Kagramanyan N., Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvarotā pārstāvja birojs Centrālajā federālajā apgabalā

7 federālo apgabalu izveidošana un prezidenta pilnvaroto institūcijas reforma šajā jomā ir viena no svarīgākajām jaunās pieejas teritoriālajai pārvaldei valstī. Krievijas ekonomiskā un politiskā attīstība lielā mērā ir atkarīga no jauno varas institūciju darbības efektivitātes teritoriju pārvaldībā, federālā un reģionālā varas līmeņa mijiedarbības.

Federālie apgabali: efektīvs līdzeklis valsts problēmu risināšanai

PSRS sabrukums radīja principiāli jaunu situāciju Krievijai. Jauna, demokrātiska federālisma izveides problēma ir kļuvusi dienaskārtībā. Nopietnas pārmaiņas notika 90. gadu pašā sākumā. pēc federālā līguma parakstīšanas (1992. gada marts) un Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas (1993. gada decembrī). Valsts politika federālo attiecību jomā ir vairākkārt mainījusies: no decentralizācijas valsts vara un Krievijas Federāciju veidojošo vienību neatkarības paplašināšana līdz maksimālai centralizācijai federālā līmenī.

Daudzi pētnieki atzīmē, ka valdošajos 90. gados. pārvaldības teritoriālās organizācijas sistēma ir pārsniegusi "kontrolējamības slieksni". Bija vājš federālais centrs, kas ārkārtīgi neefektīvi pildīja savas vadības funkcijas, un reģioni, kuru lielākā daļa vienkārši nespēja patstāvīgi un efektīvi īstenot visas tās pilnvaras, kuras bija uzņēmušās sabiedrības labā. Starp centrālajām federālajām izpildvaras iestādēm un to teritoriālajām nodaļām federācijas subjektos bija vadības plaisa. Pārmērīgs vadāmo elementu skaits neļāva efektīvi kontrolēt lēmumu izpildi, un bieži vien tika traucēta sistēma “vertikālajiem” vadības signāliem. “Vāja centra un vāju reģionu” saglabāšanas sekas valstij varētu būt ļoti nopietnas.

Ideja izveidot īpašu institūciju, kas pārstāvētu prezidenta varu apgabalos un vienlaikus koordinētu federālo departamentu vietējo pārstāvniecību darbību, tika praktisku īstenota jau pirmā Krievijas prezidenta pilnvaru termiņa beigās. Pēc tam Boriss Jeļcins parakstīja dekrētu par federālajām koledžām. Tā bija reakcija uz Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju faktiskā statusa maiņu federācijas subjektos, kuri pamazām lielākoties kļuva par nenozīmīgiem gubernatoru valdīšanas darbiniekiem, kuri tikai informēja Centru, un arī tad ne vienmēr objektīvi, par reģionālo pārvalžu darbību. Un daudzas federālās izpildvaras teritoriālās struktūras faktiski nonāca federācijas veidojošo vienību iestāžu kontrolē.

Federālo apgabalu veidošanos galvenokārt noteica attiecīgo pārvaldības uzdevumu apzināšanās valsts līmenī, neapmierinātība ar federācijas subjektu tiesisko stāvokli un federālo izpildinstitūciju teritoriālo nodaļu zemā efektivitāte. Rajonu veidošana ir prezidenta varas pilnvaru vertikālas dekoncentrācijas akts, tuvinot federālo administratīvo aparātu federācijas subjektiem, iedzīvotājiem. Tajā pašā laikā ir pastiprinājies federālās izpildvaras (valdības) pilnvaru dekoncentrācijas process, pārstrukturējot un optimizējot federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmu, veidojot to rajonu struktūras. Radās iespēja paaugstināt valsts politikas īstenošanas efektivitāti teritorijas attīstības jomā rajonu līmenī, nodrošināt tiesiskās un ekonomiskās telpas vienotību. Krievijas Federācija gan vertikāli, gan horizontāli, palielināt starpreģionu integrācijas iespējas, optimizēt reģionālo un pašvaldību pārvaldes līmeņu mijiedarbību.

Laika posmu no 1990. līdz 1993. gadam raksturo tā sauktā "suverenitātes parāde". Šī perioda likumdošanai raksturīga ārkārtēja nestabilitāte, sociālo attiecību regulēšanas tiesisko mehānismu vājināšanās. Daudzi federācijas subjekti pieņēma suverenitātes deklarācijas, piešķīra papildu pilnvaras, kuras tiem nepiešķir Krievijas Federācijas konstitūcija un kas bija saistītas ar federālā centra prerogatīvu. Lielākās daļas federācijas subjektu konstitūcijas, statūti un tiesību akti tajā laikā bija rupji pretrunā federālajiem likumiem. Dažos federācijas subjektos notika referendumi par to valsts suverenitāti. Kā kompromiss starp centru un reģioniem 1992. gadā tika parakstīts Federālais līgums, kas stabilizēja trauslo interešu līdzsvaru varas teritoriālās organizācijas sfērā.

Līdz ar pašreizējās Krievijas Federācijas Konstitūcijas pieņemšanu 1993. gada 12. decembrī un uz tās bāzes izveides sākumu jauna sistēma likumdošana bija sākums tā sauktajai "līgumu slēgšanas parādei". Divpusējie un trīspusējie līgumi starp Krievijas Federāciju un tās veidojošajām vienībām par pilnvaru un jurisdikciju norobežošanu tiek izmantoti kā efektīvs mehānisms centra un reģionu interešu koordinēšanai, kā arī juridisks līdzeklis Krievijas Federācijas konstitūcijas saskaņošanai. un federācijas veidojošo vienību tiesību akti, kas ir pretrunā ar tiem. Tomēr federālo attiecību likumdošanas bāzes nestabilitāte saglabājās uz gandrīz konstitucionāla pamata.

Kopš 2000 tiesiskais regulējums federālās attiecības stabilizējas. Stājas spēkā galvenie federālie likumi (jo īpaši Federālais likums Nr. 184-FZ “Par visparīgie principi Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūciju organizācijas). Ir izveidoti 7 federālie apgabali. Ir sākusies pakāpeniska Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu saskaņošana ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem.

Viens no galvenajiem veiktās administratīvās reformas mērķiem ir ekonomiskās un politiskās telpas organizācijas optimizācija, lai nodrošinātu valsts ekonomisko integrāciju, uzlabotu valsts teritoriālās pārvaldes efektivitāti un izlīdzinātu reģionu potenciālu.

Federālie apgabali ir administratīvi teritoriāla struktūra, kuras līmenī ir iespējams organizēt efektīvu reģionālās pārvaldības sistēmu un atrisināt visu valsts politikas problēmu loku reģionālās attīstības jomā.

Daži eksperti uzskatīja, ka, veidojoties rajoniem, rodas papildu dezintegrācijas un separātisma potenciāls, parādās priekšnoteikumi jaunu rajonu pārveidošanai par kvazivalstīm utt. Bažas paustas par valsts sadalīšanas 7 politiskās, ekonomiskās un informatīvās telpās tendences nostiprināšanos. Taču tikpat pamatota bija arī apgrieztā interpretācija, kas atbilst arī pārvaldības teorijai: rajonu un starpreģionu “galvaspilsētu” izveide veicina teritoriālās pārvaldes sistēmas optimizāciju, jaunu izaugsmes un inovāciju centru izveidi, un risina Krievijai raksturīgo administratīvi birokrātiskās hipercentralizācijas problēmu.

Politiskā izteiksmē ir acīmredzams, ka reforma ir vērsta uz vadāmākas politiski un organizatoriski mobilizācijas reģionālās infrastruktūras, vienotas tiesiskās telpas izveidi. AT politiskā sfēra Prezidenta pilnvarotie pārstāvji galvenokārt koncentrējās uz reģionālo tiesību aktu saskaņošanu ar federālo likumdošanu, un tagad viņu prioritārais uzdevums ir politisko konfliktu risināšana reģionālā līmenī.

Papildus administratīvajiem pasākumiem federālās valstiskuma stiprināšanai tika veikta skaidra kompetences robeža starp Krievijas Federāciju un tās subjektiem, un, pamatojoties uz to, tika pārskatīti federālie tiesību akti. Komisijas veiktā vērienīgā darba rezultātā Krievijas Federācijas prezidenta vadībā D.N.Kozaka vadībā pakāpeniski tika pieņemti vairāki likumi, kas konsolidēja federālās reformas koncepciju.

Norobežojot kompetenci starp centru un reģioniem kopīgas jurisdikcijas subjektos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm tiek piešķirtas pilnvaras, kuras tām ir pienākums pildīt uz sava budžeta rēķina un kuru izpildei tās ir pakļautas. atbildīgs. Pārējās pilnvaras kopīgās jurisdikcijas subjektos paliek federālajam centram, un tās var nodot Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām tikai ar atbilstošiem finanšu resursiem.

Šāda pieeja ir saistīta ar iedibināto praksi, kad reģionu vadītāji, neizmantojot savas pilnvaras, novelk atbildību par savu neizdarību uz federālo centru. Spilgta šādas bezatbildības izpausme bija, piemēram, masveida pārkāpumi iedzīvotāju nodrošināšanā ar siltumu un elektrību daudzos valsts reģionos. Pēc D.I.Kozaka teiktā, "skaidras federālo, reģionālo un vietējo varas iestāžu pilnvaru norobežošanas trūkums ļāva Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām uzticēt atbildību par reģionāli nozīmīgu problēmu risināšanu federālajām vai vietējām iestādēm. Vienlaikus šo problēmu risināšanai budžetā paredzētie līdzekļi paliek federācijas subjektu pašu rīcībā. Vispārējā teorētiskā, no pirmā acu uzmetiena, valsts varas dalīšanas problēma valstī ir ieguvusi ļoti reālu izpausmi daudzu cilvēku dzīvē.

Lai izpildītu noteiktās pilnvaras, Krievijas Federācijas subjektiem pastāvīgi tiek piešķirti viņu pašu ienākumi. Tiek ierosināts izlīdzināt reģionu budžeta nodrošinājumu uz subsīdiju rēķina no Federālā fonda Krievijas Federācijas vienību atbalstam, kuras tiek noteiktas katru gadu, pieņemot federālo budžetu. Tā rezultātā, galvenokārt, tiek atcelts nenodrošināts federālais mandāts sociālā sfēra, kurā daudzi federālajos likumos deklarētie sociālie pabalsti un garantijas tika daļēji finansēti no federālā budžeta. Tas samazina disproporcijas starp reģioniem un attiecīgi arī dažādās mūsu valsts teritorijās dzīvojošo cilvēku nevienlīdzību.

Perspektīvais Krievijas federālisma modelis paredz federālās varas centralizācijas un reģionu neatkarības saprātīgu kombināciju, "zelta vidusceļa" sasniegšanu federālajās attiecībās. Federālā likumdevēja darbība, dziļums un pakāpe federālais regulējums ir skaidri jāregulē tiesiskajā regulējumā un jāsaista ar skaidri formulētiem principiem. Federālisma ideju pilnveidošanas un īstenošanas nodrošināšanas problēmas risināšana Krievijā, pirmkārt, ir tās būtības noskaidrošana, bet pēc tam - demokrātiskas federālas pārvaldes sistēmas praktiska veidošana.

Tādējādi viens no galvenajiem notiekošās reformas mērķiem ir ekonomiskās un politiskās telpas optimizēšana, lai nodrošinātu valsts ekonomisko integrāciju, uzlabotu valsts teritoriālās pārvaldes efektivitāti un izlīdzinātu reģionu potenciālu.

Federālie apgabali: problēmas un attīstības perspektīvas

Laiks, kas pagājis kopš federālo apgabalu izveidošanas, jau ļauj izdarīt zināmus secinājumus par šīs institūcijas veidošanas rezultātiem Krievijas tiesību jomā, kā arī modelēt turpmāko pilnvaroto pārstāvju vietu un lomu sistēmā. valsts un varas attiecības.

Tajā pašā laikā rajonu sistēmas attīstība rada virkni priekšnoteikumu, lai mainītu spēku samēru starp reģioniem un reģionālo eliti. Par rajonu galvaspilsētām pasludinātie federācijas subjekti būtiski nostiprināja savas federālās politiskās pozīcijas, palielināja savu "politisko svaru".

Ekonomiskā ziņā jaunie lielpilsētu reģioni nākotnē varētu iegūt papildu infrastruktūras priekšrocības salīdzinājumā ar citiem federācijas subjektiem. Tie ietver: prioritāru finansējumu un prioritāru problēmu izskatīšanu valdības un prezidenta līmenī; prioritāra infrastruktūras attīstība (ceļi, telekomunikācijas u.c.); koncentrēšanās iespēja finanšu plūsmas nodokļu maksātāju koncentrācijas tajos, kā arī reģionu banku sistēmu dēļ.

Kāda ir federālo apgabalu nākotne? Lielākoties dalībnieku atbildes dažādos pētījumos, kas veikti par šo tēmu, joprojām ir ļoti neskaidri. Lai federālie apgabali kļūtu par ietekmīgu struktūru, daļa aptaujāto uzskata, ka no federālā centra puses būs jāpieliek nopietnas pūles, kas vērstas uz tā pilnvaru paplašināšanu, piešķirot šai iestādei konstitucionālu statusu un stiprinot tās personāla potenciālu.

Uzskatu, ka federālie apgabali kā teritoriāli administratīva struktūra tikai paaugstinās reģionālās pārvaldības sistēmas efektivitāti un turpinās risināt visu valsts politikas uzdevumu loku reģionālās attīstības jomā. Tāpēc rajonam ir jābūt visām nepieciešamajām pilnvarām, lai tos veiktu valdības kontrolēts un teritoriju interešu un vajadzību īstenošanai. Rezultātā strukturālie nosacījumi ekonomikas attīstībai un nodrošināšanai valsts drošība, kā arī veidošanās un attīstības nosacījumi civila sabiedrība, kas spēj kontrolēt gan federālo, gan vietējo valdību.

Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas

Varat uzzināt, cik maksā palīdzība studenta darba rakstīšanā.

Palīdziet uzrakstīt darbu, kas noteikti tiks pieņemts!

Kursa darbs

par tēmu "Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas"

pēc disciplīnas" Konstitucionālās tiesības»

Ievads

1. nodaļa. Juridiskā struktūra un radīšanas vēsture

1 Federālo apgabalu sastāvs

2 Ekonomiskie, politiskie un sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali

2. nodaļa. Federālo apgabalu attīstības perspektīvas

1 Federālo apgabalu attīstības tendence

2 Federālo apgabalu ietekmes stiprināšana uz Krievijas Federācijas attīstību

Secinājums

Bibliogrāfija

IEVADS

Krievijas federālais apgabals

Šīs tēmas aktualitāte slēpjas apstāklī, ka pētnieki joprojām spriež par federālo apgabalu institūcijas izveides iespējamību, tās atbilstību federālisma normām.

Pētot federālo apgabalu institūciju, rodas jautājums, kāda ir federālo apgabalu sistēma. Vai tas tiek saprasts kā vienkārši vadības līmenis, kurā darbojas federālās struktūras, kas nav saistītas savā starpā, vai arī kā sava hierarhiska attiecību sistēma, kuras centrā ir prezidenta pilnvarotais pārstāvis, kā valsts "galva" federālais apgabals.

Daudzi politologi, ekonomisti un juristi nodarbojas ar pētījumiem par šo tēmu. Jo īpaši politologs, Maskavas Valsts universitātes Politikas zinātnes fakultātes profesors, kas nosaukts M.V. M.V. Lomonosovs Turovskis Rostislavs Feliksovičs. Viens no viņa darbiem ir veltīts federālajiem apgabaliem un politiski ģeogrāfiskajai pieejai teorijā un praksē. Lielu uzmanību šim jautājumam pievērš arī tiesību zinātņu doktors Čerkasovs Konstantīns Valerijevičs. Čerkasova K. V. zinātnisko interešu sfēra ir jautājumi par valsts teritoriālās attīstības vadību, starpreģionu valsts pārvaldi, federālo struktūru teritoriālo struktūru strukturēšanu un darbību. Viņš ir vairāk nekā 180 zinātnisku un izglītojošu darbu autors. Viens no viņa darbiem ir veltīts Krievijas Federācijas federālo apgabalu stāvoklim un attīstības tendencēm.

Šī kursa darba izpētes objekts ir federālie apgabali kopumā, kā valsts centrālajām iestādēm tieši pakļautas teritoriālās - administratīvās vienības, kas nav Krievijas Federācijas subjekti.

Šī kursa darba tēma ir vairākas praktiskiem jautājumiem federālo apgabalu sistēmas funkcionēšana.

