Izpildvara. Mācību grāmata: Administratīvās tiesības
(lejupielādes: 79)
Ievads
es. Valsts pārvaldes jēdziens un galvenās iezīmes
(izpildvara .............................................. . ................6
1.1. Izpildvara attiecībās ar pārstāvi (likumdevēju), ko pārstāv Federālā asambleja un prezidents, un tiesu vara ................................ ................................................................ ......................7
1.2. Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīgas atzaras galvenās iezīmes un koncepcija................................ .. 8
P.Izpildvaras (valsts pārvaldes) funkcijas. 17
III. Izpildvaras organizatoriskā struktūra ..................21
3.1. Lineārā un funkcionālā autoritāte .................................................. ................ .21
3.2. Valsts pārvaldes organizatoriskā struktūra..................23
3.3. Administratīvais birojs ................................................... .................. ......26
3.4. Administratīvā jurisdikcija.................................................29
IV. Izpildvaras darbības principi................................................32
Secinājums
Bibliogrāfija
Ievads
Krievijā veidojas tiesiska valsts, kurai vajadzētu būt struktūru un institūciju sistēmai, kas nodrošina normālu darbību civila sabiedrība uz likuma pamata, katra pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzība, ekonomikas augšupeja un tautas garīgais progress.
Būtība un struktūra valsts vara juridiski nostiprināts Satversmē un konstitucionālajos likumos. Valsts varas pamatā ir likumdošana, valsts aparāts, materiālie resursi, skaidrā naudā pārliecināšanas un piespiešanas mehānismi. Tajā pašā laikā tai jābūt noteiktas idejas nesējai, tai jābūt morālam pamatojumam, tai jābūt leģitimitātei, tas ir, publiskai atzinībai.
Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 10. un 11. pantu valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz varas dalīšanas principu - likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, kā arī jurisdikcijas un pilnvaru robežu starp Krievijas Federāciju un valsts iestādēm. tās subjektiem.
Orgānu funkcijas likumdevējs ir: likumdošanas, tas ir, likumu sagatavošana un pieņemšana, un kontrole - attiecībā uz izpildvarām Satversmes noteiktajās robežās (101., 103., 114. pants).
Ērģeļi tiesu sistēma izsaukts saskaņā ar Art. 118. pantu izskatīt konstitucionālās, krimināllietas, civillietas un administratīvās lietas. Turklāt tiesu vara veic izpildvaras iestāžu un to darbības likumības kontroli ierēdņiem, valsts amatpersonas. Šīs funkcijas īstenošanas kārtību nosaka vairāki likumi.
Kas attiecas uz izpildvara, tad šim valsts varas atzaram tiek uzticēta organizatoriskā un vadības, izpildvaras un administratīvā darbība
noteiktas valsts struktūras un amatpersonas uz likumu pamata un ievērojot tos, lai nodrošinātu valsts un tās aparāta ikdienas (kārtējo) darbību. Izpildvaras īstenošanas pilnvaras un iespējas ir piešķirtas valdībai, federālajām ministrijām un citām federālajām izpildinstitūcijām, Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām un vairākām atsevišķām amatpersonām.
Šo institūciju darbība ekonomiskās, sociāli kulturālās un administratīvi politiskās būvniecības vadīšanai iepriekš tika saukta par valsts pārvaldi.
Pēc valsts varas dalījuma trīs atzaros - likumdošanas, izpildvaras un tiesu - tiesiskās nostiprināšanas jēdziena "valsts pārvalde" vietā tiek lietots jēdziens "izpildvara". Tajā pašā laikā likumdošanā federālās izpildinstitūcijas un federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas tiek sauktas arī par struktūrām, kas īsteno valsts pārvalde. Lai gan šie jēdzieni ir tuvi, jo izpildvara tiek īstenota valsts pārvaldes veidā, tomēr jāņem vērā, ka jēdziens "valsts pārvalde" ir plašāks nekā jēdziens "izpildvara", jo dažas vadības funkcijas , kopā ar viņu galvenā funkcija ko veic citas valsts iestādes. Tādējādi tiesu iestādes līdztekus tiesvedībai - to galvenajai funkcijai - vienlaikus, izskatot konkrētas lietas, veic izpildvaras iestāžu aktu un iekšējās vadības likumības kontroli: pārvalda tiesu un citu tiesu darbinieku darbību.
