) funkciju īstenošanu. Pēdējā gadījumā cilvēki vai nu rada garīgās vērtības, vai pilda valsts struktūru funkcijas.

Krievijas Federācijas valsts dienests - Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbības, lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilnvaru izpildi; federālās struktūras valsts vara, citas federālās zemes struktūras; Krievijas Federācijas subjekti; Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, citas Krievijas Federācijas vienību valsts iestādes; personas, kas aizvieto konstitūcijā, federālajos likumos noteiktos amatus federālo valsts institūciju pilnvaru tiešai izpildei; personas, kas aizstāj amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās, statūtos, likumos, lai tiešā veidā īstenotu Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts institūciju pilnvaras.

Sabiedrisko pakalpojumu vispārīgās iezīmes ir:

1) ierēdņu aizstāšana civildienestā, ko paredz valsts institūcijas personāls;

2) valsts orgāna pilnvaru izpilde, specifiska oficiālos pienākumus ar darbinieka monetārā satura noteikšanu.

Ir trīs galvenie sabiedrisko pakalpojumu veidi:

· valsts civilā,

militārs,

tiesībaizsardzība.

Civildienests - valsts dienesta veids, kas ir profesionālis oficiālā darbība Krievijas Federācijas pilsoņi (turpmāk – pilsoņi) valsts civildienesta amatos (turpmāk – civildienesta amati), lai nodrošinātu federālo valsts struktūru, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūru pilnvaru izpildi , personas, kas aizstāj valsts amats Krievijas Federācijas valsts un personas, kuras ieņem valsts amatus Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Militārais dienests - federālā valsts dienesta veids, kas ir pilsoņu profesionālā dienesta darbība militāros amatos Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos karaspēkos, militārajos (speciālajos) formējumos un struktūrās, kas veic aizsardzības un drošības nodrošināšanas funkcijas. valsts.

Tiesībaizsardzības dienests - federālā valsts dienesta veids, kas ir pilsoņu profesionālā dienesta darbība tiesībaizsardzības dienesta amatos valsts struktūrās, dienestos un iestādēs, kas veic drošības, likuma un kārtības nodrošināšanas, noziedzības apkarošanas, aizsardzības funkcijas. cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.

Tādējādi sabiedriskā pakalpojuma definīcijā var izdalīt šādus aspektus:

l valsts dienests ir profesionāla darbība, t.i. darbība, kas ir ierēdņa profesija, un parasti tā ir saistīta ar īpašu pilnvaru izpildi kā galveno darbības veidu;

l veikto darbību ietvaros tiek īstenota valsts institūciju kompetence;

l šī darbība ir vērsta uz valsts struktūru darbības nodrošināšanu;

l šāda darbība ir dienesta pienākumu veikšana, t.i. šajā gadījumā valsts dienesta jēdziena personiskais aspekts ir acīmredzams, jo pienākumi pienākas nevis valsts dienestam, nevis amatam, bet pašam ierēdnim;

b obligāta prasība ierēdnim ir Krievijas Federācijas pilsonība.

1.2. Civildienesta principi

Valsts dienesta principiem objektīvi jāatspoguļo valsts dienesta būtība, svarīgākās iezīmes; tie atklāj ierēdņu vadības, izpildadministratīvās un citas administratīvās darbības vispārīgo raksturu, fiksē tās civildienesta tiesību institūcijā ietvertajās normās. Valsts dienesta principi nosaka svarīgākos modeļus valsts dienesta organizācijas un funkcionēšanas sistēmā. Tie nosaka to attiecību nozīmi, leģitimitāti un sociālo vērtību, kas rodas valsts dienesta sistēmā. Valsts dienesta juridisko principu trūkums var izraisīt patvaļu, dezorganizāciju un nelikumības.

federālais likums“Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 2004.gada 27.jūlijā Nr.79-FZ paredz šādus civildienesta principus:

1) cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte;

2) federālā civildienesta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība;

3) vienlīdzīga pieeja pilsoņiem, kuriem pieder valsts valoda Krievijas Federācija, civildienests un vienādi nosacījumi tā pārņemšanai neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, dzīvesvietas, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, dalības sabiedriskās apvienībās, kā arī citiem ar to nesaistītiem apstākļiem ierēdņa profesionālajām un lietišķajām īpašībām;

4) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

5) civildienesta stabilitāte;

6) informācijas pieejamība par civildienestu;

7) mijiedarbība ar sabiedriskajām biedrībām un iedzīvotājiem;

8) ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā.

Klasificējot valsts dienesta principus, tāpat kā valsts pārvaldes principu izpētē, vēlams izdalīt konstitucionālos un organizatoriskos principus. Konstitucionālos principus nosaka Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, kas noteikti attiecīgajos tiesību aktos. Organizatoriskie principi atspoguļo civildienesta, valsts aparāta un tā struktūrvienību uzbūves un funkcionēšanas mehānismu, vadības darba sadali un efektīvu administratīvo darbību nodrošināšanu valsts struktūrās.

Valsts dienesta konstitucionālie principi ietver šādus:

1. Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākuma princips pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, darba apraksti kad ierēdņi pilda dienesta pienākumus un nodrošina savas tiesības. Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" 2003. gada 27. maijā Nr. 58-FZ to sauc par likumības principu. Ierēdņa pienākums ir veikt visas savas darbības tikai tās valsts iestādes kompetencē, kurā viņš ieņem publisku amatu, un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Tas ietver arī ierēdņu lojalitātes principu valstij, pildot dienesta pienākumus, un valsts un pilsoņu uzticības principu darbiniekiem.

2. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes princips. Cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības ir augstākā vērtība. Tiesību un brīvību piederība sniedz indivīdam iespēju būt neatkarīgam subjektam, kas spēj apliecināt sevi kā cienīgu sabiedrības locekli. Šī principa būtība ietver tādu valsts aparāta darbību organizēšanu, kas garantētu tiesības un likumīgās intereses ikvienam iedzīvotājam sociālajā, ekonomiskajā un citās dzīves jomās.

3. Valsts varas sistēmas vienotības princips, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas subjektiem. Federālais likums “Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu” 2003. gada 27. maijā Nr. 58-FZ to saista ar federālisma principu, kas nodrošina civildienesta sistēmas vienotību un atbilstību Krievijas Federācijas konstitucionālajai robežai. jurisdikcija un pilnvaras starp federālajām valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Neviena valsts iestāde un līdz ar to neviens valsts dienesta veids, neviens ierēdnis nevar pretendēt uz valsts varas suverēnu īstenošanu.

4. Likumdošanas, izpildvaras un nodalīšanas princips tiesu sistēma. Katrs civildienesta veids, kas veic vienu no trim valsts varas funkcijām, mijiedarbojas ar citām valsts struktūrām, vienlaikus ierobežojot un līdzsvarojot viens otru.

5. Princips par iedzīvotāju vienlīdzīgu piekļuvi valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja valsts dienestam. Šī konstitucionālā norma atbilst Art. 25. "1966. gada 16. decembra Starptautiskā pakta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām", saskaņā ar kuru ikviens pilsonis bez jebkādas diskriminācijas un bez nepamatotiem ierobežojumiem ir jāuzņem savā valstī ar vispārējiem līdztiesības nosacījumiem valsts dienestā. Šis princips nozīmē pilsoņu vienlīdzīgas tiesības ieņemt jebkuru valsts amatu atbilstoši savām spējām un profesionālajai sagatavotībai.

6. Bezpartejiskā civildienesta princips; filiāles reliģiskajām apvienībām no valsts. Struktūras nevar veidot valsts struktūrās politiskās partijas, reliģiskās, sabiedriskās apvienības, izņemot arodbiedrības. Ierēdņa darbības galvenajai vadlīnijai jābūt publiskai, tātad valsts interesēm; darbinieki nevar piedalīties politiskā darbība pildot savus dienesta pienākumus; viņiem ir jābūt neitrāliem pret dažādu partiju un kustību politisko cīņu. Viss, kas darbinieku saista ar politiku, ir jāatzīst par viņa privāto lietu, kas nav savienojama ar valsts dienestu.

Valsts dienesta organizatoriskie un funkcionālie principi ir:

1. Princips, ka ierēdņiem ir pienākums pieņemt lēmumus, ko augstākas valsts iestādes un vadītāji pieņēmuši to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Princips tiek atklāts divos galvenajos noteikumos - pirmkārt, zemākajiem ierēdņiem ir pienākums pildīt augstāku valsts struktūru un vadītāju pieņemtos lēmumus; otrkārt, šiem amatpersonu lēmumiem ir jābūt likumīgiem. Šis princips palīdz nodrošināt normālu valsts struktūru (valsts pārvaldes) darbību, ņemot vērā visa valsts aparāta uzbūvi. tradicionālie principi vadības organizācijas.

2. Valsts dienesta pamatprasību vienotības princips. Visām likumdošanas aktos noteiktajām prasībām ir jābūt vienotām - gan ierēdnim, gan ierēdnim: kvalifikācijas prasībām darbiniekiem, prasības amata pienākumu veikšanai, ierēdņu atestācija, disciplinārsodu piemērošana pret viņiem u.c.

3. Ierēdņu profesionalitātes un kompetences princips. Principu raksturo sekojošais kopīgas iezīmes: ierēdņu kompetence - viņu zināšanas par lietu, nepieciešamā pieejamība profesionālā izglītība, prasmes darbā, mācībās un labākās prakses izstrāde; darbinieku sistemātiska kvalitatīva dažādu operāciju veikšana, lēmumu pieņemšana, dienesta attiecību stabilitāte, amata darbības ilgtspējas sajūta, veiktā darba ieguvumi un kvalitāte; aparāta darbinieku mainība, kas nodrošina dinamismu valsts dienesta sistēmā, jaunu ideju ieplūšanu tajā, vadības metožu pilnveidošanu, plašāku komunikāciju ar iedzīvotājiem, stagnācijas, konservatīvisma, birokrātijas apspiešanu, valsts pārvaldes sistēmas samazināšanos. atbildības sajūta; vadošā personāla mainības kombinācija ar kvalificētu, apzinīgu, uzņēmīgu darbinieku stabilitāti, viņu savlaicīgu paaugstināšanu vai pārcelšanu uz citām atbildīgām jomām vadības aktivitātesņemot vērā vēlmi, kvalifikāciju un pieredzi; jauno ierēdņu un speciālistu apvienojums valsts orgānu aparātā, nododot tiem savu pieredzi un prasmes.

4. Publicitātes princips valsts dienesta īstenošanā. Princips nozīmē civildienesta atvērtību un pieejamību publiskai kontrolei, objektīvu sabiedrības informēšanu par ierēdņu darbību. Publicitāte valsts dienesta īstenošanā ir saistīta, no vienas puses, ar nosacījumu par pilsoņu nepieciešamību piedalīties valsts un sabiedrības pārvaldībā, no otras puses, ar nepieciešamību pastāvīgi ņemt vērā viedokļus. pilsoņiem valsts problēmu risināšanā.

5. Ierēdņu atbildības princips par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu. Šis princips ir saistīts ar likumdevēja noteikto atbildību (disciplināro, administratīvo, materiālo, kriminālo) par nepareiza rīcība vai valsts amatpersonu bezdarbība.

6. Ierēdņu stabilitātes princips. Stabilitāte no likumdevēja viedokļa izpaužas civildienesta vadības saglabāšanā līmenī, kas ļauj kvalitatīvi īstenot valsts funkcijas.

7. Valsts un pašvaldības dienesta attiecību princips. Valsts un pašvaldību pakalpojumi ir vienota sabiedriskā pakalpojuma veidi, tiem ir līdzīgs tiesiskais regulējums, vienāda praktiskā nozīme sabiedrībai, tāpēc to attīstībai jānotiek kopsakarībā.

8. Ierēdņu sociālās un tiesiskās aizsardzības princips nozīmē radīšanu nepieciešamie nosacījumi normālai vadības personāla darbībai; ierēdņu darba un paša civildienesta prestiža paaugstināšana; pietiekami augstu darba samaksas izveidošanu, prēmiju izmaksu sistēmas izmantošanu, medicīnisko aprūpi, valsts apdrošināšanu un pensiju jautājumu optimālu risināšanu.

Tādējādi nošķirtība valsts orgānu sistēmā un attiecīgi arī sabiedriskajos dienestos ir nepieciešama, lai uzturētu līdzsvaru starp dienestiem, likumu un kārtību, tāpēc to regulēšanai ir nepieciešami visi sistēmā esošie principi.

2. KRIEVIJAS CIVILDIENESTA IZCELSME UN ATTĪSTĪBA

Nepieciešamība pēc valsts dienesta pastāvēšanas un tiesiskā regulējuma izriet no pašas valsts pastāvēšanas ar tās uzdevumiem un funkcijām. Visa pasaules pieredze un stāvoklis sabiedriskās attiecības, pat valstīs ar augstu demokrātijas kultūru, parāda to mūsdienu sabiedrība nevar normāli funkcionēt un attīstīties ārpus valsts, valsts aparāta un to noteiktā uzvedības rāmja. Lai Krievijas Federācija kļūtu par demokrātisku, sociālu, tiesisku valsti, nav šaubu, ka ir nepieciešams pietiekami spēcīgs, kvalificēts un morāls valsts aparāts, aparāts ar citām īpašībām un īpašībām, nekā pastāvēja pirms radikālā politiskā, ekonomiskā un sociālā. reformas.

Krievijas valsts dienests sāka veidoties kā pati valstiskuma veidošanās. AT Kijevas Rus 9.-11.gadsimtā noteiktas funkcijas jeb kņazu pils saimniecības nozaru vadīšanu veica tjūni un vecākie. Turklāt sākotnēji prinča galmu pārvaldošo cilvēku kategorija bija apgādājama, tas ir, viņi nebija kalpi, bet gan dzimtcilvēki. Laika gaitā šie pils administratori pārvēršas par kņazu (valsts) ekonomikas nozaru vadītājiem. Prinča komandu nevar uzskatīt par valsts dienestu, jo princis komandā tika uzskatīts par "pirmo starp vienlīdzīgajiem" un šajā militārajā formācijā bija attiecības, kas atšķīrās no "dienesta" attiecībām.

Valsts dienests sāka aktīvi attīstīties Maskavas veidošanās laikā centralizēta valsts no 12. līdz 15. gadsimtam. Tieši šajā periodā tika izveidots centralizēts valsts aparāts, pilnīgi jaunas maskaviešu valsts varas struktūras. Jaunā valstiskuma pamatā bija attiecību sistēma, kad dienesta cilvēku kategorija (augstmaņi) par savu dienestu, gan militāro, gan civilo, saņēma zemes piešķīrumu pārtikai. Piešķīrums tika piešķirts uz dienesta laiku. Kalpotāji jau apkalpo, par to saņem uzturlīdzekļus. Līdz 15. gadsimtam notika dažādi feodālo privilēģiju un imunitātes samazinājumi. Pastāv dienesta dienestam piešķirto tiesu pakāpju hierarhija: apļveida krustojums, sulainis, kasieris, duma muižnieku pakāpes, duma ierēdņi.

Tiek veidots lokālisma princips, sasaistot iespēju ieņemt valsts amatu ar kandidāta izcelsmi, viņa augstsirdību. Līdz 12. gadsimtam visas šīs attiecības turpināja attīstīties un nostiprināties. 16. gadsimta vidū pirmais mēģinājums mantojumu (feodālo zemes īpašumu) juridiski pielīdzināt īpašumam (dienesta zemes īpašums). Vienota kārtība valstij ( militārais dienests), kad neatkarīgi no zemes īpašuma formas tai bija pienākums izstādīt tas pats numurs bruņoti cilvēki. Attīstās rīkojumu sistēma kā centrālās struktūras ar stingru pakļautību vertikāli un stingru instrukciju un pieņēmumu pārvaldību horizontāli. Uz zemes, zem gubernatoriem, tiek veidoti arī īpaši administratīvie aparāti.

Tādējādi, lai XVII gadsimts Krievijā attīstījās prikazu-vojevodistes pārvaldes sistēma. Muižniekiem, citām dienesta šķirām valsts dienests bija obligāts. Tā pamatā bija zemes piešķīrumi, personīgie nopelni un dāsnums. Attīstās arī pakalpojumu regulējošā likumdošana. Tie ir 1497. un 1550. gada Sudebņiki, 1649. gada katedrāles kodekss, lielhercoga un pēc tam karaļa dekrēti.

Jaunā Pētera I kāpšana tronī 1682. gadā iezīmēja jaunās valsts orgānu sistēmas attīstību un nostiprināšanos, diezgan radikālas pārmaiņas. politiskā sistēma vispār. Pētera I veiktajām pārvērtībām viņš piespiež muižniecību kalpot. Muižniecības juridisko statusu būtiski mainīja 1714. gada vienotās mantošanas dekrēta pieņemšana, kas nodrošināja mantojuma tiesības tikai vecākajam dēlam. Pārējie bērni bija spiesti stāties militārajā vai civildienestā un dienēt algotu darbu. Pakāpju tabula (1722) kļuva par loģisku turpinājumu dekrētam par vienreizēju mantojumu. Profesionālās īpašības, personiskā nodošanās un darba stāžs kļūst par izšķirošiem paaugstināšanai. Sastādīta atskaites karte jauna sistēma pakāpes un amati. Tika noteikti dienesta noteikumi noteiktās pakāpēs. Līdz ar astotās pakāpes pakāpju sasniegšanu amatpersonai tika piešķirts iedzimtā muižnieka tituls, nododot šo titulu mantojumā, no četrpadsmitās uz septīto pakāpi, amatpersona saņēma personīgo muižniecību. Tādējādi ilga darba princips pakārtoja augstsirdības principu. Pakāpju tabula izlīdzināja militāro un civildienestu. Katra militārā pakāpe atbilda civilajai pakāpei, un paaugstināšanas principi bija līdzīgi. Jaunā valsts aparāta personāla apmācību sāka veikt speciālajās skolās un akadēmijās Krievijā un ārvalstīs. Izglītība un speciālā apmācība kļūst svarīgākie ārsti amatpersonas kvalifikācijas noteikšanu. Civildienests ir centralizēts un vienots visā valstī. Dienestu jau regulē īpaši likumdošanas akti: Vispārīgais nolikums (1720), septiņi nolikumi dažādām valdēm, kas nosaka atsevišķu valsts institūciju vispārējo struktūru, statusu un darbības virzienu, Militārā harta. Turklāt pakalpojumu regulēja manifesti, karaļa un pēc tam imperatora dekrēti.

