Stājas spēkā 2003. gada jūlijā Krievijas Federācijas federālais likums (2002. gada 27. decembra Nr. 184-FZ) "Par tehniskajiem noteikumiem". Saskaņā ar šī likuma 47. pantu Krievijas Federācijas likumi “Par standartizāciju” un “Par produktu un pakalpojumu sertifikāciju”, kas ieviesti kopš 1993. gada, tiek atzīti par spēkā neesošiem. 2007. gada maijā tika apstiprināts likums Nr. 65-FZ “Par grozījumiem federālajā likumā”, “Par tehniskajiem noteikumiem”. Visi noteikumi par tehniskajiem noteikumiem, standartizāciju un sertifikāciju tiks prezentēti atbilstoši veiktajām izmaiņām.

Efektīvs globālais tirgus ir ekonomiskā telpa, kurā preces brīvi pārvietojas pāri valstu robežām, kapitāls, darbaspēka resursi, kur visvairāk labvēlīgi apstākļi. Šādas ekonomiskās telpas izveide ir iespējama, ja tiek veikti pasākumi tehnisko un tarifu barjeru likvidēšanai, un ar tehnisko barjeru saprot dažādu valstu nacionālajos standartos ietverto prasību atšķirību produktiem un citiem objektiem. Jā, tāpēc dažādas prasības uz noteiktām automobiļu aprīkojuma īpašībām, tās imports no Krievijas uz daudzām pasaules valstīm ir aizliegts. Saskaņā ar Āzijas un Klusā okeāna valstu sadarbības ekonomikas komitejas datiem tehnisko šķēršļu novēršanai izstrādātās programmas valstīm ir devušas aptuveni 45 miljardus ASV dolāru. dolāru peļņas.

Tehniskais regulējums - attiecību tiesiskais regulējums dibināšanas, piemērošanas un izpildes jomā obligātās prasības produktiem un saistītajiem procesiem dzīves cikls; prasību noteikšana un brīvprātīga piemērošana izstrādājumiem, projektēšanas procesiem, ražošanai, uzstādīšanai, uzstādīšanai, ekspluatācijai, uzglabāšanai, tirdzniecībai, likvidēšanai; veicot darbu atbilstības novērtēšanas jomā. (ZhP - produkta dzīves cikls ir pamatjēdziens kvalitātes vadības sistēmas doktrīnā un ir savstarpēji saistītu produkta stāvokļa maiņas posmu kopums: mārketings, projektēšana un ražošana, sagāde, pārbaude, ieviešana, darbība, Apkope, likvidēšana pēc lietošanas).

Pamatojoties uz šo definīciju, tehniskie noteikumi ir trīs darbības:

- pirmais darbības veids tiek īstenots, pieņemot un piemērojot tehniskos noteikumi kam ir likuma spēks, nolikums un obligāti jāpiemēro;

- otraisīsteno standartizācijas darbībās, izstrādājot un apstiprinot standartus, kas jāpiemēro brīvprātīgi;

- trešais darbības veids ir balstīts uz atbilstības novērtēšanu (sertifikācija, atbilstības deklarācija).

Pa šo ceļu, tehnisko noteikumu likuma ieviešana neatceļ standartizāciju (īpaši esošos GOST) un sertifikāciju kā darbības, bet ievieš noteiktas izmaiņas, papildinājumus esošajās standartizācijas un sertifikācijas sistēmās.

2.2.jautājums. Nepieciešamība ieviest tehniskos noteikumus

Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem pieņemšana ir saistīta ar trim objektīviem apstākļiem:

Nepieciešamība pēc konverģences un starpsavienojuma, preču un darbību prasību saskaņošanas saskaņā ar tehniskajiem tiesību aktiem Krievijā ar prasībām rūpnieciski attīstītajās valstīs, lai novērstu tehniskos, ekonomiskos un organizatoriskos šķēršļus, ienākot vienotā ekonomiskajā telpā;

Uzdevums ir likvidēt valsts standartos, sanitārajos, būvnormatīvos un noteikumos un dažādos nozares dokumentos ietvertos pārmērīgos ierobežojumus, kas kavē iedzīvotāju uzņēmējdarbības iniciatīvu un uzņēmējdarbību;

Nepieciešamība racionalizēt nosaukumus, obligātās prasības produktu sastāvam un kvalitātei, jo īpaši Pārtikas rūpniecība. Tas ir saistīts ar to, ka šobrīd pieejamais obligāto prasību kopums daudzos normatīvajos dokumentos, produktu tehniskajās specifikācijās (TS) nenodrošina atbilstošu kvalitāti un atsevišķos gadījumos rada apdraudējumu iedzīvotāju veselībai.

2.3.jautājums. Tehnisko noteikumu un objektu piemērošanas joma

Tehnisko noteikumu objekti ir:

Produkti ( gatavās preces, izejvielas, dabīgā degviela, materiāli);

Pakalpojumi (materiāli un nemateriāli);

Procesi atsevišķos produkta dzīves cikla posmos, kas var radīt apdraudējumu risku. Risks tiek saprasts kā iespējamība nodarīt kaitējumu iedzīvotāju dzīvībai vai veselībai, īpašumam, videi, ņemot vērā šī kaitējuma smagumu.

Federālais likums regulē attiecības šādās darbības jomās:

Izstrādājot, pieņemot un izpildot obligātās prasības izstrādājumiem vai ar tiem saistītajiem projektēšanas procesiem (ieskaitot apsekojumus) ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, nodošanas ekspluatācijā, kā arī ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un utilizācijas jomā;

Izstrādājot, pieņemot, piemērojot un brīvprātīgi izpildot prasības izstrādājumiem vai ar tiem saistītajiem projektēšanas procesiem (tostarp apsekojumiem) ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, regulēšanas, kā arī ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumi;

Izvērtējot atbilstību.

Tādējādi tehnisko regulējumu var reducēt līdz trim galvenajām darbībām:

Obligāto prasību noteikšana, piemērošana un ieviešana produktiem un dzīves cikla procesiem (tehniskās regulēšanas darbības);

Prasību noteikšana un brīvprātīga piemērošana produktiem, dzīves cikla programmas procesiem, pakalpojumu sniegšanas darbu veikšana (standartizācijas pasākumi);

Tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā (sertifikācijas darbības).

Ceturtā tehnisko noteikumu piemērošanas joma ir prasību veidošana, kas nodrošina vienotu un drošu vienotas sakaru sistēmas darbību.

Likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" ietekme, ņemot vērā veiktās izmaiņas, neattiecas uz:

Valstij izglītības standarti, revīzijas noteikumi un standarti emisijasvērtīgi papīri;

Par sociāli ekonomiskajiem, organizatoriskiem, sanitārajiem un higiēnas, medicīniskajiem un profilaktiskajiem pasākumiem darba aizsardzības jomā.

Federālais likums neregulē attiecības, kas saistītas ar rašanās un izplatības novēršanas pasākumu piemērošanu infekcijas slimības cilvēku un augsnes aizsardzība, atmosfēras gaiss ūdens ķermeņi klasificētas kā masu atpūtas un tūrisma vietas.

Saskaņā ar terminu "prasību pieņemšana» nozīmē to apstiprināšanu likumā vai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. "Prasību pieņemšana" nozīmē viņu obligātu vai brīvprātīgu izvēli visos gadījumos, par kuriem tās tiek pieņemtas. Ar "prasību ievērošanu" ir domāts obligāta atbilstība attiecīgajos tehnisko noteikumu objektos.

2.4.jautājums. Tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķis

Tehniskā regulējuma rezultāts ir tehnisko noteikumu apstiprināšana. Tehnisks noteikumi - dokuments, kas pieņemts un ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā, prezidenta, Krievijas Federācijas valdības dekrētā noteiktajā kārtībā un nosaka obligātās prasības tehnisko objektu prasību piemērošanai un īstenošanai. regulējums (produkti, ēkas un būves, ražošanas procesi, uzglabāšana, transportēšana un iznīcināšana). No šīs definīcijas izriet, ka tehniskais regulējums satur obligātās prasības tehnisko noteikumu objektiem.

Tehniskie noteikumi tiek pieņemti, lai:

Iedzīvotāju dzīvības vai veselības aizsardzība, lietojot produktus un veicot dažādus procesus. Saistītie produkti;

Fizisku vai juridisku personu īpašuma aizsardzība no dažādu apdraudējumu riska būvniecības, ekspluatācijas, demontāžas laikā;

Drošība vide dzīvnieku un augu dzīvību vai veselību, nosakot minimālos nepieciešamos veterinārsanitāros un fitosanitāros pasākumus.

Tehnisko noteikumu pieņemšana citiem mērķiem nav pieļaujama.

Tehnisko noteikumu reforma jāaizstāj tūkstošiem esošo GOST, sanitāro un būvnormatīvu ar simtiem tehnisko noteikumu. Tehnisko noteikumu apstiprināšana likumā paredzēta, lai precizētu preču kvalitāti pircējiem, tādējādi nodrošinot tehnisko noteikumu mērķu sasniegšanu, kā arī vienkāršotu nosacījumus preču virzīšanai tirgū.

Tātad pirmais tehniskais regulējums"Par prasībām Krievijas Federācijas teritorijā apgrozībā laistām automobiļu aprīkojuma emisijām kaitīgās vielas» tika apstiprināts 2005. gada beigās un ir spēkā federālais likums. Šo tehnisko noteikumu ietekme aizliedza Krievijas Federācijā ražot iekšdedzes dzinējus, kas vides standartu ziņā neatbilst standartu prasībām zemāk par EURO-2, kā arī noteica aizliegumu importēt novecojušus automobiļu aprīkojuma modeļus no ārzemēs.

2.5.jautājums. Tehnisko noteikumu pamatprincipi

Izstrādājot tehniskos noteikumus, prakses kodeksus, standartus, ir jāievēro noteikti principi.

Tehnisko noteikumu izstrādes galvenie principi ir šādi:

1) tehnisko noteikumu atbilstību starptautisko standartu prasībām, tautsaimniecības attīstības līmenim un ražošanas materiāli tehniskajai bāzei;

2) akreditācijas un sertifikācijas institūciju neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem un pircējiem;

3) vienotas sistēmas un noteikumu piemērošana akreditācija ;

4) konkurences ierobežošanas nepieļaujamība sertifikācijas un akreditācijas īstenošanā;

5) testēšanas, mērījumu noteikumu un metožu vienotības nodrošināšana obligātās un brīvprātīgās atbilstības novērtēšanas procedūru laikā;

6) ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamība valsts kontrole(uzraudzība) par tehnisko noteikumu prasību ievērošanu.

Pirmais princips tiek īstenots publicējot paziņojumu par tehnisko noteikumu izstrādi ikmēneša žurnālā "Tehnisko noteikumu biļetens". Noteikumu izstrādātājam ir pienākums tehniskajos noteikumos norādīt prasības, kas atšķiras no atbilstošām starptautisko standartu prasībām vai Krievijas Federācijā spēkā esošajiem standartiem. Šis princips norāda uz nepieciešamību pēc izstrādājumu atbilstības un materiāli tehniskajam līmenim testēšanas laboratorijas pasaules rādītāji.

Otrais dizaina princips tehniskie noteikumi nozīmē sekojošo: apstiprinot atbilstību veidlapā obligāta sertifikācija tās dalībnieki ir trīs puses - 1. produkcijas ražotājs (pārdevējs), 2. sertifikācijas institūcija un (vai) testēšanas laboratorija, kurai ir licence un akreditācija, 3. puse ir preču pircējs (lietotājs, pircējs). Akreditācijas un sertifikācijas institūciju (2. puse) neatkarība no pircējiem (trešā puse) un ražotājiem (1. puse) jāsaprot kā jebkāda veida atkarības neesamība - administratīvā, finansiālā, ekonomiskā. Sertifikācijas institūcijas neatkarība nozīmē objektīvu to rādītāju novērtējumu, kuriem tiek veikta sertifikācija.

3. principa piemērošana Tas ir vērsts uz to, lai darbs pie akreditācijas (kompetences apliecinājums veikt darbu noteiktā jomā) būtu jāveic saskaņā ar vienotiem noteikumiem.

Ceturtais princips nozīmē sekojošo: tā kā Krievijā viņi katru mēnesi saņem akreditācijas sertifikātu liels skaits organizācijām un laboratorijām, var būt konkurence par sertifikācijas darbu. Šajā gadījumā atbilstības novērtēšanas pakalpojumu pretendentam tiek dota iespēja izvēlēties organizāciju konkursa kārtībā.

5. princips ir būtisksņem vērā, veicot obligātu un brīvprātīgu atbilstības novērtēšanu, kurā noteikumi un pārbaudes metodes tiek veiktas saskaņā ar pieejamajām metodēm, kas noteiktas noteiktos normatīvajos dokumentos (GOST, Noteikumi utt.).

Pēdējais sestais princips norāda, ka kontrole (uzraudzība) par tehnisko noteikumu prasību ievērošanu ir uzticēta valsts un no budžeta finansējamām pilnvarotām organizācijām.

2.6.jautājums. Tehnisko noteikumu saturs

Lai sasniegtu tehnisko noteikumu galvenos mērķus, tehniskajos noteikumos ir jāsatur nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu:

uguns drošība;

elektriskā drošība;

Kodoldrošība un citi drošības veidi, kā arī mērījumu vienotība.

Kopumā tehnisko noteikumu struktūrā jāietver šādas galvenās nodaļas:

1. Vispārīgie noteikumi;

2. Tehnisko noteikumu objekta drošības vispārīgās prasības;

3. Drošības prasības dažādos dzīves cikla posmos;

4. Drošības prasību ievērošanas apliecinājums;

5. Valsts kontrole;

6. Nobeiguma un pārejas noteikumi;

1. Nodaļas pantos "Vispārīgie noteikumi" doti šo noteikumu piemērošanas mērķi un tehnisko noteikumu objekti, sniegti galveno jēdzienu definīcija, kas ir svarīgi tehnisko noteikumu viennozīmīgai izpratnei atbilstoši standartizētajiem un vispārpieņemtajiem. Tiek izskatīti priekšmetu identificēšanas noteikumi (Identifikācija - produkti ir preces īpašību identitātes noteikšana līdz tās būtiskajām pazīmēm).

Saraksts normatīvie dokumenti(starptautiskie un nacionālie standarti), tehniskajos noteikumos izmantotie Krievijas Federācijas tiesību akti. Likumā teikts: “Starptautiskie standarti pilnībā vai daļēji jāizmanto par pamatu tehnisko noteikumu projektu izstrādei, ja vien šāda izmantošana nav atzīta par neiespējamu Krievijas Federācijas ģeogrāfisko vai klimatisko īpatnību dēļ; Valsts standartus pilnībā vai daļēji var izmantot kā pamatu tehnisko noteikumu projektu izstrādei.

Tāpat norādīti objekti, uz kuriem tehnisko noteikumu darbība neattiecas.

2. Nodaļas pantos “ Tehniskā objekta drošības vispārīgās prasības regulējumu » dots tehnisko noteikumu objektam vispārīgo drošības prasību saraksts, kas ir būtiskākās, jo tehniskajos noteikumos neiekļautās drošības prasības tiek piemērotas tikai brīvprātīgi.

Prasības var norādīt šādos veidos:

a) Vispārīgās prasības, kas kvalitatīvi nosaka nepieciešamo drošības līmeni;

b) specifiskas rādītāju skaitliskās vērtības.

Pirmais veids būs galvenais. Otrā metode tiek plaši izmantota ROSSTROY (bijušais GOSSTROY) normatīvajos dokumentos - būvnormatīvos un noteikumos (SNiPah). Saskaņā ar likuma grozījumiem tehniskajos noteikumos jāietver preces identifikācijas noteikumi

3. Nodaļa "Drošības prasības attiecībā uzdažādi dzīves cikla posmi" tiek dotas drošības prasības uzstādīšanas un nodošanas ekspluatācijā laikā, ekspluatācijas laikā, ieskaitot prasības ugunsgrēka gadījumā, vides drošība uz izstrādājuma sastāvā iekļautajiem materiāliem.

4. Nodaļā " drošības prasību ievērošanas apliecinājums» jānorāda divas veidlapas obligāts apstiprinājums atbilstība produktiem - atbilstības deklarācija un obligāta sertifikācija. Kā izriet no federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem koncepcijas, atbilstības deklarācija ir prioritāra atbilstības apliecinājuma forma. Tādiem objektiem kā dzīvojamās ēkas un struktūras, vienīgais veids, kā apstiprināt atbilstību, ir deklarēšana.

5. Nodaļā " valsts kontrole» norādīts, ka kontroli (uzraudzību) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu veic federālā institūcija izpildvara(Federālās izpildvaras iestādes - Rūpniecības un enerģētikas ministrija, Veselības un sociālās attīstības ministrija, Zemkopības ministrija, Krievijas Ārkārtas situāciju ministrija utt.). Attiecībā uz produktiem valsts kontrole tiek veikta tikai produktu aprites posmā (piegādes un pārdošanas laikā). Citu objektu kontroli projektēšanas, uzstādīšanas un būvniecības stadijās var veikt arī valsts ekspertīzes institūcijas.

6. Nodaļa "nobeiguma un pārejas noteikumi" tiek noteikta tehnisko noteikumu subjektu (juridisko un fizisko personu, kas nodarbojas ar izstrādājumu projektēšanu, ražošanu un apriti) atbildība par tehnisko noteikumu prasību neievērošanu. Norādīts, ka no šo tehnisko noteikumu spēkā stāšanās dienas savu spēku zaudē normatīvie dokumenti attiecībā uz objekta drošības prasībām. Ar federālo likumu pieņemtie tehniskie noteikumi stājas spēkā sešus mēnešus pēc publicēšanas dienas.

Visi komentāri saņemti rakstiski ieinteresētajām personām izstrādātājs saglabā, pabeidz nolikuma projektu.

Par projekta sabiedriskās apspriešanas pabeigšanu žurnālā tiek iespiests paziņojums. Pēc tam izstrādātājs iesniedz Krievijas Federācijas valdībai tehnisko noteikumu projektu.