Ņemot vērā iepriekš minēto, šī kursa darba mērķi ir:
Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara jēdziena definīcija un pazīmes
Izpildvaras darbības (funkciju) satura noteikšana
Pētījums organizatoriskā struktūra izpildvara
es. Valsts administratīvās (izpildvaras) jēdziens un galvenās iezīmes
Vispiemērotākā, mūsuprāt, ir izpildvaras problēmas pieeja no pozīcijas varas dalīšanas teorija ko var saprast šādi. Suverenitātes avots ir tauta, tai pieder (jāpieder) visa vara. Tautas vara tieši caur tiešās demokrātijas institūcijām tiek realizēta tikai nelielā mērā. Pamatā kopīgās lietas lemj valsts, kuru tauta rada, par ko maksā un kurai tauta deleģē savu varu. Tā kļūst par visspēcīgāko sociālo organizāciju, kas pārvalda milzīgus resursus, paļaujoties uz spēcīgu piespiedu aparātu.
Vēsturiskā pieredze māca, ka valsts varas koncentrēšanās vienās rokās noved pie despotisma, diktatūras, totalitārisma, tāpēc tā ir jāsadala. Šāds dalījums ir nepieciešams, lai augstāko līderu nepilnības nekļūtu par visas valsts, visas valsts netikumiem. Jāveido pietiekami neatkarīgas un spēcīgas valsts aparāta apakšsistēmas: likumdošanas, izpildvaras un tiesu. Kontroles un līdzsvara sistēma novērš pārmērīgu varas koncentrāciju, tās ļaunprātīgu izmantošanu, veicina uz valsts tiesībām balstītu attiecību veidošanu ar pilsonisko sabiedrību, ar ikvienu cilvēku. Rezultātā tiek radīti apstākļi pilsoņu tiesību un likumīgo interešu nodrošināšanai, pilsoniskas sabiedrības attīstībai, tiesiskas valsts izveidei.
Krievijā varas dalīšanas princips pirmo reizi tika nostiprināts Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas 1. pantā. 10, kurā teikts: “Valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz iedalījumu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādes ir neatkarīgas.
Tā kā izpildvara ir viena no varas iestādēm, tad, raksturojot to, vispirms ir lietderīgi noskaidrot izpildvaras vietu varas sistēmā, t.i. definēt attiecības ar citām iestādēm. Tad jāvēršas pie izpildvaras pazīmju, satura un principu definīcijas.
1.1. Izpildvara attiecībās ar pārstāvi (likumdevēju), ko pārstāv Federālā asambleja un prezidents, un tiesu vara.
Jau pats attiecīgās varas nosaukums – izpildvara saka, ka tās uzdevums ir pildīt pārstāvības varas norādījumus, saskaroties ar likumiem, dekrētiem un citiem tiesību aktiem.
Tomēr, ja šīs attiecības tiek veidotas, pamatojoties uz varas dalīšanas principu, nevajadzētu pieļaut iespēju pārņemt vienu varu citai, citiem vārdiem sakot, nevajadzētu būt prasībai pēc pārstāvības institūciju visvarenības attiecībās. citām varām.
Šiem nolūkiem ir noteikti šādi organizatoriskie un juridiskie pamatprincipi attiecības starp likumdošanas un izpildvaras iestādēm:
a) katrai varai ir precīzi noteikta kompetence bez vienas vai otras varas tiesībām iejaukties citas varas pilnvarās;
b) likumdevējam ir tiesības apturēt un atcelt izpildvaras aktus tikai tad, ja tie ir pretrunā ar Satversmi un likumu; nav atļauts atcelt izpildvaras aktus to neatbilstības dēļ;
c) pārstāvības un izpildvaras savstarpēja kontrole tiek veikta ar vienu un to pašu mērķi, lai viena vara nepārsniegtu savas pilnvaras attiecībā pret otru;
d) par minēto varas savstarpējo attiecību garantiju kalpo tiesu vara, kas uz Satversmes pamata ir pilnvarota izšķirt strīdus savā starpā gan centrā, gan apdzīvotās vietās.