18. gadsimta otrajā pusē Katrīnas II laikā Pētera I apzeltītā sistēma turpināja pilnveidoties. Tiek veikta provinces reforma un vairākas valsts struktūru reformas. Vissvarīgākie akti bija Manifests Pēteris III"Par brīvības un brīvības piešķiršanu visam krievu muižniecība"(1762) un līdzīgs dekrēts par pašas Katrīnas cildenajām brīvībām - II. Viņi atbrīvoja muižniecību no obligātā militārā un civildienesta. Tādējādi pēc Pētera I notiek pakāpeniska vājināšanās, un pēc tam obligātā valsts dienesta atcelšana galvenajai dienesta šķirai - muižniecībai, tā ir kļuvusi par viņu privilēģiju.

Sabiedriskais dienests ieguva jaunu attīstību 19. gadsimta pirmajā pusē. Tās attīstība ir saistīta ar izcilā Krievijas valstsvīra Speranska Mihaila Mihailoviča vārdu. 1809. gadā viņš sagatavo dekrētu par obligāto eksāmenu valsts amatā. Tika izveidota izglītības kvalifikācija, obligātā augstākā universitātes izglītība vairāku amatu ieņemšanai. Un, lai gan šis dekrēts birokrātijas spiediena dēļ tika atcelts, tas tomēr ieviesa jaunus valsts dienesta principus, kas vēlāk tika piemēroti. 1832. gadā tika pieņemta "Ierēdņa dienesta harta", 1834. gadā "Noteikumi par paaugstināšanu valsts dienestā", 1845. gadā tika ieviestas izmaiņas Pakāpju tabulā. 19. gadsimtā tika ieviesti vairāki valsts dienestu raksturojoši noteikumi. Tas ir aizliegums ģimenes saites dienestā, ievērojot noteiktu dzīvesveidu, kas nedrīkst graut valsts varas autoritāti un cieņu, noteiktas nodarbošanās aizliegumu, uzturēšanu atkarībā no dienesta pakāpes un amata, tai skaitā algas, ēdināšanas un dzīvokļa naudu, tiesības uz pabalstiem un pensijām pensionēšanās. Tika garantēta pastiprināta kriminālaizsardzība pret noziegumiem, pildot dienesta pienākumus, un noteikta īpaša kārtība pašu valsts amatpersonu saukšanai pie tiesas. Impērijas ierēdņi bija noteikuši formas tērpus, katram sekoja obligātā dienesta uzskaite (formu saraksts), tika veikta atlaišana pēc pieprasījuma utt. Līdz ar to varam secināt, ka līdz 1917.gadam Krievijā kā paraugs bija sīki izstrādāta civildienesta likumdošana un attīstīts civildienests.

3. TIESĪBU AKTI PAR KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS CIVILDIENESTU

valsts dienesta valsts kompetence

Valsts dienesta valsts un dienesta attiecības regulējošie normatīvie akti gan plašā, gan šaurā nozīmē ir šādi:

1. Krievijas Federācijas konstitūcija;

2. Krievijas Federācijas pakļautībā esošo republiku konstitūcijas, kas līdzās valsts dienesta principiem nosaka vēl dažus svarīgus valsts dienesta rakstura noteikumus;

3. Krievijas Federācijas veidojošo vienību statūti, kas satur normas par Federāciju veidojošo vienību civildienestu;

4. Speciālie federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi, kā arī citi likumdošanas akti, kas regulē valsts un dienesta attiecības valsts dienesta jomā vai zināmā mērā saistītas ar valsts dienesta institūciju. (Piemēram, federālais likums "Par Krievijas Federācijas prokuratūru", datēts ar 1992. gada 17. janvāri Nr. 2202-1 ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2009. gada 28. novembra federālajiem likumiem Nr. 303-FZ);

5. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi (piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts “Par ierēdņu dienesta vispārējās uzvedības principu apstiprināšanu”, datēts ar 12.08.2002. Nr. 885, kas grozīts ar dekrētiem Krievijas Federācijas prezidenta 16.07.2009. Nr. 814);

6. Krievijas Federācijas valdības normatīvie tiesību akti civildienesta jautājumos (Piemēram, Krievijas Federācijas pilsoņa anketa, kurš izteica vēlmi piedalīties konkursā uz vakanto amata vietu Krievijas Federācijas civildienestā , apstiprināts ar Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 26. maija rīkojumu Nr. 667-r);

7. Federālo struktūru izdotie normatīvie tiesību akti izpildvara(federālās ministrijas, dienesti, aģentūras);

8. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumi.

Vissvarīgākais ierēdņu likums ir 2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par valsts civildienestu", kas stājās spēkā 2005. gada 1. februārī.

1. nodaļa. Vispārīgie noteikumi

1. pants. Krievijas Federācijas valsts dienests

2. pants. Civildienesta sistēma

3. pants. Civildienesta sistēmas uzbūves un funkcionēšanas pamatprincipi

4. pants. Federālais valsts dienests

5. pants. Valsts civildienests

6. pants. Militārais dienests

7. pants. Tiesībaizsardzības dienests

8. pants. Civildienesta amati

9. pants. Civildienesta amatu reģistri

10. pants. Valsts ierēdņi

2. nodaļa. Vispārīgie valsts dienesta nosacījumi

11. pants. Civildienesta personāla veidošana

12. pants

13. pants. Šķiras pakāpes, diplomātiskās pakāpes, militārās un speciālās pakāpes

14. pants Ierēdņu personas dati

15. pants. Ierēdņu reģistri

3. nodaļa. Sabiedrisko pakalpojumu vadības sistēma

16. pants. Valsts dienesta vadība

17. pants

18.pants. Valsts dienesta finansēšana un tās reformas un attīstības programmas

Noteikumu 18.1. Ārvalstu pilsoņu militārais dienests Krievijas Federācijā

4. nodaļa. Šī federālā likuma spēkā stāšanās

19. pants. Šā federālā likuma spēkā stāšanās

2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu", kas ir reformas rezultāts, pieņēma daudzas novatoriskas pieejas, kas raksturīgas šīs iestādes vismodernākajiem analogiem attīstītākajās valstīs, satur juridiskas novitātes, savā ziņā apsteidzot gatavību tos ieviest visiem ar to regulēto attiecību ieinteresētajiem dalībniekiem. Tas nosaka civildienesta juridiskos, organizatoriskos un ekonomiskos pamatus kā neatkarīgas sugas valsts dienesta sistēmā, nosaka pamatus juridiskais statuss viss ierēdņu korpuss. Taču šī likuma pozitīvais potenciāls vēl nav atklāts ne tikai tāpēc, ka daži nolikumi vēl nav pieņemti, bet nereti arī tāpēc, ka ir neskaidra izpratne par tā normatīvo saturu. Tajā pašā laikā nav iespējams nepamanīt pretrunas vairākos paša likuma noteikumos, tajā ietvertajās pretrunīgā rakstura normās, atstājot robus tiesiskais regulējums valsts dienesta attiecības.

Taču likuma piemērošanas prakse liecina par lielu nepieciešamību pēc zinātniskā un metodiskā atbalsta tiesību izpildei. Pareiza izpratne likuma normas, kas vērstas uz praktisku problēmu risināšanu, ir saistītas ar dažādiem jautājumiem, kas rodas, stājoties civildienestā, tā nokārtošanas procesā, realizējot ierēdņa statusu, līdz pat atbrīvošanai no dienesta.

Valsts civildienesta reformas galvenos virzienus noteica Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmas reformēšanas koncepcija, ko Krievijas Federācijas prezidents apstiprināja 2001.gada 15.augustā. Lai to īstenotu, 2002.gada 19.novembrī ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu Nr.1336 tika apstiprināta federālā programma "Krievijas Federācijas civildienesta reformēšana (2003-2005)", kuras spēkā esamība. tika pagarināts uz diviem nākamiem gadiem. Rezultātā tika veikts pasākumu kopums, lai izveidotu civildienesta tiesisko regulējumu, kas saistīts ar tā atvērtību pilsoņiem, darba ar personālu uzlabošanu, jaunu informācijas tehnoloģiju ieviešanu valsts aparātā u.c. Civildienests ir kļuvis par likumīgu. , sociālā, organizatoriskā institūcija ierēdņu valsts funkciju veikšanai, valsts struktūru darbība.

4. KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS CIVILDIENESTA ATTĪSTĪBAS PERSPĒKAS

Zinātnieku uzmanība būtības, satura un funkcionālās īpašības valsts dienests. Valsts dienests mūsdienu izpratnē ir " īpašs veids sabiedriskais labums profesionālā darbība. Tās oriģinalitāte slēpjas apstāklī, ka ierēdnis darbojas kā valsts varas aģents, tās valsts iestādes pilnvaru nesējs, kurā viņš pilda pilnas slodzes valsts amatu. Tas kalpo nevis privātpersonai, nevis īpašniekam, kurš tiecas pēc personīgām interesēm, bet vispārējam bezpersoniskam – tas ir, augstākam un nozīmīgākam – sākumam. ko nosaka efektivitāte, profesionalitāte un stabili funkcionējošs valsts aparāts.

2009. gada 22. maijs plkst. 13-00 Informācijas aģentūra GARANT veica tiešsaistes interviju ar Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrijas Valsts civildienesta departamenta vadītāja vietnieku Ščukinu Konstantīnu Nikolajeviču.

Tēma: "Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrijas valsts civildienesta attīstības perspektīvas" Intervijas laikā tika aktualizēti patiesi aktuāli jautājumi.

“Krievijas Federācijas prezidents pieņēma 2009. gada 10. marta dekrētu N 261 “Par federālā programma"Krievijas Federācijas civildienesta sistēmas reformēšana un attīstīšana (2009-2013)", saskaņā ar kuru tiek paaugstināta Krievijas Federācijas civildienesta efektivitāte un ierēdņu profesionālās darbības efektivitāte. Tāpat, pieņemot jauno federālo likumu par militāro dienestu, tiks izveidots visaptverošs tiesiskais regulējums civildienestam kopumā. Tam paredzēts attīstīt un ieviest mūsdienīgu personālu, informāciju un izglītības tehnoloģijas. Nepieciešams sakārtot civildienesta virzību uz dienesta līgumu pamata, aizpildot amatus konkursa kārtībā. Sistemātiski jāsakārto jautājumi par personāla rezerves veidošanu un visu līmeņu ierēdņu algām. Nepieciešams veikt darbus, kas saistīti ar tādu amatu noteikumu ieviešanu, kas ņem vērā ierēdņa profesionālās darbības efektivitātes un rezultativitātes rādītājus.”

Pievērsīsimies citai nodaļai:

"Izredzes nodrošināt sabiedriskos pakalpojumus iekšā elektroniskā formātā Federālais valsts reģistrācijas, kadastra un kartogrāfijas dienests". Cenšoties vienkāršot sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas procedūru, padarīt pakalpojumu labāku un pieejamāku, samazināt tā laiku, federālais dienests valsts reģistrācija, kadastra un kartogrāfija ir uzsākusi vērienīgu pakalpojumu sniegšanu elektroniskā formā. Aiz muguras pēdējie gadišis pakalpojuma formāts ir ieguvis īpašu nozīmi Krievijā. Ievērojami pieaug to pieteikumu skaits, ko iedzīvotāji un organizācijas iesniedz internetā. Līdz šim Rosreestr sabiedrisko pakalpojumu portāls sniedz šādus pakalpojumus: publiski pieejamu bezmaksas saņemšana fona informācija no Nekustamā īpašuma valsts kadastra (GKN) un valsts reģistrs tiesības (GRP) reāllaikā; - informācijas sniegšana par teritoriālajām nodaļām: grafiks, kontakti, norādes, tīmekļa kameras; - informācijas sniegšana no nekustamā īpašuma valsts kadastra pēc pieprasījuma juridiski nozīmīgu elektronisku dokumentu veidā (tikai personām); - interaktīva publika kadastra karte; - Anketa "Iedzīvotāju uzņemšanas organizēšana"; - objektu iestatīšana kadastrālajai reģistrācijai elektroniskā veidā; - nepieciešamās programmatūras bezmaksas izplatīšana vēlākai kadastrālās reģistrācijas pieteikuma aizpildīšanai elektroniskā veidā.

Krievijas Federācijas valsts dienesta reformas galvenie mērķi un uzdevumi tika formulēti Krievijas Federācijas valsts dienesta reformas koncepcijā, ko 2001. gadā apstiprināja Krievijas Federācijas prezidents (turpmāk – Koncepcija).

Būtisks civildienesta reformas posms bija Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu" pieņemšana 2003. gadā, 2004. gadā - Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu". 2007. gadā tika pieņemts federālais likums “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā”.

Lai īstenotu federālos likumus par valsts dienestu, tika izdoti Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības normatīvie akti.

Apzinātas jaunas pieejas civildienesta personāla veidošanā, ieviesta konkursa atlase uz vakantajiem ierēdņu amatiem un precizētas ierēdņu kvalifikācijas prasības, neatkarīgu ekspertu dalība atestācijā, konkursa komisijās un tiek nodrošinātas komisijas par dienesta uzvedības un konfliktu risināšanas prasību ievērošanu.intereses civildienestā.

Šīs programmas īstenošana ļaus pabeigt civildienesta sistēmas kvalitatīvu pārveidi, optimizēt tās organizāciju un darbību, pamatojoties uz Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajiem principiem, ieviest mūsdienīgas personāla, informācijas, izglītības un vadības tehnoloģijas. civildienestā.

Civildienesta sistēmas reformēšanas un attīstības panākumi ir atkarīgi no tādu pasākumu izstrādes un īstenošanas, kas vērsti uz civildienesta kā vienotas sistēmas modernizāciju, kā arī jaunu valsts pārvaldes tehnoloģiju praktiskas pielietošanas. Mūsdienīgam valsts dienestam jābūt atvērtam, konkurētspējīgam un prestižam, vērstam uz ierēdņu sniegumu, lai nodrošinātu valsts institūciju pilnvaru izpildi, aktīvi mijiedarboties ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām.

Reformas mērķis ir radīt pilnīga sistēma civildienestu, pabeidzot tā veidu reformu un izveidojot civildienesta vadības sistēmu, veidojot augsti kvalificētu civildienesta personālu, kas nodrošina valsts pārvaldes efektivitāti, pilsoniskās sabiedrības attīstību un inovatīvu ekonomiku.

SECINĀJUMS

Jauna Krievijas valstiskuma veidošanas neaizstājams aspekts ir valsts civildienesta institūcijas veidošana un attīstība, kas ieņem prioritāru vietu valsts varas uzdevumu un funkciju īstenošanā. Šī institūcija ir klātesoša visās nozarēs un visos pārvaldes līmeņos: pārstāvniecības un tiesu varas aparātā, izpildvaras institūcijās, tai skaitā militārajā un tiesībaizsardzībā, īstenojot īpašus mērķus un uzdevumus valsts vārdā, izmantojot militāru spēku un valsts piespiešanu.

AT mūsdienu Krievija civildienesta institūcijas veidošana sākās ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 22. decembra dekrēta Nr. 2267 "Par federālā valsts dienesta noteikumu apstiprināšanu" pieņemšanu (zaudējis spēku). Divus gadus vēlāk stājās spēkā 1995. gada 31. jūlija federālais likums Nr. 119-FZ “Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem” (tas zaudēja spēku, jo tika pieņemts jūlija federālais likums Nr. 79-FZ). 27, 2004 “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”), kas juridiski noformēja šo iestādi.

Ar visiem daudzajiem normatīvajiem tiesību aktiem, kas 90. gados regulēja civildienesta jautājumus, likumdošanā bija būtiskas nepilnības. Lielākā daļa dienesta tiesību avotu bija Krievijas Federācijas prezidenta akti, kā arī federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem". Tajā pašā laikā likums, kas izstrādāts, lai radītu stabilu tiesisko bāzi civildienesta attīstībai un nostiprināšanai, savu uzdevumu nepildīja.

Viņš nenovērsa tādas draudīgas parādības kā nekontrolēta vadošā personāla izaugsme; birokrātijas uzplaukums, kas slāpē jaunu ekonomisko attiecību izaugsmi un deformē valsts sociālo politiku; dažādu pārvaldes līmeņu birokrātijas daļas iekļaušana politiskajā cīņā, kas noveda pie valdības lēmumu sabotāžas; korupcija, kas iekļuvusi valsts un pašvaldību aparātā; bīstami zems izpildvaras disciplīnas līmenis; nekonsekvence ministriju, departamentu, citu valsts struktūru darbā.

Mūsdienu Krievijas attīstības stabilitāte un dinamisms arvien vairāk sāk būt atkarīgs no vadības sistēmu efektivitātes un valsts dienesta stāvokļa.

Valsts dienests ir sarežģīta parādība, kurai ir dažādi aspekti (politiskie, organizatoriskie, ekonomiskie, regulējošie, personāla, analītiskie, sociālie, psiholoģiskie un citi), un tāpēc tas ir daudzu zinātnes nozaru izpētes objekts. Valsts dienesta jomā radušos problēmu izpēte mūsdienās ir gan zinātniska, gan praktiska interese.

BIBLIOGRĀFIJA

1. Krievijas Federācijas konstitūcija (pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī)

2. Federālais likums "Par valsts dienesta sistēmu Krievijā" datēts ar 2003.gada 27.maiju Nr.58-FZ

3. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" datēts ar 2004.gada 24.jūliju Nr.79-FZ

4. Atamančuks, G.V. Valsts dienesta būtība: vēsture, teorija, tiesības, prakse. - M., 2008. - P.134.

5. Verhoturovs Yu.I. Krievijas likumdošanas attīstība par civildienestu 16. un 18. gadsimta otrajā pusē. // Jurisprudence. 2003. Nr.6. 177. - 184. lpp.

6. Pilsoņi V.D. Valsts civildienests. - M.: Jurkniga, 2005.

7. Ovsjanko D.M. Krievijas Federācijas valsts dienests: Apmācība. - M., 2008. gads.

Mitināts vietnē Allbest.ru

...