Rezolūcijas projekts Krievijas Federācijas valdība par tehniskajiem noteikumiem tiek nosūtīta pārbaudei attiecīgajai ekspertu komisijai. Ekspertu komisijas slēdziens par tehnisko noteikumu projektu publicēts žurnālā "Tehnisko noteikumu biļetens". Ekspertu komisijās ir federālo izpildinstitūciju, zinātnisko organizāciju, uzņēmēju un patērētāju sabiedrisko asociāciju un citu interesentu pārstāvji. Ekspertu komisiju sēdes ir atklātas.

Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projekts tiek pieņemts pirmajā lasījumā Valsts dome publicēts drukātā izdevumā.

Pēc vispusīgas diskusijas, grozījumiem un papildinājumiem projekts tiek gatavots otrajam lasījumam Valsts domē.

Pēc apstiprināšanas Valsts domē projekts iegūst likuma spēku.

Tehniskais regulējums var pieņemt arī ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu un īpašos gadījumos ar starptautisku līgumu, kas jāratificē noteiktajā kārtībā.

Līdz 2010.gada 1.janvārim ir jāpieņem šādi prioritāri tehniskie noteikumi:

Mašīnu un iekārtu drošība, riteņu transportlīdzekļi;

Pārtikas, ķīmisko produktu drošība;

ēku apsardze, celtniecības materiāli, konstrukcijas;

Elektrisko un jaudas iekārtu drošība;

Medicīnisko ierīču drošība

Liftu un iepakojuma drošība.

Tehnisko noteikumu likums ir paredzēta speciāla tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība. Tas attiecas uz izņēmuma gadījumiem, ja apstākļi rada tūlītējus draudus pilsoņu dzīvībai vai veselībai. Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības izdot tehniskos noteikumus bez publiskas apspriešanas.

Pārejas periodā no 2003. līdz 2010. gadam. Jāizstrādā aptuveni 450 tehniskie noteikumi. Tik plašu fondu var izveidot, pamatojoties uz esošajiem GOST, sanitārie noteikumi un normas, būvnormatīvi un noteikumi un citi normatīvie dokumenti. Un vienkāršot tehnisko noteikumu pieņemšanas procedūras.

2.8.jautājums. Valsts kontrole un uzraudzība pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu

Valsts kontrole(uzraudzību) par tehnisko noteikumu prasību ievērošanu veic federālā izpildinstitūcija, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, valsts institūcijas, kas pilnvarotas veikt valsts kontroli un uzraudzību.

Valsts kontrole pār Tehnisko noteikumu prasību ievērošana attiecībā uz produktiem tiek veikta tikai to aprites stadijā. Valsts kontroles un uzraudzības galvenais mērķis ir nodrošināt tehnisko noteikumu objektu lietošanas drošību.

Valsts kontroles un uzraudzības iestādēm ir tiesības:

Pieprasīt ražotājam (pārdevējam) uzrādīt atbilstību apliecinošus dokumentus;

Noteiktajā termiņā izdot rīkojumu par tehnisko noteikumu prasību pārkāpumu novēršanu;

Pieņemt lēmumu aizliegt produkcijas tirdzniecību, apturēt vai izbeigt deklarāciju vai atbilstības sertifikātu;

Uzstādiet ražotāju (pārdevēju) pie atbildības saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem.

Galvenais normatīvais dokuments, kas nosaka un interpretē tehniskos noteikumus, ir Federālais likums Nr.184-FZ "Par tehniskajiem noteikumiem". Pamatojoties uz šajā dokumentā sniegto definīciju, tehniskie noteikumi nozīmē “attiecību tiesiskais regulējums obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā izstrādājumiem vai izstrādājumiem un kas saistītas ar izstrādājumu prasībām projektēšanas procesiem (tostarp apsekojumiem), ražošanu, būvniecību, uzstādīšanu. , regulēšana, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un likvidēšana, kā arī prasību noteikšanas un brīvprātīgas piemērošanas jomā produktiem, projektēšanas procesiem (tostarp apsekojumiem), ražošanai, būvniecībai, uzstādīšanai, regulēšanai, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšana, pārdošana un utilizācija, darbu veikšana vai pakalpojumu sniegšana un attiecību tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā”.

Tehnisko noteikumu galvenie principi ietver:

Vienotu noteikumu piemērošana, lai noteiktu prasības produktiem vai produktiem un procesiem, kas saistīti ar ražojuma prasībām projektēšanai (tostarp apsekojumiem), ražošanai, celtniecībai, uzstādīšanai, regulēšanai, darbībai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un iznīcināšanai, darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai ;
akreditācijas iestāžu, sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un pircējiem, tostarp patērētājiem;
vienota akreditācijas sistēma un noteikumi;

vienas institūcijas valsts kontroles (uzraudzības) pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība, izņemot akreditēto personu darbības kontroles veikšanu, ar akreditācijas vai sertifikācijas pilnvarām;
nepieļaujamība apvienot vienas institūcijas akreditācijas un sertifikācijas pilnvaras;
tehnisko noteikumu prasību ievērošanas valsts kontroles (uzraudzības) ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamība;
nepieļaujamība vienlaicīgai vienādu pilnvaru piešķiršanai divām vai vairākām valsts kontroles (uzraudzības) iestādēm par tehnisko noteikumu prasību ievērošanu.

Tehniskie noteikumi - dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas jāratificē Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā vai saskaņā ar Krievijas Federācijas starptautisko līgumu, kas ratificēts tiesību aktos noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācijas, vai federālo likumu, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, vai Krievijas Federācijas valdības dekrētu, vai federālās izpildinstitūcijas normatīvo aktu par tehniskajiem noteikumiem un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanu un izpildi tehnisko noteikumu objektiem (produktiem vai izstrādājumiem un projektēšanas procesiem, kas saistīti ar produktu prasībām (tai skaitā apsekojumiem), ražošanu, būvniecību, uzstādīšanu, regulēšanu, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju).

Iedzīvotāju dzīvības vai veselības, fizisko vai juridisko personu īpašuma, valsts vai pašvaldību īpašuma aizsardzība;
vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība;
tādu darbību novēršana, kas maldina pircējus, tostarp patērētājus;
energoefektivitātes un resursu taupīšanas nodrošināšana.

Federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" nosaka arī dalībnieku tiesības un pienākumus attiecībās, kuras regulē šis federālais likums. Lai īstenotu šī likuma noteikumus, tika izstrādāti Krievijas Federācijas valdības dekrēti.

Tehniskā regulējuma sistēma

Noteikumu un noteikumu kopums, kas satur procedūru, kā veikt darbu pie Krievijas Federācijas standartizācijas un attiecas uz praktiski visām galvenajām nozarēm Tautsaimniecība valstis, neatkarīgi no valdības līmeņa, sauc valsts sistēma standartizācija vai GSS. Galvenie juridiskie dokumenti, kas regulē šī sistēma, ir vairāki starpvalstu un štatu statūti, kuros ietverti pamatnoteikumi, kas reglamentē standartizācijas darba organizāciju un norisi.

Šim nolūkam tika izveidota specializēta struktūra ar nosaukumu "Starptautiskā standartizācijas, metroloģijas un sertifikācijas padome", kuras galvenos uzdevumus nosaka šādi noteikumi:

1) starpvalstu standartu projektu iesniegšana apstiprināšanai;
2) paraugu ņemšana daudzsološie virzieni standartizācijas jomā;
3) galveno virzienu standartizācijas un metroloģijas jomā izskatīšana un pieņemšana, to ieviešanas izmaksas.

Standartizācijas dienesta struktūrās ietilpst arī organizācijas, institūcijas, asociācijas un nodaļas, kuru darbības galvenā sastāvdaļa ir standartizācijas darba tiešās veikšanas vai noteiktu standartizācijas funkciju veikšanas jomā.

Valsts standartizācija ir paredzēta, lai atrisinātu vairākus šādus jautājumus un uzdevumus:

1) izstrādāt valsts standartus, kas satur fundamentālās un vispārīgās tehniskās prasības, kā arī prasības drošības jautājumu regulēšanai darba aktivitāte, vides aizsardzība, savietojamība un savstarpēja aizstājamība;
2) veicināt pasūtītāja gribas izpildi;
3) izskatīt un apstiprināt Valsts standarti un vairāki citi normatīvie akti, tajā skaitā: instrukcijas, vadlīnijas utt.;
4) nodrošina mērījumu vienotības un ticamības principus valstī, kā arī veicina Valsts metroloģiskā dienesta stiprināšanu un paātrinātu attīstību;
5) veikt organizatorisko darbu pie starptautisko, reģionālo un citu valstu nacionālo standartu tiešas izmantošanas kā valsts standartiem;
6) publicēt un plaši izplatīts Valsts standarti citos normatīvajos dokumentos;
7) iesaistīties darbu sagatavošanā par starptautisko sadarbību standartizācijas jomā, par to rezultātu kvalitatīvu izmantošanu.

Lai organizētu nepieciešamo darbu standartizācijas jautājumiem tiek izveidoti speciāli standartizācijas dienesti. Ir arī Valsts komiteja Krievijas Standartizācijas un metroloģijas federācija - Krievijas Gosstandart, kurai ir uzticēts pienākums veikt metroloģijas, standartizācijas un sertifikācijas starpnozaru koordināciju. Federālā līmenī tika izveidota arī struktūra - Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra.

Tās funkcijas nosaka vadošā loma Valsts metroloģiskā dienesta darbībā, valsts dienests Zemes griešanās laiks, biežums un parametru noteikšana, Vielu un materiālu fizikālo konstantu un īpašību standartdatu valsts dienests.

Šādas pētniecības organizācijas ir strukturāli pakļautas Federālajai tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūrai: vienots uzņēmums(FSUE) "Viskrievijas standartizācijas un kvalitātes klasifikācijas, terminoloģijas un informācijas pētniecības institūts" ("VNIIKI"), FSUE "Viskrievijas standartizācijas pētniecības institūts" ("VNIIStandart"), AS "Viskrievijas pētniecības institūts Sertifikācija" (" VNIIS), FSUE Viskrievijas Mašīnbūves standartizācijas un sertifikācijas pētniecības institūts (VNIIN-MASH), FSUE Viskrievijas Metroloģiskā dienesta pētniecības institūts (VNIIMS), FSUE Viskrievijas standartizācijas, informācijas un sertifikācijas pētniecības centrs Izejvielu un vielu sertifikācija (VNITSSMV), Federālā valsts vienotā uzņēmuma Viskrievijas Optisko un fizisko mērījumu pētniecības institūts (VNIIOFI), Federālā valsts vienotā uzņēmuma Viskrievijas metroloģijas pētniecības institūta nosaukums V.I. D. M. Mendeļejevs” (“VNIIM nosaukts D. M. Mendeļejeva vārdā”), AAS “Agrorūpniecisko produktu standartizācijas un sertifikācijas pētniecības institūts” (“NIISSagroproduct”) u.c.

Federālās aģentūras pakļautībā ir arī metroloģijas un standartizācijas teritoriālās struktūras, kā arī tā sauktās standartu un mērīšanas iekārtu valsts uzraudzības laboratorijas, standartizācijas pakalpojumi organizācijās un nozarēs, standartizācijas pakalpojumi ministrijās, standartizācijas pakalpojumi uzņēmumos, organizācijās un institūciju, pakalpojumu tautsaimniecības un uzņēmumu līmeņa standartizācija.

Tehniskā regulējuma jomas

Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem", kas stājās spēkā, noteica jauna sistēma prasību noteikšana un piemērošana produktiem, ražošanas procesiem, darbiem un pakalpojumiem. Likuma mērķis ir radīt pamatus vienotai, mūsdienu starptautiskajām prasībām atbilstošai politikai tehnisko regulējumu, standartizācijas un sertifikācijas jomā. Likuma pieņemšanas rezultātā ir parādījušies jauni tiesību akti, galvenokārt tehniskie noteikumi, kas būtiski maina Krievijas Federācijas ikdienas ekonomisko dzīvi.

Galvenie tehnisko noteikumu instrumenti būs:

Tehniskie noteikumi, kas ir obligāti noteikumi, kas ieviesti ar federālajiem likumiem; valsts standarti - brīvprātīgas lietošanas noteikumi;
- atbilstības novērtēšanas procedūras;
- akreditācija;
- valsts kontrole un uzraudzība.

Krievijas Federācijas federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" mērķis ir izveidot mehānismu pilsoņu dzīvības un veselības aizsardzības, vides aizsardzības, aizsardzības un valsts drošība valstīm. Tehnisko noteikumu kopuma veidošana valstī primāri ir vērsta uz valsts tehnisko izstrādņu aizsardzību un rezultātu izmantošanu zinātniskās un tehniskās darbības tautsaimniecības interesēs, t.i. nodrošināt valsts tehnoloģisko drošību.

Krievijas Federācijas federālais likums Nr.184FZ "Par tehniskajiem noteikumiem". Likumu sagatavoja Krievijas Federācijas Valsts standarts kopā ar Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības un tirdzniecības ministriju.

Likuma galvenie noteikumi ir balstīti uz PTO Līguma par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai, kā arī ES direktīvas "Par informācijas iesniegšanas kārtību tehnisko noteikumu un standartu jomā" noteikumiem un pilnībā atbilst mūsdienu globālajām tendencēm. mērķis ir liberalizēt tirdzniecības attiecības.

Jaunā likuma pieņemšanu noteica nepieciešamība pāriet no vecās Krievijas ekonomiskās sistēmas tehniskās un ekonomiskās struktūras uz jauno. sistemātiska pieeja vadība Krievijas ekonomika un tehniskais regulējums, kā arī nepieciešamība ievērot pilnā apmērā nolīgumu prasības par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai PTO un šo šķēršļu atcelšanu.

Pēc likuma Nr.184 stāšanās spēkā spēku zaudēja Krievijas Federācijas likumi “Par standartizāciju” un “Par sertifikāciju”, un visi šo likumu juridiskie pamati tika koncentrēti jaunajā likumā.

Jēdziens "tehniskais regulējums" ietver tiesisko regulējumu trīs jomās: tehniskā likumdošana, standartizācija, atbilstības novērtēšana.

Likumā Nr.184 ir definēts tehnisko noteikumu jēdziens: tas ir attiecību tiesiskais regulējums ražojumiem obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā (visā to dzīves ciklā), kā arī preču nodibināšanas un piemērošanas jomā. brīvprātīgās bāzes prasības produktiem (visam tās dzīves ciklam), darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai un attiecību tiesiskajam regulējumam atbilstības novērtēšanas jomā.

Tehnisko noteikumu galvenais mērķis ir tehnisko noteikumu (TR) pieņemšana, kas tiek pieņemti, lai aizsargātu iedzīvotāju dzīvību un veselību, fizisko un juridisko personu īpašumu, valsts vai pašvaldību īpašumu; vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība; novērst darbības, kas maldina pircējus. Likumā Nr.184 tehnisko noteikumu jēdziens definēts šādi: “dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā noteiktajā kārtībā, vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu vai ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu un nosaka obligātās prasības objektu tehnisko noteikumu prasību piemērošanai un īstenošanai (produkti, tostarp ēkas, būves un būves, ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un utilizācija.Prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšanai, realizācijai un utilizācijai, kas nav ietvertas tehniskajos noteikumos, atbilstības novērtēšanas noteikumos un formās, identifikācijas noteikumos, prasībās terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam nevar jābūt obligātam.Tehnisko noteikumu izstrādes galvenais mērķis ir drošība.

Izstrādājot tehniskos noteikumus, par pamatu tiek ņemts Eiropas modelis, taču tiek izmantota arī pašreizējā Krievijas likumdošana un GOST. Eiropas modelis ir balstīts uz jaunās globālās 2 līmeņu pieejas (divu līmeņu modeļa) principiem.

Pirmais līmenis ir tehniskie noteikumi, kuros formulētas obligātas prasības, kas nodrošina produktu drošību. Otrais līmenis ir standarti, kas satur prasības brīvprātīgai piemērošanai. Saskaņā ar Eiropā pieņemto un par Jaunās Pieejas principiem saukto modeli tehniskajos noteikumos ir formulētas tikai būtiskas prasības produktiem, tas ir, tās, kas nosaka minimāli nepieciešamo drošības līmeni. Specifiskie rādītāji, kas ražotājam jāsasniedz, lai izpildītu tehniskajos noteikumos noteiktās prasības, ir iekļauti brīvprātīgajos standartos. Standartizācijas sfēra ir brīvprātīga sfēra, tā ir produktu saņemšana vislabākā kvalitāte vislabākajā iespējamajā veidā ražošanu, lai patērētājam varētu piedāvāt labākais produkts pietiekamā daudzumā un par vissaprātīgāko cenu. Tā kā standarti ir brīvprātīgi piemēroti, ražotājs pats izvēlēsies, vai viņš tos vēlas lietot vai nē, vai viņam tie ir vajadzīgi vai nē. Saskaņā ar likuma Nr. 184 “Standartizācijas mērķis” 11. pantu standartiem ir jāveicina tehnisko noteikumu ievērošana.

Šī pieeja ļauj efektīvāk izstrādāt tehniskos noteikumus, pamatojoties uz esošajiem standartiem. Saskaņā ar ISO/IEC 2. rokasgrāmatu tehniskie noteikumi ir noteikumi, kas satur tehniskās prasības vai nu tieši, vai ar atsauci uz standartu, dokumentu. specifikācijas vai noteikumu kopumu, vai iekļaujot šo dokumentu saturu. Izstrādājot tehniskos noteikumus, pēc iespējas jāizmanto atsauces uz valsts standartiem. Tas ne tikai veicinās tirdzniecības šķēršļu novēršanu, bet, pats galvenais, vienkāršos un paātrinās likumdošanas darbība.

Divu līmeņu modelis ir diezgan elastīgs, jo specifiskās produktu tehniskās prasības mainās diezgan bieži, kas ievērojami uzlabo tā īpašības. Konkrētu tehnisko prasību maiņa likumos vai valdības noteikumos ir ļoti laikietilpīgs process. Racionālāk to darīt standartos, un šeit kļūst acīmredzama divu līmeņu modeļa priekšrocība. Pašreizējā formā likums "Par tehniskajiem noteikumiem" dod iespēju ieviest šo divu līmeņu modeli.