Šo izpildvaras stāvokli varas sistēmā nosaka Satversme un likumdošana, kad centrālās valdības struktūra balstās uz varas dalīšanas principu konstitucionālā valstī.
Pievērsīsimies galveno pazīmju definīcijai un izpildvaras jēdzienam.
1.2. Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara galvenās iezīmes un koncepcija
Valsts pārvaldes iestāde var interpretēt divos galvenajos veidos:
Juridiski, saprotot pēc tā oficiālo vadītāju tiesības un spējas kādu vadīt, pakļaut savai gribai citus cilvēkus, izdot varas aktus;
politikas zinātnē, kad šo koncepciju vāki politisko un juridisko parādību komplekss un galvenokārt valsts pārvalde, tās struktūru un darbinieku kompetence., tās darbība.
Sabiedriskā vara parādījās līdz ar valsts rašanos. Jau primitīvajā sabiedrībā tas izpaudās kā vadoņa un viņa palīgu vara pār primitīvo ganāmpulku, kuras pamatā ir fiziskais spēks un drosme; vecāko vara pār klana (cilts) locekļiem, pamatojoties uz morālo autoritāti un tradīcijām.
Sabiedriskā vara iegūst savu pilnību valstī, kur tā paļaujas uz bruņotām vienībām, birokrātiju un nodokļiem. Uz augstākais līmenis tā bija koncentrēta monarhu rokās un bija vienīgā valsts vara, kas vienlaikus izdeva likumus, valdīja un sprieda. Straujš apjoma pieaugums vadības aktivitātes saistīta ar valsts rašanos, pārvaldāmo skaita pieaugumu, pakļauto teritoriju lielumu, darba dalīšanas pieaugumu un citiem cilvēku sabiedrības attīstības faktoriem. Augstākajai varai (kungam, sultānam, ķeizaram, tautas padomei) bija nepieciešami ministri, vezīri un citi dienesta cilvēki – administratori, lai tie īstenotu augstākās varas gribu. Ministrs, gubernators un citi administratori ir cilvēki, kas kalpo augstākajai valsts varai un īsteno tās lēmumus. Un šim nolūkam viņi ir apveltīti ar varu, ko sauc par administratīvo, tas ir, varu, kas ir pakļauta augstākajai iestādei. Ir viegli saskatīt atšķirības starp monarha varu, kungu ("lielais ordeņa kungs") un viņa ministriem, apveltītiem ar tādu pašu spēku, kalpiem. Augstākā vadība paļaujas uz saviem administratoriem, uz administrāciju.
Franču zinātnieks R. Drago sniedz šādu administrācijas definīciju: “Administrācija ir cilvēku un materiālo līdzekļu kopums, kas paredzēts, lai politiskās varas vadībā nodrošinātu likumu izpildi un piemērošanu... Pārvaldes mērķi nekad nav primārās, tās vienmēr ir sekundāras un ietver tai uzticēto uzdevumu izpildi galvenajām valdības struktūrām.
Izpildvaras galvenie mērķi:
2) pilsoņu, sabiedrības, valsts labklājību, valsts ekonomikas attīstību veicinošu apstākļu radīšana;
Valsts pārvalde pati nodrošina valsts un tās iedzīvotāju drošību, aizsargā vājākos, veido administratīvās aizbildnības sistēmu. Un tas arī rada apstākļus pašregulācijas mehānismu darbībai visās sabiedriskās dzīves jomās.