Līdzīgi dokumenti

Civildienesta veidošanās posmi Krievijā, tā reformas problemātiskie jautājumi. Spēkā esošā likumdošana, kas regulē valsts civildienesta nokārtošanas kārtību. Profesionāla ierēdņu atlase ārvalstīs.

abstrakts, pievienots 07/11/2012


Valsts dienesta principu attīstības vēsturiskie aspekti Krievijā. Pamatprincipu saturs, tiesiskais regulējums, likumdošanas konsolidācijas problēmas un to praktiskā īstenošana. Darbinieku profesionalitāte un kompetence.

kursa darbs, pievienots 02.06.2016


Pakalpojumu likumdošana muitas iestādēm. Valsts muitas dienesta organizācijas un darbības principi Krievijā. Muitas iestāžu un valsts civildienesta darbinieku amatos dienesta nosacījumu izpēte.

kursa darbs, pievienots 13.06.2014


Valsts dienesta jēdziens, sistēma un veidi. Valsts civildienesta definīcija un principi, iecelšanas un pārejas kārtība, esošie amati. Ierēdņu atbildība un interešu konflikta būtība.

kursa darbs, pievienots 18.03.2010


Vēsturiskās attīstības un valsts dienesta veidošanās posmu identificēšana Krievijā. Uzņemšanas un pārejas, kā arī atlaišanas no civildienesta kārtības atklāšana. Darbinieku sertifikācija, klases ranga piešķiršanas pazīmes.

kursa darbs, pievienots 06.12.2015


Valsts civildienesta jēdziens un veidi. Tās mērķi, uzdevumi, funkcijas un principi. Uzņemšanas un pārvietošanās kārtība caur dienestu. Ierēdņu sertifikācija un tās īstenošanas posmi. Pakalpojuma līguma izbeigšana un atlaišanas pamatojums.

kursa darbs, pievienots 29.12.2013


Juridiskā izpēte par valsts civildienesta institūtu Krievijā kā valsts pārvaldes īstenošanas veidu. Uzņemšanas un pārvietošanās kārtības analīze valsts civildienestā. Ierēdņu atbildība.

kursa darbs, pievienots 04.06.2014


Valsts dienesta sistēma: koncepcija, uzbūves un funkcionēšanas pamatprincipi. Valsts dienesta rašanās un attīstības vēsturiskā un juridiskā analīze Krievijā, tās atspoguļojums mūsdienu likumdošanā un reformu perspektīvas.

diplomdarbs, pievienots 23.04.2011


Valsts civildienesta sistēmas uzbūves un funkcionēšanas principi. Krievijas Federācijas tiesību akti par valsts civildienestu. Civildienesta amati un to klasifikācija, amatu noteikumi. Sabiedrisko pakalpojumu vadība.

kursa darbs, pievienots 23.03.2008


vispārīgās īpašības un regulējošas tiesiskais regulējums valsts dienests. Valsts civildienesta galvenās iezīmes un raksturojums. Civildienesta likumdošanas ieviešanas problēmas. Administratīvā pārkāpuma struktūra un sastāvs.

1. civildienesta likumdošanas avoti

Tiesību aktus par Krievijas Federācijas civildienestu veido normatīvie tiesību akti, kas regulē tā organizāciju un ierēdņu juridisko statusu - viņu darba nosacījumus un kārtību, tiesības un stimulu veidus, pienākumus un atbildību, to izbeigšanu. serviss utt.

Kādi ir šī tiesību akta galvenie avoti? Tie ir uzskaitīti 1995. gada 31. jūlija federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" (4. panta 1. punkts). Protams, pats šis likums ir viens no tā galvenajiem avotiem. Pirms tos uzskaitīt un komentēt, atcerēsimies, ka jebkura likumdošana ir sistēma, un mūsu gadījumā tā ir divu līmeņu sistēma. Pirmais līmenis ir federāls. Šeit mēs runājam par Krievijas Federācijas konstitūciju, minēto likumu, citiem federālajiem likumiem un citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem. Otrais līmenis ir Federācijas subjektu likumdošana - to konstitūcijas, likumi, hartas uc Visu šo aktu korelācija ir skaidri parādīta pievienotajā diagrammā. Visiem šiem tiesību aktiem ir konstitucionāla izcelsme.

Tagad pievērsīsimies konkrētiem avotiem un, galvenais, Krievijas Federācijas konstitūcijai.

Krievijas Federācijas konstitūcija

Dabiski, ka mēs tajā neatradīsim konkrētu civildienesta regulējumu, taču redzēsim virkni noteikumu, kas liek tā pamatus (tāpat kā daudzu citu mūsu dzīves aspektu pamatus). Tāds ir tās uzdevums – tā nav nejaušība, ka Satversme tiek saukta par Pamatlikumu. Bez kura no tā noteikumiem nevar pastāvēt pat ideāli iekšēji organizēts civildienests? Šeit tie ir.

Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākums visā Krievijas Federācijā (4. panta 2. daļa).

Valsts varas sistēmas vienotība, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un tās subjektiem (5. panta 3. daļa).

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība (18. pants).

Valsts pienākums atzīt, ievērot un aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības (2. pants).

Likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšana (10. pants).

Pilsoņu vienlīdzīga piekļuve valsts dienestam (32. panta 4. daļa).

Daži visu amatpersonu pienākumi (24.panta 2.daļa, 41.panta 3.daļa, 46.panta 2.daļa utt.).

"Kā tā? - jautās vērīgais lasītājs. - Galu galā valsts dienests nozīmē virkni juridisku ierobežojumu personām, kuras tajā atrodas. Vai tas nav pretrunā ar Satversmi?" Nē, mēs atbildēsim, jo ​​Art. 55 norāda, ka šāds tiesību ierobežojums ir atļauts, taču tikai saskaņā ar federālo likumu.

Šajā sakarā es gribētu teikt sekojošo. Apņēmīgi pievēršoties demokrātiskām sabiedriskās dzīves formām, mēs pretendējam uz tiesiskas valsts statusu. Bet tad īpaši svarīga ir cilvēktiesību, it īpaši ierēdņa, aizsardzība, ņemot vērā viņa tiesību ierobežojumus. Par godu mūsu likumdevējiem jāsaka, ka viņi saprot šādas aizsardzības fundamentālo nozīmi un to ir paredzējuši valsts pamatlikumā. Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 42. panta 2. punkts tieši runā par iespēju pārsūdzēt tiesā valsts iestāžu un amatpersonu lēmumus un darbības (vai bezdarbību). Bet kāpēc ne šeit, ne Krievijas Federācijas likumā par tādu darbību un lēmumu pārsūdzēšanu tiesā, kas pārkāpj pilsoņu tiesības un brīvības, nav konkrēta šādu darbību un lēmumu saraksta? Jo pat visdetalizētākais to saraksts nevar būt pilnīgs, kas nozīmē, ka tas būs ierobežots. Likums izriet no tā, ka šajā jautājumā nevar būt nekādu ierobežojumu.

Mēs pieminējām divu līmeņu civildienesta sistēmu, bet Krievijas Federācijas konstitūcijā par to nekas nav teikts. Protams, visu paredzēt nav iespējams, bet Art. 77 p. "t" ir noteikts, ka federālais valsts dienests ir Krievijas Federācijas jurisdikcijā. Nu, ja tas tā ir, tad šeit ir it kā netieši fiksēts, ka Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienests ir to jurisdikcijā. Tiek nodrošināta arī Federācijas un tās subjektu kopīgā jurisdikcija - tajā atrodas tiesu un tiesībaizsardzības iestāžu personāls, advokatūra un notāri (72. panta 1. daļas "l" punkts).

Tādā pašā veidā attiecībā uz civildienestu var izjaukt arī citas pamatlikuma normas. Bet jau no teiktā ir skaidrs, ka Satversme kā valsts civildienesta likumdošanas avots paredz tai pieeju nevis no iekšpuses, bet no ārpuses, no augstāka, valstiska līmeņa. Civildienests šeit parādās kā neatņemama nediferencēta parādība, kā viens no daudziem citiem sabiedriskās dzīves aspektiem, kas ir pakļauti konstitucionālajam regulējumam. Šeit tiek likti pamati ne tikai pašam valsts dienestam, bet arī likumdošanai par to, kā arī to turpmākajai attīstībai.

federālie likumi

Turpināsim ceļu pa civildienesta likumdošanas hierarhijas kāpnēm. In Art. 1995. gada 31. jūlija likuma 4. panta 1. punktā, starp nākamajiem svarīgākajiem šo tiesību aktu avotiem pēc Federālās konstitūcijas ir norādīti likumi. Tagad parunāsim par federālajiem likumiem.

Tiklīdz mēs pieminējām hierarhijas kāpnes, mēs uzreiz teiksim, ka arī federālā likumdošana tajā aizņem divus pakāpienus, tas ir, ietver divu līmeņu aktus. Mēs uzreiz atzīmējam, ka juridiski, tāpat kā likumi, tie ir vienādi tiesību ziņā, bet hierarhiski vispārināšanas pakāpes ziņā. Augstākajā līmenī ir federālais pamatlikums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem", kas nosaka gan paša civildienesta, gan tā darbinieku amata juridiskos pamatus. Apakšējo pakāpienu aizņem tas, ko juristi sauc par "citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem tiesību aktiem". Vajadzētu būt konkrētiem federālajiem likumiem, bet patiesība ir tāda, ka tādu vēl nav...

Tikmēr federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" (turpmāk – Civildienesta likums) ir pamatlikums, tas ir, tajā ir ietverti visu pārējo likumdošanas aktu pamati (sākumi) par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem. šo jautājumu. Bet atšķirībā no Krievijas Federācijas konstitūcijas tā arī regulē visu civildienesta būtiskāko problēmu kompleksu no iekšpuses, citiem vārdiem sakot, nosaka konkrētus tās organizācijas un ierēdņu tiesiskā statusa principus.

Un tomēr tā paliek bāze bez adekvātas "virsbūves", kas nozīmē ļoti daudz līdz galam nerealizētu iespēju un pilnībā realizētu ļaunprātību... Tas ir īpaši satraucoši, jo virkne likuma normu ir ietvara rakstura, un šādas normas vienkārši ir nepieciešama konkretizācija. Un arī tāpēc, ka pamatlikumā ietvertās ļoti svarīgās iespējas pārāk ilgi gaida, kad tiks izstrādātas. Tās ir iespējas noteikt ierobežojumus birokrātijai, korupcijai, centrālo un vietējo amatpersonu patvaļai, kā arī personāla komplektēšanas praksei, pamatojoties uz personīgo lojalitāti. Pateicoties šim likumam, ir iespējams paaugstināt prasības ierēdņiem, viņu pienākumu veikšanai un nodrošināt viņu tiesisko un sociālo aizsardzību.

Kas ir pats Civildienesta likums? Domāju, lai lasītājs par to gūtu sākotnēju priekšstatu, pietiks uzskaitīt tās nodaļu nosaukumus, īsi tos komentējot. Šādas nodaļas ir sešas, un tās ir sadalītas 30 pantos.

I nodaļa "Vispārīgie noteikumi" sniedz sabiedrisko pakalpojumu pamatjēdzienu saturu.

II nodaļā "Civildienesta organizācijas pamati" ir izklāstīti civildienesta organizācijas vispārīgie principi un finansēšanas kārtība.

III nodaļā "Ierēdņa tiesiskā statusa pamati" aplūkotas viņa tiesības un pienākumi.

IV nodaļa "Civildienests" reglamentē vispārējo kārtību, kādā iestājas civildienestā un tā ieeja.

V nodaļā "Civildienesta efektivitātes nodrošināšana" ir noteiktas Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā esošās Civildienesta padomes pilnvaras un vispārējā kārtība šādu struktūru izveidošanai Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Visbeidzot, VI nodaļa "Nobeiguma un pārejas noteikumi" nosaka federālā likuma spēkā stāšanās kārtību.

Kā lasītājs jau zina, šodien nav citu federālo likumu par civildienestu. Ir tikai viens šāda likuma projekts, ko sagatavojusi Krievijas Federācijas valdība par federālo civildienestu Krievijas Federācijā. Tas tiek iesniegts Valsts domē, kur tas gaida apstiprinājumu. Tāpēc mums ir jāpāriet pie "citu normatīvo tiesību aktu" izskatīšanas, ar kuriem mēs domājam prezidenta dekrētus un rīkojumus un Krievijas Federācijas valdības rezolūcijas.

Prezidenta dekrēti un rīkojumi

Valsts civildienesta likumā ir viena norma, uz kuru mēs vēlētos balstīties, uzsākot Valsts prezidenta aktu izskatīšanu. Tajā teikts, ka civildienesta jautājumus, ko regulē Krievijas Federācijas prezidenta un valdības normatīvie akti, var regulēt arī federālais likums. Tā, protams, ir. Bet likumiem ir savas īpatnības. Viņi, piemēram, nevar pieļaut katru konkrēta situācija, jo pēc savas būtības tiem ir vispārīgs raksturs, tas ir, viņi nevis aplūko situācijas, bet gan vispārina tās, atklājot modeļus. Turklāt likumi tiek pieņemti ilgstoši, un civildienests (tāpat kā jebkura cita likumos regulēta darbība) iet uz priekšu un prasa savu regulējumu.

Lai apmierinātu šīs objektīvās prasības, blakus likumiem vienā likumdošanas hierarhijas līmenī atrodas darbības regulēšanas akti. Jo īpaši, ja mēs runājam par civildienestu, tad vissvarīgākie no šiem aktiem gan kvantitātes, gan risināmo jautājumu ziņā ir Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti un rīkojumi.

Šajos aktos izvirzītie jautājumi liecina, ka praktiski neviens civildienesta aspekts nav palicis ārpus likumdevēju redzesloka. Galvenā uzmanība tiek pievērsta civildienesta organizācijai. Bet turklāt tā pārvaldība tiek regulēta; ierēdņu kvalifikācijas paaugstināšanas, pārkvalifikācijas un prakses jautājumi; studiju un zinātniskā atbalsta organizēšana; finansēšana; disciplīnas utt.

Par šo jautājumu nozīmīgumu liecina arī tas, ka vēl pirms Valsts civildienesta likuma pieņemšanas 1995. gadā ar Valsts prezidenta 1993. gada 22. decembra dekrētu tika apstiprināti Federālā civildienesta noteikumi. Turklāt arī pirms likuma pieņemšanas tika izdoti vairāki citi rīkojumi par dažādiem civildienesta jautājumiem, no vienas puses, nodrošinot tā ikdienas darbību, no otras puses, sagatavojot tiesiskais regulējums pieņemt 1995. gada likumu.

No "organizatoriskajiem" par svarīgāko var uzskatīt 1996. gada 6. septembra dekrētu "Par prioritārajiem pasākumiem, lai uzlabotu darbu ar personālu valsts dienesta sistēmā un federālā likuma "Par valsts civildienesta pamatiem" ieviešanu. Krievijas Federācija." Dekrēts tika izdots, "karsojot" likumu par civildienestu, cita starpā izceļas ar savu daudzpusību, sistemātisku pieeju un apstiprina plašu pasākumu plānu civildienesta organizēšanai.

Civildienesta organizēšanā būtiski svarīgi bija divi prezidenta dekrēti - 1995.gada 11.janvāra dekrēti Nr.32 un Nr.33, ar kuriem viņš apstiprināja konsolidēto valsts amatu sarakstu un federālo ierēdņu publisko amatu reģistru. Var runāt par mūsu civildienesta struktūras smagnību, par tās vienkāršošanas tendencēm, kas arvien skaidrāk ir redzamas attīstītajās valstīs, taču fakts paliek fakts, ka Krievijas federālā civildienesta praktiskajā darbībā šīs valstis ir kļuvušas par stingrām. dekrēti ir kļuvuši būtiski svarīgi gan uzņemšanai civildienestā, gan paaugstināšanai, gan skaidrai pienākumu sadalei un izpildei, tā pietiekami efektīvai darbībai. Pilnības labad piebildīsim, ka ar Valsts prezidenta 1995.gada 13.jūnija dekrētu Reģistrā tika veikti grozījumi un papildinājumi.

Mēs vienkārši uzskaitīsim dekrētus un rīkojumus par citiem civildienesta aspektiem.

Par vadības organizāciju:

1994. gada 6. maija dekrēts "Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā esošās padomes personāla politikas jautājumi";

1996. gada 7. marta dekrēts "Krievijas Federācijas prezidenta Galvenās civildienesta un personāla direktorāta jautājumi" (valodniekiem, kas palīdz prezidentam, šo formulējumu noteikti ir izstrādājuši jau ilgu laiku...);

1996. gada 13. aprīļa dekrēts "Par grozījumiem noteikumos par Krievijas Federācijas prezidenta Galvenās valsts civildienesta un personāla direktorātu, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 7. marta dekrētu Nr. 344".

Par ierēdņu kvalifikācijas paaugstināšanas, pārkvalifikācijas un prakses jautājumiem:

1994. gada 23. augusta dekrēts par federālo civildienesta ierēdņu kvalifikācijas paaugstināšanas un pārkvalifikācijas vispārējo procedūru un noteikumiem;

1995.gada 6.septembra dekrēts par prioritārajiem pasākumiem, lai uzlabotu darbu ar personālu civildienestā;

1996. gada 9. marta dekrēts, ar kuru tika apstiprināti noteikumi par federālo civildienesta ierēdņu sertifikāciju.

Par civildienesta izglītības un zinātniskās bāzes organizēšanu:

Šeit jāatzīmē, ka galvenā izglītības iestāde, kas sagatavo topošos ierēdņus, ir Krievijas Valsts administrācijas akadēmija pie Krievijas Federācijas prezidenta. Tāpēc, protams, Valsts prezidenta rīkojumi ir vērsti uz tās izglītības un zinātniskās darbības uzlabošanu.

1994.gada 23.jūnija rīkojums "Krievijas Valsts administrācijas akadēmijas Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā jautājumi";

1995.gada 26.aprīļa rīkojums ar tādu pašu nosaukumu kā iepriekšējais, bet skar jaunus jautājumus.