Trešā tehniskā regulējuma joma ir atbilstības novērtēšana vai apstiprināšana. Atbilstības novērtējums ir dokumentārs pierādījums preču vai citu priekšmetu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas atbilstībai tehnisko noteikumu prasībām, standartu vai noteikumu prasībām. līgumiem (Federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 2. pants) .

Atbilstības novērtēšanas procedūra var būt gan brīvprātīga, gan obligāta. Obligātā atbilstības apstiprināšana tiek veikta saskaņā ar tehnisko noteikumu (TR) prasībām obligātās sertifikācijas vai atbilstības deklarācijas veidā.

Obligāto sertifikāciju veic sertifikācijas institūcija, pamatojoties uz vienošanos ar pretendentu. Sertifikācijas shēmas, ko izmanto noteiktu produktu veidu sertifikācijai, nosaka attiecīgie tehniskie noteikumi.

Atbilstības deklarācija tiek veikta saskaņā ar vienu no šīm shēmām:

Atbilstības deklarācijas pieņemšana, pamatojoties uz saviem pierādījumiem;
atbilstības deklarācijas pieņemšana, pamatojoties uz saviem pierādījumiem, kas iegūti, piedaloties sertifikācijas institūcijai un (vai) akreditētai testēšanas laboratorijai (centram) (trešā puse). Atbilstības deklarēšanas shēma ar trešās personas līdzdalību ir noteikta tehniskajos noteikumos, ja trešās personas neesamība noved pie atbilstības novērtēšanas mērķu nesasniegšanas. Deklarējot atbilstību, pamatojoties uz saviem pierādījumiem, pretendents patstāvīgi ģenerē pierādījumu materiālus, lai apstiprinātu izstrādājumu atbilstību tehnisko noteikumu prasībām. Pierādījuma materiālu sastāvu nosaka attiecīgie tehniskie noteikumi.

Atbilstības deklarācijai un atbilstības sertifikātam ir vienāds juridiskais spēks neatkarīgi no obligātajām atbilstības novērtēšanas shēmām un ir spēkā visā Krievijas Federācijas teritorijā. Brīvprātīga atbilstības apstiprināšana tiek veikta veidlapā brīvprātīga sertifikācija pēc pieteikuma iesniedzēja iniciatīvas par līguma noteikumiem starp pretendentu un sertifikācijas iestādi.

Brīvprātīgu atbilstības apstiprināšanu var veikt, lai noteiktu atbilstību valsts standartiem, organizāciju standartiem, prakses kodeksiem, brīvprātīgām sertifikācijas sistēmām, līgumu noteikumiem.

Ar Krievijas Federācijas valdības rīkojumu tika pieņemta Prioritāro tehnisko noteikumu izstrādes programma. Izmaiņas Tehnisko noteikumu programmā tika apstiprinātas ar Krievijas Federācijas valdības rīkojumu.

AT jauna programma iekļauts 41 tehnisko noteikumu projekts. Ņemot vērā Programmas iepriekšējo versiju ieviešanas pieredzi, jauns izdevums paredzēts izpildei. No programmā iekļautajiem tehnisko noteikumu projektiem 26 tiks pieņemti valdības dekrēta veidā, 15 – federālā likuma formā.

Tādējādi no federālajā likumā paredzētajiem prioritārajiem Programmas TR ir: TR “Par ķīmisko produktu drošību”, “Par pārtikas nekaitīgumu” TR “Par drošību”. dzeramais ūdens».

Šobrīd Krievijas Federācijas valdība ir iesniegusi Nacionālās standartizācijas sistēmas izstrādes koncepciju, ko izstrādājusi Federālā Tehnisko regulējumu un metroloģijas aģentūra un kas saskaņota ar 27 ministrijām (resoriem).

Tika pieņemts jauns federālais likums "Par mērījumu vienotības nodrošināšanu".

Krievijai ir ejams garš un grūts ceļš, lai izveidotu savu tehnisko regulējumu sistēmu. Paredzētā sfēru nodalīšana obligātā un brīvprātīgas prasības Tas ir veidots, no vienas puses, ņemot vērā drošības problēmu pieaugošo nozīmi, no otras puses, lai pretotos valsts pārmērīgai tirgus regulēšanai un palielinātu ekonomisko attiecību tirgus regulēšanas efektivitāti.

Tehniskā regulējuma objekti

Saskaņā ar jauno federālo likumu tehnisko noteikumu objekti ir:

Produkti ir ilgtermiņa reprezentācijas rezultāts materiālā materiālā formā;
ražošanas procesi;
darbības procesi;
uzglabāšanas procesi;
transportēšanas procesi;
īstenošanas parametri;
otrreizējās pārstrādes iespējas;
apkalpošana.

Tehniskajos noteikumos uzrādītie tehnisko noteikumu objekti ir:

1. Produkti.
2. Produktu dzīves cikla procesi, kas tieši saistīti ar preču drošības nodrošināšanu.

Objekti, kas daļēji vai pilnībā izslēgti no Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem normu piemērošanas jomas, ir:

A) valsts izglītības standarti;
6) noteikumi (standarti) par grāmatvedību;
c) revīzijas darbības noteikumi (standarti);
d) Krievijas Federācijas sakaru tīkls; radiofrekvenču spektrs;
e) valsts noslēpumu veidojošās informācijas aizsardzības joma un aizsardzības līdzekļi.

Saskaņā ar jaunākās izmaiņas Federālais likums par tehniskajiem noteikumiem, likums nereglamentē attiecības, kas saistītas ar:

A) izmantojot sanitāri higiēniskos un sanitāri pretepidemioloģiskos pasākumus, lai novērstu masveida infekcijas slimības, novērstu cilvēku slimības, nodrošinātu medicīniskā aprūpe(izņemot obligāto prasību izstrādi, pieņemšanu un ieviešanu produktiem, tostarp medicīnas iekārtām, pārtikas produkti);
b) izmantojot vides aizsardzības pasākumus;
c) zāļu aprite;
d) ar rūpnieciskās drošības prasību noteikšanu;
e) ar kodoldrošības, kā arī radiācijas drošības prasību noteikšanu (izņemot prasības attiecībā uz ražojumiem);
f) ar prasību noteikšanu produktiem un procesiem kosmosa darbību jomā.

Tehnisko noteikumu subjekti ir iestādes (Krievijas Federācijas valdība un ministrijas).

Saskaņā ar veikto administratīvo reformu federālā līmenī izpildvaras un administratīvās pilnvaras ir Krievijas Federācijas prezidents un valdība, federālās izpildinstitūcijas (turpmāk - FON B).

Federālo izpildvaras iestāžu trīs līmeņu struktūra ir noteikta:

federālās ministrijas;
federālie dienesti;
federālās aģentūras.

Visas federālās izpildvaras iestādes ir pakļautas augstākām iestādēm.

Šajā trīs saišu (trīs līmeņu) sistēmā katrai saitei ir savi uzdevumi:

Ministrija - valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrāde;
serviss - uzraudzības un kontroles īstenošana;
aģentūra - renderēšana sabiedriskos pakalpojumus, valsts īpašuma (tai skaitā pētniecības institūtu) pārvaldīšana, tiesībaizsardzības funkciju īstenošana noteiktajā darbības jomā.

Šāda struktūra ir izstrādāta, lai izslēgtu vienas vai otras federālās izpildvaras absolūta monopola iespēju tās vadītajā darbības jomā, lai novērstu interešu konflikta gadījumus darbības gaitā šajā jomā.

Galvenie darbības subjekti tehnisko noteikumu jomā ir:

Krievijas Federācijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrija (Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrija);
- Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra (Rosstandart).

Aģentūra Gosstandart ir Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrijas pakļautībā. Šīs divas federālās izpildvaras iestādes atšķiras pēc to funkcijām.

Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrija veic tehniskā regulējuma federālās institūcijas funkcijas.

Ministrijā darbojas struktūrvienība - Valsts politikas departaments Tehnisko noteikumu un metroloģijas jomā.

Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrija apstiprina valsts pakalpojumu (funkciju) izpildes administratīvos noteikumus ar valsts standartu - tehnisko noteikumu federālā informācijas fonda uzturēšanu, to produktu sarakstu, kuriem obligāti jāapstiprina atbilstība utt.

Gosstandart ir nacionālā standartizācijas iestāde un praktiski (neoficiāli - ar likumu) valsts metroloģijas iestāde. Atšķirībā no Krievijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrijas, Rosstandart ir ne tikai centrālais birojs, bet arī teritoriālās struktūras Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Aģentūra veic šādas funkcijas: atļauju izsniegšana (licenču izsniegšana); īpašumu apsaimniekošana (tam ir pētniecības institūti, kā arī valsts metroloģijas dienesti); pakalpojumu sniegšanai (metroloģisko); uzraudzībai (tehnisko noteikumu, valsts standartu, metroloģijas noteikumu prasību ievērošanas uzraudzība).

Rosstandart kā valsts standartizācijas institūcija veic vairākus uzdevumus, tostarp apstiprina nacionālos standartus; organizē valsts standartu izdošanu un izplatīšanu; pārstāv Krievijas Federāciju starptautiskajās standartizācijas organizācijās.

Produktu tehniskais regulējums

Ilgu laiku pirms līguma kvalitātes prasību noteikšanas metodes paplašināšanas uzdevums valsts regulējums kvalitāte tika atrisināta galvenokārt, izmantojot produktu, preču, darbu un pakalpojumu standartizācijas un sertifikācijas sistēmas. Kvalitātes tiesiskajā regulējumā vadošā loma piederēja likumam Nr.5154-1 "Par standartizāciju", kas noteica patērētāju un valsts interešu valsts aizsardzības pasākumus, izstrādājot un piemērojot standartizācijas normatīvos dokumentus. Standartizācijas jēdziens šajā likumā definēts kā darbība normu, noteikumu un raksturlielumu noteikšanai, lai nodrošinātu: preču, darbu un pakalpojumu drošību videi, dzīvībai, veselībai un īpašumam; tehniskā un informācijas savietojamība, kā arī produktu savstarpēja aizvietojamība; produktu, darbu un pakalpojumu kvalitāte atbilstoši zinātnes, inženierzinātņu un tehnoloģiju attīstības līmenim; mērījumu vienotība; visu veidu resursu taupīšana; saimniecisko objektu drošību, ņemot vērā dabas un cilvēka izraisīto katastrofu risku un citus ārkārtas gadījumiem; valsts aizsardzības spējas un mobilizācijas gatavība.

Saskaņā ar šo likumu standartizācijas normatīvie dokumenti ietvēra:

Krievijas Federācijas valsts standarti; pienācīgi piemēroti starptautiskie (reģionālie) standarti, noteikumi, normas un ieteikumi standartizācijai; visas Krievijas klasifikatori tehniskā un ekonomiskā informācija;
- nozares standarti; uzņēmuma standarti; zinātnisko un tehnisko, inženiertehnisko biedrību un citu sabiedrisko asociāciju standarti (šajā gadījumā ar nozari saprot priekšmetu kopumu saimnieciskā darbība neatkarīgi no to departamenta piederības un īpašumtiesību formām, izstrādājot un (vai) ražojot noteikta veida produktus (veicot darbu un sniedzot pakalpojumus), kuriem ir viendabīgs patērētāju vai funkcionāls mērķis).

Paralēli standartizācijai produktu kvalitāti regulēja sertifikācijas sistēma. Termins "sertifikācija" nāk no Latīņu vārds"certum" - pārliecināts, patiess, pareizs un nozīmē preču ražošanas, darbu veikšanas, pakalpojumu sniegšanas pareizības pārbaudi. Bija divi galvenie veidi, kā apstiprināt produktu atbilstību noteiktajām prasībām. Pirmais no tiem bija ražotāja (piegādātāja) paziņojums, ka tā produkti atbilst prasībām. Šāds paziņojums varētu būt iekļauts preču katalogā, piegādes dokumentos, lietošanas pamācībā, produkta etiķetē utt. Taču šāds tiešs atbilstības apstiprinājums bija atļauts tikai tad, ja preces nebija pakļautas sertifikācijai kā īpaša procedūra preču atbilstības noteiktajām prasībām apstiprināšanai, ko veica izvēlētajā darbības jomā kompetentā trešā persona.

Tehniskie noteikumi ir dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā vai dekrētā noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācijas valdības noteikumiem un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un īstenošanai tehnisko noteikumu objektiem (produkti, tostarp ēkas, būves un būves, ražošanas procesi, darbība, uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un iznīcināšana).

Likumdevējs skaidri nosaka mērķus, kas sasniedzami, pieņemot tehniskos noteikumus, kā arī to saturu. Tehniskie noteikumi tiek pieņemti, lai: aizsargātu iedzīvotāju dzīvību vai veselību, fizisko vai juridisko personu īpašumu, valsts vai pašvaldību īpašumu; vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība; tādu darbību novēršana, kas maldina pircējus. Tehnisko noteikumu pieņemšana citiem mērķiem nav pieļaujama.

Tehniskie noteikumi, ņemot vērā kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, nosaka minimālās nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu:

Radiācijas drošība;
- bioloģiskā drošība;
- sprādzienbīstamība;
- mehāniskā drošība;
- uguns drošība;
- rūpnieciskā drošība;
- termiskā drošība;
- ķīmiskā drošība;
- elektrodrošība;
- kodoldrošība un radiācijas drošība;
- mērījumu vienotība.

Tehnisko noteikumu prasības nevar būt par šķērsli izpildei uzņēmējdarbības aktivitāte lielākā apmērā, nekā nepieciešams iepriekš minēto mērķu sasniegšanai.

Tehniskajos noteikumos jāiekļauj izsmeļošs saraksts ar produktiem, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem, attiecībā uz kuriem ir noteiktas tā prasības, un noteikumi tehnisko noteikumu objekta identificēšanai, lai to piemērotu. tehniskais regulējums. Lai tos pieņemtu, tehniskajos noteikumos var būt ietverti atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas (tostarp atbilstības novērtēšanas shēmas), kas noteiktas, ņemot vērā riska pakāpi, atbilstības novērtēšanas termiņus attiecībā uz katru tehnisko noteikumu objektu un (vai) prasības. terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumiem.

Atbilstības novērtēšana tiek veikta objekta, kura būvniecība ir pabeigta, valsts kontroles (uzraudzības), akreditācijas, testēšanas, reģistrācijas, atbilstības novērtēšanas, pieņemšanas un nodošanas ekspluatācijā un citā veidā.

Tehniskajos noteikumos ietvertās obligātās prasības izstrādājumiem, ražošanas procesiem, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un likvidēšanai, atbilstības novērtēšanas noteikumiem un formām, identifikācijas noteikumiem, prasībām terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumiem, ir izsmeļoši, ir tieša iedarbība visā Krievijas Federācijas teritorijā, un tos var mainīt tikai, veicot izmaiņas un papildinājumus attiecīgajos tehniskajos noteikumos.

Atbilstības novērtēšana tiek veikta objekta, kura būvniecība ir pabeigta, valsts kontroles (uzraudzības), akreditācijas, testēšanas, reģistrācijas, atbilstības novērtēšanas, pieņemšanas un nodošanas ekspluatācijā un citā veidā.

Tehnisko noteikumu dokumenti

Krievijas Federācijas federālā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" galvenais mērķis ir radīt pamatu vienotai politikai standartizācijas un sertifikācijas jomā. Likuma pieņemšanas rezultātā iekšzemes tiesību laukā parādījās jaunu normu plejāde, kas būtiski maina valsts ekonomisko dzīvi. Šo likumu var saukt par "Rūpniecības konstitūciju": tas atceļ likumus "Par standartizāciju" un "Par produktu un pakalpojumu sertifikāciju" un virkni citu noteikumu. Likums paredz grozījumus un papildinājumus ievērojamā skaitā spēkā esošo tiesību aktu dokumentu, tostarp līdz 50 federālajiem likumiem un vairāk nekā 60 tūkstošiem normatīvo un tiesību aktu: Krievijas Federācijas valdības un ministriju un departamentu rīkojumiem, rīkojumiem un lēmumiem. Tie ir pazīstami kā GOST, OST, SNIP, SanPiN, ugunsdrošības un veterinārās drošības standarti utt. Tie visi paliks spēkā, līdz tie tiks aizstāti ar atbilstošiem tehniskajiem noteikumiem. Turklāt šādām izmaiņām būtu jānotiek raiti.

Tikpat svarīgs mērķis, pieņemot Krievijas Federācijas federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem", ir saskaņot Krievijas standartizācijas un sertifikācijas procedūras ar Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) - Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) prasībām, un pirmkārt, ar PTO līguma prasībām par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībā. Šis likums neitralizē nacionālo standartu un dažādu tehniskajām prasībām produktiem un pakalpojumiem kā protekcionisma instrumentu attiecībā uz jebkuru preču ražotāju grupu. Nacionālās standartizācijas sistēmas saskaņošana ar starptautisko atvieglo Krievijas augsto tehnoloģiju produktu ienākšanu pasaules tirgos un ļauj organizēt sadarbību to ražošanā ar apakšuzņēmējiem no attīstītajām valstīm.

Labs tehniskā regulējuma piemērs ir Starptautiskās organizācijas lēmums civilā aviācija par konvencijas stāšanos spēkā, ar ko nosaka stingrākas prasības gaisa kuģu dzinēju trokšņa līmenim, kas darbojas Eiropas Savienības (Eiropas Savienības) starptautiskajos maršrutos. Ekonomiskās sekas Krievijas aviosabiedrībām, kas starptautiskajos lidojumos izmanto vietējās lidmašīnas, kas neatbilst šiem standartiem, ir acīmredzamas, un par to ir daudz runāts.

Likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" koncepcija paredz, ka visas obligātās prasības precēm un pakalpojumiem nosaka tikai tehniskie noteikumi, kurus nosaka federālie likumi un Krievijas Federācijas valdības dekrēti. Tehniskajos noteikumos jāietver minimālās prasības, lai nodrošinātu produktu (pakalpojumu) drošību, un obligāto prasību apjoms ir samazināts līdz minimumam. Turklāt pēc tehnisko noteikumu spēkā stāšanās standartu obligātās prasības pārstāj būt obligātas un tiek veikta valsts kontrole (uzraudzība) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu.