Pirmā jautājumu grupa ir saistīta ar federālo apgabalu darbības vēsturi, ar pilnvaroto institūcijas ieviešanu reģionālajā vidē. Otro praktisko jautājumu grupu nosaka federālo apgabalu un pilnvaroto personu juridiskā statusa problēmas. Federālo apgabalu institūtu neparedz Krievijas konstitūcija, kas nosaka tā sekundāro raksturu teritoriālajā-valstiskajā sistēmā, kuras pamatā bija un paliek Krievijas sadalīšana 83 federācijas subjektos. Pats prezidents bija spiests atkārtoti paziņot, ka federālie apgabali nav ne jauni administratīvi teritoriāli veidojumi, ne jaunu federācijas subjektu prototips.

Trešā jautājumu grupa attiecas uz tiem institucionālajiem konfliktiem, kas neizbēgami rodas federālo apgabalu izveides laikā.

Šajā kursa darbs Mēģināšu apsvērt, vai izveidotie federālie apgabali un ieceltie prezidenta pilnvarotie federālajos apgabalos veicina to teritoriālo vienību efektīvāku pārvaldību, aplūkošu federālo apgabalu attīstības tendences un perspektīvas, kas ir federālo apgabalu mērķis. šis kursa darbs.

1. NODAĻA. TIESISKĀ STRUKTŪRA UN RADĪŠANAS VĒSTURE

No skatu punkta politiskā ģeogrāfija un teritoriālās-valsts būvniecības teorija, federālo apgabalu izveide nozīmēja jauna, palīgvadības līmeņa ieviešanu, kas paredzēts, lai optimizētu centra kontroli pār plašo un daļēju Krievijas telpu. Politiskās propagandas līmenī tas varētu būt un tika pasniegts kā valsts un varas vertikāles stiprināšana.

Federālo apgabalu izveides mērķis bija stiprināt administratīvo hierarhiju, izveidojot atbildīgo federālo kontrolieru institūciju noteiktiem Krievijas reģionu ģeogrāfiskajiem blokiem.

Krievijas Federācijas federālie apgabali tika izveidoti saskaņā ar Krievijas prezidenta V. V. Putina 2000. gada 13. maija dekrētu Nr.849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā”. Federālie apgabali nav Krievijas Federācijas administratīvi teritoriālā iedalījuma subjekti vai cita konstitucionāla daļa, un tie tika izveidoti pēc analoģijas ar militārajiem apgabaliem un ekonomiskajiem reģioniem, taču nesakrita ar to skaitu un sastāvu. Šim normatīvajam dekrētam ir būtiska nozīme, un tas ir konstitucionālās un administratīvās tiesības, bija paredzēts nostiprināt izpildvaras attīstības un funkcionēšanas vertikālo līniju, nostiprināt federālā valdība un tās mijiedarbība ar reģionālajām iestādēm, ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību varas struktūrām.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis un prezidenta administrācijas darbinieks.

Apgabalu vadība dominē pār ienākošajiem subjektiem, kam nav konstitucionālu pilnvaru, bet ir atbilstošas ​​resoru pilnvaras.

Katru šādu pilnvaroto pārstāvi ieceļ prezidents, un viņš ir vienīgi atbildīgs viņa priekšā. Šī uzdevums ierēdnis ietver, pirmkārt, kontroles organizēšanu pār federālo iestāžu lēmumu izpildi federālajā apgabalā, regulāru ziņojumu iesniegšanu prezidentam par situāciju reģionā, starpniecību prezidenta struktūru mijiedarbībā ar valsts iestādēm. federācijas subjektiem. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju ieviešana, pamatojoties uz federālajiem apgabaliem, bija vēl viens solis ceļā uz prezidenta varas nostiprināšanu Krievijā. No tā izriet, ka pilnvaroto pārstāvju funkcijas un uzdevumi ir uzskatāmi par uzdevumiem, kas galvenokārt vērsti uz Valsts prezidenta gribas paušanu. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju galvenos uzdevumus un funkcijas federālajos apgabalos nosaka Noteikumi par Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā.

1. Federālo apgabalu sastāvs.

Federālo apgabalu dibināšanas brīdī 2000. gada 13. maijā tika izveidoti 7 federālie apgabali. Vienīgās izmaiņas rajonu nosaukumos bija Ziemeļkaukāza apgabala pārdēvēšana uz Dienvidiem 2000. gada 21. jūnijā. 2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta D. A. Medvedeva dekrētu federālo apgabalu skaits tika palielināts līdz astoņiem, atdalot Ziemeļkaukāza federālo apgabalu no Dienvidu federālā apgabala.

Gandrīz visi apgabali sastāv galvenokārt vai tikai no kraisiem un apgabaliem. Vienīgais apgabals, kas gandrīz pilnībā sastāv no nacionālajām republikām, ir Ziemeļkaukāza apgabals. Apgabali ir definējuši pilsētu centrus, kuros atrodas to pārvaldības koordinācijas institūcijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja (pilnvarotā pārstāvja), viņa personāla un federālo departamentu departamentu veidā. Ziemeļkaukāza rajons ir vienīgais, kurā pilsētas centrs nav administratīvais centrs vai lielākā pilsēta tās priekšmets.

2000. gada maijā ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu tika izveidoti septiņi federālie apgabali:

Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals. Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Ļipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orjolas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavskas apgabals, Maskava. Federālā apgabala centrs ir Maskava.

Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Sanktpēterburga.

Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Adigejas Republika (Adigeja), Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika, Kalmikijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas-Alānijas Republika, Čečenijas Republika, Krasnodaras apgabals, Stavropoles apgabals, Astrahaņas apgabals, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

2000.gada jūnijā saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.1149 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika pārdēvēts par Dienvidu federālo apgabalu, pēc tam 2010.gada 19.janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika atdalīts no Dienvidkaukāza federālais apgabals. Federālais apgabals, kas kļuva par 8. federālo apgabalu.

Dienvidu federālais apgabals šodien: Adigejas Republika;

Kalmikijas Republika; Krasnodaras apgabals; Astrahaņas reģions; Volgogradas apgabals; Rostovas apgabals

Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika (Tatarstāna), Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika - Čavašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas apgabals, Permas apgabals, Samaras apgabals, Saratovas apgabals, Uļjanovskas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Ņižņijnovgorodas pilsēta.

Urālu federālais apgabals: Kurganas apgabals, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Jekaterinburga.

Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tyvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja apgabals, Krasnojarskas apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Čitas apgabals, Aginskas Burjatijas autonomais apgabals, Taimirska (Dolgāno-Ņenecka) Autonomais apgabals, Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenku autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Novosibirska.

2007. gada janvārī Taimiras (Dolgāno-Ņencu) autonomais apgabals tika likvidēts, un apgabala Taimiras pašvaldības rajons kļuva par daļu no Krasnojarskas apgabala.

2008. gada janvārī Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals kļuva par daļu no Irkutskas apgabala.

2007. gada 1. janvārī Evenkas autonomais apgabals, kas iepriekš bija neatkarīgs Krievijas Federācijas subjekts, kļuva par Krasnojarskas apgabala Evenskas apgabalu.

2008. gada martā Transbaikāla teritorija tika izveidota, apvienojot Čitas reģionu un Burjatijas autonomo apgabalu.

Tādējādi šodien Sibīrijas federālajā apgabalā ietilpst: Altaja Republika; Burjatijas Republika; Tyvas Republika; Hakasijas Republika; Altaja reģions; Zabaykalsky rajons; Krasnojarskas apgabals; Irkutskas apgabals; Kemerovas apgabals; Novosibirskas apgabals; Omskas apgabals; Tomskas apgabals.

Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju Autonomais reģions, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.

2007. gada jūlijā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā tika izveidota Kamčatkas teritorija.

Tālo Austrumu federālais apgabals šodien: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals.

2010. gada janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr. 82 tika izveidots Ziemeļkaukāza federālais apgabals, kas kļuva par 8. pēc kārtas.

Līdz šim Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika; Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas Republika - Alānija, Čečenijas Republika. Stavropoles apgabals. Federālā apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta.

Tātad šodien ir 8 federālie apgabali:

Centrālais federālais apgabals (6. vieta pēc teritorijas, 1. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Ziemeļrietumu federālais apgabals (4. vieta pēc teritorijas un iedzīvotāju skaita);

Dienvidu federālais apgabals (7. vieta pēc teritorijas, 5. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Ziemeļkaukāza federālais apgabals (8. vieta pēc teritorijas, 7. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Privoļžskas federālais apgabals (5. vieta pēc teritorijas, 2. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Urālu federālais apgabals (3. vieta pēc teritorijas, 6. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Sibīrijas federālais apgabals (2. vieta pēc teritorijas, 3. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Tālo Austrumu federālais apgabals (1. vieta pēc teritorijas, 8. vieta pēc iedzīvotāju skaita).

daļa Centrālais federālais apgabalsietver 18 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš). Centrālais federālais apgabals aizņem 650,3 tūkstošus kvadrātmetru. kilometru (3,8 procenti no Krievijas Federācijas teritorijas). Uz 2011.gada 1.janvāri iedzīvotāju skaits bija 38 456,9 tūkstoši cilvēku (26,9 procenti no valsts iedzīvotājiem, no kuriem 80,9 procenti ir pilsētu iedzīvotāji).

daļa Ziemeļrietumu federālais apgabalsietver 11 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš). Teritorija - 1678 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 14,5 miljoni cilvēku. Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 9,8; iedzīvotāji - 9,9; reģionālais kopprodukts - 9,3; rūpniecības izstrādājumi - 11,8; produktiem Lauksaimniecība - 6,9.

daļa Dienvidu federālais apgabals

Rietumos rajonam ir sauszemes un ūdens robeža ar Ukrainu, austrumos - ar Kazahstānu. Dienvidos robežojas ar Abhāziju un Ziemeļkaukāza federālo apgabalu. Ziemeļos - ar Centrālo un Volgas federālo apgabalu. Austrumos federālo apgabalu ierobežo Kaspijas jūra, rietumos - Azovas jūra un Melnā jūra.

Dienvidu federālajā apgabalā (pēc Ziemeļkaukāza federālā apgabala atdalīšanas no tā) ietilpst 2 republikas, 3 reģioni un 1 teritorija. Tā platība ir 416 tūkstoši 840 kvadrātmetri. km. Iedzīvotāju skaits - 13 798,4 tūkstoši cilvēku. Tas ir 9,45% no visiem Krievijas iedzīvotājiem.

daļa Ziemeļkaukāza federālais apgabalsietver 7 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Saskaņā ar 2010. gada tautas skaitīšanas rezultātiem federālajā apgabalā pēc Rosstat datiem bija 9 496 800 cilvēku.

Apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta, vienīgā no rajonu centriem, kas nav nedz rajonā iekļautā subjekta administratīvais centrs, nedz lielākā apgabala pilsēta (tomēr tā ir daļa no lielās Kaukāza-Mineralnye Vody aglomerācija).

Vienīgais federālais apgabals, ko pārstāv tikai republikas, kā arī viens reģions.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala reģioni ir iekļauti Ziemeļkaukāza ekonomiskajā reģionā.

daļa Volgas federālais apgabalsietver 14 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1036 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 32,0 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 6,1, iedzīvotāji - 21,9, reģionālais kopprodukts - 20,2; rūpniecības izstrādājumi - 24,2; lauksaimniecības produkti - 24.2.

daļa Urāls federālais apgabalsietver 6 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1789 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 12,6 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 10,4; iedzīvotāji - 8,6; reģionālais kopprodukts - 14,8; rūpniecības izstrādājumi - 18,9; lauksaimniecības produkti - 7.1.

daļa Sibīrijas federālais apgabalsietver 12 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Rietumos Sibīrijas federālais apgabals robežojas ar Urālu federālo apgabalu, austrumos - ar Tālo Austrumu federālo apgabalu, dienvidos - ar Kazahstānu un Mongoliju. Apgabala teritorija ir 30% no Krievijas Federācijas teritorijas.

Saskaņā ar Viskrievijas tautas skaitīšanas rezultātiem 2010. gadā Sibīrijas federālajā apgabalā dzīvo 19 256 426 cilvēki, kas ir 13,48% no kopējā Krievijas iedzīvotāju skaita.

daļa Tālajos Austrumos federālais apgabalsietver 9 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Kvadrāts Tālajos Austrumos Krievija ir 6215,9 tūkstoši km ², 36% visas valsts platība (platības ziņā lielākais federālais apgabals).

Saskaņā ar 2002.gada Viskrievijas tautas skaitīšanas datiem uz 2002.gada 9.oktobri Tālo Austrumu federālajā apgabalā dzīvoja 6 miljoni 692 tūkstoši 865 cilvēki, kas ir 4,61% no Krievijas iedzīvotājiem.

Šeit ir daži federālo apgabalu rādītāji:

Centrālā federālā apgabala daļa veido 33,9 procentus no valsts kopējā reģionālā kopprodukta, 21,6 procentus no lauksaimniecības un 26,5 procentus no valsts kopprodukta.

Centrālais federālais apgabals nodrošina 33 procentus no ieņēmumiem Krievijas budžeta sistēmai, 43,2 procentus no Krievijas eksporta un 57,7 procentus no importa.

Volgas federālais apgabals ražo vairāk nekā 4/5 Krievijas automobiļu ražojumu.

Volgas federālais apgabals ieņem otro vietu valstī kopējā naftas ieguves apjoma ziņā. Naftas ieguve galvenokārt tiek veikta Tatarstānas un Baškīrijas republiku teritorijā. Volgas federālā apgabala naftas pārstrādes rūpniecība saglabā vadošās pozīcijas valstī.

Urālu federālā apgabala galvenā bagātība ir Krievijas lielākie naftas un gāzes resursi. dabasgāze Tjumeņas reģionā. Urālos ieguves rūpniecībā ir lielas dzelzsrūdas un krāsaino metālu rūdu rezerves.

Viena no Sibīrijas federālā apgabala ekonomiskajām priekšrocībām ir BAM zonā esošo teritoriju attīstība. Šajā zonā ir zelts, reti metāli, varš, ogles, azbests utt. Šo projektu kopējā investīciju jauda (bez naftas, gāzes un cauruļvadiem) ir aptuveni 7-10 miljardi dolāru. Reģionālais kopprodukts - 715,2 miljardi rubļu. (jeb 11,4% no GRP Krievijā).

2. Ekonomiskie, politiskie, sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali.

Federālo apgabalu izveide ļauj risināt nacionālās problēmas, kas saistītas ar vienotas Krievijas ekonomiskās telpas izveidi, kuras pamatā ir administratīvi ekonomiskas saites, kurā tiek izmantots ne tikai liels finanšu un monetārais kapitāls, bet arī mazo un vidējo uzņēmumu iespējas. lieliem uzņēmumiem, publiskās sfēras budžetu. Tas ļauj definēt konkrētas, skaidri noteiktas centra un federācijas subjektu pilnvaras to kopīgās kompetences ietvaros, atjaunot kārtību federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmā starpbudžeta attiecībās.

Mūsdienās astoņi federālie apgabali ir stingrāka forma, lai racionalizētu darbu ar reģionālo eliti.

Nozīmīgu lomu federālo apgabalu sistēmā spēlē padomdevējas institūcijas, kas ļauj koordinēt reģionālo iestāžu darbību un integrēt reģionālās elites.

Piemēram, Centrālajā federālajā apgabalā ir izveidota “tematisko” padomju prakse, kas notiek atsevišķos reģionos par konkrētiem valsts un reģionālas nozīmes jautājumiem. Rajonu padomju sēžu tēma ir arī ekonomiska rakstura jautājumi, kas veicina ekonomikas attīstību un investīciju piesaisti federācijas subjektos. Centrālā federālā apgabala pasākumi, kuros tika prezentētas tā reģionu ekonomiskās iespējas, pat notika Londonā un Briselē. Investīciju forums Tambovā ar iesauku "Tambov Davos" ir kļuvis par regulāru pasākumu apgabala teritorijā. Cita starpā tas ļauj piesaistīt interesi Tambovas apgabalam - vienam no atpalikušākajiem Centrālkrievijas reģioniem. 2012. gada septembrī Tālajos Austrumos notika Āzijas un Klusā okeāna valstu ekonomiskās sadarbības (APEC) samits. 2015. gadā Ufā notiks Šanhajas Sadarbības organizācijas (SCO) Valstu vadītāju padomes sanāksmes un BRICS valstu un valdību vadītāju sanāksmes.

Visos apgabalos ir izveidotas "parlamentārās asamblejas", kas apvieno reģionālo likumdošanas asambleju priekšsēdētājus. Šo “asambleju” darbs, ja tas ir pareizi organizēts, ļauj koordinēt reģionālo likumdošanas procesu. Tādā veidā var uzturēt reģionālās likumdošanas atbilstību federālajiem tiesību aktiem un vienlaikus var notikt reģionālo likumdošanas iniciatīvu sākotnējās diskusijas.