Par finansējumu:

1993. gada 2. decembra dekrēts par vispārējo kārtību centrālo federālo izpildinstitūciju amatpersonu nosūtīšanai komandējumos uz ārvalstīm un kompensāciju ceļa izdevumi federālās valdības ierēdnis;

1994. gada 7. jūlija un 1995. gada 26. augusta dekrēti par ierēdņu algām valsts iestādēs.

Pēc izpildvaras disciplīnas:

Šis dekrēts tika pieņemts saskaņā ar Art. 80. pantu, un tas nosaka, ka vienreizējs rupjš disciplīnas pārkāpums ir federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu vai spēkā stājušos tiesas lēmumu pārkāpums vai neievērošana. Šeit var skaidri redzēt dažādu līmeņu likumdošanas mijiedarbību.

Krievijas Federācijas valdības dekrēti un lēmumi

Mēs esam pārskatījuši civildienesta federālo tiesisko regulējumu, un ir pienācis laiks turpināt darbu. Kopumā, ja mēs gribam redzēt, kā funkcionē valsts dienests, mūsu ceļš beigsies ar konkrētu izpildītāju. Bet visa grāmata ir veltīta šādai problēmai, bet mūsu uzdevums ir parādīt civildienesta likumdošanas pamatus.

Tātad likumdošanas akti ir uzrakstīti, apstiprināti un stājušies spēkā. Ko tālāk? Tad tie ir jāizpilda. Izpildes jautājumus risina valsts izpildinstitūcija - tās valdība. Tas, protams, nevar atrisināt katru konkrēto civildienesta jautājumu, bet tas tiek darīts ar saviem lēmumiem, kas ir saistoši tiem, uz kuriem tie attiecas, un kontrolējot to izpildi.

Valdības loma likumdošanas aktu izpildes organizēšanā ir ļoti liela, varētu teikt – izšķiroša. Tas tiek darīts ar juridiskiem un organizatoriskiem līdzekļiem. Šādu līdzekļu ir diezgan daudz, un tie veido civildienesta ikdienas vadības būtību. Šeit ir tikai daži no tiem:

noteikumu projektu sagatavošana civildienesta jautājumos;

konkursa komisiju veidošanas organizēšana;

atestāciju, konkursu, kvalifikācijas eksāmenu organizēšana;

priekšlikumu sagatavošana Publisko amatu reģistra izmaiņu un papildinājumu veikšanai;

federālo civildienesta ierēdņu pārkvalifikācijas un kvalifikācijas paaugstināšanas valsts pasūtījuma veidošanas, ievietošanas un izpildes kārtības noteikšana;

nodrošinot racionālu mijiedarbību ar ministrijām un izglītības iestādēm, kas nodrošina šādu pārkvalifikāciju ...

Ja runājam par apmācībām, tad derētu teikt, ka valdība rūpējas arī par savu darbinieku kvalifikāciju. Proti, 1994.gada 30.decembrī tā apstiprināja Noteikumus par valsts pasūtījumu izpildvaras ierēdņu pārkvalifikācijai un pilnveidei.

Civildienests prasa pastāvīgu uzmanību – galu galā tā ir efektīvas valsts funkcionēšanas atslēga, un nav noslēpums, ka līdz tam vēl esam tālu. Kas šajā sakarā šodien visvairāk satrauc valdību? Ir viegli uzminēt, ka, tāpat kā vakar, - praktiska īstenošana ne tik slikti tiesību akti par civildienestu, un galvenokārt 1995. gada 31. jūlija Civildienesta pamatlikums un prezidenta dekrēti.

Principā tā ir taisnība, ka, ja prasi kaut ko no citiem, sāc ar sevi. Kārtības ieviešana " sava māja"un ir veltīts valdības 1995. gada 5. novembra dekrētam "Par federālo izpildinstitūciju centrālā aparāta struktūru", kas nosaka augstāko, galveno, vadošo un vadošo ierēdņu skaitu federālajā izpildvarā. viņu darbs nav viegls un ļoti atbildīgs, un tāpēc tas prasa iedrošinājumu.Valdības 1994.gada 8.septembra dekrēts noteica papildu pabalstus federālo izpildinstitūciju centrālā aparāta darbiniekiem.Pabalsti tomēr nav labākais līdzeklis šis, kā arī citi, aparāti strādātu efektīvi.Bet valdība, acīmredzot, uzskata, ka mērķis ir tik nozīmīgs, ka arī tādi līdzekļi ir piemēroti.Krievijas Federācijas valdība ir noteikusi arī ikmēneša papildu maksājumu kārtību valstij. pensija personām, kas ieņem valsts amatus.

Citi normatīvie tiesību akti par valsts dienestu

Pie šādiem aktiem pieder hartas un disciplīnas noteikumi, noteikumi par konkrētām struktūrām un nodaļām (tie galvenokārt nosaka atsevišķu amatpersonu statusu), ministriju un departamentu apstiprināti amatu apraksti. Viņiem ir viens uzdevums - vairāk konkretizēt likumdošanu ģenerālis nepārsniedzot to.

Piemēram, disciplīnas noteikumi darbojas vairākās valsts darbības nozarēs un jomās un atspoguļo to specifiku. Daudzi no tiem ir apstiprināti ar valdības dekrētiem. Tiem ir tipiska disciplināro aktu struktūra: vispārīgie noteikumi- atlīdzības - sodi, bet šīs struktūras konkrētais saturs atšķiras, dažreiz ievērojami.

Kopumā šīs sērijas normatīvajiem tiesību aktiem ir ierobežota iedarbība - tie attiecas uz noteiktām ierēdņu kategorijām.

Civildienesta problēmas Krievijas Federācijas veidojošo vienību pamatlikumos

1995. gada 31. jūlija likumā par civildienestu Krievijas Federācijas tiesību aktos par civildienestu ir iekļautas Federācijas vienību konstitūcijas, hartas, pamatlikumi. Kāpēc tas ir vajadzīgs? Jo tajos, tāpat kā Krievijas Federācijas konstitūcijā, ir ietverti daži vispārīgi noteikumi par civildienestu Krievijas Federāciju veidojošajās vienībās, bez kuriem tiesību akti būtu nepilnīgi. Caur šiem likumiem, kā arī citiem normatīvajiem aktiem tiesību akti Krievijas Federācijas veidojošo vienību daļā tiek radīta situācija, kad civildienesta organizācija un tā darbinieku juridiskais statuss paliek nemainīgs, jo tos regulē federālie tiesību akti, to īstenošanas formas, metodes un citi. aspekti iegūst daudzveidību, ko nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību specifika un to likumdošana.

Tomēr savos pamatlikumos Federācijas subjekti parasti ievēro Krievijas Federācijas Konstitūcijas "garu" un diezgan bieži tās "burtus" un nosaka galvenos konstitucionālos principus:

Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākums (Ļeņingradas, Ļipeckas, Novgorodas, Orenburgas, Sverdlovskas apgabali uc);

cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība (Irkutskas, Kurganas, Orenburgas, Permas reģioni uc);

likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšana (Stavropoles apgabals, Irkutskas, Kurganas apgabali utt.);

valsts varas sistēmas vienotība, jurisdikcijas norobežošana starp Krievijas Federāciju un teritorijām, reģioniem kā tās subjektiem (Kurganas, Ļipeckas, Novgorodas, Orenburgas apgabali u.c.);

visu valsts struktūru un amatpersonu pienākums ievērot republikas konstitūciju, Krievijas Federācijas konstitūciju un uz to pamata izdotos likumus (Burjatijas Republikas konstitūcija);

likumības princips (Burjatijas Republikas konstitūcija, Dagestānas Republikas konstitūcija);

citas līdzīgas normas, kas liek pamatus valsts dienestam.

Par tipiskām un, iespējams, raksturīgākajām Federācijas subjektu likumdošanai jebkurā līmenī var uzskatīt "dubultās atsauces" normas. Kas tas ir? Tās ir normas, kas nosaka, ka gan Federācijai, gan tās subjektam ir viens vai otrs jurisdikcijas subjekts. Šis uzņēmējdarbības princips ir dabisks federālajai struktūrai, un tas nav nejaušība, ka tas ir ierakstīts Krievijas Federācijas konstitūcijā. Konkrētas normas parāda objektu un situāciju daudzveidību, uz kurām attiecas šis princips, bet stingrā saskaņā ar federālo likumu.

Esmu pārliecināts, ka ikviens var atcerēties vairāk nekā vienu šādu normu. Tie tiek uzklausīti, līdzekļos masu mēdiji, zinātniskajā un mācību literatūrā, dažādos mutvārdu un rakstveida saziņās. Mēs esam pie tiem pieraduši, un tas ir labi: tas nozīmē, ka mēs pierodam pie demokrātiskas domāšanas. Es sniegšu dažus piemērus, kas parāda to pielietojuma dažādību.

Dažu teritoriju un reģionu hartās (Ļipeckas, Sverdlovskas, Kurganas apgabali) ir sadaļas par valsts (un pašvaldību) dienestu. Tie nosaka, ka civildienestu teritorijā, reģionā veic pilsoņi, kas ieņem amatus valsts struktūrās un īsteno Krievijas Federācijas un reģiona vārdā, savus uzdevumus un funkcijas.

Jebkurš valsts amats tiek izveidots un likvidēts federālajos un vietējos likumos noteiktajā kārtībā. Tas pats attiecas uz prasībām šāda amata pretendentam. Uz tiem attiecas federālie un vietējie likumi un darba saturs. Un šis noteikums ir ierakstīts arī teritoriju un reģionu hartās.

Teritorijās un reģionos ierēdņi strādā gan no reģiona, gan reģiona, gan federālā līmenī. Un ja juridiskais statuss pēdējo nosaka Krievijas Federācijas tiesību akti, tad reģionālajiem un reģionālajiem darbiniekiem to nosaka federālie un reģionālie (reģionālie) tiesību akti. Tāda ir tāda pati ierēdņu atbildības kārtība par saviem lēmumiem un rīcību. Zaudējumi, kas nodarīti ierēdņa prettiesisku lēmumu un darbību rezultātā, tiek atlīdzināti valsts aģentūra kur viņš strādā. Tiesa, tas tiek darīts tikai uz tiesas lēmuma pamata.

Mēs šeit nekavēsimies pie varas dalīšanas principa un par to runāsim tālāk, taču, protams, to plaši (dažreiz pārāk daudz) izmanto Krievijas Federāciju veidojošo vienību likumdevēji. Piemēram, dažu republiku konstitūcijās ir noteikts, ka federālais civildienests ir Krievijas Federācijas jurisdikcijā, savukārt republikas civildienests ir pašas republikas jurisdikcijā. Šāda norma it īpaši pastāv Burjatijas Republikas konstitūcijā (61., 63. pants).

Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi par valsts dienestu

Tāpat kā federālā līmenī, arī federācijas subjektos, pamatojoties uz to pamatlikumiem, ir izveidoti valsts dienesta likumi. Tas ir saprātīgi, jo jebkura līmeņa tiesību akta vispārīgie noteikumi ir jāprecizē, un tas ir ērti, jo tas regulē visus civildienesta aspektus vienā dokumentā.

1993.-1998.gadā Tiesību akti par civildienesta jautājumiem tika pieņemti vairāk nekā 78 Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Salīdzinājumā ar federālo līmeni šajā līmenī notiek apsteidzoša likumdošanas attīstība. Vispārējā civildienesta likumdošana no šāda stāvokļa negūst labumu: ir pretrunas ar federālo likumu normām, ir nepamatota tiesiskā regulējuma diferenciācija.

Ir arī nopietnākas lietas - likumdošanas akti par civildienestu vairākās republikās parādās kā suverēnu valstu akti: tajos nav atsauces uz Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem, un pašu civildienestu regulē vienīgi šo republiku aktiem. Šajā ziņā reģionos un teritorijās ir daudz labāk - tie norāda, ka šāda līmeņa civildienestu regulē gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošana, gan federālā, tas ir, izpildvaras vienotība. jauda ir apstiprināta.

Pārsteidzoši, nevar noliegt, ka arī šajā gadījumā augstāka līmeņa likumdošana nav tik perfekta. Tiesa, šeit mēs runājam par lietas kvalitatīvo, nevis kvantitatīvo pusi ...

Tomēr Federālais likums par civildienestu pastāv, un kopš tā stāšanās spēkā (un tas notika 1995. gada 3. augustā) federācijas subjektu tiesību aktiem ir vienota vadlīnija, un tie pakāpeniski tiek saskaņoti ar to - jo īpaši tāpēc, ka tas ir ietverts Art. Civildienesta likuma 29.

Bet kopumā Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta likumu galvenais patoss galvenokārt ir pilnvaru norobežošanā. Tie izvirzīja uzdevumu pēc iespējas skaidrāk noteikt, kas paliek ārpus federācijas jurisdikcijas, un līdz ar to tās subjektu kompetencē rast konkrētus jautājumus kopīgās jurisdikcijas subjektos, skaidri noteikt pienākumu loku, kas jāpilda federācijai. Krievijas Federācijas subjektu dienesti uzliek sev.

Civildienesta likumu struktūra parasti ir identiska visos līmeņos: vispārīgie noteikumi - valsts amats - ierēdnis - dienests - vadība. Galu galā tas nav tik svarīgi, galvenais, lai jebkuras struktūras civildienests veiksmīgi risina tos profesionālos uzdevumus, ar kuriem tā saskaras pārpilnībā.

Pašvaldības dienesta problēmas

Faktiski problēma ir tā, ka Federālais civildienesta likums federālajos likumos neiekļauj normatīvos aktus par pašvaldību dienestu, lai gan tādi pastāv Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktos. Tomēr federālā normatīvā bāze joprojām pastāv pašvaldības dienesta tiesiskais regulējums. Valsts dome 1997. gada 17. decembrī tika pieņemts Federālais likums "Par pašvaldību dienesta pamatiem Krievijas Federācijā" (apstiprināts Federācijas padomē 1997. gada 24. decembrī). Turklāt tas nav pirmais un vienīgais, jo tas izstrādā un precizē cita 1995. gada 28. augusta federālā likuma "Par visparīgie principi Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas".

Savukārt ne tikai 1995.gada likums (4.panta 7.punktā), bet arī Krievijas Federācijas Konstitūcija (72.panta "n" punkts un 12.pants) noteica nepieciešamību pieņemt likumu "Par 1995.gada 1.punktu. pašvaldības dienesta pamati Krievijas Federācijā ", jo viņi pašvaldības dienesta pamatu regulējumu attiecināja uz federālajām pilnvarām. Tas nozīmē, ka Federācija var ieviest vispārīgas vadlīnijas ne tikai Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta, bet arī pašvaldību dienestam.

Šāds pilnvaru sadalījums ļauj Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām regulēt ne tikai sava līmeņa valsts dienestu, bet arī pašvaldību dienestu. Tomēr federālais likums nosaka juridiskus ierobežojumus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību pakalpojumu regulēšanai. Tas tika darīts, lai nodrošinātu konstitucionālās garantijas vietējās pašvaldības neatkarībai (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. panta 1. daļa, 132. pants; 133. pants). Tā kā 1997. gada federālajam likumam ir pamatlikums, federācijas subjektiem, pamatojoties uz to, ir jāpieņem savi likumi par pašvaldību dienestu.

Tādējādi veidojas diezgan harmoniskas pakļautības attiecības: federālais likums nosaka pamatus pašvaldības dienesta organizācijai, uz tā pamata Krievijas Federācijas veidojošās vienības pieņem attiecīgos likumus, bet paši pašvaldību dienesti šo tiesību aktu ietvaros. , ir samērā neatkarīgi vietējo jautājumu risināšanā.

Labs piemērs Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktam par pašvaldību dienestu ir reģionālais likums "Par Voroņežas apgabala valsts un pašvaldību dienestu", kas skaidri regulē attiecības valsts un pašvaldību pakalpojumu jomā, ņemot vērā ņem vērā jurisdikcijas un pilnvaru sadalījumu starp Federāciju un tās subjektu, kas noteikts Krievijas Federācijas konstitūcijā.

Civildienests un darba tiesības

Lai gan valsts dienestam ir būtiskas iezīmes, tā darbinieks ir tāds pats strādnieks kā visi pārējie. Līdz ar to uz to pilnībā attiecas valsts darba likumdošana. Un to nosaka ne tikai Federālais likums par civildienestu (4. panta 3. punktā, kur šī norma ir fiksēta, ir atruna: "ar federālajā likumā paredzētajām pazīmēm"). 1978. gadā Starptautiskās Darba organizācijas Ģenerālā konference pieņēma Konvenciju par darba attiecībām valsts dienestā. In Art. Konvencijas 9. pants paredz, ka ierēdņiem, tāpat kā citiem darbiniekiem, ir pilsoniskās un politiskās tiesības, ievērojot pienākumus, kas izriet no viņu statusa un pildīto funkciju rakstura.

Civildienesta likums nenosaka civildienesta likumdošanas prioritāti pār darba tiesības, bet piemin tikai funkcijas darba attiecības civildienestā. Līdz ar to Darba likumu kodekss un citi šīs jomas akti ir likumdošanas avoti par civildienestu pilnā apjomā, ņemot vērā specifiku, ko paredz 1995. gada 31. jūlija likums Nr.

Un šādu pazīmju ir daudz, tās attiecas uz gandrīz visiem civildienesta aspektiem. Šī ir specifika:

stāšanās civildienestā un atrašanas kārtībā tajā (21.pants);

konkursa rīkošanā vakanču aizpildīšanai (22. pants);

ja beidzas pārbaudes laiks (23. pants);

atestācijas kārtībā un nosacījumos (24.pants);

par atlaišanas pamatojumu (papildus vispārējiem iemesliem) (25. pants);

valsts civildienesta ierēdņu garantijās (15. pants);

tiesībās un pienākumos (9., 10. pants);

juridiskos ierobežojumos (11. pants).

Pēdējos divos gadījumos šādas specifikas ir īpaši daudz, salīdzinot ar darba likumdošanu. Ierēdņu tiesības, pienākumi un juridiskie ierobežojumi būtiski atšķir viņus no citiem darbiniekiem.