Starp citu, pasaules prakse kā galvenos tehnisko noteikumu regulējošos elementus definē tehniskos noteikumus, starptautiskos, nacionālos un reģionālos standartus, atbilstības novērtēšanas procedūras, sertifikācijas institūciju un testēšanas laboratoriju (centru) akreditāciju, kontroli un uzraudzību.

Tomēr Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" ir ideoloģisks un ietvars. Tajā ir vairākas neskaidras telpas, kas noteiktos apstākļos var pasliktināt pašreizējo situāciju šajā jomā. Tātad dažas esošo GOST sadaļas par standartizāciju ir pretrunā ar likuma noteikumiem; nav skaidras definīcijas par Federālās tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūras dalību vietējās un starptautiskās sertifikācijas sistēmās. Taču likums paredz septiņu gadu pārejas periodu, kura laikā līdzās pastāvēs jauni un veci tehnisko noteikumu elementi (t.i., attiecīgie noteikumi - obligātās tiesību normas saturoši un attiecīgās izpildinstitūcijas pieņemti dokumenti) un standarti.

Krievijas Federācijas federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" sāks darboties pilnā spēkā pēc tehnisko noteikumu ieviešanas, un tad Krievijas Federācija nonāks pie Vienotā tehnisko noteikumu likumu kodeksa veidošanas.

Tiesību tehniskais regulējums

Tehniskais regulējums ir tiesiskais regulējums attiecībām obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā izstrādājumiem vai ar tiem saistītiem projektēšanas procesiem (ieskaitot apsekojumus), ražošanu, būvniecību, uzstādīšanu, nodošanu ekspluatācijā, ekspluatāciju, glabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, kā arī tāpat kā jomās, kas nosaka un brīvprātīgi piemēro prasības attiecībā uz produktiem, projektēšanas procesiem (tostarp apsekojumiem), ražošanu, būvniecību, uzstādīšanu, regulēšanu, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, pārdošanu un iznīcināšanu, darbu veikšanu vai pakalpojumu sniegšanu un juridiskajām jomām. attiecību regulēšana atbilstības novērtēšanas jomā.

Īpašā regulējuma galvenā loma ir piešķirta Federālajam likumam Nr. 184-FZ "Par tehniskajiem noteikumiem".

Tehnisko noteikumu (OTR) objekti ietver:

Produkti (tostarp ēkas, būves un būves);
- procesi (ražošana, ekspluatācija, uzglabāšana, pārdošana, transportēšana un iznīcināšana);
- darbs, pakalpojumi.

Tehniskie noteikumi tiek veikti saskaņā ar principiem:

Vienotu noteikumu piemērošana, lai noteiktu prasības izstrādājumiem vai saistītiem projektēšanas (tostarp apsekošanas), ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, regulēšanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas procesiem;
- tehnisko noteikumu atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātniski tehniskās attīstības līmenim;
- akreditācijas iestāžu, sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un pircējiem;
- pētījumu (testēšanas) un mērījumu noteikumu un metožu vienotība obligātās atbilstības novērtēšanas procedūru gaitā;
- vienota tehnisko noteikumu prasību piemērošana neatkarīgi no darījumu veidiem vai pazīmēm;
- konkurences ierobežojuma nepieļaujamība akreditācijas un sertifikācijas īstenošanā;
- valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība;
- nepieļaujamība, ka viena iestāde apvieno pilnvaras akreditācijas un sertifikācijas jomā;
- tehnisko noteikumu prasību ievērošanas valsts kontroles (uzraudzības) ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamība;
- nepieļaujamība vienlaicīgai vienādu pilnvaru piešķiršanai divām vai vairākām valsts kontroles (uzraudzības) iestādēm par tehnisko noteikumu prasību izpildi.

Krievijas Federācijas tiesību aktus par tehniskajiem noteikumiem veido minētais federālais likums, federālie likumi, kas pieņemti saskaņā ar to, un citi Krievijas Federācijas normatīvie tiesību akti. Krievijas Federācijas federālo likumu un citu normatīvo aktu noteikumi, kas attiecas uz šī federālā likuma darbības jomu (ieskaitot tos, kas tieši vai netieši paredz kontroli (uzraudzību) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu), ir piemērojami tiktāl, ciktāl tie attiecas uz tiem. nav pretrunā ar šo federālo likumu.

Ja Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā tehnisko noteikumu jomā ir paredzēti citi noteikumi, nevis tie, kas paredzēti federālajā likumā, tiek piemēroti starptautiskā līguma noteikumi un gadījumos, kad no starptautiskā līguma izriet, ka tā piemērošanai ir nepieciešams iekšzemes akta izdošana, starptautiskā līguma noteikumi un pieņemti, pamatojoties uz Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Dokuments, kas nosaka obligātās prasības OTR piemērošanai un ieviešanai, ir tehnisks noteikums - dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā vai starpvaldību līgums. līgums, kas noslēgts tādā veidā, kas noteikts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā, vai ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu, vai ar federālā normatīvo aktu tehnisko noteikumu izpildinstitūcija un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un ieviešanai tehnisko noteikumu objektiem (produktiem, tai skaitā ēkām, būvēm un būvēm vai procesiem, kas saistīti ar izstrādājuma prasību projektēšanu (tai skaitā apsekošanu), ražošanu, būvniecību, uzstādīšanu, nodošanu ekspluatācijā, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un iznīcināšana) (ar grozījumiem, kas izdarīti ar Federālo likumu Nr. 385-FZ "Par tehniskajiem noteikumiem").

Tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķis ir tikai un vienīgi nodrošināt iedzīvotāju dzīvības un veselības un īpašuma (valsts, pašvaldību, personu u.c.), vides drošību.

Tehniskajos noteikumos, ņemot vērā kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, ir noteiktas obligātas minimālās nepieciešamās prasības, kuras var nodrošināt Dažādi produktu drošība (piemēram, radiācijas, uguns, termiskās, ķīmiskās, elektriskās, kodolenerģijas utt.); elektromagnētiskā savietojamība, kas nodrošina instrumentu un iekārtu darbības drošību, kā arī mērījumu viendabīgumu.

Tehniskie noteikumi satur tehnisko noteikumu objektu sarakstu, kuriem noteiktas tā prasības, kā arī atbilstības novērtēšanas noteikumus un formas, ņemot vērā riska pakāpi; atbilstības novērtēšanas termiņi attiecībā uz katru OTR un prasības terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumiem. Tehniskajos noteikumos, atbilstības novērtēšanas noteikumos un formās u.c. ietvertās prasības OTP ir izsmeļošas, tām ir tieša iedarbība un tās var mainīt, tikai veicot izmaiņas tieši tehniskajā noteikumā.

Tehniskajos noteikumos ir jābūt prasībām attiecībā uz izstrādājumu raksturojumu, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu un citām OTS, bet ne pašai projektēšanai un izpildei, ja vien šo prasību neiekļaušana nenodrošina drošības un vides aizsardzības sasniegšanu. Tehniskajos noteikumos neiekļautās prasības OTR, vērtēšanas noteikumi un formas, terminoloģija, iepakojums u.c. nav obligātas. Tieša vai netieša atbilstības noteikšana OTP prasībām tiek saukta par atbilstības novērtēšanu.

Krievijas Federācijā ir vispārīgi un īpaši tehniskie noteikumi. Obligātās prasības par noteikti veidi produktus, ražošanas procesus, darbību un citus OTR nosaka vispārīgo un speciālo tehnisko noteikumu prasību kopums.

Vispārīgo tehnisko noteikumu prasības ir obligātas jebkuram OTR piemērošanai un atbilstībai. Tos pieņem jautājumos, kas saistīti ar visa veida drošības nodrošināšanu (ēku, mašīnu, iekārtu ekspluatācija; uguns, kodolenerģija u.c.).

Speciālie tehniskie noteikumi nosaka prasības tikai tiem individuālajiem tehniskajiem noteikumiem, attiecībā uz kuriem vispārējo tehnisko noteikumu prasības vai nu nav izpildītas, vai arī kaitējuma nodarīšanas riska pakāpe ir augstāka par vispārīgajos tehniskajos noteikumos ņemto riska pakāpi.

Tehnisko noteikumu izstrādātājs var būt jebkura persona (fiziska vai juridiska). Likums "Par tehniskajiem noteikumiem" nosaka tehnisko noteikumu pieņemšanas kārtību. Paziņojums par tehnisko noteikumu projekta izstrādi tiek publicēts presē. Tajā ir norādes, uz kuru OTR ir noteiktas tehnisko noteikumu prasības un tā mērķi, ir pamatota nepieciešamība un norādītas tās atšķirības no spēkā esošajiem noteikumiem, vietējiem vai starptautiskajiem standartiem. Ņemot vērā saņemtos interesentu komentārus, attīstītājs organizē un vada tehnisko noteikumu projekta sabiedrisko apspriešanu un sastāda komentāru sarakstu. Šis saraksts kopā ar tehnisko noteikumu tekstu un finansiālo un ekonomisko pamatojumu ir pievienots federālā likuma projektam par regulējuma ieviešanu un iesniegts Valsts domē. Valsts dome nosūta dokumentu kopumu izskatīšanai Krievijas Federācijas valdībai. Valdībai mēneša laikā jāsniedz ekspertu komisijas sagatavots apskats, pēc kura, ja pozitīvas atsauksmes federālā likuma projekts tiek pieņemts Valsts domē pirmajā lasījumā. Likuma pieņemšana ir publisks un ilgstošs process. Izņēmuma gadījumos, ja pastāv tūlītēji draudi dzīvībai vai veselībai vai nepieciešamība nodrošināt preču vai citu OTR objektu drošību, Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības izdot tehniskos noteikumus bez publiskas apspriešanas. Tehniskie noteikumi stājas spēkā ne agrāk kā sešus mēnešus no to oficiālās publicēšanas dienas.

Pirms tehnisko noteikumu sagatavošanas uzsākšanas izstrādātājiem saskaņā ar R 50.1.044 ir jāpārbauda vairāki galvenie jautājumi, tostarp:

Vai ir alternatīvas tehniskajiem noteikumiem, kas neprasa valsts iejaukšanos problēmas risināšanā, piemēram, vispārīgo tiesību aktu, brīvprātīgo standartu, ekonomisko instrumentu (nodokļi, īpašuma tiesību pārdošana), apdrošināšanas un atbildības likumu izmantošana utt.;
- vai tehnisko noteikumu ieviešana nodrošina minimālu izmaksu vai maksimālo ieguvumu sabiedrībai salīdzinājumā ar alternatīviem risinājumiem;
- vai tehniskais regulējums ir vairāk orientēts uz sasniedzamo rezultātu, nevis līdzekļiem tā sasniegšanai, t.i. par prasībām gala produktam, nevis uz procesiem un procedūrām, kas ir līdzeklis mērķa sasniegšanai. Galaprodukta prasības nodrošina gan rezultātu elastību, gan paredzamību, ļaujot uzņēmumiem stimulēt atbilstību un inovācijas izmaksas, lai sasniegtu gala rezultātu, izstrādājot jaunas tehnoloģijas;
- vai ierosinātais tehniskais noteikums ir saderīgs ar starptautiskajām saistībām un starptautiskajiem standartiem (piemēram, ISO; Eiropas Ekonomikas komisija ANO – ANO/EEK; Eiropas Standartizācijas komisija - CEN; Starptautiskā elektrotehniskā komisija - IEC utt.), ja nē, kāpēc ne.

Veicot šādu analīzi, izstrādātājiem ir jāpatur prātā, ka tehniskajiem noteikumiem ir jānodrošina tirdzniecības šķēršļu samazināšana līdz minimumam un tie nedrīkst tikt izmantoti, lai radītu nepamatotus šķēršļus starptautiskajai tirdzniecībai. Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) nolīgumos par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai (TBT) ir atzīta produktu standartu nozīme, norādot, ka “kad vien iespējams, nolīguma pusēm ir jāizstrādā tehniskie noteikumi, pamatojoties uz prasībām attiecībā uz produktiem attiecībā uz to galīgo vērtību. veiktspēja. nekā dizains un aprakstošie raksturlielumi”. PTO TBT līgumi nosaka, ka nolīguma pusēm ir jāizmanto starptautiskie standarti kā tehnisko noteikumu pamats. Tehniskie noteikumi lielā mērā ir balstīti uz standartiem.

Tehnisko noteikumu darbības joma

Tehnisko noteikumu objekti ir:

- produkcija (gatavā produkcija, izejvielas, dabīgais kurināmais, materiāli);
– pakalpojumi (materiālie un nemateriālie);
- procesi atsevišķos produkta dzīves cikla posmos, kas var radīt apdraudējumu risku. Risks tiek saprasts kā iespējamība nodarīt kaitējumu iedzīvotāju dzīvībai vai veselībai, īpašumam, videi, ņemot vērā šī kaitējuma smagumu.

Federālais likums regulē attiecības šādās darbības jomās:

Izstrādājot, pieņemot un izpildot obligātās prasības izstrādājumiem vai ar tiem saistītajiem projektēšanas procesiem (ieskaitot apsekojumus) ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, nodošanas ekspluatācijā, kā arī ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un utilizācijas jomā;
- brīvprātīgi izstrādājot, pieņemot, piemērojot un izpildot prasības produktiem vai ar tiem saistītiem projektēšanas procesiem (ieskaitot apsekojumus) ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, nodošanas ekspluatācijā, kā arī ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas, izpildes darbi vai pakalpojumi;
- izvērtējot atbilstību.

Tādējādi tehnisko regulējumu var reducēt līdz trim galvenajām darbībām:

Obligāto prasību noteikšana, piemērošana un ieviešana produktiem un dzīves cikla procesiem (tehniskās regulēšanas darbības);
- prasību noteikšana un brīvprātīga piemērošana produktiem, dzīves cikla programmas procesiem, pakalpojumu sniegšanas darbu veikšana (standartizācijas pasākumi);
- tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā (sertifikācijas darbības).

Ceturtā tehnisko noteikumu piemērošanas joma ir prasību veidošana, kas nodrošina vienotu un drošu vienotas sakaru sistēmas darbību.

Likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" ietekme, ņemot vērā veiktās izmaiņas, neattiecas uz:

Par valsts izglītības standartiem, revīzijas noteikumiem un vērtspapīru emisijas standartiem;
- par sociāli ekonomiskajiem, organizatoriskiem, sanitārajiem un higiēnas, medicīniskajiem un profilaktiskajiem pasākumiem darba aizsardzības jomā.

Federālais likums neregulē attiecības, kas saistītas ar pasākumu piemērošanu, lai novērstu cilvēku infekcijas slimību rašanos un izplatību un aizsargātu augsni, atmosfēras gaisu ūdenstilpēs, kas klasificētas kā masu atpūtas un tūrisma vietas.

Termins "prasību pieņemšana" nozīmē to apstiprināšanu likumā vai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. "Prasību pieņemšana" nozīmē viņu obligātu vai brīvprātīgu izvēli visos gadījumos, par kuriem tās tiek pieņemtas. Ar “prasību ievērošanu” jāsaprot to obligāta ievērošana attiecīgajos tehnisko noteikumu objektos.

Tehnisko noteikumu principi

Nosacīti var formulēt divas principu grupas:

Pirmā grupa ir tehniskā regulējuma pamatprincipi vietējam tirgum.

Tie paredz:

Tehniskā regulējuma sistēmas atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskajai bāzei un zinātnes un tehnoloģiju attīstībai. Tehniskajos noteikumos noteiktajām prasībām jābūt minimālajām, kas nepieciešamas regulējuma mērķu sasniegšanai;
vienotu noteikumu piemērošana, lai noteiktu prasības produktiem un procesiem to projektēšanai (tostarp apsekojumiem), ražošanai, celtniecībai, uzstādīšanai, regulēšanai, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un iznīcināšanai, kā arī darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai ;
vienotība un pienākums izpildīt tehnisko noteikumu prasības visā Krievijā;
nacionālo standartu kā pierādījumu bāzes izmantošana tehnisko noteikumu prasību izpildei;
tehniskā regulējuma mehānisma veidošana, pamatojoties uz produkta lietošanas riska novērtējumu;
akreditācijas iestāžu un sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un patērētājiem;
vienotas akreditācijas sistēmas un noteikumu esamība, akreditācijas un sertifikācijas darbību apvienošanas nepieļaujamība un konkurences ierobežošana šo darbu veikšanā;
valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība;
ekspluatācijas raksturlielumu noteikšana tehniskajos noteikumos.

Otrās grupas principu būtība ir nodrošināt, lai ražotājiem un pārdevējiem uzlikts dažādas valstis obligātās prasības izstrādājumiem un ar tiem saistītajiem projektēšanas, ražošanas, būvniecības u.c. neattīstījās par tirdzniecības barjerām. Valstīm, ieviešot tehniskos noteikumus, standartus un atbilstības novērtēšanas procedūras, jācenšas izveidot mehānismus, kas novērstu šķēršļus tirdzniecībai. Starptautiskā praksešajā jomā ir balstīta uz šādiem pamatnoteikumiem.

Pārmērīgu tirdzniecības šķēršļu likvidēšana. Tehniskos šķēršļus rada valstis, kas pieņem tehniskos noteikumus, standartus un atbilstības novērtēšanas procedūras. Tajā pašā laikā sociāli ekonomiskās attīstības, klimata, nacionālo tradīciju, gaumes u.c. atšķirības dēļ. Šie noteikumi, standarti un procedūras dažādās valstīs var atšķirties. Valstis var brīvi ņemt vērā šos faktorus tiesību aktos tādā līmenī, kādu tās uzskata par nepieciešamu. Vienlaikus jācenšas izstrādāt elastīgus tehniskos noteikumus, kas minimāli ierobežotu tirdzniecību. Tāpēc tehniskajos noteikumos būtu jānosaka darbības, nevis strukturālas prasības.