Tiek paplašinātas federālo apgabalu kā integrētu teritoriālo sistēmu attīstības iespējas, veidojot rajonos intelektuālos centrus un īstenojot rajonu ekonomiskās programmas. Dažos federālajos apgabalos tika izveidoti Stratēģiskās pētniecības centri (Ziemeļrietumu, Volgas, Sibīrijas apgabali). Vairākos gadījumos tika mēģināts izstrādāt rajona ekonomiskās attīstības stratēģiju un saņemt tai budžeta finansējumu.

Vidēja mēroga reģionu (apgabalu, teritoriju, republiku) apvienošana lielos ekonomiskajos reģionos zināmā mērā ļauj iegūt vispārinātu priekšstatu par teritoriālās darba dalīšanas un teritoriāli ekonomisko attiecību iezīmēm (elementāri). izteikta forma ekonomiskie rādītāji). Makroreģionu režģis, kas atklāj pašreizējo un turpmāko reģionālo struktūru Tautsaimniecība, ir īpaši ērts tekošā un vidēja termiņa plānošanai (prognozēšanai) un statistikas atskaišu izstrādei teritoriālā kontekstā un jau sen tiek izmantots kā tāds. Nav nejaušība, ka lielos ekonomiskos reģionus sauc arī par galvenajiem.

Kas attiecas uz pašreizējo federālo apgabalu shēmu, tā ietver ne tikai ekonomisko zonējumu, bet arī aizsardzības elementus (militāros apgabalus) un nacionāli politisko zonējumu; tas izraisīja dažu (īpaši Volgas un Urālu) teritoriālo un ekonomisko makrokompleksu nepieciešamo pārveidi.

Federālie apgabali ir īpaši valstiski nozīmīgi, tie paredzēti nacionālo problēmu risināšanai, nostiprinot vienoto Krievijas politisko un ekonomisko telpu.

Starp pilnvarotā pārstāvja funkcijām:

federālo izpildinstitūciju darbības koordinēšana rajonā;

organizējot šo struktūru mijiedarbību ar Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, politiskajām partijām, citām sabiedriskām un reliģiskajām apvienībām;

izstrādāt kopā ar starpreģionālajām ekonomiskās mijiedarbības asociācijām programmas rajona ietvaros esošo teritoriju sociālekonomiskajai attīstībai;

kontroles organizēšana pār federālo likumu, prezidenta dekrētu un rīkojumu, valdības lēmumu un rīkojumu izpildi, par izpildi federālās programmas;

līdzdalība Federācijas subjektu valsts iestāžu, kā arī rajona ietvaros esošo pašvaldību darbā u.c.

Šādās daudzu resursu ekonomiskajās zonās labākie apstākļi teritoriālajai un ekonomiskajai integrācijai produktīvie spēki, korporatīvo ražošanas un komercstruktūru veidošanās, reģionālie tirgi ar lieliem preču resursiem un spēcīgu tirgus infrastruktūru. Tiek radīti priekšnoteikumi efektīvai zinātnes un tehnikas progresa regulēšanai, investīciju aktivitātēm, saprātīgiem ekonomiskiem stimuliem (nodokļi, cenas, tarifi u.c.), pašfinansēšanās un preču pašpietiekamības izveidei, sistēmas organizēšanai. valsts atbalsts mazattīstītās teritorijas, kompleksu teritoriālo prognožu un plānu izstrāde.

Svarīgs ekonomisko zonu – paplašināto ekonomisko reģionu (federālo apgabalu u.c.) – funkcionālais mērķis ir ilgtermiņa teritoriālā prognozēšana un plānošana. Tajā aplūkots salīdzinoši neliels rādītāju diapazons, apkopoti aprēķini, kuru ticamības pakāpe samazinās gan paplašinoties laika horizontam, gan samazinoties teritoriālo vienību lielumam. Tāpēc prognozēm 10 un vairāk gadiem ieteicams izmantot nepārtrauktu zonu shēmas - paplašinātus ekonomiskos reģionus, kas pārstāv makroreģionu grupas.

Ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, federālie apgabali spēj izlīdzināt federālās valsts pastāvēšanai visbīstamāko reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas dod iespēju. optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus. Federācijas subjektu formālā apvienošanās federālajos apgabalos un rezultātā reģioniem kopīgu jautājumu apzināšana rada apstākļus to konsolidācijai, izlīdzinot sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, mazinot separātisma pakāpi, centrbēdzes centienus. un galu galā ekonomiskās un politiskās telpas vienotības, valsts teritoriālās vienotības stiprināšana. Turklāt federālo apgabalu starpreģionālais raksturs ļauj īstenot federālo valsts kontrole joprojām vidējā līmenī, veicinot neizbēgamu konfliktu risināšanu valsts administratīvajā sfērā gan starp centru un reģioniem, gan starp Federācijas subjektiem un atsevišķos gadījumos tos novēršot.

Horizontālo saišu nozīme federācijas subjektu starpā ilgtspējīgu federālo attiecību attīstībai rada nepieciešamību tās stiprināt un nostiprināt. Vairāku federācijas subjektu, kas atrodas dažādos federālajos apgabalos, sociāli ekonomisko problēmu kopība un vienveidība dažos gadījumos objektīvi nosaka to vienlaicīgas risināšanas lietderību. Tādējādi federālā līmenī tiek pievērsta pienācīga uzmanība pilnīgs risinājums Tālajos Austrumos un daļā Sibīrijas federālo apgabalu esošo Krievijas subjektu sociāli ekonomiskās attīstības jautājumi. Pamatojoties uz 2000.gada 14.decembrī Permā notikušās Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju darba sanāksmes Urālu un Volgas federālajā apgabalā rezultātiem, par prioritāru uzdevumu tika atzīta starprajonu sadarbības mehānismu izstrāde un ieviešana.

Turklāt reģionu apvienošana federālajos apgabalos dod tiem iespēju kopīgi aizstāvēt savas kopīgās pozīcijas centrālās valdības priekšā. Valsts suverenitātes īstenošana notiek, aktīvi piedaloties šajā procesā Krievijas subjektiem un kopā ar tiem, bet ar federālā centra dominēšanu konstitucionālajā ietvaros, kas ļauj veidot meitas valsti uz Krievijas pakļautības bāzes. iestāžu savstarpēja atbildība.

Apkopojot pirmajā nodaļā teikto, var konstatēt, ka federālie apgabali, ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, spēj izlīdzināt reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas ir vislielākā. bīstami federālas valsts pastāvēšanai, kas ļauj optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus.

Rezultātā daudzo atšķirīgo un nevadāmo federālo teritoriālo struktūru vietā 83 reģionos tika izveidota stingra, no augšas līdz apakšai sakārtota izpildvaras sistēma, kas ļāva ne tikai koriģēt reģionālo likumdošanu, bet arī atrast veidus. lai kontrolētu iesaistīšanos finanšu resursi palielināt reģionu investīciju pievilcību.

Tādējādi federālo apgabalu izveide rada apstākļus integrācijas procesu attīstībai teritoriālo un ekonomisko struktūru ietvaros, tirgus infrastruktūras veidošanai, kā arī veicina investīciju un inovācijas aktivitāšu efektivitātes paaugstināšanu un reģionālo tirgu funkcionēšanu. .

2. NODAĻA. FEDERĀLĀ RAJONA ATTĪSTĪBAS PERSONAS

Pašreizējā posmā federālo apgabalu institūtam ir nepieciešama stabilizācija. Notiek diskusijas par sistēmas efektivitāti, kas lielā mērā ir saistīta ar to, ka daudzi rajonu sistēmas elementi nav pabeigti, "atvesti pie prāta" un standartizēti visiem rajoniem.

Federālo apgabalu darbības vēsturi var iedalīt posmos. Pirmajā posmā pilnvaroto institūcijas nozīme tika mākslīgi pārspīlēta PR kampaņas ietvaros, un paši pilnvarotie izturējās skarbi, bieži vien agresīvi, cenšoties apliecināt savu pārākumu pār galvenajiem viņu kontroles objektiem - gubernatoriem. Otrajā posmā federālo apgabalu un pilnvaroto pārstāvju institūts sāka šķērsot jaunu robežu. Šo posmu var saukt par integrāciju. Pilnvaroto rīcības efektivitāti sāk vērtēt arvien skeptiskāk, kas daudzu vērotāju acīs liek šaubīties par pašu federālo apgabalu lietderību. Bet tajā pašā laikā sākas pilnvaroto pārstāvju dziļāka integrācija reģionālajā vidē, sistēma attīstās no intervences uz partnerību ar reģionālo eliti.

Trešo federālo apgabalu funkcionēšanas posmu var saukt par stabilizāciju. Federālo apgabalu sistēma beidzot ir iebūvēta centra un reģionu attiecībās, ieņemot tajā savu starpposmu. Tieši šajā posmā mēs varam teikt, ka institūts notika. No vienas puses, tiek izlīdzinātas tās pretrunas ar reģionālo varas līmeni, kas izraisa būtisku pretrunu samazināšanos starp federālo apgabalu līmeni un federācijas subjektu līmeni. No otras puses, procedūras centralizētās kontroles ieviešanai caur federālo apgabalu sistēmu tiek koriģētas un kļūst arvien ierastākas, tās darbojas, bet vairs netiek uztvertas kā rupja iejaukšanās un spiediens. Tomēr federālo apgabalu stabilizācija ir diezgan nosacīta. Federālo apgabalu vēstures analīze ļauj runāt par pāreju no to mākslīgās “implantācijas” uz federālā un reģionālā valdības līmeņa attiecību sistēmu, kas neizbēgami bija konfliktu pilna, uz dabisku birokrātisku pašregulāciju. Pašreizējā posmā dominē jaunākā tendence, un tā attīstība ļauj secināt, ka federālo apgabalu institūcija tomēr notika kā normāls, vadības līmenis, pildot centra izvirzītos, kā arī procesa izstrādes gaitā noteiktos uzdevumus. Šajā sakarā interesantas ir federālo apgabalu attīstības tendences, kas tiks aplūkotas turpmāk.

1. Federālo apgabalu attīstības tendence.

Ir dažādas sociāli ekonomiskās stratēģijas federālo apgabalu attīstībai. Es izskatīšu vairākus no tiem.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2025.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, metodes un līdzekļus ilgtspējīgas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai un Krievijas Federācijas nacionālās drošības nodrošināšanai 2025.gadam. Kabardino-Balkārijas Republikas, Karačajas-Čerkesas Republikas, Dagestānas Republikas, Ingušijas Republikas, Ziemeļosetijas-Alānijas Republikas, Čečenijas Republikas un Stavropoles teritorijas teritorijas, kas ir daļa no Ziemeļkaukāza federālā apgabala , līdz 2025.

Stratēģija izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju laika posmam līdz 2020. gadam.

Stratēģijā ir ņemts vērā to Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašreizējais ekonomikas stāvoklis, kas ietilpst Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā, Krievijas ekonomika, globālā ekonomika un to attīstības perspektīvas, kā arī Krievijas Federācijas struktūrvienību rezultāti. reģionālas un starpreģionālas nozīmes projektu īstenošana.

Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ir labvēlīgi apstākļi agroindustriālā kompleksa, tūrisma, sanatoriju un kūrortu sektora, elektroenerģijas, rūpniecības ieguves un ražošanas nozaru attīstībai, kā arī attīstītām tranzīta funkcijām.

Stratēģijas galvenais mērķis ir nodrošināt apstākļus paātrinātai tautsaimniecības reālā sektora attīstībai Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ietilpstošajās Krievijas Federācijas vienībās, jaunu darba vietu radīšanai, kā arī pilnveidot ekonomikas attīstību. iedzīvotāju dzīves līmeni.

Viens no pievilcīgākajiem investīciju projektiem dienvidu federālajā apgabalā ir dienvidu industriālo centru attīstība. Mūsdienās Volgogradas traktoru rūpnīca saražo no 2 līdz 3 tūkstošiem tehnikas vienību gadā un spēj saražot līdz 50 tūkstošiem traktoru. Pieaugot ražai rajona subjektos no 16,5 miljoniem līdz 30-35 miljoniem tonnu graudu, būs nepieciešama papildu lauksaimniecības tehnika. Attiecīgi nepieciešams attīstīt to ražojošo uzņēmumu jaudas.

Vēl viens virziens ir tūrisma un sanatorijas bāzes attīstība. Krievijas dienvidos ar unikālajām Melnās jūras piekrastes pludmalēm Krasnodaras apgabals(Soči, Anapa, Gelendžika) ar maigo klimatu un saulainajām dienām ir auglīga zeme. Krievijas dienvidu kūrorti katru gadu spēj uzņemt līdz 25 miljoniem cilvēku.

Rajonos izveidots plašs kūrorta un atpūtas komplekss. Aptuveni 50 no 150 valsts klimatiskajiem, balneoloģiskajiem, balneoloģiskajiem un dubļu kūrortiem atrodas Dienvidu federālajā apgabalā. Kūrortu un tūrisma bizness Dienvidu federālajā apgabalā ir viena no efektīvākajām reģiona ekonomikas jomām, kuras attīstību veicinās esošo viskrievijas nozīmes centru labiekārtošana, tūristu plūsmu pārdale pa teritoriju, un jaunu apstākļu radīšana ziemas skati atpūta, mūsdienīgu kūrortu kompleksu celtniecība, augsta servisa nodrošināšana tūristiem.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2020.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, mehānismus un instrumentus Sibīrijas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai laika posmam līdz 2020.gadam.

Stratēģija izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas Nacionālās drošības stratēģiju līdz 2020. gadam.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības prioritārās nozares 2010.-2020.gadā būs: informācijas telekomunikāciju tehnoloģijas, nanoindustrija, biotehnoloģijas;

mašīnbūve (urbšana, kalnrūpniecība, cauruļvadu rūpniecība, transports, enerģētika un elektrotehnika, metalurģija, mājokļu un komunālā un būvniecība), lidmašīnu būve, ražošana medicīniskais aprīkojums un precīzijas instrumenti; ieguves rūpniecība (naftas, gāzes, ogļu, melno, krāsaino metālu, dārgmetālu un retzemju metālu ieguve) un ieguves rūpniecības pieaugums; ģeoloģiskās izpētes darbi; pārstrādes rūpniecība - primāro izejvielu (naftas, gāzes, akmeņogļu, koksnes ķīmijas) dziļa pārstrāde, celulozes, papīra, augsto tehnoloģiju degvielas un smērvielu ražošana, koka dēļi, mēbeles un metalurģijas izstrādājumi; agroindustriālais komplekss (ieskaitot bioloģiskās pārtikas produktus); energokomplekss (tai skaitā mazie (komunālo) enerģijas un atjaunojamie energoavoti); dzelzceļa, autoceļu, gaisa, jūras, upju un cauruļvadu transporta infrastruktūra; nozare celtniecības materiāli; komfortablu sociālo mājokļu būvniecība pieejamas cenas(pilsētās), individuālās mājas(lauku apvidos), mājokļi maiņu strādniekiem un agrorūpnieciskā kompleksa strādniekiem; lietišķā zinātne un zinātniskais atbalsts rūpniecībai, transportam, būvniecībai un agroindustriālajam kompleksam; kvalitatīvi (tai skaitā uz eksportu orientēti) transporta, finanšu sektora, izglītības, tūrisma un atpūtas, veselības aprūpes un kultūras pakalpojumi.

Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības stratēģiskais mērķis ir īstenot ģeopolitisko uzdevumu nodrošināt iedzīvotājus šajā teritorijā, veidojot attīstītu ekonomiku un komfortablu cilvēku vidi Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. šajā teritorijā, kā arī sasniegt Krievijas vidējo sociāli ekonomiskās attīstības līmeni.

Lai sasniegtu šo mērķi, ir jānodrošina Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kas atrodas Tālajos Austrumos, salīdzināma vai apsteidzoša Krievijas sociāli ekonomiskā attīstība.

Stratēģijā - 2025 paredzētais Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības pamatscenārijs ir saistīts ar Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepcijas inovatīvo scenāriju laika posmam līdz plkst. 2020 un paļaujas uz vispilnīgāko izmantošanu konkurences priekšrocības reģionālā ekonomika, teritorijas dabas resursu un tranzīta potenciāls, ilgtspējīgs konkurētspējīgas produkcijas eksporta pieaugums un transporta infrastruktūras modernizācija.

Daudzsološi šķiet arī federālo apgabalu skaita palielināšana Krievijas robežās, kas ļaus, būtiski nepārkāpjot federālo apgabalu ietvaros izveidojušās starpreģionu saites, paaugstināt funkcionēšanas efektivitāti. valdības aģentūras federālā apgabala līmenī paaugstināt par vairāk augsts līmenis to mijiedarbības pakāpi ar citām valsts iestādēm, kā arī pēc iespējas vairāk saskaņot federālos apgabalus savā starpā sociāli ekonomiskajā ziņā, būtiski nostiprināt to izvietošanā vadības aspektu.