Lekcija 5. Valsts un pašvaldību darbinieku darbības organizācija Krievijas Federācijā

1. Likumdošanas sistēma par valsts un pašvaldību dienestu Krievijā

Mūsdienu tiesību aktu sistēma par valsts un pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā sastāv no šādiem tiesību aktiem:

1. 2003. gada 23. maija federālais likums Nr.58-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu";

2. 2003.gada 6.oktobra federālais likums Nr.131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem”;

3. 2004.gada 27.jūlija federālais likums Nr.79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”;

4. 2007. gada 2. marta federālais likums Nr.25-FZ “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā”.

Valsts dienesta sfēru regulējošie normatīvie akti ietver arī vairākus Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, citus federālos likumus, kas nosaka atsevišķu valsts struktūru darba pamatu (piemēram, likumi par policiju, prokuratūru, dienests Ārlietu ministrijā utt.). Visi normatīvie tiesību akti tika pieņemti saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, kas pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī.

Galvenais dokuments iesniegtajā sarakstā ir federālais likums "Par Krievijas Federācijas sabiedrisko pakalpojumu sistēmu". Tas nosaka civildienesta sistēmas, tostarp civildienesta vadības sistēmas, juridiskos un organizatoriskos pamatus. Tiek ieviests dienesta iedalījums valsts civilajā, militārajā un tiesībaizsardzībā. Valsts dienesta principi ir fiksēti (3. pants). Ir definēti valsts amatu un ierēdņu jēdzieni (8.-10. pants). Otrajā nodaļā teikts vispārīgie noteikumi un nosacījumi sabiedrisko pakalpojumu organizācijas:

1. Personāla veidošana (11. pants);

2. Valsts dienests (12. pants);

3. šķiras pakāpes, diplomātiskās pakāpes, speciālās un militārās pakāpes (13. pants);

4. Civildienesta ilgums (14.pants) u.c.

Likuma trešajā nodaļā ir apstiprināta civildienesta vadības sistēma.

regula valsts civildienests ietverts attiecīgajā federālajā likumā, kas pieņemts 2004. gadā. Likumā definēti valsts civildienesta jēdzieni, ierēdnis, formulēti civildienesta principi. Amati ir sadalīti (9.pants), izvirzītas kvalifikācijas prasības civildienesta amatiem (12.pants). Valsts civildienesta nokārtošanai tiek noteikti šādi pamati:

1. Valsts civildienesta ierēdņa juridiskais statuss (3.nodaļa);

2. Nosacījumi stāšanās dienestam (4.nodaļa);

3. Pakalpojuma līguma noslēgšana un izbeigšana (5.-6. nod.);

4. Ierēdņa atalgojums, veicināšana un atbildība (10.-12.p.);

5. Civildienesta personāla veidošana (13. nod.);

6. Kontroles nodibināšana pār valsts civildienestu (15. p.) utt.

Attiecībā uz militārais dienests 1998. gada 28. marta federālais likums Nr.53-FZ "Par militāro pienākumu un militāro dienestu" nosaka militārā dienesta (36. pants), militārā dienesta pienākumu izpildes kārtību (37. pants). Likums apstiprina militāros amatus (42. pants), iecelšanu tajos un atbrīvošanu no amata (43. pants). Tiek noteikta militāro pakāpju piešķiršanas kārtība (47.pants), militārā dienesta pakāpes atņemšanas, militārā dienesta pakāpes samazināšanas nosacījumi, kā arī militārā dienesta pakāpes atjaunošanas kārtība (48.pants).

Krievijas tiesībaizsardzības dienesta juridiskie un organizatoriski pamati nav nostiprināti vienā likumā, tāpēc tie sastāv no vairākiem tiesību aktiem, kas regulē atsevišķas tiesībaizsardzības dienesta struktūras. Mēs izceļam šādus likumus par tiesībaizsardzības iestādes:

2. 2011.gada 7.februāra federālais likums Nr.4-FZ “Par grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas likumdošanas aktos saistībā ar federālā likuma “Par policiju” pieņemšanu”;

3. 2011.gada 30.novembra federālais likums Nr.342-FZ “Par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās un grozījumiem atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos”;

4. 1997. gada 21. jūlija federālais likums Nr.114-FZ “Par dienestu Krievijas Federācijas muitas iestādēs” utt.

Citu ar tiesībaizsardzības dienestu saistīto valsts struktūru organizatoriskā bāze un darbība cita starpā ir apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem un Krievijas Federācijas Augstākās padomes dekrētiem (kas pastāvēja pirms 1993. gada). Piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti reglamentē tiesībaizsardzības iestādes, lai kontrolētu narkotisko un psihotropo vielu apriti; Federālais migrācijas dienests utt.

Piemērots organizācijai pašvaldības dienests Krievijā mēs esam identificējuši divus galvenos tiesību aktus: likumu par vietējo pašvaldību un likumu par pašvaldību dienestu. Pievēršoties federālajam likumam "Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem", atcerēsimies no iepriekšējās lekcijas, ka mūsu valstī 2000. gados vietējās pašvaldības jomā tika veiktas būtiskas izmaiņas pašvaldību veidošanā. pašvaldības dienesta juridiskos pamatus un organizatorisko pamatu saskaņošanu ar mūsdienu prasībām. Šis likums atšķirīgi risina pašvaldību teritoriju un robežu jautājumus; tiek norobežoti apdzīvoto vietu, pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu vietējās nozīmes jautājumi; noteikta kārtība, kādā vietējām pašvaldībām tiek piešķirtas atsevišķas valsts pilnvaras; ir iekļauti nozīmīgi pamati finanšu pamati pašvaldība.

Likums par pašvaldības dienests ir noteikti tā principi, noteikti pašvaldības dienesta jēdzieni, pašvaldības dienesta amati. Tiek apstiprināts amatu saraksts un to klasifikācija (2.nodaļa). Likuma trešā nodaļa nosaka pašvaldības darbinieka statusu, tajā skaitā darbinieku tiesības un pienākumus, prasības, ierobežojumus un aizliegumus pašvaldības darbiniekiem. Ceturtajā nodaļā ir apstiprināta kārtība, kādā iestāties un nokārtots pašvaldības dienestā. Tāpat likums regulē vairākus ar pašvaldības darbinieku darba organizāciju saistītus jautājumus:

1. Darba (darba) laiks un atpūtas laiks, darbinieku atalgojums (5-6. nod.);

2. Pašvaldības darbinieka pamudināšana un disciplinārā atbildība (7.nodaļa);

3. Personāla darbs pašvaldībā (8.nodaļa);

4. Finansējums un programmas pašvaldības dienesta attīstībai (9. nod.) .

2. Civildienesta amatu reģistri

Krievijas Federācijā civildienesta amati ir sadalīti šādās kategorijās:

1. federālās zemes civildienesta amati;

2. Krievijas Federācijas subjekta valsts civildienesta amati;

3. militārās pozīcijas;

4. tiesībaizsardzības amatiem.

Amatu reģistrs federālo civildienestu veido:

1. federālās zemes civildienesta amatu saraksti;

2. tipisku militāro pozīciju saraksti;

3. tipisku tiesībaizsardzības iestāžu amatu saraksti.

Jāatzīmē, ka amatu reģistrs Krievijas Federācijas subjektā ir noteikts administratīvi teritoriālās vienības likumā vai citā normatīvajā tiesību aktā. Pārējos amatu sarakstus apstiprina Valsts prezidents. Tādējādi pašreizējais federālā valsts civildienesta amatu reģistrs tika apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrētu Nr. 1574. Amati tajā tiek sadalīti starp valsts struktūrām. Ir 4 amatu kategorijas: vadītāji, asistenti (padomnieki), speciālisti, nodrošinot speciālistus. Un 5 amatu grupas: augstākā, galvenā, vadošā, vecākais, jaunākais. Reģistrs sniedz pilnu sarakstu ar visiem valdības amatiem tādās Krievijas valdības struktūrās kā:

• - Krievijas Federācijas prezidenta administrācija;
• - Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes aparāts;
• - Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes aparāts;
• - Krievijas Federācijas valdības aparāts;
• - federālās ministrijas;
• - federālie dienesti;
• - federālās aģentūras;
• - cits.

Skaidrības labad mēs piedāvājam amatu sarakstu Krievijas Federācijas prezidenta birojs:

Augstākā amatu grupa

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektors 06-1-1-001 ( reģistrācijas numurs - kods, tad to izlaidīsim)

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora pirmais vietnieks

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora vietnieks

Krievijas Federācijas prezidenta administratora vietnieks - Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas Galvenās medicīnas direktorāta vadītājs

Galvenās nodaļas vadītājs

Nodaļas vadītājs

Galvenās nodaļas vadītāja vietnieks

nodaļas vadītāja vietnieks

Augstākā amatu grupa

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora palīgs

Krievijas Federācijas prezidenta izpilddirektora padomnieks

Galvenā amatu grupa

Galvenās mītnes nodaļas vadītājs

Vadības nodaļas vadītājs

Galvenās pārvaldes nodaļas vadītāja vietnieks

Nodaļas vadītāja vietnieks vadībzinībās

Galvenais padomnieks

Vadošais padomnieks

Padomnieks

Vadošā amatu grupa

Galvenais konsultants

Vadošais konsultants

Konsultants

vecākā amatu grupa

Galvenais speciālists-eksperts

Vadošais speciālists eksperts

Speciālists eksperts

Galvenā amatu grupa

2. kategorijas galvenais speciālists

3. kategorijas galvenais speciālists

Vadošā amatu grupa

1. kategorijas vadošais speciālists

2. kategorijas vadošais speciālists

3. kategorijas vadošais speciālists

vecākā amatu grupa

1. kategorijas vecākais speciālists

Vecākais speciālists 2. kategorija

Vecākais speciālists 3. kategorija

Junioru amatu grupa

1. kategorijas speciālists

2. klases speciālists.

Sīkāk par civildienesta amatiem aplūkosim turpmākajās lekcijās par mūsu tēmu.

Attiecas uz militārais dienests Krievijā, pirmkārt, ir jānošķir divu veidu pozīcijas: komandu(vienības komandieris, štāba priekšnieks) un privātpersonas(karavīrs, jūrnieks).Pēc veida militārie amati tiek iedalīti komandējošā, štāba, inženiertehniskajā (tehniskajā), profesora un pasniedzēja amati. Militārais dienests tiek veikts īpašos formējumos un struktūrās, kas nodrošina valsts drošību un aizsardzību:

• - Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrija;
• - Federālais speciālās būvniecības dienests;
• - Federālais drošības dienests;
• - Federālais drošības dienests;
• - Ārējās izlūkošanas dienests;
• - Krievijas Federācijas lietu ministrija civilā aizsardzība, ārkārtas gadījumiem un seku likvidēšana dabas katastrofas, t.sk. Valsts ugunsdzēsības dienesta militārajās daļās;
• - Iekšlietu ministrija (iekšējais karaspēks);
• - Krievijas Federācijas prezidenta Īpašo programmu galvenais direktorāts.

Katram militārajam amatam jāatbilst vienai militārajai pakāpei. Tabulā parādītas militārās pozīcijas un militārās pakāpes, kas ir sadalītas militārajā un jūras kara flotē. Jāpiebilst, ka militārpersona, kuram ir attiecīgi juridiskā vai medicīniskā profila militārās reģistrācijas specialitāte, militārajai pakāpei tiek pievienoti vārdi "tiesiskums" vai "medicīniskais dienests".

1. tabula. Krievijas Federācijas militārie amati un militārās pakāpes

	Militārais	Uz kuģa
vecākie virsnieki	Krievijas Federācijas maršals
	Armijas ģenerālis	Flotes admirālis
	Ģenerālpulkvedis
	Ģenerāl Leitnants	Viceadmirālis
	ģenerālmajors	kontradmirālis
vecākie virsnieki	pulkvedis	Kapteinis 1. pakāpe
	Pulkvežleitnants	Kapteinis 2. pakāpe
		Kapteinis 3. pakāpe
jaunākie virsnieki		Komandieris leitnants
	Virsleitnants	Virsleitnants
	leitnants	Virsleitnants
	Praporščiks	Praporščiks
Praporščiki, Midshipmen	Vecākais orderis	Vecākais starpnieks
	Praporščiks
Karavīri, jūrnieki Seržanti, seržanti	brigadieris	Kuģa galvenais seržants
	štāba seržants	virsseržants majors
		Sīkais virsnieks 1 raksts
	Lenss seržants	Seržants 2 raksti
	kaprālis	Vecākais jūrnieks

Tagad apskatīsim pozīcijas. tiesībaizsardzības dienests. Vienlaikus atzīmējam, ka šāda veida valsts dienesta tiesiskajā regulējumā netiek lietots amata jēdziens, bet gan termins " likumsargs." Tiesībaizsardzības dienests tiek aicināts veikt darbības likuma un kārtības un tiesiskuma aizsardzībai, kā arī cilvēktiesību un brīvību aizsardzībai. Krievijas Federācijas tiesībaizsardzības iestāžu struktūrā ietilpst:

• Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija;
• Federālais migrācijas dienests (Krievijas FMS);
• Krievijas Federācijas Valsts kurjeru dienests (Krievijas SFS);
• Krievijas Federācijas federālais penitenciārais dienests (Krievijas FSIN);
• Krievijas Federācijas Federālais muitas dienests (Krievijas FCS);
• Krievijas Federācijas Federālais narkotiku kontroles dienests (Krievijas FSKN);
• Valsts ugunsdzēsības dienests Krievijas Ārkārtas situāciju ministrija.

Likumsargu ieņemamie amati iedalīti grupās: ierindas darbinieki; junioru komanda; vidējais komandējošais sastāvs; vecākais komandējošais sastāvs; augstākais komandējošais sastāvs. Narkotiku kontroles institūciju darbinieku klasifikācijā ierindas pārstāvji netiek izdalīti. Norīkoti likumsargi īpašās pakāpes un foršas rindas. Jāatzīmē, ka amati tiesībaizsardzības dienestā atbilstoši funkcionālajam mērķim, pēc analoģijas ar valsts civildienestu, ir sadalīti vadītāju, palīgu (padomnieku) un speciālistu amatā. Izņēmums ir "speciālistu nodrošināšanas" kategorijas amati, kas tiesībaizsardzības dienestā netiek iedalīti. Apsveriet īpašo pakāpju sadalījumu Krievijas Federācijas policijā.

2. tabula. Krievijas Federācijas policistu īpašās pakāpes

Policijas darbinieku īpašās pakāpes (kopš 2011. gada)
Augstākais komandējošais sastāvs	Krievijas Federācijas policijas ģenerālis
	Policijas ģenerālpulkvedis
	Policijas ģenerālleitnants
	Policijas ģenerālmajors
Vecākais komandējošais personāls	Policijas pulkvedis
	Policijas pulkvežleitnants
	Policijas majors
Vidējais komandējošais sastāvs	Policijas kapteinis
	Policijas vecākais leitnants
	Policijas leitnants
	Policijas jaunākais leitnants
Jaunākais komandējošais sastāvs	Policijas vecākais praporščiks
	Policijas praporščiks
	policijas priekšnieks
	Policijas vecākais seržants
	Policijas seržants
	Policijas jaunākais seržants
Iesauktais personāls	Privātā policija

Tātad, izmantojot atsevišķu valsts struktūru piemērus, mēs analizējām amatu piešķiršanas iezīmes visu veidu valsts dienestos mūsdienu Krievijā. Tomēr mums vēlreiz jānorāda uz mirkli, kas iemūžināts pirmajā lekcijā par mūsu tēmu. Papildus ierēdņiem, kas veic savu darbību valsts amatos, Krievijas tiesību akti izdala arī personu kategoriju, kas ieņem valsts amatus. Otrās grupas saraksts ir noteikts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1995.gada 11.janvāra dekrētu Nr.32 “Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem”, kurā iekļauts Krievijas Federācijas prezidents, Krievijas Federācijas prezidenta valdības priekšsēdētājs. Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja pirmais vietnieks un citi valsts amati.

3. Amatu veidi pašvaldības dienestā

AT Krievijas likumdošana pašvaldības dienesta amats ir amats vietējā pašvaldībā, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas aparāts, kas izveidots saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem, ar noteiktu pienākumu loku. nodrošina vietējās pašvaldības, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas vai pašvaldības amatu aizstājošas personas pilnvaru izpildi.

Pašvaldību dienesta amatu reģistrs Krievijas Federācijas veidojošā vienībā ir pašvaldību dienestu amatu saraksts, ko klasificējušas vietējās pašvaldības, pašvaldību vēlēšanu komisijas, amatu grupas un funkcionālās iezīmes, kas noteiktas, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. .

Pašvaldības dienesta amatu reģistrā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā var paredzēt pašvaldības dienesta amatus, kas izveidoti, lai tieši nodrošinātu pašvaldības amatu aizstājošas personas pilnvaru izpildi. Šādas pašvaldības dienesta amata vietas ar slēdzienu aizstāj pašvaldības darbinieki darba līgums uz minētās personas pilnvaru laiku. Pašvaldības dienesta amati ir sadalīti šādās grupās:

1. Pašvaldības dienesta augstākie amati;

2. Pašvaldības dienesta galvenie amati;

3. Pašvaldības dienesta vadošie amati;

4. Pašvaldības dienesta augstākie amati;

5. Jaunākie amati pašvaldības dienestā.

Ņemsim kā piemēru amatu sadalīšanai pašvaldībā pašvaldības dienesta amatu saraksts pilsētas teritorijā Volgogradas apgabals ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 500 tūkstošus cilvēku.

Pašvaldības dienesta amatu saraksts pilsētas rajona vietējā pārvaldē.