Ja apstākļi, kuru dēļ prasības tika paaugstinātas, vairs nepastāv vai ja regulas mērķus var sasniegt ar citiem, mazāk ierobežojošiem pasākumiem, šādi pasākumi būtu jāpiemēro. Līdzīgas darbības būtu jāveic arī tad, ja pieņemtie normatīvie nosacījumi neatbilst riskam nesasniegt mērķus. Apņemšanās novērst tehniskos šķēršļus tirdzniecībai attiecas arī uz atbilstības novērtēšanas procedūrām un standartiem.

nediskriminējoša pamata. Šis princips nosaka, ka tehnisko noteikumu prasībām ievestās produkcijas ievešanai valstī jānosaka ne mazāk labvēlīgs režīms kā ievešanai. pašu produkti uz jūsu tirgu. Tas pats režīms attiecas uz atbilstības novērtēšanas procedūrām. Tas jo īpaši nozīmē, ka importēto produktu sertifikācijas nosacījumi būtu jāpiemēro bez diskriminācijas, tostarp attiecībā uz tā ilgumu un izmaksām.

Tehniskā regulējuma pamati

Tehniskais regulējums - attiecību tiesiskais regulējums produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā, kā arī prasību noteikšanas un brīvprātīgas piemērošanas jomā. produkti, ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un likvidēšana, darbu veikšana vai pakalpojumu sniegšana un attiecību tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā (saskaņā ar federālo likumu "Par tehniskajiem noteikumiem" Nr. 184-FZ) .

Vienotu noteikumu piemērošana, lai noteiktu prasības izstrādājumiem vai saistītiem projektēšanas (tostarp apsekošanas), ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, regulēšanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas procesiem;
tehnisko noteikumu atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātniski tehniskās attīstības līmenim;
akreditācijas iestāžu, sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un pircējiem.

Vienota sistēma un akreditācijas noteikumi;

Izpētes (testu) un mērījumu noteikumu un metožu vienotība obligātās atbilstības novērtēšanas procedūru gaitā;
vienota tehnisko noteikumu prasību piemērošana neatkarīgi no darījumu veidiem vai pazīmēm;
konkurences ierobežošanas nepieļaujamība akreditācijas un sertifikācijas īstenošanā;
valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība;
nepieļaujamība apvienot vienas institūcijas akreditācijas un sertifikācijas pilnvaras;
nepieļaujamība vienlaicīgai vienādu pilnvaru piešķiršanai divām vai vairākām valsts kontroles (uzraudzības) iestādēm par tehnisko noteikumu prasību ievērošanu;
valsts kontroles (uzraudzības) par tehnisko noteikumu prasību izpildes ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamību.

Ar dekrētu Nr.316 “Par pasākumiem federālā likuma “Par tehniskajiem noteikumiem” īstenošanai Krievijas Federācijas valdība piešķīra Krievijas Federācijas Valsts standartizācijas un metroloģijas komiteju (Krievijas Federācijas Gosstandart) ar izpildvaras funkcijām. tehnisko noteikumu iestāde. Attiecīgi uz vietas šīs funkcijas būtu jāveic teritoriālām struktūrām - federālajām valsts iestādēm (standartizācijas, metroloģijas un sertifikācijas centriem). Ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu N 314 “Par federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru” Gosstandart tika pārveidots par Federālo tehnisko regulējumu un metroloģijas dienestu un ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu Nr. 194 “Problēmas”. Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas dienesta” tika apstiprināts. Pēc tam ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu Nr.649 “Federālo izpildinstitūciju struktūras jautājumi” federālais dienests Tehnisko noteikumu un metroloģijas jomā tika pārveidota par Federālo tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūru. Krievijas Federācijas valdības dekrēts N 294 apstiprināja "Noteikumus par Federālo tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūru" un pasludināja dekrētu Nr. 194 par spēkā neesošu.

Tādējādi Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra ir federāla izpildinstitūcija, kas veic sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas, valsts īpašuma pārvaldīšanas funkcijas tehnisko regulējumu un metroloģijas jomā. Aģentūru pārvalda Krievijas Federācijas Rūpniecības un tirdzniecības ministrija (Minpromtorg).

Saskaņā ar federālo likumu “Par tehniskajiem noteikumiem” (turpmāk – federālais likums) visas prasības izstrādājumiem ir iedalītas divās kategorijās: brīvprātīgi piemērojamas (ietvertas standartos) un obligātas (noteiktas ar tehniskajiem noteikumiem).

Tehniskie noteikumi - dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā, vai valdības dekrētā noteiktajā kārtībā. punktu, un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un īstenošanai tehnisko noteikumu objektiem.

Tehnisko noteikumu objekti - izstrādājumi, tai skaitā ēkas, būves un iekārtas, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas procesi.

Tehniskajos noteikumos jāiekļauj izsmeļošs to produktu, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas procesu saraksts, attiecībā uz kuriem ir noteiktas tā prasības un noteikumi tehnisko noteikumu objekta identificēšanai tehnisko noteikumu piemērošanas vajadzībām. . Lai tos pieņemtu, tehniskajos noteikumos var būt ietverti atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas (tostarp atbilstības novērtēšanas shēmas), kas noteiktas, ņemot vērā riska pakāpi, atbilstības novērtēšanas termiņus attiecībā uz katru tehnisko noteikumu objektu un (vai) prasības. terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumiem. Atbilstības novērtēšana tiek veikta objekta, kura būvniecība ir pabeigta, valsts kontroles (uzraudzības), akreditācijas, testēšanas, reģistrācijas, atbilstības novērtēšanas, pieņemšanas un nodošanas ekspluatācijā un citā veidā.

Tehniskajos noteikumos būtu jāsatur prasības attiecībā uz izstrādājuma raksturlielumiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, bet nedrīkst būt prasības projektēšanai un izpildei, izņemot gadījumus, kad projektēšanas un izpildes prasību trūkuma dēļ, ņemot ņemot vērā kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, nenodrošina tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķu sasniegšanu. Tāpat šo iemeslu dēļ tajos var būt ietvertas īpašas prasības, kas nodrošina noteiktu pilsoņu kategoriju (nepilngadīgo, grūtnieču, barojošās mātes, invalīdu) aizsardzību.

Sertifikācijas tehniskais regulējums

Viens no Krievijas iestāšanās PTO (Pasaules Tirdzniecības organizācija) galvenajiem principiem ir Līgumā par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai, Līgumā par sanitāro un fitosanitāro pasākumu piemērošanu, kā arī Līgumā par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai noteikto tehnisko regulējumu principu ievērošana Brīvprātīgās prakses kodekss. Šajā sakarā Krievijā tika pieņemts Federālais likums “Par tehniskajiem noteikumiem” Nr.184, kas ir galvenais tehnisko tiesību avots Krievijā.

Tehniskā likumdošana ir tiesību normu kopums, kas regulē prasības tehniskajiem objektiem: izstrādājumiem, to dzīves cikla procesiem, darbiem (pakalpojumiem) un kontroli (uzraudzību) pār noteikto prasību ievērošanu.

Reformas iemesli tehniskajiem tiesību aktiem Krievijā - beztarifu barjeru likvidēšana tirdzniecībai starp valstīm (tehniskie šķēršļi ir atšķirības nacionālo un starptautisko standartu prasībās, kas noved pie papildu izmaksas līdzekļi un/vai laiks, lai reklamētu produktus attiecīgajā tirgū). Tikai ar šo harmonizāciju mūsu bizness var iekļauties mūsdienu ekonomiskajā telpā.

Tātad, Ņujorkā tika atsaukts no tirdzniecības vietas partija Krievijas piena "Mozhayskoye" un "Darling Mila", jo uz produktiem tika atrasts sulfonamīds, viela, kas var izraisīt alerģisku reakciju cilvēkam. Iemesls ir nacionālo standartu prasību atšķirības. Lai gan Krievijas GOST par pārtikas produktiem kopumā ir stingrāka, taču tajos nebija paredzēts veikt sulfonamīda testu (saistībā ar šo incidentu notiek sarunas par atbilstoša testēšanas aprīkojuma iegādi).

Šis piemērs ilustrē dabisku “tehnisko barjeru. Bet praksē Krievijai, kas nav PTO dalībvalsts, ir daudz mākslīgi radītu tehnisku šķēršļu. Ļoti bieži tie rodas tāpēc, ka nav noslēgtas vienošanās par atbilstības novērtēšanas rezultātu savstarpēju atzīšanu. Piemēram, mūsu mājsaimniecības ierīces(automašīnas, ledusskapji) ienāk Eiropas tirgū | bieži tiek prezentēti individuālās īpašības stingrākas prasības nekā citu Eiropas valstu produktiem, neskatoties uz to, ka ir starptautiski atzītu sertifikācijas institūciju izdoti un ES valstīs atzīti atbilstības sertifikāti. Saistībā ar iepriekš minēto Krievijai, tāpat kā visām pārējām valstīm, būtu jāizstrādā programmas tirdzniecības šķēršļu pārvarēšanai, jo īpaši tāpēc, ka šo programmu īstenošana dod milzīgu ekonomisko efektu. Saskaņā ar Āzijas un Klusā okeāna reģiona valstu sadarbības ekonomikas komitejas (APEC) datiem izstrādātās programmas par beztarifu tirdzniecības barjerām (standartizācija, atbilstības novērtējums) dod APEC valstīm 0,26% no peļņas no faktiskā iekšzemes kopprodukta (apmēram 45 miljardi USD). ), savukārt programmu tarifu regulējums - tikai 0,14% (gandrīz uz pusi mazāk). Tehnisko šķēršļu pārvarēšanas programmas ir balstītas uz valstu aktivitātēm tehnisko regulējumu jomā. Regulējums attiecas uz valsts rīcību, kas organizē saimniecisko vienību uzvedību tirgū.

Tehniskais regulējums - attiecību tiesiskais regulējums produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā, kā arī prasību noteikšanas un brīvprātīgas piemērošanas jomā. produkti, ražošanas procesi, darbība, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un utilizācija, darbu veikšana vai pakalpojumu sniegšana un attiecību tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā.

Šī definīcija ietver galvenos tehnisko noteikumu elementus:

Produktu un produktu dzīves cikla procesu obligāto prasību noteikšana, piemērošana un ieviešana;
- prasību noteikšana un brīvprātīga piemērošana produktiem, produkta dzīves cikla procesiem, darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai;
- attiecību tiesiskais regulējums atbilstības novērtēšanas jomā.

Tehniskā regulējuma objekti ir preces, preces dzīves cikla procesi, darbi un pakalpojumi.

Tehnisko noteikumu priekšmeti ir:

valdība;
- valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas par tehnisko tiesību aktu prasību ievērošanu;
- sertifikācijas institūcijas, akreditētas testēšanas laboratorijas;
- uzņēmējdarbības vienības;
- izstrādātāji tehniskie likumi un standartiem.

Tehniskie noteikumi tiek veikti saskaņā ar principiem:

1. vienotu noteikumu piemērošana prasībām attiecībā uz produktiem;
2. tehnisko noteikumu atbilstība tautsaimniecības attīstības līmenim, materiāli tehniskās bāzes attīstībai, kā arī zinātnes un tehnoloģijas attīstības līmenim;
3. akreditācijas iestāžu, sertifikācijas iestāžu neatkarība no ražotājiem, pārdevējiem, izpildītājiem un pircējiem;
4. vienota akreditācijas sistēma un noteikumi;
5. pētījumu un mērījumu noteikumu un metožu vienotība obligātās atbilstības novērtēšanas procedūru gaitā;
6. vienota tehnisko noteikumu prasību piemērošana neatkarīgi no darījumu veidiem vai pazīmēm;
7. konkurences ierobežojuma nepieļaujamība;
8. valsts kontroles (uzraudzības) institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība;
9. nepieļaujamība, ka viena iestāde apvieno pilnvaras akreditācijas un sertifikācijas jomā;
10. tehnisko noteikumu prasību ievērošanas valsts kontroles ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamība.

Tehniskie noteikumi - dokuments, kas ir obligāto prasību nesējs.

Tehniskie noteikumi tiek pieņemti, lai:

1. pilsoņu dzīvības vai veselības, fizisko vai juridisko personu īpašuma, valsts vai pašvaldību īpašuma aizsardzība;
2. vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība;
3. pircējus maldinošu darbību novēršana.

Tehniskie noteikumi nosaka minimālās nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu:

Radiācijas drošība; bioloģiskā; sprādzienbīstamība; mehānisks; ugunsdzēsēji; rūpnieciskais; termiski; ķīmiskās vielas; elektriskās; kodoldrošība un radiācijas drošība;
- elektromagnētiskā savietojamība attiecībā uz instrumentu un iekārtu darbības drošības nodrošināšanu;
- mērījumu vienotība.

Tehnisko noteikumu veidi: vispārīgie tehniskie noteikumi; īpaši tehniskie noteikumi. Vispārīgo tehnisko noteikumu prasības ir obligātas piemērošanai un atbilstībai jebkura veida izstrādājumiem.

Speciālo tehnisko noteikumu prasībās ir ņemtas vērā noteikta veida izstrādājumu īpatnības, kuru kaitējuma nodarīšanas riska pakāpe ir augstāka par vispārējo tehnisko noteikumu noteikto. Tehniskos noteikumus pieņem federālais likums.

Atbilstības apliecinājums (sertifikācija) - dokumentāri pierādījumi par produktu vai citu priekšmetu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas atbilstību tehnisko noteikumu prasībām, standartu vai noteikumu prasībām. līgumiem.

Atbilstības apstiprināšana tiek veikta, lai:

1. produkcijas, aprites cikla programmas procesu, darbu, pakalpojumu vai citu objektu atbilstības apliecināšana tehniskajiem noteikumiem, standartiem, līgumu nosacījumiem;
2. piešķir pretendentiem tiesības izmantot atbilstības zīmi, ja atbilstības zīmes lietošanu paredz attiecīgā brīvprātīgās sertifikācijas sistēma;
3. aptur vai izbeidz viņa izsniegtos atbilstības sertifikātus.

Atbilstības novērtēšanas principi ir:

1. informācijas pieejamība par atbilstības novērtēšanas veikšanas kārtību ieinteresētajām pusēm;
2. veidlapu un shēmu saraksta noteikšana attiecīgajā tehniskajā noteikumā obligāta atbilstība attiecībā uz objektiem;
3. koncentrēties uz obligātās atbilstības apstiprināšanas procedūras ilguma un pretendenta izmaksu samazināšanu;
4. piespiešanas nepieļaujamība brīvprātīga apstiprināšana atbilstība;
5. obligātā apliecinājuma par atbilstību brīvprātīgajai sertifikācijai aizstāšanas nepieļaujamība;
6. pretendentu mantisko interešu aizsardzība, saglabāšana komercnoslēpums attiecībā uz atbilstības apstiprināšanas laikā iegūto informāciju;
7. obligātā atbilstības apliecinājuma piemērošanas nepieļaujamība objektiem, kuriem nav noteiktas tehnisko noteikumu prasības;
8. ar atbilstības zīmi marķēto izstrādājumu atbilstības prezumpcija.

Atbilstības apstiprinājuma bāze:

Likumdošanas
- organizatoriskā un metodiskā,
- zinātniski tehniski.

Sertifikācijas priekšmeti ir:

Pirmā puse - preču vai pakalpojumu ražotāji, pārdevēji, kas pārdod preces;
- otrā puse - preču un pakalpojumu pircēji un patērētāji;
- trešā puse - neatkarīgas organizācijas, kas veic atbilstības novērtēšanu - sertifikācijas institūcijas, testēšanas laboratorijas, federālā tehnisko noteikumu izpildinstitūcija.

Sertifikācijas objekti: preces, darbi, pakalpojumi. Ir divi atbilstības apstiprināšanas veidi:

Sertifikācija - sertifikācijas institūcijas īstenošanas veids, kas apliecina objektu atbilstību tehnisko noteikumu prasībām, standartu noteikumiem vai līgumu noteikumiem;
- atbilstības deklarācija - apliecinājuma forma par objektu atbilstību tehnisko noteikumu prasībām. Atbilstības deklarācijai un atbilstības sertifikātam ir vienāds juridiskais spēks un tie ir spēkā visā Krievijā.

Normatīvie un tehniskie noteikumi

Federālajā likumā "Par tehniskajiem noteikumiem" tehniskais regulējums ir definēts kā attiecību tiesiskais regulējums obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā attiecībā uz produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un iznīcināšanu, kā arī preču, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas prasību noteikšanas un brīvprātīgas piemērošanas un attiecību tiesiskā regulējuma jomā atbilstības novērtēšanas jomā.

Citiem vārdiem sakot, tehniskie noteikumi ir viss, kas attiecas uz prasību regulēšanu produktiem, procesiem, standartizāciju, sertifikāciju, atbilstības novērtēšanu, valsts un cita veida kontroli pār produktiem, procesiem, pakalpojumiem un citiem tehnisko noteikumu objektiem.

Rūpniecības un lauksaimniecības objektu projektēšanas, būvniecības un ekspluatācijas pieredze Tjumeņas reģionā ir parādījusi, ka esošā normatīvā un tehniskā regulējuma sistēma ir atklāti pretrunā ar Krievijas ekonomikas deregulācijas (debirokratizācijas) stratēģiju, kas nozīmē, ka tā kavē vispārējo Krievijas ekonomikas stratēģiju. reformēt Krievijas ekonomikas nozares.

Krievijas Federācijas prezidents D.A. Medvedevs savos vēstījumos Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai izvirzīja uzdevumu samazināt amatpersonu iejaukšanos biznesa lietās, likvidēt pārmērīgu obligāto sertifikāciju, attīstīt uzņēmējdarbības iniciatīvu un palielināt Krievijas produktu konkurētspēju.

Taču Valsts prezidenta norādījumi un regulējuma pāreja uz likumdošanas normas tieša rīcība praksē vēl vairāk sarežģīja steidzamu biznesa problēmu risināšanu. Pārejas periodā daudzi normatīvā un tehniskā regulējuma uzdevumi nav risināmi esošās prakses ietvaros.

Jau tagad redzams, ka daudzas normas ir novecojušas vai tirgus apstākļos vienkārši nav vajadzīgas. Šie noteikumi ietver noteikumus procesa dizains(NTP). Šiem dokumentiem vajadzētu darboties kā ieteikumiem. Taču, ja nav jauna zinātnes un tehnikas progresa, tie tiek uzskatīti par vaddokumentiem esošo modernizācijai un jaunu radīšanai. mūsdienu iestudējumi.