2.2. Pastiprināsim federālo apgabalu ietekmi uz Krievijas Federācijas attīstību

Valsts institūciju izveide un darbība federālā apgabala līmenī būtu jāskata kontekstā ar administratīvās reformas īstenošanu, federālo pavalstu iestāžu pilnvaru īstenošanu, īstenošanu. radikālus pasākumus stiprināt valsts, pirmkārt, izpildvaras sistēmas vienotību valstī, kā arī nonivelēt Krievijas federālisma problemātiskos jautājumus. Noteikti var runāt par nozīmīgas izpildvaras struktūru daļas paveikto reformēšanu pēc rajona principa, šīs varas vertikāles nostiprināšanu, to mijiedarbības un saiknes padziļināšanu ar Krievijas Federācijas valdību un prezidentu.

Galvenais punkts federālo apgabalu veidošanā ir saistīts ar tādu faktoru kompleksa ņemšanu vērā, kas veicina izpildvaras vertikāles nostiprināšanos, centrālās valdības ietekmes pastiprināšanu uz politiskajiem un ekonomiskajiem procesiem reģionos, kas ļauj rajonu valsts struktūrām. , paļaujoties uz izveidotajām institūcijām, lai nodrošinātu centrālo federālo pavalstu struktūru lēmumu izpildi uz vietas un dažos gadījumos pat īstenotu tos neatkarīgi. Federālie apgabali mazina plaisu starp centrālajām federālo zemju struktūrām un to teritoriālajām apakšvienībām reģionos un veicina iepriekš pārkāptās valsts pārvaldes normas atdzimšanu. Tie būtiski mainīja valsts teritoriālās pārvaldes sistēmu, ļāva izveidot trūkstošo vidējā līmeņa vadības posmu, sava veida papildu līmeni federālo valsts struktūru pilnvaru īstenošanai.

Apkopojot otrajā nodaļā teikto, es nosaku, ka spēcīgu teritoriālo un ekonomisko kompleksu parādīšanās federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, veido vienotas ekonomiskās un juridiskās telpas liela mēroga, daudzu un daudzresursu segmentu sistēmu. Ja katru no tiem uzskatām par sava veida tautsaimniecības kompleksu ar savu vēsturisko, dabas un ekonomisko specifiku un ražošanas potenciālu, tad atklājas ievērojamas rezerves valsts ekonomikas pārstrukturēšanai un celšanai.

SECINĀJUMS

Pamatojoties uz iepriekš apspriesto jautājumu rezultātiem, es varu izdarīt šādus secinājumus.

Federālo apgabalu izveide ir kļuvusi par spēcīgu stimulu "reģionālo galvaspilsētu" attīstībai, kas valstij objektīvi ir vajadzīgas. Krievijas telpā šādas galvaspilsētas spēlē mezglu lomu, kas organizē lielas teritorijas ap tām. Federālo apgabalu sistēma ir politiski ģeogrāfiska struktūra, caur kuras tīkliem izplatās inovācijas. Valsts ir ieinteresēta organizēt un racionalizēt inovāciju procesu, kas virzās no Maskavas uz rajonu galvaspilsētām, no pēdējām uz federācijas subjektu administratīvajiem centriem un pēc tam uz atsevišķu reģionu perifēriju. Šādu telpas organizāciju var uzskatīt par progresīvu. Tajā pašā laikā pašas rajonu galvaspilsētas kļūst par lieliem inovāciju centriem un saņem papildu stimulu to attīstībai. To skaita palielināšana līdz 10-12 ir arī ļoti noderīgs stimuls, jo ar pašreizējām astoņām reģionu galvaspilsētām objektīvi nepietiek, un daudzas lielākajiem centriem nepelnīti atņemts potenciālais pirmās kārtas mezglu statuss.

Federācijas subjektu radikāla paplašināšanās uz šis posms vienkārši neiespējami. galvenā problēma ir tāda, ka federācijas subjektu paplašināšana nav iespējama bez nacionāli teritoriālās autonomijas institūcijas iznīcināšanas: federācijas mazākie subjekti pārsvarā ir nacionālās autonomijas. Federālo subjektu skaitu nevar radikāli mainīt. Tāpēc federālo apgabalu līmeņa saglabāšanu un attīstību pilnībā pamato Krievijas ģeogrāfija un tieši kā vienots subfederālais ietvars, nevis kā krustojošie "resoru" rajoni. Iekšreģionu līmenī ir pamatoti saglabāt vēsturiski izveidojušos divus iekšējos administratīvos līmeņus, zemāko - apdzīvoto un subreģionālo - lielo pilsētu un apdzīvotās vietas apvienojošos administratīvo reģionu līmeni.

Tātad federālo apgabalu institūcija ir vidēja līmeņa vadības līmenis, kas raksturīgs lielai un administratīvi sadrumstalotai valstij. Tas ir īpaši svarīgi Krievijas valstiskuma attīstības krīzes posmā kā centralizētas pretkrīzes vadības drošības elementam. Tajā pašā laikā, kā liecina pētījums, federālo apgabalu sistēma ir objektīvi nepieciešama, lai ilgtermiņā optimizētu teritoriālo-valstisku apbūvi Krievijā. Tajā pašā laikā tai ir nepieciešama sava “iekšējā” optimizācija.

Var secināt, ka federālo apgabalu institūcija ir notikusi kā normāls, vadības līmenis, kas pilda centra izvirzītos uzdevumus, kā arī procesa attīstības gaitā noteiktos uzdevumus, veidojas spēcīgas teritoriālās un ekonomiskie kompleksi federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, rada viena liela mēroga, daudzu un daudzu resursu segmentu sistēmu. ekonomiskā un juridiskā telpa.

BIBLIOGRĀFIJA

Noteikumi

Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēts Nr. Nr.849 "Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā" // SZ RF. 2000. Nr.20. Art.2112

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr. Nr.82 "Par grozījumiem federālo apgabalu sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu Nr. 849 un Krievijas Federācijas prezidenta 12.05.2008. dekrētā Nr. Nr.724 "Federālo izpildinstitūciju sistēmas un struktūras jautājumi" // SZ RF. 2010. Nr.4. Art.369

Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 24. marta dekrēts Nr. Nr.337 "Par padomēm Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju pakļautībā federālajos apgabalos" // SZ RF. 2005. 13.nr. Art.1139

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr. Nr. 332 "Par grozījumiem Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 24. marta dekrētā N 337 "Par padomēm, kas pakļautas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos" un dažu Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu atzīšanu Krievijas Federācija kā nederīga" // SZ RF. 2010. Nr.13. Art.1451

30.12.2006. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.6-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Irkutskas apgabala un Ust-Ordas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. Nr.1 ​​(1 stunda). Art.1

12.07.2006. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.2-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2006. 29.nr. Art.3119

21.07.2007. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.5-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas Krievijas Federācijas sastāvā Čitas apgabala un Aginskas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. 30.nr. Art.3745

2004. gada 25. marta federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.1-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Permas apgabala un Komi-Permjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2004. 13.nr. Art.1110

Krievijas Federācijas valdības 12.08.2000. dekrēts Nr. Nr.592 "Par Krievijas Federācijas valdības un federālo izpildvaras iestāžu mijiedarbību ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajā apgabalā un teritoriālo izpildinstitūciju izkārtojumu" // SZ RF. 2000. Nr.34. Art.3473

Speciālā literatūra

Alaev E. Federālie apgabali - jauninājums Krievijas teritoriālajā statusā. // Federālisms, 2000, 4.nr., 169.-182.lpp.

Cik maksā papīra rakstīšana?

Izvēlieties darba veidu Diplomdarbs(bakalaurs/speciālists) Darba daļa Maģistra diploms Kursa darbs ar praksi Kursa teorija Abstract Eseja Pārbaude Uzdevumi Atestācijas darbs (VAR/VKR) Biznesa plāns Eksāmena jautājumi MBA diploms Darba darbs (koledža/tehniskā skola) Citi gadījumi Laboratorijas darbi, RGR Tiešsaistes palīdzība Prakses atskaite Informācijas meklēšana PowerPoint prezentācija Eseja absolventu skolai Diplomam pavadmateriāli Raksts Pārbaudes zīmējumi vairāk »

Paldies, jums ir nosūtīts e-pasts. Pārbaudiet savu pastu.

Vai vēlaties 15% atlaides reklāmas kodu?

Saņemt SMS
ar reklāmas kodu

Veiksmīgi!

?Sarunā ar vadītāju pasakiet reklāmas kodu.
Reklāmas kodu var izmantot tikai vienu reizi, veicot pirmo pasūtījumu.
Reklāmas koda veids - " absolventu darbs".

Federālie apgabali un jaunā reģionālā politika

Medvedeva V.K.

Analizējot federālo apgabalu politiskā un juridiskā statusa problēmas, eksperti identificē vismaz divus aspektus. Pirmkārt, jautājumi, kas saistīti ar Krievijas federālās struktūras sistēmas perspektīvās reorganizācijas stratēģiju. Un, otrkārt, jautājumi, kas saistīti ar federālā centra jauno reģionālo politiku, par vienotas izpildvaras sistēmas izveides perspektīvām un pilnvaru pārdales iespējām starp centru un provincēm. Turklāt politologi un juristi interesējas par plānotās stratēģijas īstenošanas mehānismu. Tas ir par par to, vai ierosinātās izmaiņas notiks pašreizējās konstitucionālās un tiesiskās telpas ietvaros, vai arī federālā valdība mēģinās mainīt kādas konstitucionālās normas.

Pamatojoties uz konstitucionālās kārtības pamatiem mūsdienu Krievija, mēs varam teikt, ka federālie apgabali vēl neiekļaujas esošās federālās likumdošanas ietvaros, jo to statuss likumā nav atsevišķi noteikts, un to veidošana ir saistīta tikai ar prezidenta dekrētu, apstiprinot prezidenta pilnvaroto institūciju. Krievijas.

Šajā sakarā var pieņemt, ka septiņu federālo apgabalu teritorijās teorētiski ir iespējams paplašināt Krievijas Federācijas subjektus, taču tas prasīs konstitucionālas izmaiņas, jo tas ietekmēs visu Krievijas Federācijas federālās struktūras sistēmu. Krievija. No politiskā viedokļa šodien tam ir gatavi gan Krievijas prezidents, gan Federālā asambleja. Un problēmas var rasties tikai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas asambleju līmenī, jo bez to apstiprināšanas ierosinātajiem Konstitūcijas grozījumiem nav iespējams mainīt federālās struktūras sistēmu. Tāpēc tuvākajā nākotnē federālos apgabalus nevajadzētu uzskatīt par saiknēm jaunajā štata teritoriālajā struktūrā. Un nevajag formalizēt Federācijas subjektu konsolidācijas problēmas saturisko pusi. Ja tiešām pieņemam, ka Valsts prezidenta rīcība ir vērsta uz valsts teritoriālās struktūras sistēmas maiņas stratēģiju, tad jau šodien būtu jāskaidro, kas ir šādu radikālu izredžu pamatā. To darot, jāpatur prātā, ka operētājsistēma Krievijas reģionālā struktūra ir saistīta ne tikai ar formālu viena vai otra federācijas subjekta robežu noteikšanu. Tās ir tradicionāli izveidotas teritoriālas kopienas vairāk vai mazāk monotonos ekonomiskajos, sociālajos un kultūras apstākļos, tāpēc esošo reģionālo infrastruktūru iznīcināšana formālas teritoriju konsolidācijas nolūkos var kļūt par nelabojamu politisku kļūdu.

Lai gan šajā jautājumā ir arī citi viedokļi. Daudzi eksperti atzīmē, ka nekur pasaulē nav sastopama situācija, kad federālā līmenī tiek saņemti priekšlikumi no 89 Federācijas subjektiem. Tādas liels skaitlis federācijas priekšmeti apgrūtina valsts pārvaldi, samazina tās efektivitāti, veicina daudzu dublēšanos valsts funkcijas reģionālā līmenī atkārtoti palielina vietējo amatpersonu štatu.

Neatkarīgās Krievijas pastāvēšanas pirmajā desmitgadē vairākkārt tika mēģināts sakārtot federālās valdības sistēmu valstī.

Kā savā monogrāfijā uzsver V.V.Kļimanovs, “prezidenta V.Putina 2000.gada 13.maija dekrēts Nr.849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto pārstāvi” nav tikai mēģinājums turpināt federālisma attīstību Krievijā un stiprināt varas varas vertikāli, bet Būtībā tajā ir ietverta jauna administratīvi teritoriālā iedalījuma forma, kas ir pelnījusi dziļāku diskusiju un izpratni (Kļimanovs V.V. Krievijas Federācijas subjektu reģionālā attīstība un ekonomiskā neatkarība. - M., 2000 - 48.-49. lpp.).

Federālo apgabalu nosaukumi lielākoties atbilst tajos iekļauto reģionu subjektu ģeogrāfiskajai atrašanās vietai. Bet ir arī neatbilstības: piemēram, Dienvidu federālajā apgabalā (sākotnēji Ziemeļkaukāza) ietilpst ne tikai Ciskaukāza federācijas subjekti, bet arī kaimiņu reģioni - Astrahaņas un Volgogradas apgabali un Kalmikijas Republika. Centrālajā rajonā pieci federācijas subjekti ir pierobežas reģioni. Puse no Rietumsibīrijas teritorijas (Tjumeņas apgabals ar diviem autonomiem apgabaliem) nonāca Urālu rajonā, nevis Sibīrijā, un puse Urālu (Baškortostānas, Udmurtijas, Orenburgas un Permas apgabali) iekļuva Volgas rajonā. Interesanti, ka Kirovas reģions, kas ir iekļauts Volgas-Vjatkas ekonomiskajā reģionā, arī kļuva par daļu no pēdējā, taču ir vairākkārt mēģinājis sevi “saistīt” ar Eiropas ziemeļiem. Viens no pēdējiem šādiem gadījumiem notika Sanktpēterburgā 1999.gada septembrī, kad tas bija viens no darba kārtības jautājumiem starpreģionālās asociācijas "Ziemeļrietumi" Koordinācijas padomes sēdē. Lēmums Asociācijas padome burtiski bija šāda: "Lūdziet Krievijas Federācijas valdībai iekļaut Kirovas apgabalu Ziemeļrietumu ekonomiskā reģiona reģionu reģistrā."

Kopumā atsevišķu Federācijas subjektu “pārejas pozīcija” attiecībā pret valsts makroreģioniem ļauj federālo apgabalu iedalījumu vērtēt divējādi. Tā, piemēram, Baškortostānas vadības apjukums par republikas iekļaušanu Volgas reģionā, kas sekoja tūlīt pēc 13. maija dekrēta parādīšanās, un vārdi, ka republika vienmēr ir bijusi saistīta ar Urālu reģionu. , nav pilnīgi patiesi: līdz 70. gadiem. Baškīrija bija daļa no Volgas ekonomiskā reģiona. Kopumā S.V.Kirijenko jauno “mantojumu” tomēr pareizāk būtu saukt par Volgas-Urālu (vai Urālu-Volgas) rajonu. Tjumeņas apgabala valsts iestādes tagad piedalās divu starpreģionu asociāciju darbā: Urālu un Sibīrijas nolīgumā. Tāpēc prezidenta dekrēta izstrādātāju piešķirto galveno naftas un gāzes ieguves reģionu Urāliem var uzskatīt arī par ekonomiski lietderīgu.

Tālāk autors uzsver, ka “valsts sadalīšana federālajos apgabalos bija vairāk politisku, nevis ekonomisku mērķu sasniegšana. Vēlme izveidot teritorijās no reģionālajiem vadītājiem neatkarīgas federālās valdības struktūras noteica valsts sadalīšanas federālajos apgabalos tīkla atkāpšanos no 90. gadu beigām objektīvi izveidotā. makroreģioni astoņu starpreģionu ekonomiskās mijiedarbības asociāciju veidā, kas apvieno visu federācijas subjektu valsts iestādes (daži reģioni, kurus pārstāv to vadītāji, tiek iekļauti uzreiz divās apvienībās).

Tikmēr šādu asociāciju veidošanās noritēja diezgan sarežģīti un ilgstoši no 1990.-1991.gadam, kad līdz ar plānveida ekonomikas atcelšanu un PSRS sabrukumu no apakšas sāka veidoties jauni reģionu integrācijas veidojumi, kuru mērķis bija “ aizstāt” Valsts plānošanas komisijas lielos ekonomiskos reģionus. Starpreģionālo asociāciju kvantitatīvais sastāvs mainījās līdz 1998. gadam, un šo asociāciju likumdošanas statuss tika noteikts tikai 1999. gada decembrī vienā no pēdējiem "prezidenta B. N. Jeļcina laikmeta" federālajiem likumiem. Tādējādi līdzās tradicionālajam teritoriālajam režģim, kas apvieno atsevišķus Federācijas subjektus lielos ekonomiskajos reģionos, ir izveidojies arī jauns valsts dalījums, “iepakojot” reģionus starpreģionālās ekonomiskās mijiedarbības asociācijās.