Amatus aizpilda noteiktu periodu

Augstākā amatu grupa

Vietējās administrācijas vadītājs (ja pieņemts darbā saskaņā ar līgumu)

Vietējās administrācijas vadītāja pirmais vietnieks

Vietējās administrācijas vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras vadītājs

Vietējās administrācijas vadītājs

Vadošā amatu grupa

Vietējās administrācijas vadītāja palīgs

Vietējās administrācijas vadītāja pirmā vietnieka palīgs

Vietējās administrācijas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas vadītāja preses sekretāre

Amati ieņemti bez pilnvaru termiņa ierobežojuma

Augstākā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes vadītāja pirmais vietnieks

Vietējās pārvaldes lietu vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras vadītāja vietnieks

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūras lietu vadītājs

Nodaļas vadītājs, Vietējās administrācijas komitejas priekšsēdētājs

Vietējās administrācijas nodaļas vadītājs

Galvenā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes vadītāja vietnieks jautājumos

Vietējās administrācijas departamenta vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas nodaļas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas komitejas priekšsēdētāja vietnieks

Vietējās administrācijas teritoriālās struktūrvienības vadītājs, nodaļas vadītājs, nodaļas vadītājs, komitejas priekšsēdētājs

Vadītājs, nodaļas vadītājs, kas ir departamenta daļa, vietējās administrācijas komiteja

Vietējās administrācijas nodaļas vadītāja vietnieks, vietnieks

Nodaļas vadītājs, Vietējās administrācijas departamenta komitejas priekšsēdētājs

Vietējās administrācijas teritoriālās iestādes nodaļas vadītājs

Nodaļas vadītājs, kas ietilpst vietējās administrācijas departamentā

Nodaļas vadītājs, departamenta vadītājs, vietējās administrācijas departamenta komiteja

Vadošā amatu grupa

pašvaldības konsultants

Vadītāja vietnieks, nodaļas vadītājs, nodaļas vadītājs, vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas priekšsēdētājs

Nodaļas, kas ietilpst departamenta sastāvā, vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas vadītājs, vadītājs

Nodaļas vadītāja vietnieks, kas ietilpst departamenta, vietējās administrācijas teritoriālās struktūrvienības komitejas sastāvā

Vietējās pārvaldes teritoriālās iestādes nodaļas vadītāja vietnieks

Vietējās administrācijas departamenta sastāvā esošās nodaļas vadītāja vietnieks

Departamenta vadītāja vietnieks, Vietējās administrācijas departamenta komitejas priekšsēdētājs

Departamenta vadītāja vietnieks departamenta sastāvā, vietējās administrācijas departamenta komitejā

vecākā amatu grupa

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības konsultants

Vietējās administrācijas galvenais speciālists

Vietējās administrācijas vadošais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības galvenais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības vadošais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas, nodaļas, nodaļas galvenais speciālists

Vietējās pārvaldes teritoriālās struktūrvienības komitejas, nodaļas, nodaļas vadošais speciālists

Junioru amatu grupa

4. Prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem

Mūsdienu tiesiskā valstī uz sabiedrības labā strādājošajiem vai nu valsts struktūrās, vai pašvaldībās tiek izvirzītas vairākas stingras prasības, par kuru nepildīšanu valsts vai pašvaldību darbinieki noteikti būs atbildīgi. Turklāt darbinieka reakcijas mehānismu attīstība uz civila sabiedrība parāda vispārējo valsts stāvokli, tās modernizācijas un demokrātijas līmeni politiskais režīms. Apsveriet Vispārīgās prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem mūsdienu pasaulē.

Pirmkārt, valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jābūt šīs valsts pilsoņiem un jādzīvo tajā noteiktu laiku. Otrkārt, darbiniekiem ir jābūt augstākā izglītība un darba pieredze. Treškārt, tā kā valsts un pašvaldību darbiniekiem ir likumdošanas un regulējošās pilnvaras, tiesības un kompetences, viņiem atbilstoši amatam pilnībā jāpieder valsts normatīvais regulējums. Ceturtkārt, darbiniekiem, kas veic dienesta pienākumus, jāapzinās savas darbības specifika: tās nozīme sociālajā telpā, organizācija, informatīvais un loģistikas atbalsts, specifiskās funkcijas struktūrā un iespējamā kompetence.

Amata pienākumus, aizliegumus un ierobežojumus valsts un pašvaldību darbinieku darbībā nosaka valsts tiesību akti. Krievijā prasības ierēdņiem ir noteiktas normatīvajos tiesību aktos, kas regulē Dažādi valsts dienests. Tādējādi federālajā likumā par valsts civildienestu trešā nodaļa ir veltīta ierēdņa statusam. Attiecībā uz pašvaldības darbinieka juridisko statusu Federālā likuma par komunālo dienestu arī trešajā nodaļā ir nostiprinātas darbinieku tiesības un pienākumi, pašvaldības darbiniekiem noteiktās prasības, ierobežojumi un aizliegumi. Šo jautājumu mēs detalizēti apspriedām mūsu priekšmeta otrajā lekcijā.

Apsveriet prasības valsts un pašvaldību darbinieka personiskajām īpašībām, jo ​​mūsdienu demokrātiskā sabiedrībā valsts amatu ieņemošas personas personiskās īpašības var ietekmēt visas struktūras darbību kopumā un kvalitatīvi to uzlabot. Tātad mums šķiet, ka valsts un pašvaldības darbiniekam ir jābūt stipram garam, atbildīgam, disciplinētam, izturīgam oratorija spēt piesaistīt auditoriju ar savu nestandarta idejas, ir ideāla biogrāfija, kā arī piemērots sabiedriskais loks un izskats. Turklāt valsts un pašvaldību darbiniekiem ir rūpīgi jāpārzina informācijas statistiskās apstrādes metodes, jāspēj kvalitatīvāk un efektīvāk pielietot savā darbā. modernās tehnoloģijas darbam ar informācijas resursiem, kas ir valsts un pašvaldības darbinieka profesionālās darbības galvenie elementi.

Valsts un pašvaldību darbinieki strādā valsts un sabiedrības labā. Viņi, kā jau atzīmējām iepriekšējās nodarbībās, darbojas kā starpnieki starp valsts varu un pilsonisko sabiedrību, tāpēc ir ļoti svarīgi, cik lielā mērā darbinieki spēj komunicēt ar cilvēkiem, atrast savstarpējā valoda, vai tas būtu speciālists migrācijas dienestā, rajona domes deputāts vai policists. Viņiem visiem jāatbilst savam politiskajam tēlam vai specializētajai formai, jābūt profesionalitātei un kompetencei kā svarīgākajiem valsts un pašvaldību dienesta principiem. Daudzos gadījumos valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jābūt gudriem cilvēku psiholoģijas un starppersonu attiecību pamatos, kā arī jāapzinās konfliktu apspiešanas veidi.

Arī valsts un pašvaldību darbiniekiem ir jāievēro morāles normas, jābūt pareizai ētiskai uzvedībai un jārīkojas atbilstoši morāles un ētiskām vērtībām. Plkst praktisks pielietojums jēdzieni un principi profesionālā ētika izveidojas valsts dienests ētikas prasības. No šīm prasībām pašmāju pētnieks L.P. Abramova izceļ galvenos, ar kuriem būtu jāiepazīstina darbinieks gan stājoties civildienestā, gan pildot valsts dienesta pilnvaras:

• Apņemšanās ievērot augstākos morāles principus, lojalitāte valstij; ierēdnim valsts intereses jāizvirza augstāk par individuālajām, privātajām interesēm, politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību mērķiem un uzdevumiem;
• Atbilstība valsts dienesta principiem;
• Pastāvīga gatavība aizstāvēt Satversmi, federālos likumus un federācijas subjektu likumus, nekad nepārkāpt valstij pieņemtā lojalitātes zvēresta noteikumus un neatteikties no likumīgām prasībām pēc valsts amata;
• Godprātīgs pakalpojums valstij;
• Vēlme atrast un izmantot efektīvākos un ekonomiski izdevīgākos veidus, kā veikt valdības uzdevumus un funkcijas;
• Dažu subjektu diskriminācijas elementu trūkums ierēdņa darbībā, no vienas puses, īpašu labumu un privilēģiju nodrošināšana citiem subjektiem par īpašu atlīdzību vai bez tās, no otras puses;
• Nekad nepieņemiet sev un saviem ģimenes locekļiem nekādus labumus un priekšrocības, izmantojot savas oficiālās pilnvaras;
• Nedot nekādus personiskus solījumus saistībā ar valsts dienesta pienākumiem;
• Nekad neizmantojiet informāciju, kas iegūta konfidenciāli, pildot savus dienesta pienākumus, kā līdzekli personīga labuma gūšanai;
• Neiesaistieties uzņēmējdarbībā;
• Atmaskot korupciju un pastāvīgi cīnīties pret to valsts struktūrās;
• Ievērot biznesa režīmu un pareizu saziņu ar iedzīvotājiem un kolēģiem;
• Tiekties veidot ierēdņa biznesa tēlu;
• Publiski neizpaust savu personīgo viedokli par pašreizējām politiskajām figūrām;
• Izvairieties no dienesta stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas, algotņu vai citu personisku interešu izmantošanas;
• Sadarbībā ar pilsoņiem gan pildot savas pilnvaras, gan ārpus dienesta attiecībās ievērot vispārpieņemtos uzvedības noteikumus; izturēties ar cieņu; demonstrēt pieklājīgu, pareizu attieksmi, objektivitāti, principu ievērošanu, vēlmi dziļi izprast jautājuma būtību, spēju uzklausīt un saprast citu nostāju; vienlīdzīga attieksme pret visiem pilsoņiem un juridiskām personām; izteikto un pieņemto viedokļu līdzsvars vadības lēmumi.

Tādējādi valsts un pašvaldības darbinieka ētika izpaužas caur attieksmi pret cilvēkiem, kuru labā viņš veic savu darbu. Valsts pauž savu cilvēku intereses, un darbinieki šīs intereses realizē. Tāpēc par visu, ko dara ierēdnis vai vietējās pašvaldības pārstāvis, viņš ir atbildīgs cilvēku priekšā.

5. Ierobežojumi un aizliegumi valsts un pašvaldību dienestā

Iepriekšējā jautājumā apskatījām vispārējās prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem mūsdienu tiesiskajā valstī. Pakalpojumā spēkā esošos ierobežojumus un aizliegumus izpētīsim, izmantojot piemēru Krievijas pieredze. Pirmkārt, jāatzīmē, ka šie noteikumi ir ietverti federālajos likumos, kas regulē dažādus valsts dienesta veidus. Jautājums par ierobežojumiem un aizliegumiem pašvaldības dienestā ir detalizēti apspriests otrajā lekcijā par šo tēmu. Runājot par ierobežojumiem Krievijas civildienestā, koncentrēsimies uz federālā likuma par civildienestu noteikumiem, jo ​​tas sniedz pilnīgāku šādu ierobežojumu sarakstu, turklāt tie atbilst arī citiem valsts dienesta veidiem. Ierobežojumi Krievijas Federācijas valsts civildienestā:

1. Pilsonis nevar tikt pieņemts civildienestā un ierēdnis nevar būt civildienestā, ja:

1) viņa atzīšana par rīcībnespējīgu vai daļēji rīcībnespējīgu ar likumīgā spēkā stājušos tiesas lēmumu;

2) viņa notiesāšana par sodu, kas izslēdz iespēju pildīt dienesta pienākumus valsts dienesta (civildienesta) amatā, ar likumīgā spēkā stājušos tiesas spriedumu, kā arī tad, ja sodāmība nav dzēsta. vai nav atcelts federālajā likumā noteiktajā kārtībā;

3) atteikums iziet procedūru, lai iegūtu piekļuvi informācijai, kas veido valsts un citus ar federālo likumu aizsargātus noslēpumus, pildot dienesta pienākumus civildienesta amatā, uz kuru pilsonis pretendē, vai civilpersonas amatā. ierēdņa ieņemtais dienests ir saistīts ar šādas informācijas izmantošanu;

4) slimības esamība, kas neļauj stāties valsts dienestā vai tā pāriet un apstiprināta ar slēdzienu medicīnas iestāde. Medicīniskās pārbaudes kārtību, šo slimību sarakstu un ārstniecības iestādes noslēguma formu nosaka Krievijas Federācijas valdības pilnvarota federālā izpildinstitūcija;

5) ciešas attiecības vai manta (vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas, kā arī brāļi, māsas, vecāki un laulāto bērni) ar ierēdni, ja ierēdņa amata aizstāšana saistīta ar tiešu pakļautību vai kontroli. no viena no viņiem citam;

6) atteikšanās no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšana;

7) citas valsts (citu valstu) pilsonība, ja nav noteikts citādi starptautiskais līgums Krievijas Federācija;

8) viltotu dokumentu vai apzināti nepatiesu ziņu iesniegšana, stājoties civildienestā;

9) šajā federālajā likumā noteiktās informācijas nesniegšana vai apzināti nepatiesu ziņu sniegšana par ienākumiem, īpašumiem un mantiskām saistībām;

10) Federālajā likumā "Par korupcijas apkarošanu" noteikto ierobežojumu neievērošana, aizliegumu pārkāpšana un saistību nepildīšana.

Arī uz ierēdņu piemēra apsveriet aizliegumi noteikts ar federālo likumu par valsts civildienestu:

1. Saistībā ar civildienesta pāreju ierēdnim ir aizliegts:

1) par samaksu piedalīties komercorganizācijas vadības institūcijas darbībā, izņemot federālajā likumā noteiktos gadījumus;

3) veikt uzņēmējdarbību;

4) iegūt federālajā likumā noteiktajos gadījumos, vērtspapīri no kuriem var saņemt ienākumus;

5) būt advokātam vai trešo personu pārstāvim valsts struktūrā, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu, ja vien šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos nav noteikts citādi;

6) saņemt saistībā ar amata pienākumu pildīšanu atlīdzību no fiziskām un juridiskām personām (dāvanas, naudas atlīdzība, kredīti, pakalpojumi, samaksa par izklaidi, atpūtu, transporta izdevumi un cita veida atlīdzība). Dāvanas, ko ierēdnis saņēmis saistībā ar protokola pasākumiem, komandējumiem un citiem oficiāliem pasākumiem, tiek atzītas attiecīgi par federālo īpašumu un Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpašumu un tiek nodotas ierēdņiem saskaņā ar likumu valsts iestādei. ;

7) ceļošana saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu ārpus Krievijas Federācijas teritorijas uz fizisko un juridisko personu rēķina, izņemot komandējumus, ko veic saskaņā ar Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem vai uz savstarpēja pamata līgums starp federālajām valsts iestādēm, Krievijas Federācijas subjektiem un citu valstu valsts iestādēm, starptautiskām un ārvalstu organizācijām;

8) izmantošana ar dienesta pienākumu pildīšanu nesaistītiem mērķiem, materiāli tehniskā un cita veida nodrošinājuma līdzekļi, citi valsts īpašums un nodot tos citām personām;

9) izpaust vai izmantot mērķiem, kas nav saistīti ar civildienestu, informāciju, kas saskaņā ar federālo likumu klasificēta kā konfidenciāla informācija, vai īpašumtiesību informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu izpildi;

10) pieļauj publiskos izteikumus, spriedumus un vērtējumus, tostarp plašsaziņas līdzekļos, par valsts institūciju, to vadītāju darbību, tai skaitā augstākas valsts institūcijas vai valsts institūcijas lēmumus, kuros ierēdnis aizstāj ierēdņa amatu, ja tas nav iekļauts viņa oficiālajos pienākumos;

11) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas pieņemt ārvalstu apbalvojumus, goda un īpašos nosaukumus (izņemot zinātniskos); starptautiskās organizācijas, kā arī politiskās partijas, citas sabiedriskās apvienības un reliģiskās apvienības, ja viņa dienesta pienākumos ietilpst mijiedarbība ar šīm organizācijām un biedrībām;

12) izmanto sava dienesta stāvokļa priekšrocības priekšvēlēšanu aģitācijai, kā arī aģitācijai par tautas nobalsošanas jautājumiem;

13) izmantot dienesta pilnvaras politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju interesēs, kā arī publiski paust savu attieksmi pret šīm biedrībām un organizācijām kā ierēdnim, ja tas neietilpst viņa dienesta pienākumos;

14) valsts struktūrās veido politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību (izņemot arodbiedrības, veterānus un citas sabiedriskās pašdarbības institūcijas) un reliģisko biedrību struktūras vai veicina šo struktūru izveidi;

15) izbeidz amata pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu;

16) būt Krievijas Federācijas teritorijā strādājošo ārvalstu bezpeļņas nevalstisko organizāciju un to struktūrvienību pārvaldes institūciju, pilnvaroto padomju vai uzraudzības padomju, citu struktūru loceklim, ja vien starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. Krievijas Federācija vai Krievijas Federācijas tiesību akti;

17) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas veikt apmaksātas darbības, kuras finansē tikai no ārvalstu, starptautisko un ārvalstu organizāciju, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku līdzekļiem, ja vien Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. vai Krievijas Federācijas tiesību akti.

Izmantotās literatūras saraksts:

Noteikumi

1. Krievijas Federācijas prezidenta 1995. gada 11. janvāra dekrēts N 32 "Par Krievijas Federācijas publiskajiem amatiem" (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: Sistēma GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrēts N 1574 “Par Federālā valsts civildienesta amatu reģistru” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (piekļuves datums: 18.10.2014.).

3. 1998. gada 28. marta federālais likums N 53-FZ "Par militārajiem pienākumiem un militāro dienestu" (ar grozījumiem) // URL: GARANT sistēma: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. 2003. gada 27. maija federālais likums Nr. 58-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (aplūkots 2014.10.12.).

5. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ “Par vispārējiem vietējās pašpārvaldes organizēšanas principiem Krievijas Federācijā” // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (aplūkots: 2014.12.10.).

6. 2004. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (piekļuves datums : 18.10.2014 ).

7. 2007. gada 2. marta federālais likums N 25-FZ “Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( piekļuves datums: 18.10.2014.).

8. Federālais likums “Par policiju”, datēts ar 2011. gada 7. februāri N 3-FZ // URL: GARANT Sistēma: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (piekļuves datums: 18.10.2014.) .

9. Volgogradas apgabala 2010. gada 1. marta likums N 2001-OD “Par grozījumiem Volgogradas apgabala 2008. gada 11. februāra likumā N 1626-OD “Par noteiktiem pašvaldības dienesta jautājumiem Volgogradas apgabalā” // URL : Sistēma GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (skatīts 18.10.2014.).

Zinātniskā un izglītojošā literatūra:

10. Abramova L.P. Valsts dienesta ētika. SPb. - Civildienesta akadēmija pie Krievijas Federācijas prezidenta, 2001. - 81 lpp.