Izpildvara ir instruments pilsoniskās sabiedrības un tās atsevišķu locekļu interešu aizsardzībai un nodrošināšanai. Sabiedrība, veidojot valsts pārvaldi, maksājot par tās uzturēšanu, izpildot tās prasības, sagaida, ka šī instrumenta darbība būs efektīva, tas ir, izvirzītie mērķi tiks sasniegti optimālā laikā un ar viszemākajām izmaksām.
Lai valsts pārvalde būtu efektīva, tai jārīkojas mērķtiecīgi, racionāli izmantojot savas pilnvaras un resursus. Un tajā pašā laikā viņai ir stingri jāievēro likums. Lietderība likuma ietvaros, tiesiskā lietderība - administratīvās darbības pamatprincips. Un jo konsekventāk tas tiek veikts, jo efektīvāks tas ir. Mērķu un principu specifika ir viena no būtiskām izpildvaras iezīmēm.
Izpildvaras darbības sfēras struktūra
Izpildvaras nesējs ir valsts pārvaldes aparāts, kuram ir sava struktūra, par ko tiks runāts vēlāk. Administratīvā aparāta darbības sfēra pārsniedz tās robežas, uz šīs darbības pamata tiek veidotas noteiktas vadības attiecību grupas:
Izpildvaras attiecības ar pilsoni gan atsevišķi, gan ar visiem pilsoņiem, tad ēst kopā ar pilsonisko sabiedrību;
Vadības attiecības ar daudziem un
daudzveidīgs
pilsoņu apvienības- ar politiskajām partijām sabiedriskās organizācijas tml., kurā iedzīvotāji ienāk, lai piedalītos politiskajā un sabiedriskajā dzīvē, komunicētu ar profesijas kolēģiem, attīstītu dažādas iniciatīvas utt., kas ir viens no pilsoniskās sabiedrības stiprināšanas un attīstības nosacījumiem.
Vadības attiecības - - in saimniecība, sociālā sfēra, tiesībaizsardzības sfēra, ārējo sakaru un interešu joma. Visas šīs sfēras tā vai citādi ir sakārtotas un izteiktas - ir valsts īpašuma pārvaldes institūcijas, valsts uzņēmumi un iestādes, pārvaldes institūcijas sociālajā jomā - izglītībā, zinātnē, kultūrā, veselības aprūpē u.c., kā arī citās jomās. iepriekš minētās jomas - ministrijas un departamenti iekšlietas, ārlietas, drošība, aizsardzība, ārējās ekonomiskās attiecības u.c.
Izpildvaras attiecības tieši ar uzņēmumiem, iestādēm un citām organizācijām, kurām nav šādu statusu, attiecības ar darba kolektīvišie veidojumi.
Izpildvaras pazīmes:
1. Pirmā administratīvās varas pazīme ir tā sekundārais raksturs, pakārtotais stāvoklis, atkarība no augstākas varas.
2. Otrā zīme ir tā organizējošais raksturs. Nepieciešams izveidot kompleksu sabiedrisko attiecību tīklu ekonomiskajā, sociāli kultūras, administratīvajā un politiskajā jomā, radošajā un aizsardzības darbībā. Tas satur visu īsto praktiskais darbs likumu, augstākās vadības aktu izpildei. Viņa tulko politiskos jautājumus iekšā organizatoriskā. Administratīvās varas pienākums ir apvienot iedzīvotāju enerģiju, centienus, lai atjaunotu kārtību gan normālos, gan ekstremālos apstākļos.
Likums ir tikai abstrakta norma, kas iezīmē cilvēka uzvedības modeli. Tās īstenošanai ir nepieciešama valsts rīcības organizēšana, koordinēšana un kontrole. Tos veic valsts pārvalde, kas nodarbojas ar reālajām dzīves parādībām un veic pastāvīgas, mērķtiecīgas cilvēku un caur tām - īpašuma un sociālo procesu vadīšanas uzdevumus.
3. Administratīvā darbība ir sistemātiska, nepārtraukta organizācija, kuras mērķis ir saglabāt sociālā sistēma, tās stiprināšana, attīstība.