Var pieņemt, cik lielu un mazu grūtību būs ceļā, lai izveidotu jaunu hipotētisku administratīvi teritoriālā iedalījuma shēmu, pamatojoties uz federālajiem apgabaliem, kas izveidoti ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu. Ziemeļrietumu un Tālo Austrumu apgabali šajā ziņā ir “uzvarošākās” pozīcijās. Tieši šie rajoni visvairāk atrodas uz esošo starpreģionālo asociāciju un ekonomisko reģionu robežām. Otra galējība ir Volgas apgabals, kurā ietilpst dažādi federācijas subjekti (no trim ekonomiskajiem reģioniem un trim starpreģionālām apvienībām vienlaikus), un apgabala centrs ir “nobīdīts” uz Maskavu, neatrodoties Samarā vai Kazaņā, bet Ņižņijnovgorodā. Kopumā federālie apgabali ir nedaudz samazinājuši esošo sociāli ekonomisko asimetriju starp reģioniem, taču nav to likvidējuši līdz problēmai, kas vairs nav jārisina. Jaunajās robežās divi rajoni (Sibīrijas un Tālo Austrumu) aizņem 2/3 valsts teritorijas, bet lielākā daļa produkcijas tiek ražota Krievijas Eiropas daļā.

Šāds ekonomiskās ģeogrāfijas speciālistu sniegtais federālo apgabalu izveides iemeslu apraksts palīdz mums pašiem sniegt politisku un juridisku vērtējumu par Krievijas federālisma attīstības iespējām un stratēģijām jaunajos apstākļos.

Ņemot vērā, ka prezidents, apstiprinot federālos apgabalus, par galveno iemeslu nosauca uzdevumu stiprināt vienotu izpildvaras sistēmu Krievijas Federācijā, var pieņemt, ka turpmākā federālā centra darbība būs saistīta ar funkciju pārdali un valsts iestāžu pilnvaras trīs līmeņos, proti, federālā centra līmenī, federālo apgabalu līmenī un federācijas subjektu līmenī.

Skaidrs, ka valsts pārvaldes trīs līmeņu sistēmai būs savi plusi un mīnusi. Pozitīvi šajā shēmā var uzskatīt, ka federālā valdība ar prezidenta pārstāvju palīdzību federālajos apgabalos nostiprinās savas pozīcijas, saņems uzticamāku provinču informāciju un pastiprinās kontroles funkcijas, vismaz attiecībā uz izmantošanas likumību. budžeta līdzekļu un reģionālo iestāžu darbības konstitucionalitātei. Par negatīvu trīs līmeņu shēmā var uzskatīt visu federālo apgabalu līmenī izveidoto valsts varas struktūru jurisdikcijas un pilnvaru subjektu konstitucionālo nenoteiktību un valdības birokrātiskā aparāta smagnējību.

Tāpat jāuzsver, ka arī pasaules praksē nav federālisma trīs līmeņu sistēmas analogu. Ārvalstu federālisma attīstības tendences ir vērstas uz nacionālā demokratizāciju politiskās sistēmas ar varas decentralizāciju. Politikas zinātne Rietumos ir vērsta uz pašattīstības modelēšanu publiskās sistēmas, un tas ir iespējams tikai sistēmiskas valsts debirokratizācijas un atvērtas pilsoniskas sabiedrības veidošanas apstākļos.

Krievijas federālisma attīstības vektoram septiņu federālo apgabalu izveides kontekstā ir nedaudz atšķirīgs virziens. Varbūt tas ir attaisnojams tiesiskas Krievijas valsts veidošanās pārejas perioda apstākļos. Turpmāki visaptveroši pētījumi par Krievijas federālisma trīs līmeņu sistēmas funkcionēšanas problēmām dos iespēju dziļāk analizēt mūsdienu Krievijas valstiskuma attīstības būtību un tendences.

Līdzīgi kopsavilkumi:

Krievijas Federācijas subjektu konstitucionālā statusa pamati, saikne starp subjektu likumdošanu un federālajiem tiesību aktiem. Asimetrisks federālisms un reģionālā politika: federāla iejaukšanās subjektu tiesībās un viņu pilnvarās.

Krievijas reģionālā politika: koncepcijas, problēmas, risinājumi. Reģions un centrs: attiecību problēmas. Mūsdienu reģionālā politika.

Vispārējās valstiskuma krīzes pārvarēšana Eiropā. Federālisms kā Krievijas Federācijas valstiski teritoriālās struktūras pamatprincips, kas nodrošina valsts vienotību, varas decentralizāciju, pilnvaru norobežošanu starp Krievijas Federāciju un tās subjektiem.

Vara kā nozīmīga parādība sabiedrības dzīvē. Varas struktūra un resursi. Likumdošanas varas būtība un orgāni. Izpildvaras galveno un būtiskāko iezīmju noteikšana. Tiesu nozare kā valdības forma.

Pētījuma priekšmets ir federālo attiecību specifika kā sociāli politisko un etnisko procesu faktors Krievijas Federācijā pēdējo 15 gadu laikā (1992-2006).

Krievijas administratīvi teritoriālais iedalījums XVIII - XX gs. Federālo apgabalu izveide un teritoriālā organizācija. Reģionu apvienība: projekti un to īstenošana. Vietējās pašvaldības administratīvi teritoriālās organizācijas reformēšana.

Izpratne par Krievijā notikušo sociāli politisko un ekonomisko pārmaiņu rezultātiem. Federācijas politisko subjektu iezīmes. Krievijas Federācijas administratīvi teritoriālais iedalījums. Valsts teritorija: politiskā un juridiskā analīze.

I. Ievads. II. Galvenā daļa. Krievijas Federācijas republiku valsts varas pārstāvības (likumdošanas) institūcijas. Federālo teritoriju, reģionu, pilsētu valsts varas pārstāvības (likumdošanas) institūcijas ...

Krievijas Federācijas politiskās attīstības raksturojums 90. gados. XX gadsimts: jaunā Krievijas valstiskuma veidošanās posmi, valsts aparāta veidošanās, Krievijas Federācijas konstitūcijas izstrāde un pieņemšana 1993. gadā. Valsts varas sistēma.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Labs darbs uz vietni">

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

UzursicDarbs

par tēmu"Federālie apgabaliKrievijas Federācija: analīze un attīstības perspektīva»

pēc disciplīnas"Konstitucionālās tiesības"

UFA — 2012. gads

Ievads

1. nodaļa. Juridiskā struktūra un radīšanas vēsture

1.1. Federālo apgabalu sastāvs

1.2. Ekonomiskie, politiskie un sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali

2. nodaļa. Federālo apgabalu attīstības perspektīvas

2.1. Federālo apgabalu attīstības tendence

Secinājums

Bibliogrāfija

IEVADS

Krievijas federālais apgabals

Šīs tēmas aktualitāte slēpjas apstāklī, ka pētnieki joprojām spriež par federālo apgabalu institūcijas izveides iespējamību, tās atbilstību federālisma normām.

Pētot federālo apgabalu institūciju, rodas jautājums, kāda ir federālo apgabalu sistēma. Vai tas tiek saprasts kā vienkārši vadības līmenis, kurā darbojas federālās struktūras, kas nav saistītas savā starpā, vai arī kā sava hierarhiska attiecību sistēma, kuras centrā ir prezidenta pilnvarotais pārstāvis, kā valsts "galva" federālais apgabals.

Daudzi politologi, ekonomisti un juristi nodarbojas ar pētījumiem par šo tēmu. Jo īpaši politologs, Maskavas Valsts universitātes Politikas zinātnes fakultātes profesors, kas nosaukts M.V. M.V. Lomonosovs Turovskis Rostislavs Feliksovičs. Viens no viņa darbiem ir veltīts federālajiem apgabaliem un politiski ģeogrāfiskajai pieejai teorijā un praksē. Lielu uzmanību šim jautājumam pievērš arī tiesību zinātņu doktors Čerkasovs Konstantīns Valerijevičs. Čerkasova K. V. zinātnisko interešu sfēra ir jautājumi par valsts teritoriālās attīstības vadību, starpreģionu valsts pārvaldi, federālo struktūru teritoriālo struktūru strukturēšanu un darbību. Viņš ir vairāk nekā 180 zinātnisku un izglītojošu darbu autors. Viens no viņa darbiem ir veltīts Krievijas Federācijas federālo apgabalu stāvoklim un attīstības tendencēm.

Šī kursa darba izpētes objekts ir federālie apgabali kopumā, kā valsts centrālajām iestādēm tieši pakļautas teritoriālās - administratīvās vienības, kas nav Krievijas Federācijas subjekti.

Šī kursa darba priekšmets ir vairāki praktiski federālo apgabalu sistēmas funkcionēšanas jautājumi.

Pirmā jautājumu grupa ir saistīta ar federālo apgabalu darbības vēsturi, ar pilnvaroto institūcijas ieviešanu reģionālajā vidē. Otro praktisko jautājumu grupu nosaka federālo apgabalu un pilnvaroto personu juridiskā statusa problēmas. Federālo apgabalu institūtu neparedz Krievijas konstitūcija, kas nosaka tā sekundāro raksturu teritoriālajā-valstiskajā sistēmā, kuras pamatā bija un paliek Krievijas sadalīšana 83 federācijas subjektos. Pats prezidents bija spiests atkārtoti paziņot, ka federālie apgabali nav ne jauni administratīvi teritoriāli veidojumi, ne jaunu federācijas subjektu prototips.

Trešā jautājumu grupa attiecas uz tiem institucionālajiem konfliktiem, kas neizbēgami rodas federālo apgabalu izveides laikā.

Šajā kursa darbā mēģināšu apsvērt, vai izveidotie federālie apgabali un ieceltie prezidenta pilnvarotie federālajos apgabalos veicina efektīvāku to teritoriālo vienību pārvaldību, aplūkošu federālo apgabalu attīstības tendences un perspektīvas, kas ir šī kursa darba mērķis.

1. NODAĻA. TIESISKĀ STRUKTŪRA UN RADĪŠANAS VĒSTURE

No politiskās ģeogrāfijas un teritoriālās-valsts būvniecības teorijas viedokļa federālo apgabalu izveide nozīmēja jauna, palīgvadības līmeņa ieviešanu, kas paredzēts, lai optimizētu kontroli no centra pār plašo un daļēju Krievijas telpu. Politiskās propagandas līmenī tas varētu būt un tika pasniegts kā valsts un varas vertikāles stiprināšana. Turovskis R.F. Federālie apgabali: politiskā un ģeogrāfiskā pieeja teorijā un praksē // Federālisms. - 2003. - Nr.1. - 217.-250.lpp

Federālo apgabalu izveides mērķis bija stiprināt administratīvo hierarhiju, izveidojot atbildīgo federālo kontrolieru institūciju noteiktiem Krievijas reģionu ģeogrāfiskajiem blokiem.

Krievijas Federācijas federālie apgabali tika izveidoti saskaņā ar Krievijas prezidenta V. V. Putina 2000. gada 13. maija dekrētu Nr.849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā”. Federālie apgabali nav Krievijas Federācijas administratīvi teritoriālā iedalījuma subjekti vai cita konstitucionāla daļa, un tie tika izveidoti pēc analoģijas ar militārajiem apgabaliem un ekonomiskajiem reģioniem, taču nesakrita ar to skaitu un sastāvu. Šim normatīvajam dekrētam ir būtiska nozīme, un tas atrodas konstitucionālo un administratīvo tiesību krustpunktā, tā mērķis bija nostiprināt izpildvaras attīstības un darbības vertikālo līniju, stiprināt federālo valdību un tās mijiedarbību ar reģionālajām iestādēm, ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību varas struktūras.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis un prezidenta administrācijas darbinieks.

Apgabalu vadība dominē pār ienākošajiem subjektiem, kam nav konstitucionālu pilnvaru, bet ir atbilstošas ​​resoru pilnvaras.

Katru šādu pilnvaroto pārstāvi ieceļ prezidents, un viņš ir vienīgi atbildīgs viņa priekšā. Šīs amatpersonas pienākumos ietilpst, pirmkārt, kontroles organizēšana pār federālo iestāžu lēmumu izpildi federālajā apgabalā, regulāru ziņojumu iesniegšana prezidentam par situāciju reģionā, starpniecība mijiedarbībā ar federālo iestāžu lēmumiem. prezidenta struktūras ar federācijas subjektu valsts iestādēm. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju ieviešana, pamatojoties uz federālajiem apgabaliem, bija vēl viens solis ceļā uz prezidenta varas nostiprināšanu Krievijā. No tā izriet, ka pilnvaroto pārstāvju funkcijas un uzdevumi ir uzskatāmi par uzdevumiem, kas galvenokārt vērsti uz Valsts prezidenta gribas paušanu. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju galvenos uzdevumus un funkcijas federālajos apgabalos nosaka Noteikumi par Krievijas Federācijas prezidenta Pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā.

1.1. Federālo apgabalu sastāvs.

Federālo apgabalu dibināšanas brīdī 2000. gada 13. maijā tika izveidoti 7 federālie apgabali. Vienīgās izmaiņas rajonu nosaukumos bija Ziemeļkaukāza apgabala pārdēvēšana uz Dienvidiem 2000. gada 21. jūnijā. 2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta D. A. Medvedeva dekrētu federālo apgabalu skaits tika palielināts līdz astoņiem, atdalot Ziemeļkaukāza federālo apgabalu no Dienvidu federālā apgabala.

Gandrīz visi apgabali sastāv galvenokārt vai tikai no kraisiem un apgabaliem. Vienīgais apgabals, kas gandrīz pilnībā sastāv no nacionālajām republikām, ir Ziemeļkaukāza apgabals. Apgabali ir definējuši pilsētu centrus, kuros atrodas to pārvaldības koordinācijas institūcijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja (pilnvarotā pārstāvja), viņa personāla un federālo departamentu departamentu veidā. Ziemeļkaukāza rajons ir vienīgais, kurā pilsētas centrs nav administratīvais centrs vai lielākā tā pakļautības pilsēta.

2000. gada maijā ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu tika izveidoti septiņi federālie apgabali:

1. Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals. Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Lipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orjolas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavļas apgabals, Maskava. Federālā apgabala centrs ir Maskava.

2. Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Sanktpēterburga.

3. Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Adigejas Republika (Adigeja), Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardīnas-Balkārijas Republika, Kalmikijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas-Alānijas Republika, Čečenijas Republika, Krasnodaras apgabals, Stavropole Teritorija, Astrahaņas apgabals, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

2000.gada 21.jūnijā saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.1149 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika pārdēvēts par Dienvidu, pēc tam 2010.gada 19.janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika atdalīts no Dienvidu federālais apgabals, kas kļuva par 8. federālo apgabalu.

Dienvidu federālais apgabals šodien: Adigejas Republika;

Kalmikijas Republika; Krasnodaras apgabals; Astrahaņas reģions; Volgogradas apgabals; Rostovas apgabals

Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

4. Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika (Tatarstāna), Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika - Čavašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas apgabals, Permas apgabals , Samaras apgabals, Saratovskas reģions, Uļjanovskas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Ņižņijnovgorodas pilsēta.

5. Urālu federālais apgabals: Kurganas apgabals, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Jekaterinburga.

6. Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tyvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja apgabals, Krasnojarskas apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Čitas apgabals, Aginskas Burjatijas autonomais apgabals , Taimirskas (Dolgāno — Ņencu) autonomais apgabals, Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenku autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Novosibirska.

2007. gada 1. janvārī Taimiras (Dolgāno-Ņencu) autonomais apgabals tika likvidēts, un apgabala Taimiras pašvaldības rajons kļuva par daļu no Krasnojarskas apgabala.

2008. gada 1. janvārī Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals kļuva par Irkutskas apgabala daļu.

2007. gada 1. janvārī Evenkas autonomais apgabals, kas iepriekš bija neatkarīgs Krievijas Federācijas subjekts, kļuva par Krasnojarskas apgabala Evenskas apgabalu.

2008. gada 1. martā Transbaikāla teritorija tika izveidota, apvienojot Čitas reģionu un Burjatijas autonomo apgabalu.

Tādējādi šodien Sibīrijas federālajā apgabalā ietilpst: Altaja Republika; Burjatijas Republika; Tyvas Republika; Hakasijas Republika; Altaja reģions; Zabaykalsky rajons; Krasnojarskas apgabals; Irkutskas apgabals; Kemerovas apgabals; Novosibirskas apgabals; Omskas apgabals; Tomskas apgabals.

7. Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.

2007. gada 1. jūlijā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanās rezultātā izveidojās Kamčatkas apgabals.

Tālo Austrumu federālais apgabals šodien: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals.

2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 tika izveidots Ziemeļkaukāza federālais apgabals, kas kļuva par 8. pēc kārtas.

Līdz šim Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika; Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas Republika - Alānija, Čečenijas Republika. Stavropoles apgabals. Federālā apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta.

Tātad šodien ir 8 federālie apgabali:

1. Centrālais federālais apgabals (6. vieta pēc teritorijas, 1. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

2. Ziemeļrietumu federālais apgabals (4. vieta pēc teritorijas un iedzīvotāju skaita);

3. Dienvidu federālais apgabals (7. vieta pēc teritorijas, 5. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

4. Ziemeļkaukāza federālais apgabals (8. vieta pēc teritorijas, 7. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

5. Volgas federālais apgabals (5. vieta pēc teritorijas, 2. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

6. Urālu federālais apgabals (3. vieta pēc teritorijas, 6. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

7. Sibīrijas federālais apgabals (2. vieta pēc teritorijas, 3. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

8. Tālo Austrumu federālais apgabals (1. vieta pēc teritorijas, 8. vieta pēc iedzīvotāju skaita).

daļa Centrālais federālais apgabals ietver 18 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš). Centrālais federālais apgabals aizņem 650,3 tūkstošus kvadrātmetru. kilometru (3,8 procenti no Krievijas Federācijas teritorijas). Uz 2011.gada 1.janvāri iedzīvotāju skaits bija 38 456,9 tūkstoši cilvēku (26,9 procenti no valsts iedzīvotājiem, no kuriem 80,9 procenti ir pilsētu iedzīvotāji).

daļa Ziemeļrietumu federālais apgabals ietver 11 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš). Teritorija - 1678 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 14,5 miljoni cilvēku. Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 9,8; iedzīvotāji - 9,9; reģionālais kopprodukts -- 9,3; rūpniecības izstrādājumi -- 11,8; lauksaimniecības produkti -- 6.9.

daļa Dienvidu federālais apgabals

Rietumos rajonam ir sauszemes un ūdens robeža ar Ukrainu, austrumos - ar Kazahstānu. Dienvidos robežojas ar Abhāziju un Ziemeļkaukāza federālo apgabalu. Ziemeļos - ar Centrālo un Volgas federālo apgabalu. Austrumos federālo apgabalu ierobežo Kaspijas jūra, rietumos - Azovas jūra un Melnā jūra.

Dienvidu federālajā apgabalā (pēc Ziemeļkaukāza federālā apgabala atdalīšanas no tā) ietilpst 2 republikas, 3 reģioni un 1 teritorija. Tā platība ir 416 tūkstoši 840 kvadrātmetri. km. Iedzīvotāju skaits - 13 798,4 tūkstoši cilvēku. Tas ir 9,45% no visiem Krievijas iedzīvotājiem.

daļa ZiemeļkaukāzsFederālais apgabals ietver 7 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Apgabala platība ir aptuveni viens procents no Krievijas Federācijas teritorijas. Tas ir mazākais federālais apgabals Krievijā un vienīgais, kurā etniskie krievi ir iedzīvotāju mazākums, salīdzinot ar visiem pārējiem kopā.

Saskaņā ar 2010. gada tautas skaitīšanas rezultātiem federālajā apgabalā pēc Rosstat datiem bija 9 496 800 cilvēku.

Apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta, vienīgā no rajonu centriem, kas nav nedz rajonā iekļautā subjekta administratīvais centrs, nedz lielākā apgabala pilsēta (tomēr tā ir daļa no lielās Kaukāza-Mineralnye Vody aglomerācija).

Vienīgais federālais apgabals, ko pārstāv tikai republikas, kā arī viens reģions.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala reģioni ir iekļauti Ziemeļkaukāza ekonomiskajā reģionā.

daļa Volgas federālais apgabals ietver 14 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1036 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 32,0 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 6,1, iedzīvotāji - 21,9, reģionālais kopprodukts - 20,2; rūpniecības izstrādājumi -- 24,2; lauksaimniecības produkti -- 24.2.

daļa Urāls federālais apgabals ietver 6 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1789 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 12,6 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 10,4; iedzīvotāji - 8,6; reģionālais kopprodukts -- 14,8; rūpniecības izstrādājumi - 18,9; lauksaimniecības produkti -- 7.1.

daļa Sibīrijas federālais apgabals ietver 12 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Rietumos Sibīrijas federālais apgabals robežojas ar Urālu federālo apgabalu, austrumos - ar Tālo Austrumu federālo apgabalu, dienvidos - ar Kazahstānu un Mongoliju. Apgabala teritorija ir 30% no Krievijas Federācijas teritorijas.

Saskaņā ar Viskrievijas tautas skaitīšanas rezultātiem 2010. gadā Sibīrijas federālajā apgabalā dzīvo 19 256 426 cilvēki, kas ir 13,48% no kopējā Krievijas iedzīvotāju skaita.

daļa Tālajos Austrumos federālais apgabals ietver 9 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Krievijas Tālo Austrumu platība ir 6215,9 tūkstoši km², kas ir 36% no visas valsts platības (platības ziņā lielākais federālais apgabals).

Saskaņā ar 2002.gada Viskrievijas tautas skaitīšanas datiem uz 2002.gada 9.oktobri Tālo Austrumu federālajā apgabalā dzīvoja 6 miljoni 692 tūkstoši 865 cilvēki, kas ir 4,61% no Krievijas iedzīvotājiem.

Šeit ir daži federālo apgabalu rādītāji:

Centrālā federālā apgabala daļa veido 33,9 procentus no valsts kopējā reģionālā kopprodukta, 21,6 procentus no lauksaimniecības un 26,5 procentus no valsts kopprodukta.

Centrālais federālais apgabals nodrošina 33 procentus no ieņēmumiem Krievijas budžeta sistēmai, 43,2 procentus no Krievijas eksporta un 57,7 procentus no importa.

Volgas federālais apgabals ražo vairāk nekā 4/5 Krievijas automobiļu ražojumu.

Volgas federālais apgabals ieņem otro vietu valstī kopējā naftas ieguves apjoma ziņā. Naftas ieguve galvenokārt tiek veikta Tatarstānas un Baškīrijas republiku teritorijā. Volgas federālā apgabala naftas pārstrādes rūpniecība saglabā vadošās pozīcijas valstī.

Urālu federālā apgabala galvenā bagātība ir Krievijas lielākie naftas un dabasgāzes resursi Tjumeņas reģionā. Urālos ieguves rūpniecībā ir lielas dzelzsrūdas un krāsaino metālu rūdu rezerves.

Viena no Sibīrijas federālā apgabala ekonomiskajām priekšrocībām ir BAM zonā esošo teritoriju attīstība. Šajā zonā ir zelts, reti metāli, varš, ogles, azbests utt. Šo projektu kopējā investīciju jauda (bez naftas, gāzes un cauruļvadiem) ir aptuveni 7-10 miljardi dolāru. Reģionālais kopprodukts - 715,2 miljardi rubļu. (jeb 11,4% no GRP Krievijā).

1.2. Ekonomiskie, politiskie, sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali.

Federālo apgabalu izveide ļauj risināt nacionālās problēmas, kas saistītas ar vienotas Krievijas ekonomiskās telpas izveidi, kuras pamatā ir administratīvi ekonomiskas saites, kur tiek izmantots ne tikai liels finanšu un naudas kapitāls, bet arī mazo un vidējo uzņēmumu iespējas. -lieluma komersanti, valsts budžeta sfēras. Tas ļauj definēt konkrētas, skaidri noteiktas centra un federācijas subjektu pilnvaras to kopīgās kompetences ietvaros, atjaunot kārtību federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmā starpbudžeta attiecībās.

Mūsdienās astoņi federālie apgabali ir stingrāka forma, lai racionalizētu darbu ar reģionālo eliti.

Nozīmīgu lomu federālo apgabalu sistēmā spēlē padomdevējas institūcijas, kas ļauj koordinēt reģionālo iestāžu darbību un integrēt reģionālās elites.

Piemēram, Centrālajā federālajā apgabalā ir izveidota “tematisko” padomju prakse, kas notiek atsevišķos reģionos par konkrētiem valsts un reģionālas nozīmes jautājumiem. Rajonu padomju sēžu tēma ir arī ekonomiska rakstura jautājumi, kas veicina ekonomikas attīstību un investīciju piesaisti federācijas subjektos. Centrālā federālā apgabala pasākumi, kuros tika prezentētas tā reģionu ekonomiskās iespējas, pat notika Londonā un Briselē. Investīciju forums Tambovā ar iesauku "Tambov Davos" ir kļuvis par regulāru pasākumu apgabala teritorijā. Cita starpā tas ļauj piesaistīt interesi Tambovas apgabalam - vienam no atpalikušākajiem Centrālkrievijas reģioniem. 2012. gada septembrī Tālajos Austrumos notika Āzijas un Klusā okeāna valstu ekonomiskās sadarbības (APEC) samits. 2015. gadā Ufā notiks Valstu vadītāju padomes – Šanhajas sadarbības organizācijas (SCO) dalībvalstu – sanāksmes un BRICS valstu un valdību vadītāju sanāksmes.

Visos apgabalos ir izveidotas "parlamentārās asamblejas", kas apvieno reģionālo likumdošanas asambleju priekšsēdētājus. Šo “asambleju” darbs, ja tas ir pareizi organizēts, ļauj koordinēt reģionālo likumdošanas procesu. Tādā veidā var uzturēt reģionālās likumdošanas atbilstību federālajiem tiesību aktiem un vienlaikus var notikt reģionālo likumdošanas iniciatīvu sākotnējās diskusijas.

Tiek paplašinātas federālo apgabalu kā integrētu teritoriālo sistēmu attīstības iespējas, veidojot rajonos intelektuālos centrus un īstenojot rajonu ekonomiskās programmas. Dažos federālajos apgabalos tika izveidoti Stratēģiskās pētniecības centri (Ziemeļrietumu, Volgas, Sibīrijas apgabali). Vairākos gadījumos tika mēģināts izstrādāt rajona ekonomiskās attīstības stratēģiju un saņemt tai budžeta finansējumu.

Vidēja mēroga reģionu (apgabalu, teritoriju, republiku) apvienošana lielos ekonomiskajos reģionos zināmā mērā ļauj iegūt vispārinātu priekšstatu par teritoriālās darba dalīšanas un teritoriāli ekonomisko attiecību iezīmēm (elementārā formā, kas izteikta pēc ekonomiskajiem rādītājiem). Makroreģionu režģis, kas atklāj pašreizējo un perspektīvo tautsaimniecības reģionālo struktūru, ir īpaši ērts pašreizējā un vidēja termiņa plānošanai (prognozēšanai) un statistikas pārskatu izstrādei teritoriālā kontekstā un jau sen tiek izmantots kā tāds. Nav nejaušība, ka lielos ekonomiskos reģionus sauc arī par galvenajiem.

Kas attiecas uz pašreizējo federālo apgabalu shēmu, tā ietver ne tikai ekonomisko zonējumu, bet arī aizsardzības elementus (militāros apgabalus) un nacionāli politisko zonējumu; tas izraisīja dažu (īpaši Volgas un Urālu) teritoriālo un ekonomisko makrokompleksu nepieciešamo pārveidi.

Federālie apgabali ir īpaši valstiski nozīmīgi, tie paredzēti nacionālo problēmu risināšanai, nostiprinot vienoto Krievijas politisko un ekonomisko telpu.

Starp pilnvarotā pārstāvja funkcijām:

* federālo izpildinstitūciju darbības koordinēšana rajonā;

* organizējot šo struktūru mijiedarbību ar federācijas vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, politiskajām partijām, citām sabiedriskajām un reliģiskajām apvienībām;

* kopā ar starpreģionu ekonomiskās sadarbības asociācijām izstrādāt programmas rajona ietvaros esošo teritoriju sociāli ekonomiskai attīstībai;

* kontroles organizēšana pār federālo likumu, prezidenta dekrētu un rīkojumu, valdības lēmumu un rīkojumu izpildi, pār federālo programmu izpildi;

* līdzdalība Federācijas subjektu valsts iestāžu, kā arī rajona ietvaros esošo pašvaldību darbā u.c.

Šādās daudzresursu ekonomiskajās zonās tiek veidoti vislabākie apstākļi ražošanas spēku teritoriālai un ekonomiskai integrācijai, korporatīvo ražošanas un komercstruktūru veidošanai, reģionāliem tirgiem ar lieliem preču resursiem un jaudīgu tirgus infrastruktūru. Tiek radīti priekšnosacījumi efektīvai zinātnes un tehnikas progresa regulēšanai, investīciju darbībai, saprātīgiem ekonomiskiem stimuliem (nodokļi, cenas, tarifi u.c.), pašfinansēšanās un preču pašpietiekamības izveidei, saimnieciskās darbības sistēmas organizēšanai. valsts atbalsts mazattīstītajām teritorijām, visaptverošu teritoriālo prognožu un plānu izstrāde.

Svarīgs ekonomisko zonu – paplašināto ekonomisko reģionu (federālo apgabalu u.c.) – funkcionālais mērķis ir ilgtermiņa teritoriālā prognozēšana un plānošana. Tajā aplūkots salīdzinoši neliels rādītāju diapazons, apkopoti aprēķini, kuru ticamības pakāpe samazinās gan paplašinoties laika horizontam, gan samazinoties teritoriālo vienību lielumam. Tāpēc prognozēm 10 un vairāk gadiem ieteicams izmantot nepārtrauktu zonu shēmas - paplašinātus ekonomiskos reģionus, kas pārstāv makroreģionu grupas.

Ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, federālie apgabali spēj izlīdzināt federālās valsts pastāvēšanai visbīstamāko reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas dod iespēju. optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus. Federācijas subjektu formālā apvienošanās federālajos apgabalos un rezultātā reģioniem kopīgu jautājumu apzināšana rada apstākļus to konsolidācijai, izlīdzinot sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, mazinot separātisma pakāpi, centrbēdzes centienus. un galu galā ekonomiskās un politiskās telpas vienotības, valsts teritoriālās vienotības stiprināšana. Turklāt federālo apgabalu starpreģionālais raksturs ļauj īstenot federālās valsts kontroli vidējā līmenī, veicinot neizbēgamu konfliktu atrisināšanu valsts administratīvajā sfērā gan starp centru un reģioniem, gan starp federālās zemes subjektiem. federāciju un dažos gadījumos to novēršanu.

Horizontālo saišu nozīme starp federācijas subjektiem ilgtspējīgu federālo attiecību attīstībai liek tos stiprināt un stiprināt Cherkasov K.V. Federālie apgabali Krievijas Federācijā: stāvoklis un attīstības tendences. - Likumdošana un ekonomika, 2009. Vairāku federācijas subjektu, kas atrodas dažādos federālajos apgabalos, sociāli ekonomisko problēmu kopība un vienveidība atsevišķos gadījumos objektīvi nosaka to vienlaicīgas risināšanas lietderību. Tādējādi federālā līmenī pienācīga uzmanība tiek pievērsta Krievijas subjektu, kas atrodas Tālajos Austrumos un daļā Sibīrijas federālo apgabalu, sociāli ekonomiskās attīstības jautājumu visaptverošam risinājumam. Pamatojoties uz 2000.gada 14.decembrī Permā notikušās Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju darba sanāksmes Urālu un Volgas federālajā apgabalā rezultātiem, par prioritāru uzdevumu tika atzīta starprajonu sadarbības mehānismu izstrāde un ieviešana.

Turklāt reģionu apvienošana federālajos apgabalos dod tiem iespēju kopīgi aizstāvēt savas kopīgās pozīcijas centrālās valdības priekšā. Valsts suverenitātes īstenošana notiek, aktīvi piedaloties šajā procesā Krievijas subjektiem un kopā ar tiem, bet ar federālā centra dominēšanu konstitucionālajā ietvaros, kas ļauj veidot meitas valsti uz Krievijas pakļautības bāzes. iestāžu savstarpēja atbildība.

Apkopojot pirmajā nodaļā teikto, var konstatēt, ka federālie apgabali, ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, spēj izlīdzināt reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas ir vislielākā. bīstami federālas valsts pastāvēšanai, kas ļauj optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus.

Rezultātā daudzu atšķirīgu federālo teritoriālo struktūru vietā, kurām nav kopīgas vadības, 83 reģionos tika izveidota stingra, no augšas līdz apakšai sakārtota izpildvaras sistēma, kas ļāva ne tikai koriģēt reģionālo likumdošanu, bet arī atrast veidus, kā kontrolēt finanšu resursu piesaisti, palielināt reģionu investīciju pievilcību ..