Sabiedrisko pakalpojumu jautājumus regulējošo normatīvo tiesību aktu klāstu un saturu nosaka rašanās un ieviešanas nosacījumi (priekšnoteikumi). valsts dienesta attiecības. Pirmkārt, tas nozīmē, ka pirms ar ierēdņu amata ieņemšanu un savu pilnvaru realizēšanu saistīto jautājumu risināšanas nepieciešams noteikt valsts varas sistēmu un to iekšējo (organizatoriski štāba) struktūru, apstiprināt publisko amatu sarakstu un noteikt valsts pārvaldes institūciju sistēmu un to iekšējo (organizatoriski štāba) struktūru klasificē tos kategorijās un grupās, nosaka katra amata pilnvaru un funkciju apjomu, kā arī kvalifikācijas prasības ierēdņiem, kuri ieņem šos amatus (pēc izglītības, darba stāža un darba pieredzes specialitātē u.c.).

Nosakot ierēdņa kā valsts dienesta attiecību dalībnieka tiesisko statusu, likumdošanā būtu jānosaka: viņa tiesības, pienākumi un garantijas; ierobežojumi, kas saistīti ar valsts dienestu; iedrošinājumu un atbildību.

Tiesiskais regulējums regulē arī dienesta jautājumus: uzņemšanu civildienestā; vakanto amatu aizpildīšanas veidi; ierēdņa atestācija; kvalifikācijas kategoriju piešķiršana; valsts dienesta pārtraukšana.

Nepieciešams priekšnoteikums valsts dienesta attiecību īstenošanai ir konkrētu valsts struktūru un amatpersonu noteikšana, kurām tiek piešķirtas tiesības pieņemt pilsoņus valsts dienestā, kā arī iecelt un pārvietot amatos, piešķirt kvalifikācijas pakāpes (militārās un speciālās pakāpes). , šķiras, pakāpes, diplomātiskie rangi).

Svarīgs elements darbs ar valsts institūciju personālu - valsts personāla politikas īstenošana. Personāla politika ir nostiprināta likumos un citos normatīvajos aktos, caur kuriem tā tiek īstenota praksē. Personālpolitikas panākumi ir tieši atkarīgi no valsts aparāta kvalitātes, no tā likumdošanas izpildes, no izpildu disciplīnas.

Krievijas Federācijas valsts dienests ietver divus veidus: 1) federālo valsts dienestu un 2) Federācijas vienību valsts dienestu. Šāds civildienesta iedalījums veidos nosaka divu veidu valsts dienesta attiecības regulējošo tiesību aktu esamību. Tiesību aktus par civildienestu veido federālā konstitūcija, federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem", citi federālie likumi un daudzi citi normatīvie tiesību akti, kā arī konstitūcijas, hartas, likumi un citi normatīvie tiesību akti. federācijas veidojošo vienību.

Krievijas Federācijas konstitūcija ieņem fundamentāli nozīmīgu lomu civildienesta tiesiskajā regulējumā. Tieši viņa nosaka, kuri Krievijas Federācijas vadošie valsts amati pieder pie kategorijas "A" un kādas ir to atšķirības no citiem valsts amatiem (kategorija "B" un "C"). Tas arī nosaka prezidenta, Federācijas padomes un Valsts domes kompetenci iecelt un atlaist ierēdņus. Tajā ietverti arī daži citi noteikumi par valsts institūciju vadošā personāla atlasi un izvietošanu.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" noteica civildienesta organizācijas tiesiskos pamatus, ierēdņu tiesiskā statusa pamatus un civildienesta nokārtošanas kārtību. Šā likuma galvenais mērķis ir izveidot vienotu federālo civildienesta tiesisko regulējumu, piešķirot tam profesionālu raksturu. Likums veicina birokrātijas, korupcijas, amatpersonu patvaļas apkarošanas tiesiskā regulējuma izstrādi, personāla komplektēšanas praksi, pamatojoties uz personīgo lojalitāti. Tas ir vērsts ne tikai uz ierēdņiem un viņu pienākumiem izvirzīto prasību paaugstināšanu, bet arī viņu tiesiskās un sociālās aizsardzības nodrošināšanu.

Likumā ir ietverti daudzi jauni pamatjēdzieni: kas ir valsts amats, valsts dienests, ierēdnis, kvalifikācijas kategorija uc Tas paaugstina prasības pilsoņiem, kuri vēlas ieņemt vai jau ieņem valsts amatus: speciālā izglītība, atestācijas, kvalifikācijas eksāmeni, bargo disciplinārsodu sistēma var radīt nopietnus šķēršļus nekompetentiem vai negodīgiem darbiniekiem.

Pieejams vairāki federālie likumi regulējot civildienesta iezīmes atsevišķās federālās valdības aģentūrās. Tajos ietilpst: 1998. gada 28. marta federālie likumi “Par militāro dienestu un militāro dienestu”*, 1998. gada 27. maija “Par militārpersonu statusu”**, “Par atbildību militārpersonas” 1999.gada 12.jūlija***, “Par dienestu Krievijas Federācijas muitas iestādēs” 1997.gada 21.jūlijā ****. Noteikumi par dienestu nodokļu policijā, apstiprināti ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1993. gada 20. maija dekrētu*****. Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1992. gada 23. decembra dekrētu ****** utt.

Daudzus federālā civildienesta jautājumus regulē disciplinārie statūti un noteikumi, noteikumi par konkrētām struktūrām un to nodaļām un citi. noteikumi Valdības, ministrijas un departamenti.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" paredz federācijas subjektu likums patstāvīgi regulē daudzus valsts dienesta jautājumus, ņemot vērā vietējos apstākļus un paražas, proti:

nosaka personu atlases kārtību "B" un "C" kategorijas publisko amatu ieņemšanai;

nosaka dokumentu sarakstu un nosacījumus konkursa rīkošanai vakanto amata vietu aizpildīšanai, atestācijas kārtību un nosacījumus;

nosaka izdevumu apmēru ierēdņu finansiālai uzturēšanai, citas prasības valsts amatiem civildienestā;

nosaka kārtību, kādā tiek vestas personas lietas, ierēdņu reģistri, izskatīti iesniegumi un par tiem pieņemti lēmumi,

ierēdņa līdzdalība komercorganizācijas vadības institūcijā;

noteikt ierēdņiem algas un citus maksājumus un piemaksas, izveidot struktūras civildienesta jautājumiem, kā arī risināt dažus citus jautājumus.

Kopumā civildienests ir sarežģīta sarežģīta tiesību institūcija, ko regulē vairākas tiesību nozares (konstitucionālās, administratīvās, darba, finanšu u.c.). Darba aktivitāte valsts struktūrās ar valsti nesaistītos amatos, kā arī nevalstiskās organizācijas(uzņēmējsabiedrības, akciju sabiedrības, iestādes, organizācijas un uzņēmumi) regulē darba likumdošana.

Kas attiecas uz pašvaldības dienests, t.i., profesionālā darbība uz pastāvīgu darbību pašvaldībās, tad uz valsts dienestu tas neattiecas. 1998. gada 8. janvāra federālais likums “Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā”* nosaka pašvaldības dienesta organizācijas vispārīgos principus un pašvaldības darbinieku tiesiskā statusa pamatus. Pašvaldību dienesta jautājumu likumdošanas regulēšanu veic federācijas veidojošās vienības saskaņā ar Krievijas konstitūciju, federālo likumu "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem"**, iepriekš minēto. -minētais 1998. gada 8. janvāra federālais likums un citi federālie likumi.

Ievads. 3

1. Krievijas Federācijas valsts dienesta likumdošanas attīstības vēsture 5

2. Valsts dienesta konstitucionālie un tiesiskie pamati.. 10

Secinājums. 26

Izmantotās literatūras saraksts.. 28

Ievads

Mūsdienu Krievijas Federācijas valsts dienests ir juridiska lieta, kas atrodas pastāvīgā kustībā: tā mainās, tiek papildināta, tiek meklēti jauni instrumenti esošo problēmu risināšanā, tiek izstrādāti jauni noteikumi, kas regulē valsts dienesta attiecības. Mūsdienu attīstība likumdošana ļauj apgalvot, ka Krievija ir ceļā uz profesionālās birokrātijas institūcijas atdzimšanu. Šī institūcija, balstoties uz darbinieku profesionalitāti, spējām, politisko neitralitāti un kvalitatīvu dienesta pienākumu veikšanu, daudzās valstīs nodrošina stabilu valsts pārvaldi un ir svarīgākais faktors valstiskuma saglabāšana un attīstība.

Darba mērķis ir atklāt tēmu “Tiesību akti par valsts dienestu”.

Darba uzdevumi:

Pētīt valsts dienesta attīstības vēsturi Krievijas Federācijā.

Atklāt Krievijas Federācijas valsts dienesta konstitucionālos un juridiskos pamatus.

Civildienesta juridisko pamatu Krievijas Federācijā regulē šādi tiesību akti:

Iegūstiet pilnu tekstu

Viens no pirmajiem cēlieniem Padomju vara 1917. gada novembra dekrēts "Par īpašumu un civilo rangu iznīcināšanu." To publicēja vairāki iemesli, bet galvenokārt ideja par vecā valsts aparāta sagraušanu un visas birokrātijas likvidēšanu, pilnīga likumdošanas un administratīvo funkciju apvienošana pārstāvniecības institūciju rokās. Amatu un rangu sistēmu nomainīja partijvalsts nomenklatūra, kas pastāvēja visu laiku Padomju periods pirms perestroikas sākuma 1987. gadā. PSRS viņa nodarbojās ar personāla politikas izstrādi komunistiskā partija. Tās lēmums kalpoja par pamatu civildienesta tiesiskajam regulējumam.

PSRS nebija likuma par valsts dienestu, un ļoti maz tika runāts par tā tiesisko regulējumu. Ierēdņu amatos pieņemšanas kārtība tika noteikta konstitūcijās, likumos par ministru padomēm un vietējām tautas deputātu padomēm, valdības dekrētās un virknē citu normatīvo aktu. Viņi arī identificēja konkrētas struktūras un ierēdņiem pilnvarota lemt par pieņemšanu darbā ierēdņu amatos. Piemēram, tika piemēroti pagaidu noteikumi darbam valsts iestādēs un uzņēmumos, kas apstiprināti ar RSFSR Tautas komisāru padomes 01.01.01. dekrētu; dekrēti par šķiru pakāpju, pakāpju un speciālo pakāpju ieviešanu atsevišķos valdības sektoros: Vienotā amatu nomenklatūra, apstiprināta PSRS Valsts darba komitejas 1967.gada 9.septembrī; Noteikumi par disciplināro atbildību pakļautības kārtībā, apstiprināti Viskrievijas Centrālajā izpildkomitejā un RSFSR Tautas komisāru padomē 1932. gada 20. martā. Darba organizācija ar kadriem PSRS balstījās uz partijas dalības principu un amatu nomenklatūras principu. Pēdējais nozīmēja, ka visi ierēdņu amati, pamatojoties uz darba stāžu, tika sadalīti vairākās grupās (nomenklatūrās), no kurām katra tika iedalīta noteiktai struktūrai vai amatpersonai. Šīs nodaļas mērķis bija sadalīt visu ierēdņu darbā pieņemšanas darbu apjomu starp noteiktām struktūrām (ierēdņiem), ņemot vērā amatu nozīmīgumu, jo amatu nomenklatūra atspoguļoja ierēdņa kvalifikācijas līmeni un apmācības profilu. speciālists, kuram jāieņem amats saskaņā ar darbinieku sarakstu.

Bija arī amatu saraksts (nomenklatūra), kuru kandidātus apstiprināja partijas orgāni dažādi līmeņi. Tiesības iecelt ekonomikas, tiesībaizsardzības, militāro, arodbiedrību un citu nodaļu un organizāciju vadītājus tika sadalītas starp PSKP hierarhiskajām struktūrām: Politbiroja nomenklatūru, Centrālās komitejas sekretariāta nomenklatūru, departamentu nomenklatūru. CK nomenklatūra, reģionālo komiteju (krau komitejas) nomenklatūra, rajonu komiteju nomenklatūra. Personāla atlase tika veikta ar PSKP attiecīgo komiteju organizatorisko nodaļu starpniecību.

1987. gadā sākās 1991. gada decembrī. beidzās PSRS partijas valsts mašīnas demontāža. Taču tika iznīcināta tikai daļa no tās – partijas virsbūve un padomju aparāts palika gandrīz tādā pašā formā, kādā tas bija gadu desmitiem.

Pēc PSRS sabrukuma Krievijā sāka veidoties daudzpartiju sistēma un personāla politika vēl nav saņēmis skaidru un oficiālu izteicienu. Taču nomenklatūras princips kā viens no valsts dienesta organizācijas pamatiem, pieņemot 1993. gada Satversmi. ir saglabāts. Tādējādi 83. pants noteica prezidenta kompetenci iecelt un atlaist Krievijas Federācijas pilnvarotos pārstāvjus ārvalstīs un starptautiskajās organizācijās.

Krievijas civildienesta reforma ir nesaraujami saistīta ar ekonomisko, sociālo un politisko reformu īstenošanu. To apliecina pasaules pieredze. Pirmā lieta, ko viņi izdarīja pēc kara, piemēram, Austrija, Itālija, Vācija. Francija Somija - veica savu sabiedrisko pakalpojumu reformu. Ietvarlikums par citām Eiropas valstīm 1964.gadā, un 2-3 gadu laikā tie tika precizēti ar likumiem par ierēdņu ienākumiem un pensijām, par dienesta kārtību utt. Tikai pēc civildienesta reformas šajās valstīs sākās ekonomiskās reformas.

Civildienesta reformas mērķis sākotnēji (līdz aptuveni 2000. gadam) bija izveidot jauna veida valsts iekārtu, kas spēj darboties gan tajos, gan turpmākajos politiskajos un ekonomiskie apstākļi, aparāts ir ļoti profesionāls, ekonomisks un disciplinēts. Šim nolūkam bija nepieciešams noteikt atbilstošu ierēdņu administratīvo un juridisko statusu.

Principiāli svarīga loma civildienesta tiesiskajā regulējumā ir Krievijas Federācijas konstitūcijai, kas pieņemta 1993. gada 12. decembrī. Tieši viņa nosaka Krievijas Federācijas valsts pozīcijas, kas paredzētas tiešai valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai. Satversme nosaka arī Valsts prezidenta, Federāciju padomes un Valsts domes kompetenci iecelt un atlaist ierēdņus.

Valsts dienests tiek interpretēts plašā un šaurā nozīmē. Sabiedriskais dienests ir plaši saprotams darba aktivitāte darbinieki, viņu amata funkciju veikšana valsts struktūrās, uzņēmumos, iestādēs un organizācijās. Šaurā nozīmē civildienests tiek saprasts kā darbinieku amata pienākumu pildīšana valsts iestādēs (valsts aparātā).

Ar valsts dienesta starpniecību tiek īstenoti valsts struktūru uzdevumi un funkcijas. Šāda veida sociālās aktivitātes ir valstiski kaitīgs raksturs un to veic pilsoņi, kurus sauc par ierēdņiem, t.i., personas, kuras noteiktajā kārtībā ieņem noteiktu amatu valsts iestādē, uzņēmumā, iestādē un citā valsts organizācijā.

Amats tiek saprasts kā pienākumu un tiesību, kā arī atbildības komplekss, kas nosaka darbinieka darbības saturu, viņa vietu un lomu valsts struktūru sistēmā. Persona, kas ieņem amatu par atlīdzību, pilda dažādas amata funkcijas: vadības (institūcijas, iestādes vadītāji u.c.), tiesībaizsardzības (policists u.c.), sociāli kultūras (skolotājs, ārsts u.c.), dienesta funkcijas ( ierēdnis, sekretārs utt.) utt. Valsts dienestu veic profesionāļi. Profesionalitāte ir saistīta ar nepieciešamību gan kompetenti, gan konsekventi īstenot valsts iestāžu un citu struktūru darbību.

Normatīvie tiesību akti, kas regulē Krievijas Iekšlietu ministrijas darbību

3. Par terorisma apkarošanu 2006.gada 6.marts

5. Par militāro dienestu un militāro dienestu 1998.gada 28.martā

valsts dienesta principiem. Principi tiek saprasti kā pamatidejas, uz kurām balstās valsts dienesta organizēšana un izpilde. Principi ir formulēti normatīvajos un citos dienesta aktos:

1. Satversmes un federālo likumu pārākums pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem ierēdņu pienākumu pildīšanā un viņu tiesību nodrošināšanā.

2. Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, to tiešā iedarbība; ierēdņu pienākums atzīt, ievērot un aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.

3. Valsts varas sistēmas vienotība, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federācijas subjektiem.

4. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšana.

5. Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai.

6. Ierēdņu obligātie pienākumi par lēmumiem, ko augstākas valsts iestādes un vadītāji pieņem to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

7. Valsts dienesta pamatprasību vienotība.

8. Ierēdņu profesionalitāte un kompetence.

9. Publicitāte valsts dienesta īstenošanā.

10. Ierēdņu atbildība par sagatavotiem un pieņemtiem lēmumiem, dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu.

11. Bezpartejiskais civildienests; reliģisko apvienību atdalīšana no valsts.

12. Ierēdņu stabilitāte valsts struktūrās.

Ar civildienestu saprot juridisku faktoru sistēmu, kas izraisa valsts dienesta attiecību rašanos, izmaiņas un izbeigšanos:

Uzņemšana (uzņemšana) civildienestā;

Ierēdņu sertifikācija;

Darba pārcelšana;

Darbinieku oficiālās darbības stimulēšana;

Ierēdņu atbildība;

Valsts dienesta izbeigšana.

Civildienesta nokārtošanas kārtību nosaka likumi un citi tiesību akti, ņemot vērā civildienesta veidu, tā pazīmes un publisko amatu kategorijas.

Uzņemšana (uzņemšana) valsts dienestā. Tiesības stāties civildienestā parasti ir pilsoņiem, kuri ir sasnieguši 18 gadu vecumu. Ierēdņu amati tiek aizpildīti iecelšanas, ievēlēšanas, konkursa kārtībā, saskaņā ar līgumu.