4. Administratīvā vara ir universāls laikā un telpā, i., tas tiek veikts visur, kur darbojas cilvēku kolektīvi. Tā tieši organizē valsts aizsardzību, valsts un sabiedriskās drošības aizsardzību, darbību valsts uzņēmumiem un institūcijas, nodrošina vispārējo vadību nevalstiskās organizācijas(reģistrācija, licencēšana, nodokļu uzlikšana, kontrole), ar palīdzību juridiskie noteikumi ietekmē iedzīvotājus un organizācijas. Augstākās vadības aktu izpildes procesā tā veic arī likumdošanas un jurisdikcijas darbības (soda, risina strīdus). Šī spēka universālisms izpaužas arī cilvēku ietekmēšanas veidos (pamudināšana, pārliecināšana, vienošanās, reģistrācija, atļauja, apspiešana utt.). Tāpat kā komponists veido melodiju (labu vai ne pārāk labu) no esošās skaņu daudzveidības, tā administratori, izmantojot esošās cilvēku gribas ietekmēšanas metodes, veido organizāciju, kārtību sabiedrībā (labu vai ne pārāk labu).
Valsts pārvalde pati nodrošina valsts drošību, pārvalda daudzus uzņēmumus un iestādes, vienlaikus radot apstākļus pašvaldību, valsts un privāto pašregulācijas mehānismu funkcionēšanai sabiedrībā.
5. Būtiska administratīvās varas iezīme ir milzīgu juridisko, informatīvo, ekonomisko, tehnisko, ideoloģisko un organizatorisko resursu klātbūtne tās tiešā jurisdikcijā. AT tas koncentrē faktisko stāvokli jauda. Pēc būtības tikai tā dod tiesības konkrētiem subjektiem, piešķir tiem resursus, veic tiesībaizsardzību, likuma uzdevumu.
6. Zinot milzīgus resursus, valsts pārvalde tos tieši neizmanto, tas neražo produktus, neārstē, nemāca. Tā pārvalda cilvēku, dabas un citu resursu rīcību, lai sakārtotu ražošanu, izglītību, veselības aprūpi u.c.
Administratīvā vara ir izpildvara, augstākas iestādes rīkojumu izpildes procesā izdod milzīgu skaitu rīkojumu - administratīvos aktus (par piešķiršanu, uzņemšanu, iesaukšanu, pamudināšanu, sodu uzlikšanu u.c.).
7. Bruņotie spēki, policija (milicija), valsts drošības iestādes, specializētās piespiedu iestādes ir tiešā valsts pārvaldes pakļautībā.Administratīvās varas subjekti izmanto viņiem pieejamās faktiskās un juridiskās iespējas ārpustiesas, administratīvās piespiešanas veikšanai. Piespiešana, paļaušanās uz spēku, spēja patstāvīgi īstenot fiziskos, organizatoriskos un citus piespiešanas pasākumus administratīvā veidā- svarīga administratīvās varas iezīme.
8. Minētās valsts pārvaldes varas satura pazīmes - universālums, piespiešana, organizējošs raksturs - nosaka to. organizatoriskā forma - vienota, liela, hierarhiski strukturēta valsts pārvalde. Daudzlīmeņu administratīvās mašīnas vienotība ir vissvarīgākais valsts vienotības pamats.
Zināms, ka gan likumdošanas, gan tiesu varā nav organizatoriskas vienotības, hierarhijas, zemāku līmeņu pakārtošanas augstākiem. Atšķirībā no citām valdībām, administratīvā iestāde ir organizatoriski vienota, tās pakārtotās saites ir pakārtotas augstākajām, tā ir sadalīta hierarhiskos līmeņos.
9. Nepieciešama dažādu sociālo saišu tieša ikdienas organizācija, reāla piespiešanas īstenošana liels skaits aparātu strādnieki. Nav šaubu, ka administratīvā aparāta lielums, administratīvajā darbībā iesaistīto personu skaits krietni pārsniedz visu pārējo valsts struktūru darbinieku kopskaitu kopā. Administratīvās varas īstenošanai ir nepieciešams liels skaits profesionāļi un viņu darba racionāla organizācija. Galvenā figūra administrācijā ir ierēdnis.