Tādējādi federālo apgabalu izveide rada apstākļus integrācijas procesu attīstībai teritoriālo un ekonomisko struktūru ietvaros, tirgus infrastruktūras veidošanai, kā arī veicina investīciju un inovācijas aktivitāšu efektivitātes paaugstināšanu un reģionālo tirgu funkcionēšanu. .

2. NODAĻA. FEDERĀLĀ RAJONA ATTĪSTĪBAS PERSONAS

Pašreizējā posmā federālo apgabalu institūtam ir nepieciešama stabilizācija. Notiek diskusijas par sistēmas efektivitāti, kas lielā mērā ir saistīta ar to, ka daudzi rajonu sistēmas elementi nav pabeigti, "atvesti pie prāta" un standartizēti visiem rajoniem.

Federālo apgabalu darbības vēsturi var iedalīt posmos. Pirmajā posmā pilnvaroto institūcijas nozīme tika mākslīgi pārspīlēta PR kampaņas ietvaros, un paši pilnvarotie izturējās skarbi, bieži vien agresīvi, cenšoties apliecināt savu pārākumu pār galvenajiem viņu kontroles objektiem - gubernatoriem. Otrajā posmā federālo apgabalu un pilnvaroto pārstāvju institūts sāka šķērsot jaunu robežu. Šo posmu var saukt par integrāciju. Pilnvaroto rīcības efektivitāti sāk vērtēt arvien skeptiskāk, kas daudzu vērotāju acīs liek šaubīties par pašu federālo apgabalu lietderību. Bet tajā pašā laikā sākas pilnvaroto pārstāvju dziļāka integrācija reģionālajā vidē, sistēma attīstās no intervences uz partnerību ar reģionālo eliti.

Trešo federālo apgabalu funkcionēšanas posmu var saukt par stabilizāciju. Federālo apgabalu sistēma beidzot ir iebūvēta centra un reģionu attiecībās, ieņemot tajā savu starpposmu. Tieši šajā posmā mēs varam teikt, ka institūts notika. No vienas puses, tiek izlīdzinātas tās pretrunas ar reģionālo varas līmeni, kas izraisa būtisku pretrunu samazināšanos starp federālo apgabalu līmeni un federācijas subjektu līmeni. No otras puses, procedūras centralizētās kontroles ieviešanai caur federālo apgabalu sistēmu tiek koriģētas un kļūst arvien ierastākas, tās darbojas, bet vairs netiek uztvertas kā rupja iejaukšanās un spiediens. Tomēr federālo apgabalu stabilizācija ir diezgan nosacīta. Federālo apgabalu vēstures analīze ļauj runāt par pāreju no to mākslīgās “implantācijas” uz federālā un reģionālā valdības līmeņa attiecību sistēmu, kas neizbēgami bija konfliktu pilna, uz dabisku birokrātisku pašregulāciju. Pašreizējā posmā dominē pēdējā tendence, un tās attīstība ļauj secināt, ka federālo apgabalu institūcija tomēr ir notikusi kā normāls, vadības līmenis, kas pilda centra izvirzītos, kā arī līdzšinējos uzdevumus. nosaka procesa izstrādes gaitā. Šajā sakarā interesantas ir federālo apgabalu attīstības tendences, kas tiks aplūkotas turpmāk.

2.1. Federālo apgabalu attīstības tendence.

Ir dažādas sociāli ekonomiskās stratēģijas federālo apgabalu attīstībai. Es izskatīšu vairākus no tiem.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2025.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, metodes un līdzekļus ilgtspējīgas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai un Krievijas Federācijas nacionālās drošības nodrošināšanai 2025.gadam. Kabardino-Balkārijas Republikas, Karačajas-Čerkesas Republikas, Dagestānas Republikas, Ingušijas Republikas, Ziemeļosetijas-Alānijas Republikas, Čečenijas Republikas un Stavropoles teritorijas teritorijas, kas ir daļa no Ziemeļkaukāza federālā apgabala , līdz 2025.

Stratēģija izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju laika posmam līdz 2020. gadam.

Stratēģijā ir ņemts vērā to Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašreizējais ekonomikas stāvoklis, kas ietilpst Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā, Krievijas ekonomika, globālā ekonomika un to attīstības perspektīvas, kā arī Krievijas Federācijas struktūrvienību rezultāti. reģionālas un starpreģionālas nozīmes projektu īstenošana.

Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ir labvēlīgi apstākļi agroindustriālā kompleksa, tūrisma, sanatoriju un kūrortu sektora, elektroenerģijas, ieguves un rūpniecības rūpniecības nozaru attīstībai, kā arī attīstītas tranzīta funkcijas.

Stratēģijas galvenais mērķis ir nodrošināt apstākļus paātrinātai tautsaimniecības reālā sektora attīstībai Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ietilpstošajās Krievijas Federācijas vienībās, jaunu darba vietu radīšanai, kā arī pilnveidot ekonomikas attīstību. iedzīvotāju dzīves līmeni.

Viens no pievilcīgākajiem investīciju projektiem dienvidu federālajā apgabalā ir dienvidu industriālo centru attīstība. Mūsdienās Volgogradas traktoru rūpnīca saražo no 2 līdz 3 tūkstošiem tehnikas vienību gadā un spēj saražot līdz 50 tūkstošiem traktoru. Pieaugot ražai rajona subjektos no 16,5 miljoniem līdz 30-35 miljoniem tonnu graudu, būs nepieciešama papildu lauksaimniecības tehnika. Attiecīgi nepieciešams attīstīt to ražojošo uzņēmumu jaudas.

Vēl viens virziens ir tūrisma un sanatorijas bāzes attīstība. Krievijas dienvidi ar unikālajām Krasnodaras apgabala Melnās jūras piekrastes pludmalēm (Soči, Anapa, Gelendžika) ar maigo klimatu un saulainajām dienām ir auglīgs reģions. Krievijas dienvidu kūrorti katru gadu spēj uzņemt līdz 25 miljoniem cilvēku.

Rajonos izveidots plašs kūrorta un atpūtas komplekss. Aptuveni 50 no 150 valsts klimatiskajiem, balneoloģiskajiem, balneoloģiskajiem un dubļu kūrortiem atrodas Dienvidu federālajā apgabalā. Kūrortu un tūrisma bizness Dienvidu federālajā apgabalā ir viena no efektīvākajām reģiona ekonomikas jomām, kuras attīstību veicinās esošo valsts nozīmes centru labiekārtošana, tūristu plūsmu pārdale pa teritoriju, izveide. jaunu apstākļu radīšana ziemas atpūtai, modernu kūrortu kompleksu celtniecība un augsta servisa nodrošināšana.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2020.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, mehānismus un instrumentus Sibīrijas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai laika posmam līdz 2020.gadam.

Stratēģija izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas Nacionālās drošības stratēģiju līdz 2020. gadam.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības prioritārās nozares 2010.-2020.gadā būs: informācijas telekomunikāciju tehnoloģijas, nanoindustrija, biotehnoloģijas;

mašīnbūve (urbšanas, kalnrūpniecības, cauruļvadu, transporta, enerģētikas un elektrotehnikas, metalurģijas, mājokļu, komunālās un būvniecības), gaisa kuģu būvniecībā, medicīnas iekārtu un precīzās instrumentu ražošanas; ieguves rūpniecība (naftas, gāzes, ogļu, melno, krāsaino metālu, dārgmetālu un retzemju metālu ieguve) un ieguves rūpniecības pieaugums; ģeoloģiskās izpētes darbi; pārstrādes rūpniecība - primāro izejvielu (naftas, gāzes, ogļu, koksnes ķīmijas) padziļināta pārstrāde, celulozes, papīra, augsto tehnoloģiju degvielas un smērvielu, koka plātņu, mēbeļu un metalurģijas izstrādājumu ražošana; agroindustriālais komplekss (ieskaitot bioloģiskās pārtikas produktus); energokomplekss (tai skaitā mazie (komunālo) enerģijas un atjaunojamie energoavoti); dzelzceļa, autoceļu, gaisa, jūras, upju un cauruļvadu transporta infrastruktūra; būvmateriālu rūpniecība; komfortablu sociālo mājokļu būvniecība par pieņemamām cenām (pilsētās), individuālo māju (laukos), maiņu strādnieku un agrorūpnieciskā kompleksa strādnieku mājokļu būvniecība; lietišķā zinātne un zinātniskais atbalsts rūpniecībai, transportam, būvniecībai un agroindustriālajam kompleksam; kvalitatīvi (tai skaitā uz eksportu orientēti) transporta, finanšu sektora, izglītības, tūrisma un atpūtas, veselības aprūpes un kultūras pakalpojumi.

Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības stratēģiskais mērķis ir īstenot ģeopolitisko uzdevumu nodrošināt iedzīvotājus šajā teritorijā, veidojot attīstītu ekonomiku un komfortablu cilvēku vidi Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. šajā teritorijā, kā arī sasniegt Krievijas vidējo sociāli ekonomiskās attīstības līmeni.

Lai sasniegtu šo mērķi, ir jānodrošina Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kas atrodas Tālajos Austrumos, salīdzināma vai apsteidzoša Krievijas sociāli ekonomiskā attīstība.

Stratēģijā – 2025. gadam paredzētais Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības pamatscenārijs ir saistīts ar Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepcijas inovatīvo scenāriju laika posmam līdz 2020. balstās uz reģionālās ekonomikas konkurences priekšrocību, teritorijas dabas resursu un tranzīta potenciāla pilnvērtīgu izmantošanu, ilgtspējīgu konkurētspējīgas produkcijas eksporta palielināšanu un transporta infrastruktūras modernizēšanu.

Tāpat sola palielināt federālo apgabalu skaitu Krievijas robežās, kas ļaus, būtiski nepārkāpjot federālo apgabalu ietvaros izveidojušās starpreģionu saites, paaugstināt valsts struktūru darbības efektivitāti Krievijas Federācijas līmenī. federālo apgabalu, paaugstināt to mijiedarbības pakāpi ar citām valsts iestādēm, kā arī maksimāli saskaņot federālos apgabalus savā starpā sociāli ekonomiskajā ziņā, būtiski nostiprināt vadības aspektu to izvietojumā.

2.2. Pastiprināsim federālo apgabalu ietekmi uz Krievijas Federācijas attīstību

Nepieciešamība saglabāt mūsdienu Krievijas valstisko vienotību rada nepieciešamību ne tikai paplašināt federācijas subjektus, bet arī veidot lielākas vadības vienības nekā federācijas subjekti. Pirms federālo apgabalu izveides starpposma neesamība federālās teritoriālās pārvaldes sistēmā ievērojami apgrūtināja valsts pārvaldību, valsts struktūru mijiedarbību dažādos varas līmeņos, kā arī samazināja federālo apgabalu efektivitāti un iespējas. centrālajai valdībai, īstenojot kontroli pār reģionālajiem procesiem. Federālo apgabalu izveide, Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto institūcijas reorganizācija federālajos apgabalos, citu valsts institūciju veidošana federālā apgabala līmenī ir kļuvusi par piespiedu un nepieciešamu administratīvu pasākumu ceļā uz pilnveidošanos. valsts teritoriālā pārvalde, nozīmīgs izpildvaras centralizācijas un teritoriālo struktūru darbības efektivitātes paaugstināšanas instruments.

Valsts institūciju izveide un darbība federālā apgabala līmenī ir jāaplūko kontekstā ar administratīvās reformas īstenošanu, federālo valsts struktūru pilnvaru īstenošanu, kardinālu pasākumu īstenošanu, lai stiprinātu valsts sistēmas vienotību. valsts, primāri izpildvaras, varu valstī, kā arī Krievijas federālisma problemātisko jautājumu nivelēšanu. Noteikti var runāt par nozīmīgas izpildvaras struktūru daļas paveikto reformēšanu pēc rajona principa, šīs varas vertikāles nostiprināšanu, to mijiedarbības un saiknes padziļināšanu ar Krievijas Federācijas valdību un prezidentu.

Galvenais punkts federālo apgabalu veidošanā ir saistīts ar tādu faktoru kompleksa ņemšanu vērā, kas veicina izpildvaras vertikāles nostiprināšanos, centrālās valdības ietekmes pastiprināšanu uz politiskajiem un ekonomiskajiem procesiem reģionos, kas ļauj rajonu valsts struktūrām. , paļaujoties uz izveidotajām institūcijām, lai nodrošinātu centrālo federālo pavalstu struktūru lēmumu izpildi uz vietas un dažos gadījumos pat īstenotu tos neatkarīgi. Federālie apgabali mazina plaisu starp centrālajām federālo zemju struktūrām un to teritoriālajām apakšvienībām reģionos un veicina iepriekš pārkāptās valsts pārvaldes normas atdzimšanu. Tie būtiski mainīja valsts teritoriālās pārvaldes sistēmu, ļāva izveidot trūkstošo vidējā līmeņa vadības posmu, sava veida papildu līmeni federālo valsts struktūru pilnvaru īstenošanai.

Apkopojot otrajā nodaļā teikto, es nosaku, ka spēcīgu teritoriālo un ekonomisko kompleksu parādīšanās federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, veido vienotas ekonomiskās un juridiskās telpas liela mēroga, daudzu un daudzresursu segmentu sistēmu. Ja katru no tiem uzskatām par sava veida tautsaimniecības kompleksu ar savu vēsturisko, dabas un ekonomisko specifiku un ražošanas potenciālu, tad atklājas ievērojamas rezerves valsts ekonomikas pārstrukturēšanai un celšanai.

SECINĀJUMS

Pamatojoties uz iepriekš apspriesto jautājumu rezultātiem, es varu izdarīt šādus secinājumus.

Federālo apgabalu izveide ir kļuvusi par spēcīgu stimulu "reģionālo galvaspilsētu" attīstībai, kas valstij objektīvi ir vajadzīgas. Krievijas telpā šādas galvaspilsētas spēlē mezglu lomu, kas organizē lielas teritorijas ap tām. Federālo apgabalu sistēma ir politiski ģeogrāfiska struktūra, caur kuras tīkliem izplatās inovācijas. Valsts ir ieinteresēta organizēt un racionalizēt inovāciju procesu, kas virzās no Maskavas uz rajonu galvaspilsētām, no pēdējām uz federācijas subjektu administratīvajiem centriem un pēc tam uz atsevišķu reģionu perifēriju. Šādu telpas organizāciju var uzskatīt par progresīvu. Tajā pašā laikā pašas rajonu galvaspilsētas kļūst par lieliem inovāciju centriem un saņem papildu stimulu to attīstībai. To skaita palielināšana līdz 10-12 ir arī ļoti noderīgs stimuls, jo pašreizējās astoņas reģionu galvaspilsētas ir objektīvi nepietiekamas, un daudziem lieliem centriem ir nepelnīti atņemts potenciālais pirmās kārtas mezglu statuss.

Radikāla federācijas subjektu paplašināšana šajā posmā ir vienkārši neiespējama. Galvenā problēma ir tā, ka federācijas subjektu paplašināšana nav iespējama bez nacionāli teritoriālās autonomijas institūcijas iznīcināšanas: mazākie federācijas subjekti pārsvarā ir nacionālās autonomijas. Federālo subjektu skaitu nevar radikāli mainīt. Tāpēc federālo apgabalu līmeņa saglabāšanu un attīstību pilnībā pamato Krievijas ģeogrāfija un tieši kā vienots subfederālais ietvars, nevis kā krustojošie "resoru" rajoni. Iekšreģionu līmenī ir pamatoti saglabāt vēsturiski izveidojušos divus iekšējos administratīvos līmeņus, zemāko - apdzīvoto un subreģionālo - lielo pilsētu un apdzīvotās vietas apvienojošos administratīvo reģionu līmeni.

Tātad federālo apgabalu institūcija ir vidēja līmeņa vadības līmenis, kas raksturīgs lielai un administratīvi sadrumstalotai valstij. Tas ir īpaši svarīgi Krievijas valstiskuma attīstības krīzes posmā kā centralizētas pretkrīzes vadības drošības elementam. Tajā pašā laikā, kā liecina pētījums, federālo apgabalu sistēma ir objektīvi nepieciešama, lai ilgtermiņā optimizētu teritoriālo-valstisku apbūvi Krievijā. Tajā pašā laikā tai ir nepieciešama sava “iekšējā” optimizācija.

Var secināt, ka federālo apgabalu institūcija ir notikusi kā normāls, vadības līmenis, kas pilda centra izvirzītos uzdevumus, kā arī procesa attīstības gaitā noteiktos uzdevumus, veidojas spēcīgas teritoriālās un ekonomiskie kompleksi federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, rada viena liela mēroga, daudzu un daudzu resursu segmentu sistēmu. ekonomiskā un juridiskā telpa.