Ar tehniskajiem noteikumiem un citiem normatīvo un tehnisko noteikumu dokumentiem konkurē daudzi nozarei specifiski zinātniskie un tehnoloģiskie sasniegumi vai tā atsevišķie noteikumi. Pretrunas dokumentos neļauj viennozīmīgi risināt biznesa problēmas. Šīs pretrunas vai neskaidrības uzliek uzņēmumam milzīgu slogu daudzu lieku prasību veidā.

Galu galā visas šīs neskaidrības tehnisko noteikumu un normu veidošanas un piemērošanas procedūrās tiek regulētas ar administratīviem pasākumiem, kas nav labvēlīgi uzņēmējdarbībai. Šāda situācija neļauj Krievijas ekonomikai normāli attīstīties.

Krievijas ekonomika jau ir kļuvusi par tirgus ekonomiku, bet tehniskā regulējuma sistēma ir palikusi komand-administratīvās sistēmas līmenī un pilnīga kontrole.

Esošā sistēma rada labvēlīgus apstākļus nevis ekonomikas, bet pašas korupcijas modernizācijai. Korupcija kļūst institucionalizēta un sāk darboties gandrīz atklāti. Tiek veidotas jaunas, maskētas biznesa subjektu mijiedarbības shēmas, kas kļuvušas par normu ieinteresēto varas pārstāvju un iestādēm pietuvināto uzņēmumu attiecībās, piemēram, ar tehnoloģiskiem pieslēgumiem inženiertīkliem.

Daudzas problēmas, kas slēpjas aiz tehniskā regulējuma normām, valsts iestādes vienkārši neuztver, un tādējādi tiek noslāpēti uzņēmumi un projekti ar vecām normām un pārmērīgu regulējumu.

Jebkurš regulējums nes atbildību, un korupcijas apkarošanas pastiprināšanas periodā nozaru federālo un reģionālo ministriju un resoru ierēdņi, lai izvairītos no nepatikšanām, vienkārši izvairās no problēmu risināšanas, aizbildinoties ar dažādiem ieganstiem, tostarp atsaucoties uz pilnvaru trūkumu.

Valsts sāk attālināties no savu administratīvo pamatfunkciju veikšanas. Un, pastiprinot un pastiprinot kontroles režīmus, efektu nevar panākt. Neviens nevēlas uzsākt šo problēmu izpēti un strādāt, lai tās atrisinātu. Tas nav normāli! Nepieciešams izveidot profesionālās pašpārvaldes sistēmu, kas spēj izprast un risināt tehniskā regulējuma problēmas.

Tehniskā regulējuma mērķi

Federālajā likumā tehnisko noteikumu reformas mērķi tieši nebija deklarēti. Taču Federālā likuma un citu normatīvo aktu analīze ļauj noteikt šos mērķus un prioritātes.

Viens no galvenajiem mērķiem ir izveidot divu līmeņu normatīvo aktu sistēmu, kas nosaka obligātās minimālās prasības (tehniskie noteikumi) un brīvprātīgas piemērošanas aktus, kas paredz "apgrūtinošāku", precizējot prasības, iekļaujot inovatīvu komponentu (nacionālos standartus, kodeksus). prakse utt.). Reformas uzdevums bija saskaņot Krievijas tiesību aktus tehnisko noteikumu jomā ar starptautiskajiem standartiem šajā jomā.

Būtībā mērķis cita starpā bija panākt pieņemamu līdzsvaru starp pircēju tiesībām uz drošiem produktiem un pakalpojumu sniegšanas procesiem un preču ražotāju un pakalpojumu sniedzēju tiesībām uz preču, pakalpojumu un finanšu resursu brīvu apriti. Turklāt spēkā esošais normatīvais regulējums tehnisko regulējumu jomā neatbilst mūsdienu zinātnes un tehnoloģijas progresa prasībām, kas arī rosina tehnisko noteikumu reformu attīstīties uz inovācijām. Krievijas produkcija.

Jāatzīmē, ka šo mērķu sasniegšanai ir nepieciešams nodrošināt biznesa un ražošanas spēku iesaisti šajā procesā. Īpaši svarīgas ir šo dalībnieku iniciatīvas tehnisko noteikumu un nacionālo standartu klāsta izstrādē, zinātniskā atbalsta nodrošināšanā tehnisko noteikumu reformai.

Līdz šim uzņēmēji bieži vien ir šo procesu malā, kas tiek skaidrots ar iedibināto praksi, kas balstīta uz vidējā līmeņa amatpersonu suverenitāti, faktiski viņu pilnīgu neinteresētību par gala rezultātu.

Saskaņā ar Art. Federālā likuma 46. pantu, no tā spēkā stāšanās dienas līdz attiecīgo tehnisko noteikumu spēkā stāšanās brīdim normatīvajos aktos noteiktās prasības produktiem, ražošanas procesiem, darbībai, uzglabāšanai, transportēšanai, tirdzniecībai un likvidēšanai. tiesību akti Ir pakļauti Krievijas Federācijas un federālo izpildinstitūciju normatīvie dokumenti saistošs tikai mērķiem atbilstošajā daļā:

– pilsoņu dzīvības vai veselības, fizisko vai juridisko personu īpašuma, valsts vai pašvaldību īpašuma aizsardzība;
– vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība;
– tādu darbību novēršana, kas maldina pircējus.

Turklāt ar federālo likumu tika veiktas būtiskas izmaiņas produktu (darbu, pakalpojumu) standartizācijas un sertifikācijas sistēmā.

Krievijā kontrolē, uzraudzībā, prasību noteikšanā un sertifikācijā bija iesaistītas 52 federālās izpildinstitūcijas. Tāpēc federālā likuma projekts izraisīja ierēdņu neizpratni un pretestību, kā arī neskaitāmas ekspertu kritikas. Kritizētas tika gan īstenošanas metodes, gan mērķi.

Kopš federālā likuma spēkā stāšanās ir pagājuši septiņi gadi, un tehniskie noteikumi tikai sāk pieņemt. No vairāk nekā diviem desmitiem instrukciju Krievijas Federācijas valdībai par dažādu procedūru, noteikumu, metožu apstiprināšanu, noteikšanu saskaņā ar federālo likumu, iznāca tikai daži. Turklāt ir jālabo vairāk nekā simts esošo federālo likumu un aptuveni 600 Krievijas Federācijas valdības dekrētu.

Daudzu iemeslu dēļ, kas diezgan plaši un pilnībā tiek aplūkoti periodiskajos izdevumos, pēdējā laika periodā lielākā daļa federālā likuma praktisko mērķu nav sasniegti. Savukārt, ņemot vērā esošo birokrātisko mašīnu, kurā vienlaikus notiek nepārtraukta administratīvā restrukturizācija, pat tie daži iegūtie rezultāti uzskatāmi par sasniegumu. Diemžēl Krievijas Federācijas valdība tehnisko noteikumu izstrādē plašā mērogā nespēja iesaistīt uzņēmējus, ražotāju pašregulējošās organizācijas un sabiedriskās organizācijas šajā jomā, kas neizjūt valsts interesi ar tām sadarboties. .

Pakalpojumu tehniskais regulējums

Īpaša vieta pakalpojumu kvalitātes nodrošināšanā tas tiek piešķirts tehniskajam regulējumam, ko regulē Federālais likums par tehniskajiem noteikumiem. Faktiski tas pieņemts, lai saskaņotos ar starptautiskajām prasībām jau iestāšanās PTO priekšvakarā, taču no pakalpojumu kvalitātes un drošības valsts regulējuma viedokļa tas radīja vairāk jautājumu nekā risinājumu.

Saskaņā ar šo likumu tehniskais regulējums ir attiecību tiesiskais regulējums produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas obligāto prasību noteikšanas, piemērošanas un izpildes jomā, kā arī nodibināšanas un piemērošanas jomā. pēc brīvprātības principa prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, darbu veikšanu vai pakalpojumu sniegšanu un attiecību tiesisko regulējumu atbilstības novērtēšanas jomā. Vienlaikus tehniskā regulējuma objekti ir produkti, vairāki to dzīves cikla procesi, darbi un pakalpojumi.

Obligātās prasības šo objektu drošībai var tikt noteiktas tikai tehniskajos noteikumos. Visi pārējie dokumenti, kas satur noteiktas prasības produktiem, procesiem un pakalpojumiem, var būt tikai brīvprātīgi.

Tehniskie noteikumi ir dokuments, kas pieņemts ar Krievijas Federācijas starptautisku līgumu, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā noteiktajā kārtībā, vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, vai Krievijas Federācijas valdības dekrēts, un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un īstenošanai tehnisko noteikumu objektiem (produkti, tostarp ēkas, būves un būves, ražošanas procesi, darbība, uzglabāšana, transportēšana, pārdošana un iznīcināšana).

Tehniskie noteikumi tiek pieņemti, lai: aizsargātu iedzīvotāju dzīvību vai veselību, fizisko vai juridisko personu īpašumu, valsts vai pašvaldību īpašumu; vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzība; tādu darbību novēršana, kas maldina pircējus.

Prasības, kas nav ietvertas tehniskajos noteikumos, nevar būt obligātas. Līdz ar to visus citus dokumentus, kas satur noteiktas prasības tehnisko noteikumu objektiem, var piemērot tikai brīvprātīgi. Ņemot vērā, ka tehnisko noteikumu objekti ir tikai produkti un procesi, pakalpojumi iziet no valsts drošības jomas regulējuma darbības jomas, neskatoties uz to, ka daudzi pakalpojumi rada potenciālus riskus cilvēku dzīvībai un veselībai ( ēdināšana, auto remonts utt.). Tiek uzskatīts, ka tirgus mehānismi var stimulēt pakalpojumu kvalitātes un drošības prasību brīvprātīgu piemērošanu, jo tas ir papildu konkurences priekšrocības. Taču tam nepieciešama pietiekami plaša patērētāju izglītošana kvalitātes un drošības jomā.

Savukārt standarts ir dokuments, kurā brīvprātīgas atkārtotas izmantošanas nolūkos tiek noteikti produktu raksturojumi, ieviešanas noteikumi un ražošanas procesu, darbības, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas, darbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas raksturojums. Standarts var ietvert arī prasības terminoloģijai, simboliem, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumiem.

Tādējādi likums "Par tehniskajiem noteikumiem" nodrošina divu līmeņu normatīvo dokumentu sistēmas izveidi: tehniskos noteikumus, kas satur obligātās prasības, un brīvprātīgos standartus. Tāpat jāatzīmē, ka federālo izpildinstitūciju normatīvajos un normatīvajos tiesību aktos, kas pieņemti līdz 1. jūlijam, kā obligātas var būt tikai tās prasības, kas atbilst to pieņemšanas mērķiem. noteikumi (cilvēku, dzīvnieku un augu dzīvības un veselības drošība, īpašuma, vides aizsardzība un patērētāju maldinošu darbību novēršana). Šīs obligātās prasības būs spēkā līdz attiecīgo tehnisko noteikumu parādīšanās brīdim, bet ne ilgāk kā 7 gadus. Līdz ar to var apgalvot, ka visas obligātās pakalpojumu kvalitātes prasības, kas ir aplūkotas ak. federālos likumus var uzskatīt par ieteikuma rakstura.

Galvenie dokumentu veidi, kas satur prasības pakalpojumu kvalitātei, ir standarti, kas var būt trīs veidu: starptautiskie, nacionālie un uzņēmumu standarti. Iepriekš esošie nozares standarti ir jāpārceļ vai nu uz valsts, vai uz uzņēmumu standartu pakāpi.

Pakalpojumu atbilstības novērtēšanu var veikt tikai brīvprātīgi, parasti izmantojot brīvprātīgu sertifikāciju.

Brīvprātīgās sertifikācijas objekti ietver pakalpojumus, darbus, procesus, kvalitātes sistēmas, pakalpojumu organizācijas, personālu un citus objektus, kuriem ir noteiktās prasības un novērtēšanas metodes.

Brīvprātīgo sertifikāciju veic sertifikācijas institūcijas, kas ir daļa no brīvprātīgās sertifikācijas sistēmas, ko veido jebkura juridiska persona, kas ir reģistrējusi šo sistēmu īpaši pilnvarotā federālā iestādē.

Tehnisko noteikumu veidi

Krievijas Federācijā ir:

Vispārīgie tehniskie noteikumi;
- īpaši tehniskie noteikumi.

Obligātās prasības atsevišķiem produktu veidiem, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas procesiem nosaka vispārīgo tehnisko noteikumu un īpašo tehnisko noteikumu prasību kombinācija.

Vispārīgo tehnisko noteikumu prasības ir obligātas jebkura veida produkta, ražošanas procesa, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas piemērošanai un atbilstībai.

Speciālo tehnisko noteikumu prasībās tiek ņemtas vērā atsevišķu produktu veidu tehnoloģiskās un citas īpatnības, ražošanas procesi, darbība, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un utilizācija.

Vispārīgie tehniskie noteikumi tiek pieņemti šādos jautājumos:

Droša mašīnu un iekārtu ekspluatācija un utilizācija;
- droša darbībaēkas, būves, būves un tām piegulošo teritoriju droša izmantošana;
- uguns drošība;
- bioloģiskā drošība;
- elektromagnētiskā savietojamība;
- vides drošība;
- kodoldrošība un radiācijas drošība.

Speciālie tehniskie noteikumi nosaka prasības tikai tiem atsevišķiem produktu veidiem, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un iznīcināšanas procesiem, attiecībā uz kuriem prasības neatbilst šajā federālajā likumā noteiktajiem tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķiem. vispārīgajiem tehniskajiem noteikumiem.

Speciālie tehniskie noteikumi nosaka prasības tikai tiem atsevišķiem produktu veidiem, ražošanas, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem, kuriem kaitējuma nodarīšanas riska pakāpe ir augstāka par kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, ņemot vērā. ar vispārējiem tehniskajiem noteikumiem.

Galvenais normatīvais dokuments, kas definē un interpretē tehniskos noteikumus, ir likums “Par tehniskajiem noteikumiem”. Pamatojoties uz šajā dokumentā sniegto definīciju, tehniskie noteikumi nozīmē “attiecību tiesiskais regulējums produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un likvidēšanas obligāto prasību nodibināšanas, piemērošanas un izpildes jomā, nodibināšanas un iznīcināšanas jomā. brīvprātīgi piemērojot prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, pakalpojumu sniegšanu vai sniegšanu, kā arī attiecību tiesisko regulējumu atbilstības novērtēšanas jomā”.

Tajā pašā normatīvajā dokumentā ir sniegts optimālam tehniskajam regulējumam nepieciešamo pamatjēdzienu saraksts:

1) akreditācija, kas ir valsts institūcijas oficiāla atzīšana par juridiskas vai fiziskas personas kompetences akreditāciju, kas spēj veikt darbu atbilstības novērtēšanas jomā;

2) preču drošums, ražošanas procesi, glabāšana, izmantošana, transportēšana, realizācija un iznīcināšana, ar ko saprot tādu stāvokli, kurā pastāv iespēja nodarīt kaitējumu iedzīvotāju dzīvībai un veselībai, likumīgai vai mantai. personām pašvaldību un valsts iestāžu īpašums, vide, kā arī dzīvnieku un augu dzīvība un veselība;

3) veterinārie un sanitārie un fitosanitārie pasākumi, kas ir obligātās procedūras un prasības, kas izveidotas, lai aizsargātos pret riskiem, kas iespējami kaitīgo un patogēno organismu, slimību un to pārnēsātāju iespiešanās, izplatīšanās un izplatīšanās laikā, tai skaitā to izplatīšanās ar augiem, dzīvnieki saskarē ar precēm, kravu, transportlīdzekļiem un dažādi materiāli, dažādu piedevu, toksīnu, citu piesārņotāju klātbūtnes dēļ, nezāles, kaitēkļi, patogēni, kas var būt barībā un pārtikas produkti, kā arī kārtība un prasības aizsardzībai pret citu iespējamu kaitīgu organismu izplatību;

4) atbilstības deklarācija, kas ir produkta atbilstības tehnisko noteikumu prasībām apliecinājuma forma;

5) atbilstības deklarācija, ar ko saprot dokumentu, kas apliecina apgrozībā laistās preces atbilstību dažādu tehnisko noteikumu prasībām;

6) pretendents, kurš ir fiziska vai entītija, veicot obligātu atbilstības apstiprināšanu;

7) aprites tirgū zīme, ar ko saprot apzīmējumu, kas kalpo, lai sniegtu patērētājiem informāciju par tirgū laisto preču atbilstības pakāpi tehnisko noteikumu prasībām;

8) atbilstības zīme, kas ir apzīmējums, kas kalpo jebkuras preces patērētāju informēšanai par tās atbilstību sertifikācijas sistēmas vai nacionālā standarta prasībām;

9) preču identifikācija, kas nozīmē preču identitātes pazīmju identificēšanu līdz tās būtiskajām pazīmēm;

10) kontrole (uzraudzība) pār dažādu tehnisko noteikumu prasību ievērošanu, kas ir pārliecība par to, vai uzņēmējs vai juridiska persona izpilda tehnisko noteikumu prasības ražotajai produkcijai, kā arī ražošanas, uzglabāšanas procesiem. , transportēšana, lietošana, pārdošana un iznīcināšana, tostarp atbilstošu pasākumu pieņemšana, pamatojoties uz audita rezultātiem;

11) Starptautiskais standarts, kas ir starptautiskas organizācijas pieņemts standarts;

12) nacionālais standarts, kas ir nacionālās standartizācijas institūcijas pieņemtais standarts;

13) sertifikācijas institūcija, kas ir jebkurš uzņēmējs vai juridiska persona, kas saņēmusi akreditāciju noteiktajiem noteikumiem mērķiem dažādi darbi sertifikācijai;

14) atbilstības novērtējums, ko uzrāda tiešas vai netiešas objekta prasībām atbilstības noteikšanas veidā;

15) atbilstības apliecinājums, kas ietver noteiktu preču un citu objektu un ražošanas, uzglabāšanas, realizācijas, lietošanas, iznīcināšanas procesu, kā arī pakalpojumu un darbu dokumentāru apliecināšanu, kas apliecina atbilstību standartiem, tehniskajiem noteikumiem, līgumsaistību noteikumiem;