Iecelšanu amatā veic kompetenta valsts institūcija vai amatpersona, izdodot attiecīgu tiesību aktu (pavēli u.c.). No iecelšanas amatā akta izdošanas brīža darbiniekam tiek uzticēta izpilde oficiālās funkcijas, pienākumi un tiesības. Iecelšanas kārtībā lielākā daļa ierēdņu amatu tiek aizpildītas.

Vēlēšanas tiek izmantotas, aizpildot ierobežotu skaitu valdības amatu. Piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas sastāvā esošo republiku prezidentu un citu amatpersonu vēlēšanas. Šīs amatu aizpildīšanas metodes būtība ir kandidāta izvirzīšana un ievēlēšanas akts amatam.

Konkurence kā veids, kā ieņemt valdības amatus, sastāv no vērtēšanas profesionālās īpašības starp tiem, kas pieteicās dalībai konkursā un kvalificētāko darbinieku ievēlēšanā starp tiem. Konkursu uz valsts amata vietu rīko konkursa komisija Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā. Dažas federālo izpildinstitūciju amatu kategorijas tiek aizpildītas konkursa kārtībā utt.

Līguma forma par stāšanos dienestā sastāv no tā, ka iestāde (institūcijas vadītājs) uz noteiktu laiku rakstveidā noslēdz ar pilsoni līgumu (līgumu, vienošanos). Līgumā ir noteikti pakalpojuma nosacījumi, pienākumi: un pušu tiesības. Pamatojoties uz līgumu, tiek izdots rīkojums iecelt pilsoni amatā. Līguma veidlapa tiek izmantota, jo īpaši, stājoties dienestā iekšlietu struktūrās, bruņotajos spēkos utt.

Iegūstiet pilnu tekstu

Pilsonim, kurš pirmo reizi iecelts valsts amatā vai iecelts citas grupas un veida amatā, tiek noteikts pārbaudes laiks. Pārbaudes laika ilgums ir atkarīgs no ieņemamā amata. Tādējādi saskaņā ar federālā valsts dienesta noteikumiem tas ir izveidots pārbaudes laiks trīs līdz sešus mēnešus.

Ja pārbaudes rezultāts tiek atzīts par neapmierinošu, darbinieku var ieteikt iecelšanai iepriekš ieņemtā amatā vai, vienojoties ar viņu, citā amatā, vai arī atbrīvot no valsts dienesta.

Dažos valsts dienesta veidos (federālais valsts dienests, militārais dienests, dienests iekšlietu struktūrās utt.) darbiniekiem, kas ieņem attiecīgos amatus, tiek piešķirtas klases pakāpes, militārās vai īpašās pakāpes utt.

Pilsonis, stājoties dienestā, iepazīstas ar dienesta nosacījumiem, kas tiek saprasti kā faktori, kas paredzēti, lai nodrošinātu labvēlīgi apstākļi darbinieka darba un sociālajai aizsardzībai. Šie faktori ietver iekšējā kārtība organismā, darba stundas, algas, atvaļinājumi, sociālā apdrošināšana, pabalsti, garantijas un kompensācijas.

Pilsonis, noteiktā kārtībā pieņemts dienestā, iegūst ierēdņa un valsts varas dienesta attiecību subjekta statusu. Darbinieks, pildot pienākumus un izmantojot piešķirtās tiesības, stājas tiesiskās, tai skaitā administratīvās un tiesiskās attiecībās ar citiem tiesību subjektiem gan tās institūcijas ietvaros, kurā viņš dien, gan ārpus tās.

Ierēdņu sertifikācija. Lai noteiktu darbinieku atbilstību prasībām, tiek veikta viņu sertifikācija. Tas var būt regulārs vai ārkārtējs. Nākamā sertifikācija tiek veikta ar noteiktiem intervāliem (parasti vismaz reizi trīs līdz četros gados). Ārkārtas sertifikācija tiek veikta saistībā ar līguma pagarināšanu, pārcelšanu augstākā vai citā amatā, kā arī lai piešķirtu kategoriju darba samaksai u.c.

Sertifikācijas procedūru regulē vairāku likumu normas, pakalpojumu noteikumi, īpašie noteikumi par darbinieku sertifikāciju. Atestāciju veic valsts institūcijas vadītāja izveidota atestācijas komisija. Galvenais sertifikācijas rezultāts ir darbinieka darba novērtējums. Sertifikācijas laikā tiek izskatīti jautājumi par darbinieka atbilstību vai neatbilstību amatam, par paaugstināšanas iespējām, par materiālie stimuli oficiālā darbība. Pamatojoties uz sertifikācijas rezultātiem, institūcijas vadītājs pieņem lēmumu, ņemot vērā sertifikācijas komisijas ieteikumu.

Servisa kustība. Normatīvie un citi normatīvie akti, kas regulē valsts dienesta pāreju, dienesta pārcelšanu uz amatu:

Priekšnieks - paaugstināšanas kārtībā ar darbinieka piekrišanu

Līdzvērtīgs - ar darbinieka piekrišanu, ja nepieciešams, aizstājot citu amatu vai atbilstošākai darbinieka izmantošanai, ņemot vērā viņa uzņēmējdarbību, personiskās īpašības un profesionālā apmācība, kā arī ģimenes iemeslu, veselības stāvokļa vai vecuma dēļ;

Padotais - štatu samazināšanas vai ieņemamā amata gadījumā, ja nav iespējams pāriet uz līdzvērtīgu amatu, ar darbinieka piekrišanu; veselībai; pēc personīga pieprasījuma; par dienesta neatbilstību - atestācijas kārtībā; iekšā disciplinārā procedūra- saistībā ar rupja disciplinārpārkāpuma izdarīšanu u.c.

Oficiālās darbības stimulēšana. Tiesību akti par pakalpojumu nosaka dažāda veida stimulus par sniegumu. Stimulējošs, uzmundrinošs enerģiska darbība, iestāžu vadītāji ieaudzina darbiniekos iniciatīvu, stiprina dienesta disciplīnu. Stimulācijai var būt morāls un materiāls. Stimuli ietver stimulus un stimulus.

Pabalsti - likumā noteiktie pabalsti, ko piešķir noteiktu kategoriju darbiniekiem saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu. Piemēram, pabalsti var būt par nodokļiem, medicīniskā aprūpe, transportēšana utt. Pabalsti tiek nodrošināti federālajiem ierēdņiem, militārpersonām, iekšlietu struktūru darbiniekiem u.c.

veicināšanas pasākumi. Ierēdņiem par panākumiem dienesta darbībā tiek piemēroti veicināšanas pasākumi. Satura ziņā stimuli var būt morāli, materiāli un dažādi.

Darba likumdošanā paredzētie veicināšanas pasākumi ir: pateicības paziņošana, naudas prēmija, apbalvošana ar vērtīgu dāvanu, apbalvošana Goda diploms, ieraksts Goda grāmatā, Goda padomē.

Pakalpojuma noteikumi, kas paredz pakalpojuma specifiku, papildus norādītajam, paredz citus atvieglojumus. Tādējādi Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās paredz īpašus stimulus: personalizēto ieroču piešķiršanu, nākamās īpašās pakāpes priekšlaicīgu piešķiršanu, iepriekš uzliktā disciplinārsoda priekšlaicīgu noņemšanu utt.

Iegūstiet pilnu tekstu

Darbiniekus var apbalvot ar valsts balvām, goda zīmēm un citiem stimuliem.

Par izciliem pakalpojumiem valsts labā darbiniekiem var tikt piešķirti valsts apbalvojumi.

Ierēdņu atbildība. Atkarībā no civildienesta ierēdņu izdarīto pārkāpumu rakstura, pēdējiem var tikt piemērota atbilstoša juridiskā atbildība: disciplinārā, materiālā, administratīvā un kriminālatbildība.

Disciplinārā atbildība. Pamats darbinieka saukšanai pie disciplināratbildības ir disciplinārs (amata) pārkāpums, t.i., vainīgs valsts dienesta noteikumu pārkāpums, amata pienākumu nepildīšana vai nepienācīga pildīšana, bezdarbība dienestā - dienesta disciplīnas pārkāpums. Ar dienesta disciplīnu saprot noteikto likumu, citu normatīvo aktu, dienesta līguma, kā arī kārtības vadītāju rīkojumu un noteikumu ievērošanu, veicot darbiniekiem uzdotos pienākumus un īstenojot viņu tiesības.

Atsevišķas ierēdņu kategorijas viņu pienākumu īpašā rakstura dēļ (militārpersonas, iekšlietu iestāžu darbinieki u.c.) ir disciplināri atbildīgi arī par pārkāpumiem, kas nav saistīti ar dienesta disciplīnas pārkāpšanu. Hartas un citi normatīvie akti par atsevišķu kategoriju darbinieku disciplīnu paredz disciplināratbildību par nepareizu uzvedību sabiedriskās un citās vietās, nevis pildot dienesta pienākumus.

Disciplinārsodu ierēdnim var uzlikt institūcija vai vadītājs, kam ir tiesības ierēdni iecelt valsts amatā.

Sodu veidus un to piemērošanas kārtību nosaka likums.

Disciplinārstatūti, noteikumi par disciplināratbildību un citi normatīvie akti, ņemot vērā civildienesta specifiku, papildus iepriekšminētajam paredz arī citus sodu veidus.

Piemēram, saskaņā ar Art. Noteikumu par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās 38. pantu par dienesta disciplīnas pārkāpšanu iekšlietu struktūru darbiniekiem var piemērot šādus veidus: disciplinārsods: Piezīme; aizrādīt; bargs aizrādījums; brīdinājums par nepilnīgu pakalpojuma atbilstību; pazemināšana amatā; īpašā dienesta pakāpes samazināšana par vienu pakāpi; žetonu atņemšana; atlaišana no iekšlietu struktūrām.

AT izglītības iestādēm Krievijas Iekšlietu ministrija papildus uzskaitītajiem sodu veidiem var piemērot sodus mainīga sastāva personām, ieceļot amatā ārpus kārtas uz dienesta pavēli (izņemot iecelšanu apsardzes dienestā vai dienestā). vienība), kā arī izraidīšana no izglītības iestādes.

Tajos pašos noteikumos ietvertas normas, kas regulē iekšlietu iestāžu darbinieku disciplinārsodu uzlikšanas kārtību.

Materiālā atbildība. Šāda veida ierēdņu atbildība sastāv no darbinieka pienākuma, kurš nodarījis materiālo kaitējumu fiziskiem vai juridiska persona, atlīdzināt zaudējumus likumā paredzētajā veidā un apmērā. Atbildība var būt ierobežota vai pilnīga.

Ierobežotas materiālās atbildības gadījumā ierēdņi, kuru vainas dēļ nodarīts kaitējums, sedz to tiešā kaitējuma apmērā, bet ne vairāk par savu vidējo mēnešalgu.

Ierēdņu pilna finansiālā atbildība nozīmē, ka nodarītais kaitējums tiek atlīdzināts pilna izmēra. Tas notiek gadījumos, kad tiek noslēgta rakstiska vienošanās starp darbiniekiem un iestādi, uzņēmumu, iestādi, organizāciju, darbiniekam uzņemoties pilnu atbildību par īpašuma drošības nenodrošināšanu; īpašumu darbinieks saņēma pret ziņojumu saskaņā ar vienreizēju pilnvaru; kaitējums nodarīts ar darbinieka darbību, kas satur nozieguma pazīmes; iztrūkuma, darbiniekam lietošanā izsniegto materiālu, izstrādājumu un citu priekšmetu apzinātu bojāšanu; nav dežūras.

Zaudējumu kompensāciju var veikt administratīvā vai tiesas ceļā. Ar darbinieka piekrišanu ieturējumi no viņa ienākumiem tiek veikti ar iestādes, uzņēmuma, iestādes, organizācijas vadītāja rīkojumu. Ja nav piekrišanas, zaudējumu atlīdzināšanu veic pēc iestādes, uzņēmuma, iestādes, organizācijas prasības tiesa.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 16. pantu, zaudējumi, kas pilsonim vai juridiskai personai nodarīti valsts institūciju, vietējo pašvaldību vai šo iestāžu amatpersonu nelikumīgas darbības (bezdarbības) rezultātā, ieskaitot akta izdošanu. valsts iestādei vai pašvaldībai, kas neievēro likumu vai citu tiesību aktu, ir jāatlīdzina Krievijas Federācija, attiecīgais Krievijas subjekts vai pašvaldība.

Administratīvā atbildība. Ierēdņu apzinātā atbildība iestājas par viņu izdarītu administratīvo pārkāpumu, kas saistīts ar dienesta darbību. Darbinieki (vadītāji un citas amatpersonas; tiek saukti pie atbildības par normatīvajos aktos paredzēto noteikumu pārkāpšanu administratīvie pārkāpumi ja to ievērošana darbiniekiem tiek piedēvēta kā pienākums. Darbiniekus (vadītājus, amatpersonas) var saukt pie administratīvās atbildības, piemēram, par Valsts autoinspekcijas norādījumu, lai novērstu ar drošību saistīto noteikumu, noteikumu un standartu pārkāpumus, pārkāpšanu vai neievērošanu. satiksme; par ugunsdrošības noteikumu pārkāpšanu vai neievērošanu; par sanitāro un higiēnas un sanitāro un pretepidēmijas noteikumu pārkāpšanu transportā un daudziem citiem.

Iegūstiet pilnu tekstu

Kriminālatbildība. Par dienesta noziegumu izdarīšanu ierēdņiem ir paredzēta kriminālatbildība. Kriminālkodeksā ir ietvertas šo noziegumu sastāvdaļas: varas ļaunprātīga izmantošana, varas ļaunprātīga izmantošana, kukuļa ņemšana, viltošana u.c.

Valsts dienesta izbeigšana. Saskaņā ar likumdošanu dienestu var uzteikt saskaņā ar darbinieka personīgo iesniegumu par atbrīvošanu no valsts dienesta. Turklāt valsts dienesta izbeigšanas pamati ir: līguma termiņa izbeigšanās; neievēlēšana (vēlētiem amatiem) uz jaunu termiņu; atkāpšanās no amata; darbinieka ieņemtā amata likvidācija; pakalpojumu neatbilstība; rupjš vai sistemātisks dienesta disciplīnas pārkāpums u.c.

Secinājums

Krievijas Federācijas valsts dienests - valsts dienesta veids, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbība Krievijas Federācijas valsts civildienesta amatos, lai nodrošinātu federālo valsts struktūru, valsts pilnvaru izpildi. Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūras, personas, kas ieņem Krievijas Federācijas valsts amatus, un personas, kas aizstāj Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts amatus.

Valsts dienesta principi:

1) Krievijas Federācijas konstitūcijas un federālo likumu pārākums pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, amatu aprakstiem utt.;

2) Cilvēka un pilsoņu tiesību un brīvību prioritāte;

3) federālā civildienesta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta juridisko un organizatorisko pamatu vienotība;

4) pilsoņu, kuri runā Krievijas Federācijas valsts valodā, vienlīdzīga pieeja valsts dienestam;

5) ierēdņu profesionalitāte un kompetence;

6) Valsts civildienesta stabilitāte;

7) likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas dalīšanas princips;

8) Ierēdņu aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā.

Ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš federālajos tiesību aktos un Federācijas veidojošo vienību tiesību aktos noteiktajā kārtībā ieņem amatu, kas iekļauts valsts pārvaldes (izpildvaras, likumdošanas) struktūrā. un tiesu iestādes), kuram ir šķiras pakāpe, diplomātiskais, militārais vai speciālais rangs, ir noslēgts oficiāls līgums ar valsts iestādi, līgums (kura ir devusi uzticības zvērestu Krievijas Federācijai), īstenojot valsts vārdā. tai piešķirtās funkcijas un pilnvaras (t.sk. valsts varu), saņemot naudas pabalstu ( algas) un kam ir valsts garantēts sociālais un juridiskais statuss.

Ir vairāki pamati, kas ļauj klasificēt ierēdņus. Iespēja klasificēt ierēdņus ļauj precīzāk noteikt konkrēta ierēdņa vietu Krievijas Federācijas civildienesta sistēmā.

To nosaka ierēdņa pieņemto valsts brīvprātīgo lēmumu augstais statuss un lielā nozīme augsts līmenis atbildība, ko valsts viņam uzliek.

Izmantotās literatūras saraksts

2. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu", datēts ar 27. Nr. 58-FZ;

3. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 2001. gada 1. janvārī Nr.79-FZ.

4. Administratīvās tiesības. Lekciju kurss / red. . - M., 2008. gads.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008. gads.

7. Kurakins, -tiesiskie līdzekļi korupcijas apkarošanai civildienestā//Krievijas tiesību žurnāls Nr.7. - P.79-85.

8. Nozdračevs, valsts dienesta sistēmā administratīvās reformas kontekstā//Tiesību akti un ekonomika Nr.12(260). - P.22-23.

9. Starilov, kas notiek ar Krievijas Valsts dienesta institūtu?//Krievijas tiesību žurnāls. - 2010. - Nr. 9. - P.11.

10. Čikanova, oficiālo attiecību regulējums valsts civildienestā: teorijas un prakses jautājumi//Krievijas tiesību žurnāls Nr.4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamančuks, valsts dienests: vēsture, teorija. Likums, prakse. - M., 2008. gads.

Nozdračevs, valsts dienesta sistēmā administratīvās reformas kontekstā // Likumdošana un ekonomika Nr.12 (260). - P.22-23.

Krievijas administratīvās tiesības: mācību grāmata / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20s.

Čikanova, dienesta attiecību regulējums valsts civildienestā: teorijas un prakses jautājumi//Krievijas tiesību žurnāls Nr.4. - P.61-67.

Informācijas un analītiskais resurss " Valsts pārvalde un vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā Federālie normatīvie akti par militāro dienestu Piekļuves režīms:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Administratīvās tiesības: mācību grāmata vidusskolām / Red. , . - M.: Norma, 20. gadi.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, tiesības. - M., 2008. gads.

Atamančuks, valsts dienests: vēsture, teorija. Likums, prakse. - M., 2008. gads.

Valsts civildienesta ierēdņu juridiskais statuss: struktūra un saturs / Zem. Ed. . - M.: IPK civildienests, 2008.-107lpp.