BIBLIOGRĀFIJA

Noteikumi

1. Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēts Nr. Nr.849 "Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā" // SZ RF. 2000. Nr.20. Art.2112

2. Krievijas Federācijas prezidenta 19.01.2010 dekrēts Nr Nr.82 "Par grozījumiem federālo apgabalu sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu Nr. 849 un Krievijas Federācijas prezidenta 12.05.2008. dekrētā Nr. Nr.724 "Federālo izpildinstitūciju sistēmas un struktūras jautājumi" // SZ RF. 2010. Nr.4. Art.369

3. Krievijas Federācijas prezidenta 24.03.2005. dekrēts Nr Nr.337 "Par padomēm Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju pakļautībā federālajos apgabalos" // SZ RF. 2005. 13.nr. Art.1139

4. Krievijas Federācijas prezidenta 22.03.2010 dekrēts Nr Nr. 332 "Par grozījumiem Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 24. marta dekrētā N 337 "Par padomēm, kas pakļautas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos" un dažu Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu atzīšanu Krievijas Federācija kā nederīga" // SZ RF. 2010. Nr.13. Art.1451

5. 2006. gada 30. decembra federālais konstitucionālais likums Nr.6-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Irkutskas apgabala un Ust-Ordas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. Nr.1 ​​(1 stunda). Art.1

6. Federālais konstitucionālais likums 12.07.2006 Nr.2-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2006. 29.nr. Art.3119

7. Federālais konstitucionālais likums 21.07.2007 Nr.5-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas Krievijas Federācijas sastāvā Čitas apgabala un Aginskas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. 30.nr. Art.3745

8. Federālais konstitucionālais likums 25.03.2004 Nr.1-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Permas apgabala un Komi-Permjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2004. 13.nr. Art.1110

9. Krievijas Federācijas valdības 12.08.2000. dekrēts Nr. Nr.592 "Par Krievijas Federācijas valdības un federālo izpildvaras iestāžu mijiedarbību ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajā apgabalā un teritoriālo izpildinstitūciju izkārtojumu" // SZ RF. 2000. Nr.34. Art.3473

Speciālā literatūra

1. Alaev E. Federālie apgabali - jauninājums Krievijas teritoriālajā statusā. // Federālisms, 2000, 4.nr., 169.-182.lpp.

2. Gokhberg M. Ya. Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas. - M.: Finanses un statistika, 2002.

3. Kistanov VV Krievijas federālie apgabali: svarīgs solis valsts stiprināšanā. - M.: Ekonomika, 2000.g.

4. Turovskis R.F. Federālie apgabali: politiskā un ģeogrāfiskā pieeja teorijā un praksē // Federālisms. - 2003. - Nr.1. - S. 217-250.

5. Khursevich S. Federālo apgabalu loma Krievijas federālisma attīstībā // Federālisms, 2000, Nr. 4, lpp. 183-192.

6. Čerkasovs K.V. Federālie apgabali Krievijas Federācijā: stāvoklis un attīstības tendences. - Tiesību akti un ekonomika, 2009.

Mitināts vietnē Allbest.ru

Līdzīgi dokumenti

Krievijas Federācijas izpildvaras pamatjēdzieni. Veidošanās un attīstības vēsture moderna sistēma un Krievijas Federācijas federālo izpildinstitūciju struktūras kopš 1993. gada. Krievijas Federācijas federālās ministrijas un citi departamenti.

kursa darbs, pievienots 06.11.2015


Krievijas šķīrējtiesu izveides un klasifikācijas vēsture. Krievijas Federācijas veidojošo vienību šķīrējtiesu, rajonu federālo šķīrējtiesu, Krievijas Federācijas augstākās šķīrējtiesas uzdevumi, sastāvs un galvenās pilnvaras. Apelācijas tiesu darbības regulējums.

kursa darbs, pievienots 27.02.2012


Publiski teritoriālo subjektu teorētiskie un vēsturiskie un juridiskie aspekti valsts struktūra RF. Autonomo reģionu teorijas un prakses problēmu analīze Krievijas federālajā struktūrā, to perspektīvas. Krievijas Federācijas subjektu konsolidācijas iezīmes.

disertācija, pievienota 14.09.2010


Centra un reģionu attiecību politiskie un juridiskie pamati. Federālo apgabalu problēmu analīze jaunās reģionālās politikas īstenošanā, tiesiskais regulējums reģionālās politikas īstenošanai, reģionālā politika Sibīrijas federālajā apgabalā.

kursa darbs, pievienots 09.11.2013


Izpildvaras iestāžu jēdziens un klasifikācija. Krievijas Federācijas valdības izveidošana un pilnvaras. Federālās ministrijas un citas federālās izpildinstitūcijas. Izpildvaras vieta un loma varas dalīšanas sistēmā.

kursa darbs, pievienots 10.08.2014


Federācijas veidošanās vēsture sabiedriskos pakalpojumus. Krievijas Federācijas federālā valsts dienesta jēdziens, struktūra, principi. Iecelšanas kārtība un pensiju aprēķināšanas noteikumi federālo sabiedrisko dienestu darbiniekiem, to veidi.

diplomdarbs, pievienots 19.11.2015


Krievijas Federācijas federālo konstitucionālo likumu veidi. Likumu pieņemšanas loģisko shēmu variantu izvešana: likumprojektu sagatavošana, to lasīšana un izskatīšana. Federālo konstitucionālo likumu oficiālās publicēšanas un pieņemšanas kārtība.

abstrakts, pievienots 13.01.2012


Šķīrējtiesu jēdziens un sistēma Krievijas Federācijā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību šķīrējtiesu pilnvaras, rajonu federālo šķīrējtiesu, citu šķīrējtiesu sastāvs un pilnvaras. Augstāks Šķīrējtiesa Krievijas Federācija. Šķīrējtiesas.

kontroles darbs, pievienots 11.07.2003


Juridiskais statuss un Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras saskaņā ar jauno konstitūciju. Valsts federālā asambleja (parlaments), tās funkcijas un konstitucionālās īpašības. Federālo likumu un federālo konstitucionālo likumu pieņemšanas procedūra.

tests, pievienots 31.01.2011


Valsts izpildvaras orgānu sistēma. Izpildvaras: Krievijas Federācijas valdība, federālās ministrijas, dienesti un aģentūras. Federālo institūciju funkcijas normatīvo tiesību aktu pieņemšanai, kontrolei un uzraudzībai.

Saturs

Ievads.
Federālo apgabalu veidošanās vēsture
Federālo apgabalu sastāvs.
Pilnvarotais pārstāvis, viņa uzdevumi un galvenās funkcijas.
Federālo apgabalu attīstības perspektīvas.
Secinājums.
Bibliogrāfija.

Ievads.

Federālo apgabalu sistēma tika izveidota ar Krievijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu Nr. 849, un tā bija septiņu (pēc rajonu skaita) Krievijas jaunā politiskā iedalījuma struktūrvienību kopums. Pirmās izmaiņas to skaitā (palielinājums līdz astoņām) un sastāvā bija piešķiršanaZiemeļkaukāza federālais apgabals no Dienvidu federālais apgabalsar prezidenta dekrētu JĀ. Medvedevs 2010. gada 19. janvāris
Katrs federālais apgabals ir vieta, kur darbojas viens no astoņiem prezidenta pilnvarotajiem darbiniekiem. Pilnvaroto ieceļ un atbrīvo no amata Krievijas Federācijas prezidents pēc prezidenta administrācijas vadītāja priekšlikuma. Tiešā veidā ir pakļauts Krievijas Federācijas prezidentam un ir atbildīgs viņa priekšā.Pilnvarotais nodrošina valsts vadītāja konstitucionālo pilnvaru īstenošanu viņa "domēnās". Šīs amatpersonas pienākumos ietilpst, pirmkārt, kontroles organizēšana pār federālo iestāžu lēmumu izpildi federālajā apgabalā, regulāru ziņojumu iesniegšana prezidentam par situāciju reģionā, starpniecība mijiedarbībā ar federālo iestāžu lēmumiem. prezidenta struktūras ar federācijas subjektu valsts iestādēm. Valsts prezidenta pārstāvju pilnvaru loks federālajos apgabalos ir diezgan plašs un skar kontroles funkcijas, informatīvās, koordinējošās, bet lielākā mērā šo pilnvaru būtību pārstāv izpildvaras funkcijas. Pilnvaroto institūcija, kas likumā noteikta prezidenta administrācijas orgānu sistēmai, faktiski ir izpildvaras atzars.

Federālo apgabalu veidošanās vēsture.

Valdošajos 90. gados. pārvaldības teritoriālās organizācijas sistēma ir pārsniegusi "kontrolējamības slieksni". Bija vājš federālais centrs, kas ārkārtīgi neefektīvi pildīja savas vadības funkcijas, un reģioni, kuru lielākā daļa vienkārši nespēja patstāvīgi un efektīvi īstenot visas tās pilnvaras, kuras bija uzņēmušās sabiedrības labā. Starp centrālajām federālajām izpildvaras iestādēm un to teritoriālajām nodaļām federācijas subjektos bija vadības plaisa. Pārmērīgs vadāmo elementu skaits neļāva efektīvi kontrolēt lēmumu izpildi, un bieži vien tika traucēta sistēma “vertikālajiem” vadības signāliem. “Vāja centra un vāju reģionu” saglabāšanas sekas valstij varētu būt ļoti nopietnas. Ideja izveidot īpašu institūciju, kas pārstāvētu prezidenta varu apgabalos un vienlaikus koordinētu federālo departamentu vietējo pārstāvniecību darbību, tika praktisku īstenota jau pirmā Krievijas prezidenta pilnvaru termiņa beigās. Pēc tam Boriss Jeļcins parakstīja dekrētu par federālajām koledžām. Tā bija reakcija uz Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju faktiskā statusa maiņu federācijas subjektos, kuri pamazām lielākoties kļuva par nenozīmīgiem gubernatoru valdīšanas darbiniekiem, kuri tikai informēja Centru, un arī tad ne vienmēr objektīvi, par reģionālo pārvalžu darbību. Un daudzas federālās izpildvaras teritoriālās struktūras atradās federācijas veidojošo vienību iestāžu kontrolē.
Federālo apgabalu veidošanos galvenokārt noteica attiecīgo pārvaldības uzdevumu apzināšanās valsts līmenī, neapmierinātība ar federācijas subjektu tiesisko stāvokli un federālo izpildinstitūciju teritoriālo nodaļu zemā efektivitāte. Rajonu veidošana ir prezidenta varas pilnvaru vertikālas dekoncentrācijas akts, tuvinot federālo administratīvo aparātu federācijas subjektiem, iedzīvotājiem. Tajā pašā laikā ir pastiprinājies federālās izpildvaras (valdības) pilnvaru dekoncentrācijas process, pārstrukturējot un optimizējot federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmu, veidojot to rajonu struktūras. Radās iespēja paaugstināt valsts politikas īstenošanas efektivitāti teritoriālās attīstības jomā rajonu līmenī, nodrošināt Krievijas Federācijas tiesiskās un ekonomiskās telpas vienotību gan vertikāli, gan horizontāli, palielināt starpreģionālās integrācijas iespējas. , lai optimizētu reģionālo un pašvaldību pārvaldes līmeņu mijiedarbību.
Laika posmu no 1990. līdz 1993. gadam raksturo tā sauktā "suverenitātes parāde". Šī perioda likumdošanai raksturīga ārkārtēja nestabilitāte, sociālo attiecību regulēšanas tiesisko mehānismu vājināšanās. Daudzi federācijas subjekti pieņēma suverenitātes deklarācijas, piešķīra papildu pilnvaras, kuras tiem nepiešķir Krievijas Federācijas konstitūcija un kas bija saistītas ar federālā centra prerogatīvu. Lielākās daļas federācijas subjektu konstitūcijas, statūti un tiesību akti tajā laikā bija rupji pretrunā federālajiem likumiem. Dažos federācijas subjektos notika referendumi par to valsts suverenitāti. Kā kompromiss starp centru un reģioniem 1992. gadā tika parakstīts Federālais līgums, kas stabilizēja trauslo interešu līdzsvaru varas teritoriālās organizācijas sfērā.
Kopš 2000. gada federālo attiecību likumdošanas bāze stabilizējas. Stājās spēkā galvenie federālie likumi (jo īpaši federālais likums Nr. 184-FZ “Par Krievijas Federācijas vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvja) un izpildinstitūciju vispārējiem organizācijas principiem”. Ir izveidoti 7 federālie apgabali. Ir sākusies pakāpeniska Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu saskaņošana ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem.
Viens no galvenajiem veiktās administratīvās reformas mērķiem ir ekonomiskās un politiskās telpas organizācijas optimizācija, lai nodrošinātu valsts ekonomisko integrāciju, uzlabotu valsts teritoriālās pārvaldes efektivitāti un izlīdzinātu reģionu potenciālu.
Federālie apgabali ir administratīvi teritoriāla struktūra, kuras līmenī ir iespējams organizēt efektīvu reģionālās pārvaldības sistēmu un atrisināt visu valsts politikas problēmu loku reģionālās attīstības jomā.

Federālo apgabalu sastāvs.

Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals. Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Lipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orjolas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavļas apgabals, Maskava. Federālā apgabala centrs ir Maskava.
Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Sanktpēterburga.
Dienvidu federālais apgabals: Adigejas Republika, Kalmikijas Republika, Krasnodaras apgabals, Astrahaņas apgabals, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals, federālā apgabala centrs - Rostova pie Donas.
Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika (Tatarstāna), Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas apgabals, Permas apgabals, Samaras apgabals, Saratovas apgabals, Uļjanovskas apgabals , Komi-Permjatskas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Ņižņijnovgorodas pilsēta.
Urālu federālais apgabals: Kurganas apgabals, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Jekaterinburga.
Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tyvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja apgabals, Krasnojarskas apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Čitas apgabals, Aginskas Burjatijas autonomais apgabals, Taimira (Dolgāno-Ņenecka) ) Autonomais apgabals , Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Novosibirska.
Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, Ebreju autonomais apgabals, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.
Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas-Alānijas Republika, Čečenijas Republika, Stavropoles apgabals. Federālā apgabala centrs - Pjatigorska

Pilnvarotais pārstāvis, viņa uzdevumi un galvenās funkcijas.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir amatpersona, kas pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu attiecīgā federālā apgabala teritorijā. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju galvenos uzdevumus un funkcijas federālajos apgabalos nosaka Noteikumi par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā. Pilnvarotā pārstāvja galvenie uzdevumi ir:
- darba organizēšana attiecīgajā federālajā apgabalā, lai valsts iestādes īstenotu iekšējos un galvenos virzienus ārpolitika valstis, ko nosaka Krievijas Federācijas prezidents;
- kontroles organizēšana pār federālās valdības institūciju lēmumu izpildi federālajā apgabalā;
- īstenošanas nodrošināšana federālajā apgabalā personāla politika Krievijas Federācijas prezidents;
- regulāru ziņojumu iesniegšana Krievijas Federācijas prezidentam par valsts drošības nodrošināšanu federālajā apgabalā, kā arī par politisko, sociālo un ekonomisko situāciju federālajā apgabalā, izsakot attiecīgus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam.
Tādējādi no Nolikuma izriet, ka pilnvarotā pilnvarotā galvenajiem uzdevumiem ir tīri izpildvaras raksturs. Piemēram, nodrošināt Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas īstenošanu federālajā apgabalā, valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galveno virzienu īstenošanu. Pilnvaroto institūcija šajā kontekstā darbojas kā izpildvaras struktūra, kas izpilda prezidenta rīkojumus uz vietas.
Tie paši noteikumi noteica Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja funkcijas: - nodrošina federālo izpildinstitūciju darbības koordināciju attiecīgajā federālajā apgabalā;
- analizē tiesībaizsardzības iestāžu efektivitāti federālajā apgabalā, kā arī šo aģentūru personāla stāvokli, sniedz atbilstošus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam;
- organizē federālo izpildvaras iestāžu mijiedarbību ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, vietējām varas iestādēm, politiskajām partijām, citām sabiedriskām un reliģiskām apvienībām;
- kopā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību starpreģionālajām ekonomiskās mijiedarbības asociācijām izstrādā federālā apgabala teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības programmas;
- apstiprina kandidātus iecelšanai federālo ierēdņu amatos un kandidātus iecelšanai citos amatos federālā apgabala ietvaros, ja iecelšanu šajos amatos veic Krievijas Federācijas prezidents, Krievijas Federācijas valdība vai federālās izpildinstitūcijas ;
- organizē federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu un rīkojumu, Krievijas Federācijas valdības lēmumu un rīkojumu izpildes kontroli, federālo programmu īstenošanu federālajā apgabalā;
- apstiprina federālās valdības institūciju lēmumu projektus, kas skar federālā apgabala vai šajā apgabalā esošās Krievijas Federācijas veidojošās vienības intereses;
utt.................