16) taustāmā veidā uzrādīti darbības rezultātā produkti, kuru mērķis ir turpmāka izmantošana citiem saimnieciskiem mērķiem;

17) risks kā iespēja nodarīt kaitējumu cilvēku dzīvībai un veselībai, kā arī dažādai jebkurai juridiskai vai fiziskai personai vai valstij piederošam īpašumam un pašvaldības. Tas ietver arī kaitējumu videi. ekoloģiskā atmosfēra dzīvnieku un augu veselību vai dzīvību, ievērojot atrunu par šī kaitējuma smagumu;

18) sertifikācija, kas ir valsts sertifikācijas institūcijas veikta dokumentāra apliecinājuma forma par šo objektu atbilstību tehnisko noteikumu, standartu vai līgumu noteikumiem;

19) atbilstības sertifikāts, kas uzrādīts dokumenta veidā, kas apliecina objekta atbilstību standartu, tehnisko noteikumu un līgumu nosacījumu prasībām;

20) sertifikācijas sistēmu, kas izklāstīta sertifikācijas darba veikšanas noteikumu kopuma veidā, nosakot sertifikācijas procesa dalībniekus, kā arī nosakot sertifikācijas sistēmas darbības noteikumus kopumā;

21) standarts, kas ir sava veida dokuments, kas nosaka preces īpašības, tās ražošanas, uzglabāšanas, lietošanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesu noteikumus un īpašības. Tajā pašā sarakstā iekļauta dažādu pakalpojumu sniegšana iedzīvotājiem un darbu veikšana. Papildus standartā var ietvert prasības attiecībā uz iepakojumu, marķējumu, etiķetēm, terminoloģiju, kā arī to lietošanas noteikumus;

22) standartizācija kā darbība, lai izstrādātu tos noteikumus un raksturlielumus, kurus var izmantot daudzkārt un kas noved pie sakārtošanas tirdzniecības un ražošanas jomā, kā arī pie konkurences attīstības preču, darbu vai pakalpojumu tirgū;

23) ar tehniskajiem noteikumiem saprot visu attiecību tiesisko regulējumu par to obligāto prasību noteikšanu un ieviešanu, kas regulē preču kvalitāti, šo preču ražošanas procesus, kā arī jautājumus, kas saistīti ar to uzglabāšanu, realizāciju, transportēšanu un likvidēšana, tostarp dažādu darbu un pakalpojumu sniegšana sabiedrībai. Otrā pielietojuma joma tiesiskais regulējums kļūt par attiecībām atbilstības novērtēšanas jautājumā;

24) tehniskie noteikumi, kas iesniegti dokumenta veidā, ko var pieņemt vai nu starptautiskais līgums vai ar Krievijas Federācijas federālo likumu, vai ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu, vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, formulē prasības, kas ir obligātas visiem visiem iespējamiem objektiem. tehniskajiem noteikumiem, un tās ir: preces, dažādas ēkas un iekārtas, ražošanas, uzglabāšanas, izmantošanas, transportēšanas, pārdošanas un iznīcināšanas procesi;

25) atbilstības apliecinājuma veidlapa kā konkrēts pasūtījums dokumentāri pierādījumi, kas satur apliecinājumu par preces vai jebkura cita priekšmeta un ražošanas, uzglabāšanas, lietošanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesa, tai skaitā vairāku darbu un pakalpojumu veikšanas, atbilstību valsts tehnisko noteikumu obligātajām prasībām, kā kā arī standarti un līgumu nosacījumi.

2. Tehnisko noteikumu pamatprincipi

Krievijas Federācijas likumā "Par tehniskajiem noteikumiem" ir formulēti arī tehnisko noteikumu pamatprincipi. Tie ietver:

1) vienotu noteikumu izmantošanas un prasību noteikšanas princips precēm, to ražošanas, uzglabāšanas, pārvadāšanas, lietošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem, tostarp dažādu darbu veikšanai un pakalpojumu sniegšanai iedzīvotājiem. Šo principu var uzskatīt par vienu no galvenajiem nosacījumiem standartizācijas prasību ieviešanai tehniskajos noteikumos, kas atļauj šo prasību saskaņošanu un uzrādīšanu tehniskajos noteikumos un virknē citu standartizācijas jomā nepieciešamo dokumentu;

2) tehnisko noteikumu atbilstības principu tautsaimniecības attīstības pakāpei, kā arī materiāli tehniskās bāzes veidošanās un zinātnes un tehnikas attīstības pakāpei;

3) neatkarības princips no pārdevējiem, ražotājiem, pircējiem un izpildītājiem. Citiem vārdiem sakot, akreditācijas un sertifikācijas iestādēm jābūt neatkarīgām administratīvā, organizatoriskā, finansiālā un ekonomiskā ziņā;

4) jāizveido vienota akreditācijas iegūšanas noteikumu sistēma;

5) atbilstības novērtēšanas procedūru īstenošanā jābūt vienotai pētījumu, mērījumu un testu noteikumu un metožu sistēmai;

6) dažādu tehnisko noteikumu prasību izmantošanas vienotības princips īstenojams veicamā darījuma neatkarības, pazīmju un veida apstākļos; tas ir, tehniskajiem noteikumiem ir obligāts statuss visām juridiskām un fiziskām personām Krievijas Federācijas teritorijā neatkarīgi no attiecībām, kas starp tām rodas uzņēmējdarbības gaitā. Galvenais tehnisko noteikumu izmantošanas virziens ir līgumattiecības;

7) jebkura konkurences ierobežojuma nepieņemamības princips, veicot darbības, kas saistītas ar akreditācijas un sertifikātu iegūšanu, ko var interpretēt kā veselīgas konkurences uzturēšanu starp akreditācijas pretendentiem kā sertifikācijas institūcijām, kā arī testēšanas laboratorijām, un pēc tam - un palielinot to efektivitāti un produktivitāti, palielinot konkurētspēju sertifikācijas pakalpojumu sniegšanā;

8) nepieļaujamības princips apvienot vienā personā sertifikācijas institūcijas un uzraudzības vai kontroles pilnvaru izpildītāju. Valsts iestāde;

9) principu par nepieļaujamību apvienot pilnvaras un akreditācijas institūciju un sertifikācijas institūciju;

10) tehnisko noteikumu prasību izpildes kontroles un uzraudzības valsts institūcijas ārpusbudžeta finansējuma nepieļaujamības princips. Runājot par tehnisko noteikumu principiem, nevar nepieminēt likumā “Par tehniskajiem noteikumiem” formulētos mehānismus, kas vērsti uz jautājumu risināšanu, kas saistīti ar šādu mērķu sasniegšanu:

a) dažādu administratīvo šķēršļu novēršana uzņēmējdarbības jomā; un mēs šeit runājam par pārmērīga regulējuma samazināšanu, kontroli un obligātu sertifikāciju;

b) likvidēšana dažāda veida ierobežojumi virzībai uz tehnoloģiskā progresa un zinātības ceļu;

c) uzņēmēju aktivitātes pieaugums likumdošanas sfērā.

3. Juridiskais pamats

Saskaņā ar likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" noteikumiem Krievijas Federācijas tiesību aktus veido šis federālais likums, kā arī vairāki citi noteikumi,

pieņemts saskaņā ar pašreiz spēkā esošajiem Krievijas Federācijas tiesību aktiem šajā jautājumā. Tajā pašā laikā starptautisko likumu pārākums pār šo Krievijas likumdošana konfliktu gadījumā jebkura jautājuma risināšanā. Saskaņā ar Art. Iepriekš minētā Krievijas Federācijas likuma 1. pantu, tā tiesību normas palīdz regulēt attiecības, kas veidojas:

1) preču, to ražošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesu izstrādes, piemērošanas, izmantošanas, brīvprātīgas pieņemšanas procesā, tai skaitā darba un dažādu pakalpojumu sniegšanas jomā iedzīvotājiem. ;

2) atbilstības novērtēšanas procesā.

Konkrēti ir noteiktas darbības jomas, uz kurām neattiecas šī likuma noteikumi. Tie neietekmē valsts izglītības standartus, standarta noteikumus, kas attiecas uz grāmatvedības uzskaiti un vērtspapīru emisiju un vērtspapīru prospektus, kā arī noteikumus, kas reglamentē revīziju. Tālāk šis normatīvais akts ievieš tehnisko noteikumu ieviešanas, kā arī standartizācijas un sertifikācijas jomā nepieciešamo pamatjēdzienu un jēdzienu sistēmu.

Pēc tam tiek formulēti tehniskā regulējuma galvenie principi, kā arī to pazīmes saistībā ar aizsardzības precēm, darbiem, pakalpojumiem un precēm, par kurām informācija ir valsts noslēpums. Tāpat likumā ir aprakstīta sertifikācijas institūciju akreditācijas kārtība, formulētas tehnisko noteikumu prasību ievērošanas uzraudzības iespējas, kā arī sniegti ieteikumi to optimālai izstrādei. Īpaša vieta likumā atvēlēta jautājumiem, kas saistīti ar standartizāciju, tās principiem un mērķiem. Tiek formulētas Nacionālās standartizācijas institūcijas un standartizācijas tehnisko komiteju pilnvaras, noteikti organizatorisko un nacionālo standartu izstrādes un apstiprināšanas noteikumi. Saistībā ar pārmaiņām, kas nemitīgi notiek saimnieciskajā dzīvē jaunā Krievija, vecā sistēma Valsts standartizācija un obligātā sertifikācija nonāca postā un bija nepieciešama ātras pārmaiņas un reforma. Un starp jaunajiem procesiem ekonomikā var nosaukt tādus kā īpašnieku maiņa lielākajā daļā esošo organizāciju, uzņēmumu un firmu, diezgan brīva tirgus veidošanās preču ražošanas jomā, jaunu tirgus principu izmantošana. regulējums ražošanas darbības, zinātības ieviešana, daudzu uzņēmumu ienākšana pasaules tirgū. Un, tiklīdz obligāto tehnisko prasību piemērošanas sistēma aptver visas preču ražošanas fāzes, tai skaitā preču ienākšanas un apgrozības tirgū fāzes, uz to attiecas starptautisko tiesību tiesību normu prasības.

Uz šiem juridiskie noteikumi, pirmkārt, ietver daudzpusējos tirdzniecības nolīgumus, kas pieņemti Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) darbības ietvaros. Iespējams, galvenais nosacījums, lai Krievija iestātos PTO, ir atbilstība tehnisko noteikumu pamatprincipiem, kas formulēti šādos dokumentos: "Līgums par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai", "Līgums par sanitāro un fitosanitāro pasākumu piemērošanu" un "Preču kodekss". Prakse".

Papildus tehniskajiem noteikumiem tehniskā regulējuma galvenās sastāvdaļas ir standarti, atbilstības novērtēšanas procedūras, akreditācija, kā arī uzraudzības un kontroles funkcijas. 2003.gada 1.jūlijs tiek uzskatīts par svarīgu sākumpunktu jaunu tehnisko noteikumu izstrādes procesa uzsākšanai, jo tieši tad stājās spēkā federālā likuma “Par tehniskajiem noteikumiem” noteikumi. Šī procesa pabeigšanas datums ir 2010. gads.

Savstarpējās sakarības, konsekvences un pietiekamības principi, kā arī atbilstības princips ar augstākminēto līgumu pamatnormām kļuva par pamatu topošajai harmoniskajai tehnisko noteikumu, atbilstības novērtēšanas procedūru un nacionālo standartu sistēmai. Piemēram, PTO līgums par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai koncentrējas uz noteiktu mehānismu veidošanos, kas palīdz pārvarēt dažādus šķēršļus tirdzniecības procesā, kas parasti izriet no tehnisko noteikumu, standartu un atbilstības novērtēšanas procedūru noteikumiem. Pateicoties šajā līgumā regulēto starptautisko standartu, vadlīniju un ieteikumu prioritātei, tiek novērsta virkne jautājumu par neparedzētu tehnisku šķēršļu rašanos tirdzniecībai, kas atbilst saskaņošanas principa īstenošanai.

Lai risinātu tos pašus tehnisko šķēršļu pārvarēšanas jautājumus, tiek virzīts Labas prakses kodekss, formulējot atbilstības novērtēšanas procedūras un standartus.importētājs. Kas attiecas uz federālais likums Tehnisko noteikumu RF mērķis ir izveidot divu līmeņu normatīvo dokumentu sistēmu. Un tie, pirmkārt, ir tehniskie noteikumi, kuros ir norādītas obligātas prasības visiem, un, otrkārt, brīvprātīgie standarti.

4. Valsts tehnisko regulējumu un standartizācijas sistēmas noteikumi

Noteikumu un noteikumu kopums, kas satur Krievijas Federācijas standartizācijas darbu veikšanas kārtību un attiecas uz praktiski visām galvenajām valsts tautsaimniecības nozarēm neatkarīgi no vadības līmeņa, tiek saukts par Valsts standartizācijas sistēmu vai GSS. Galvenie juridiskie dokumenti, kas regulē šo sistēmu, ir vairākas starpvalstu un valsts hartas, kurās ir ietverti pamatnoteikumi, kas reglamentē standartizācijas darba organizāciju un norisi. Šim nolūkam tika izveidota specializēta struktūra ar nosaukumu "Starptautiskā standartizācijas, metroloģijas un sertifikācijas padome", kuras galvenos uzdevumus nosaka šādi noteikumi:

1) starpvalstu standartu projektu iesniegšana apstiprināšanai;

2) standartizācijas jomā perspektīvu jomu izlase;

3) galveno virzienu standartizācijas un metroloģijas jomā izskatīšana un pieņemšana, to ieviešanas izmaksas.

Standartizācijas dienesta struktūrās ietilpst arī organizācijas, institūcijas, asociācijas un nodaļas, kuru darbības galvenā sastāvdaļa ir standartizācijas darba tiešās veikšanas vai noteiktu standartizācijas funkciju veikšanas jomā.

Valsts standartizācija ir paredzēta, lai atrisinātu vairākus šādus jautājumus un uzdevumus:

1) izstrādāt valsts standartus, kas satur fundamentālās un vispārīgās tehniskās prasības, kā arī prasības darba drošības, vides aizsardzības, savietojamības un savstarpējas aizstājamības jautājumu regulēšanai;

2) veicināt pasūtītāja gribas izpildi;

3) izskata un apstiprina valsts standartus un virkni citu normatīvo aktu, tai skaitā: instrukcijas, vadlīnijas uc;

4) nodrošina mērījumu vienotības un ticamības principus valstī, kā arī veicina Valsts metroloģiskā dienesta stiprināšanu un paātrinātu attīstību;

5) veikt organizatorisko darbu pie starptautisko, reģionālo un citu valstu nacionālo standartu tiešas izmantošanas kā valsts standartiem;

7) iesaistīties darbu sagatavošanā par starptautisko sadarbību standartizācijas jomā, par to rezultātu kvalitatīvu izmantošanu.

Lai organizētu nepieciešamo darbu standartizācijas jautājumos, tiek izveidoti speciāli standartizācijas dienesti. Ir arī Krievijas Federācijas standartizācijas un metroloģijas valsts komiteja - Krievijas Gosstandart, kurai ir uzticēta atbildība par metroloģijas, standartizācijas un sertifikācijas starpnozaru koordināciju. Federālā līmenī tika izveidota arī struktūra - Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra. Tās funkcijas nosaka vadošā loma Valsts metroloģiskā dienesta, Zemes griešanās laika, frekvences un parametru noteikšanas valsts dienesta, Vielu un materiālu fizikālo konstantu un īpašību standartdatu valsts dienesta darbībā. Federālajai tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūrai ir strukturāli pakļautas šādas pētniecības organizācijas: Federālais valsts vienotais uzņēmums (FSUE) "Visas Krievijas standartizācijas un kvalitātes klasifikācijas, terminoloģijas un informācijas pētniecības institūts" ("VNIIKI"), FSUE "Visi". -Krievijas Standartizācijas Zinātniskās pētniecības institūts (VNIIStandart), AS Viskrievijas Zinātniskās pētniecības institūts Sertifikācijai (VNIIS), Federālais valsts vienotais uzņēmums Viskrievijas Mašīnbūves standartizācijas un sertifikācijas zinātniski pētnieciskais institūts (VNIIN-MASH), federālā valsts vienība Uzņēmuma Viskrievijas Metroloģiskā dienesta pētniecības institūts (VNIIMS), FSUE Viskrievijas izejvielu, materiālu un vielu standartizācijas, informācijas un sertifikācijas pētniecības centrs (VNITSSMV), FSUE Viskrievijas optisko un fizikālo mērījumu pētniecības institūts ("VNIIOFI"). "), Federālais valsts vienotais uzņēmums "Viskrievijas Metrolo pētniecības institūts gi im. D. M. Mendeļejevs” (“VNIIM nosaukts D. M. Mendeļejeva vārdā”), AAS “Agrorūpniecisko produktu standartizācijas un sertifikācijas pētniecības institūts” (“NIISSagroproduct”) u.c.

Federālās aģentūras pakļautībā ir arī metroloģijas un standartizācijas teritoriālās struktūras, kā arī tā sauktās standartu un mērīšanas iekārtu valsts uzraudzības laboratorijas, standartizācijas pakalpojumi organizācijās un nozarēs, standartizācijas pakalpojumi ministrijās, standartizācijas pakalpojumi uzņēmumos, organizācijās un institūciju, pakalpojumu tautsaimniecības un uzņēmumu līmeņa standartizācija.

5. Standartizācijas institūcijas un komitejas

Krievijas Federācijas likumā "Par tehniskajiem noteikumiem" (14. pants) ir formulētas Krievijas Federācijas Nacionālās standartizācijas iestādes galvenās darbības:

1) nacionālo standartu apstiprināšana;

2) nacionālo standartu izstrādes programmas pieņemšana;

3) nacionālo standartu projektu ekspertīzes organizēšana;

4) nodrošināt nacionālās standartizācijas sistēmas atbilstību tautsaimniecības vajadzībām, kā arī tās atkarību no materiāli tehniskās bāzes stāvokļa līmeņa un zinātnes un tehnoloģijas progresa;

5) ņemot vērā standartizācijas noteikumus, nacionālos standartus, citus ieteikumus un normatīvo regulējumušajā jomā un organizatoriskais darbs vērsta uz iepriekš minēto dokumentu pieejamību visām ieinteresētajām pusēm;

6) tehnisko komiteju izveide standartizācijai un to darbības koordinācijai;

8) aktīva līdzdalība darbā pie starptautisko standartu izveides saskaņā ar dažādu starptautisko organizāciju statūtu noteikumiem, lai nodrošinātu maksimālu labumu Krievijas Federācijai to apstiprināšanas un izmantošanas gadījumā;

9) valsts standartiem atbilstības zīmes attēla apstiprināšana;

10) Krievijas un tās interešu pārstāvniecība dažādās starptautiskajās organizācijās, kas darbojas standartizācijas jomā.

Atbilstoši šī likuma noteikumiem standartizācijas jautājumu risināšanas tehnisko komiteju sastāvā var būt gan zinātnisko organizāciju un valsts federālo izpildinstitūciju pārstāvji, gan dažādu sabiedrisko asociāciju u.c. sabiedriskās organizācijas ko radījuši uzņēmēji vai preču un pakalpojumu galalietotāji. Šo tehnisko komiteju izveides un darbības procedūra jāapstiprina Nacionālajai standartizācijas iestādei. Valsts pārvalde standartizācijas jautājumus Krievijas Federācijā īsteno Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra. Krievijas Būvniecības ministrija ir atbildīga par darbību veikšanu būvniecības standartizācijas jautājumos. Par viņam atvēlēto standartizācijas darbu daļu atbild attiecīgi Valsts standartpētniecības institūts.

VNIIS atbild par "zinātnisko, tehnisko, juridisko un ekonomisko pamatu izstrādi produktu kvalitātes vadības standartizācijai, valsts uzraudzību pār standartu ieviešanu un ievērošanu, starptautisko sadarbību standartizācijas jomā". Viņa kompetencē ir uzņēmumu metodiskās vadības jautājumi. Tā izstrādā VNIIS un organizatorisko, metodisko, zinātnisko, tehnisko un juridisko problēmu jautājumus, kas pastāv standartizācijas un sertifikācijas jomās, kā arī veic standartu zinātnisko, tehnisko un juridisko pārbaudi, veic darbu ISO un dažu citu starptautisko ietvaros. organizācijām.

VNIIMASH savukārt ir atbildīgs par standartizāciju mašīnbūves nozare un instrumentu ražošanas nozarē, VNIIKI - zinātniskās un tehniskās terminoloģijas, informācijas, metroloģijas un produktu kvalitātes jomā, GNITsVOK - stratēģiskās izstrādes un vienotas tehniskās un ekonomiskās informācijas kodēšanas un klasificēšanas sistēmas izstrādes jomā, papildinājums - izstrādes un ieviešanas jomā vienotas sistēmas dokumentācija automatizētajā vadības sistēmā, GNITsVOK - visas Krievijas klasifikāciju pieņemšanas un izmantošanas jomā informācijai tehniskajā un ekonomiskajā virzienā, kā arī vienota dokumentācija.

Nepieciešamības gadījumā Krievijas Federācijas ministrijās tiek veidoti īpaši standartizācijas dienesti, kā arī standartizācijas mātesorganizācijas, kas palīdz atrisināt vairākus organizatoriskus un koordinējošus uzdevumus. Līdzīgi pakalpojumi var rasties arī tieši uzņēmumā. Viņu funkcijas šajā gadījumā ir pētniecība, izstrāde un virkne citu darbu standartizācijas jautājumos, kā arī palīdzība līdzīgu darbu veikšanā citām uzņēmuma nodaļām un organizatoriskās, metodoloģiskās un zinātniski tehniskās bāzes izveide optimālai darbībai. uzņēmuma standartizācijas jomā standartizācijas dienestu darbi noteica ieteikumus standartizācijas pakalpojumiem. Turklāt standartizācijas dienesti veic ciešu mijiedarbību ar dažādām patērētāju sabiedriskajām organizācijām, kuru galvenais kontaktu uzdevums tiek uzskatīts par optimālāko atbilstību patērētāju interesēm.

Šīs sadarbības ietvaros minēto sabiedrisko organizāciju pārstāvji tiek iesaistīti ar kvalitātes, nomenklatūras un preču vērtēšanas metožu veidošanu saistīto jautājumu risināšanā, kā arī standartu izstrādes un aktualizēšanas priekšlikumu pakešu veidošanā.

6. Tehniskie noteikumi: koncepcija un būtība. Tehnisko noteikumu piemērošana

Tehniskie noteikumi ir pilns galveno prasību saraksts vienam no standartizācijas objektiem. Dokumenti, kas spēj mainīt šī saraksta datus, var būt tikai tā izmaiņas un papildinājumi. Turklāt ir vērts atzīmēt, ka neviens dokuments, kurā ir noteiktas obligātas prasības, nav uzskatāms par tehnisko noteikumu. Tehnisko noteikumu pieņemšanai ir noteikta speciāli izveidota kārtība. Un arī pats dokuments ir jāveido īpašā veidā. Tehniskajos noteikumos obligāti jāiekļauj: pirmkārt, to preču saraksts, to ražošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, lietošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesi, saistībā ar kuru esamību un apstrādi faktiski tiek veidotas tā prasības. Otrkārt, tehniskajos noteikumos būtu jāietver tieši tās prasības tehnisko noteikumu objektiem, kas ir nepieciešamas izpildei. Šo tehnisko noteikumu prasību galvenais uzsvars atbilstoši likumam "Par tehniskajiem noteikumiem" (2.nodaļa) ir jābūt nodrošināt:

1) mērījumu vienotība;

2) elektromagnētiskā savietojamība instrumentu un iekārtu darbības drošības uzdevumu īstenošanā;

3) radiācijas drošība;

4) sprādziendrošība;

5) bioloģiskā, ugunsdrošība, termiskā, mehāniskā, rūpnieciskā, ķīmiskā, elektriskā, kodoldrošība un radiācijas drošība.

Tāpat tehniskajos noteikumos var tikt iekļautas dažas citas prasības, noteikumi un formas. Piemēram, pirmās prasības ietver:

1) iepriekš minēto nodrošinājuma veidu nodrošināšana;

2) veicinot mērījumu vienveidības principa uzturēšanu;

3) īpašās prasības terminoloģijai, iepakojumam, etiķetēm un marķējumiem, kā arī to piemērošanas noteikumi. Starp pēdējiem, pirmkārt, ir jānosauc noteikumi, kas identificē regulējuma objektu, kā arī atbilstības novērtēšanas formas un noteikumi. Uz vienu un to pašu prasību kategoriju var attiecināt arī formulējumu “katra regulējuma objekta atbilstības novērtēšanas termiņi”.

Atbilstoši likumam "Par tehniskajiem noteikumiem" tehniskajos noteikumos neiekļautās prasības precēm, to ražošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, izmantošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem nav obligātas. No minētā likuma noteikumiem izriet šādi tehnisko noteikumu pieņemšanas galvenie mērķi:

1) cilvēku dzīvības vai veselības, kā arī juridisko un fizisko personu īpašuma vai pašvaldības un valsts īpašumā esošās mantas aizsardzība;

2) vides, dzīvnieku un augu veselības un dzīvības aizsardzība;

3) pircējus maldinošu darbību novēršana.

Tehnisko noteikumu pieņemšanai nevajadzētu būt citiem mērķiem.

Bet tehnisko noteikumu jēdziena un būtības skaidrošanas ziņā likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 8.pantā ir definēti divi tehnisko noteikumu veidi, vispārīgie un speciālie. Līdz ar to vispārīgo tehnisko noteikumu prasības ir attiecināmas uz jebkura veida precēm un pakalpojumiem, tajā skaitā radīšanas, uzglabāšanas, transportēšanas, lietošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesā. Un attiecīgi tiek ņemtas vērā speciālo tehnisko noteikumu prasības tehnoloģiskās īpašības vairākas preču grupas, kā arī attiecīgi to izveidošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas, iznīcināšanas vai izmantošanas procesi. Turklāt speciālie tehniskie noteikumi var noteikt savas prasības tikai atsevišķiem preču veidiem, kā arī to radīšanas, uzglabāšanas, pārvadāšanas, patēriņa, realizācijas vai iznīcināšanas procesiem, attiecībā uz kuriem nav noteiktas vispārsaistošo tehnisko noteikumu prasības. satikās. Jāatzīmē arī, ka starp speciālajiem tehniskajiem noteikumiem bieži tiek izdalīta īpaša šķirne - makronozares speciālie tehniskie noteikumi, kas parasti aptver vairākas viendabīgu objektu grupas. Tā, piemēram, ir makroindustrijas regulējums, kas formulē pamatprasības pārtikas piedevām vai krāsvielām pārtikas produktiem. Tomēr daudzi pētnieki uzskata, ka šāda veida tehniskos noteikumus nevar saukt par īpašu noteikumu. Parasti tehnisko noteikumu priekšmetus ir ierasts iedalīt vairākās atsevišķās kategorijās:

1) Bizness, galvenais punkts, kurā dalībnieki kļūst skaidri noteikti noteikumi valsts kontrole un spēles tirgū;

2) patērētāji, kura galvenais rādītājs ir savu interešu un tiesību aizsardzības rādītājs;

3) valdības institūcijas, kuru uzdevumi ir taktikas un stratēģijas veidošana visai valsts ekonomiskajai attīstībai nākotnē. Kurā tehniskajiem standartiem tās tiek izmantotas kā sava veida ietekmes sviras uz ekonomiskajiem procesiem, kas notiek gan valstī, gan ārvalstīs;

4) regulējošās iestādes, bez saviem labumiem vai interesēm.

Viņu galvenajai darbībai vajadzētu būt patērētāju drošības un tiesību aizsardzības nodrošināšanai saistībā ar viņu vides drošību un aizsardzību pret jebkādām cilvēka izraisītām katastrofām. Lai nodrošinātu valstij noteikto uzdevumu optimālu risinājumu, Krievijas Federācijas prezidenta Ekonomikas departaments izveidoja ekspertu padomes, kas iesaistītas vispārējo un speciālo tehnisko noteikumu izstrādē. Atbilstoši formai tehnisko noteikumu saturā jāiekļauj tāda informācija kā: preču saraksts, to izveides, uzglabāšanas, transportēšanas, izmantošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesi, attiecībā uz kuriem ir izstrādātas minētās prasības; turklāt viņi formulē vispārīgie noteikumi visu tehniskajiem noteikumiem pakļauto objektu apzināšana, lai risinātu tehnisko noteikumu piemērošanas jautājumus.

Tehniskajos noteikumos var iekļaut arī citu informāciju, piemēram:

1) atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas, kas noteiktas, ņemot vērā riska pakāpi;

2) atbilstības novērtēšanas termiņi katram tehnisko noteikumu objektam;

3) obligātās prasības iepakojumam, marķējumam un etiķetēm, terminoloģijai, kā arī nepieciešamie noteikumi to pielietojums.

Saskaņā ar likumu "Par tehniskajiem noteikumiem" tehniskajos noteikumos neiekļautās prasības nav obligātas. Tāpat tehniskajos noteikumos var ietvert prasības preču raksturlielumiem, to ražošanas, izmantošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem, bet nevar ietvert prasības attiecībā uz dizaina iezīmes preces, izņemot situācijas, kad šādu dizaina prasību neesamības dēļ pastāv kaitējuma risks. Pamatojoties uz šo noteikumu, tehniskajos noteikumos prasību sarakstā var iekļaut īpašas prasības marķējumam, etiķetēm, iepakojumam un terminoloģijai, kā arī to piemērošanas noteikumus, kas nākotnē palīdzēs paaugstināt aizsardzības pakāpi noteiktām iedzīvotāju grupām. , piemēram: bērni, nepilngadīgie, grūtnieces, sievietes, kas baro bērnu ar krūti, invalīdi, pensionāri.

Turklāt tehniskajos noteikumos var noteikt minimālos nepieciešamos pasākumus veterinārajā un fitosanitārajā jomā attiecībā uz precēm, kuras tiek ievestas no bīstamām zonām vai valstīm ar importa ierobežojumiem ar mūsu valsti. Šie veterinārās un fitosanitārās drošības pasākumi tiek izstrādāti, ņemot vērā saņemtos zinātniskos datus, kā arī izskatot citus starptautisko organizāciju sniegtos dokumentus.

Pirmkārt, runa ir par starptautiskajiem standartiem, rekomendācijām utt. Kā riska jautājumu vērtēšanas kritērijs, starptautisko standartu vērtēšanas kritēriji, kā arī ieteikumi. starptautiskās organizācijas, kurā iekļauti Krievijas pārstāvji, slimību un kaitēkļu izplatība, piegādātāju piemērotie kaitēkļu un slimību kontroles pasākumi, vides apstākļi, makroekonomiskās sekas, kas saistītas ar kaitējuma iespējamību, kaitējuma novēršanai nepieciešamo izdevumu apjoms. Starptautiskie un (vai) nacionālie standarti var kalpot par pamatu tehnisko noteikumu projektu izstrādei.

8. Tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība. Tehnisko noteikumu grozīšana un atcelšana

Tehnisko noteikumu izstrādes, pieņemšanas, grozīšanas un atcelšanas procedūra ir detalizēti apspriesta Art. 9 likuma "Par tehniskajiem noteikumiem" 2.nodaļu. Pirms tehnisko noteikumu projekta izstrādes ir skaidri jāformulē šādi jēdzieni:

1) objektu, kuram faktiski tiks izveidoti tehniskie noteikumi;

2) šo noteikumu izstrādes mērķi;

3) objektam izvirzīto pamatprasību sarakstu;

4) obligāto prasību saraksts objektam, kas izveidots Krievijas Federācijas teritorijā;

5) starptautisko standartu saraksts, kas uzrāda savas prasības objektam.

Tālāk minētajā normatīvajā aktā ļoti skaidri formulēti tehnisko noteikumu projekta izstrādes galvenie punkti. Tātad par tehnisko noteikumu projekta izstrādātāju var darboties jebkura persona: fiziska un juridiska persona.

Tiek formulēti tehnisko noteikumu izstrādes posmi, kas ietver:

1. posms: pieteikumu vākšana tehnisko noteikumu izstrādei. Pretendenti var būt valsts aģentūras, organizācijas, dažādas sabiedriskās asociācijas, zinātniskās un tehniskās biedrības, uzņēmumi un firmas, kā arī privātuzņēmēji;

2. posms: organizatoriskais posms, kurā visu darbu pie projekta organizēšanas veic Federālā tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūra;

3. posms: tehnisko noteikumu projekts pirmajā redakcijā ir jāsaskaņo ar šodienas tiesiskais regulējums, kā arī ar starptautiskajiem noteikumiem un normas un ārvalstu nacionālie standarti;

4. posms: ir publicēts paziņojums par tehnisko noteikumu izstrādi vienā no Federālās tehnisko noteikumu izpildinstitūcijas drukātajām publikācijām, kā arī tā sauktā "" kopīgs lietojums”, parasti digitālā formā. Par tehnisko noteikumu projekta izstrādes darbu paziņojuma saturu ir īpaši ieteikumi.

Tādējādi šajā paziņojumā jāiekļauj informācija par šādiem jautājumiem:

1) kuram produktam tiek izstrādātas prasības ražošanas, uzglabāšanas, transportēšanas, lietošanas, realizācijas un iznīcināšanas procesiem;

2) kādam nolūkam šis nolikums tiek izstrādāts;

3) tiešā prezentācija nepieciešamās prasības, kas neatkārto jau esošās prasības, kas noteiktas nevienā starptautiskajā noteikumi vai valsts standartos;

4) informācija par to, kā turpmāk notiks iepazīšanās ar izveidoto dokumentu;

5) organizācijas nosaukums vai veidotājas iniciāļi šis projekts nolikuma, tā pasta un elektroniskās koordinātes, ar kuru palīdzību tiek pieņemtas ieinteresēto personu atsauksmes;

5. posms: projekta sabiedriskā apspriešana;

6. posms: saņemt atgriezenisko saiti par projektu;

7. posms: saņemto atsauksmju analīze;

8. posms: projekta pabeigšana ar izmaiņu ieviešanu, kas ņem vērā saņemtos interesentu rakstiskos komentārus;

9. posms: tehnisko noteikumu projekta sabiedriskās apspriešanas rīkošana;

10. posms: projekta pieņemšana pirmajā lasījumā;

11. posms: saņemto rakstisko komentāru saraksta sastādīšana ar obligātu kopsavilkumsšo komentāru būtība, kā arī to apspriešanas rezultāti;

12. posms: pārbaude pabeigts projekts tehniskais regulējums tehnisko noteikumu ekspertu komisijā, kurā var būt dažādu pārstāvju federālās iestādes izpildvara, kā arī zinātnisko institūciju, sabiedrisko organizāciju, dažādu fondu un patērētāju un uzņēmēju pārstāvji;

13. posms: gatavā un precizētā projekta pieņemšanu otrajā lasījumā. Tas arī paredz Krievijas Federācijas likumprojekta "Par tehniskajiem noteikumiem" pieņemšanas un izskatīšanas kārtību Valsts domē un turpmāk Krievijas Federācijas valdībā. No Valsts domes Krievijas Federācijas valdībai nosūtītais Krievijas Federācijas likuma projekts “Par tehniskajiem noteikumiem” tiek izskatīts kalendārā mēneša laikā, kura laikā Valsts domei jānosūta izskatīšana, kas izveidota, ņemot vērā Regulas Nr. tehnisko noteikumu ekspertu komisijas izsniegto atzinumu. Šādā veidā sagatavoto Krievijas Federācijas likuma “Par tehniskajiem noteikumiem” projektu Valsts dome nosūta Krievijas Federācijas valdībai otrajam lasījumam, bet ne vēlāk kā mēnesi pirms minētā projekta izskatīšanas valstī. Dome, arī otrajā lasījumā. Tāpat Krievijas Federācijas valdībai ir pienākums mēneša laikā nosūtīt savu atzinumu Valsts domei par šo projektu, kurā ņemti vērā arī tehniskā regulējuma ekspertu komisijas secinājumi. Šādā veidā pieņemtie grozījumi un grozījumi tehniskajos noteikumos vai tā atcelšana notiek tādā pašā kārtībā.