Administratīvā vara- ierēdņu spēks. Kādas ir attiecības starp saturiski tuvajiem jēdzieniem “administratīvā vara” un “izpildvara”? Izpildvara ir administratīvā varalikuma vara, demokrātiski organizēta sabiedrība.
Pasaules pieredze rāda, ka administratīvā vara vienmēr tiecas uz paplašinot savu ietekmi, pilnvaras, aparātu, amatpersonu skaitu. Tās kontroles trūkums rada sabiedrības birokratizāciju, korupciju un administratīvo patvaļu. Līdz ar to, konsekventi īstenojot varas dalīšanas principu, organizējošā, universālā, profesionālā hierarhiskā administratīvā vara iegūst divas jaunas iezīmes: kļūst likumam pakārtota un kontrolēta.
10. Administratīvā vara darbojas kā sekundāra attiecībā pret pārstāvības (likumdošanas) institūcijām, kas nosaka tās struktūru, tās institūciju pilnvaras, pat ja izpildvaras turētājus ievēl tieši tauta (prezidents, gubernators utt.). Viņu izdotie varas akti (pat Valsts prezidenta dekrēti) ir pakārtoti likumam, tie izstrādā, precizē, detalizē, piemēro likumu konkrētā situācijā. Pārvaldes rīcība nevar būt pretrunā ar likumu, tā ir tā izpilde. Tāpēc iestādes tiek sauktas par izpildvarām, un vara ir izpildvara.
Protams, administrācija vienmēr ir kalpojusi augstākajai iestādei, izpildījusi tās pavēles, to paklausījusi. Tiesiskā valstī tās administrēšana pakļauts nevis citai iestādei, bet gan likumam. Tas neizpilda monarhu aktus, bet gan likumus, tas ir, kļūst pakārtots likumam.
11. Tiesiskuma apstākļos būtiski mainās izpildvaras darbības kontroles apjoms un formas. Tā kontrole iegūst kvalitatīvi atšķirīgu raksturu. Agrāk to kontrolēja monarhs un viņa pilnvarotas amatpersonas: prokurori un citi augstāko iestāžu pārstāvji. Tā bija kontrole pār padotajiem, kas veikta no augšas, visbiežāk dažu amatpersonu kontrole pār citām. Tiesiskā valstī izpildvara nav pakļauta citām institūcijām, tā ir neatkarīga, bet tai ir tiesības kontrolēt visas pastāvošās varas: parlamentus, tiesas un citas struktūras, kas nepieder nevienam no trim valsts varas atzariem. (prokuratūra, grāmatvedības palāta, pilnvarotās cilvēktiesības utt.). Krievijā milzīgas kontroles pilnvaras pieder prezidenta varai, kas ieņem īpašu pozīciju Krievijas sistēma varas dalīšanu.
Valsts pārvaldes atbildības līmenis strauji paaugstinās attīstītas demokrātijas apstākļos un tās izpausmēs: vārda brīvība, tiesības saņemt informāciju, daudzpartiju sistēma u.c.
Tādējādi mēs varam formulēt šādu jēdziena "izpildvara" definīciju: izpildvara ir sekundāra pakārtota valsts varas atzara, kurai ir universāls subjekts un organizējošs raksturs, kurai uzticēta organizatoriskā un vadības, izpildvaras un administratīvās
darbības, ko veic noteiktas valsts struktūras un amatpersonas, kurām vajadzības gadījumā ir iespēja, vingrot patstāvīgi,
organizatoriskos un citus piespiešanas pasākumus administratīvajā kārtībā uz likumu pamata un izpildē, lai nodrošinātu valsts un tās aparāta ikdienas (kārtējo) darbību.
II.Funkcijas izpildvaras iestādes (Valsts
administrācija)
Valsts pārvaldi var uzskatīt gan par ierēdņu kopumu, gan kā valsts izpildinstitūciju sistēmu. Viņi (institūcijas, darbinieki) veic izpildvaras un administratīvās darbības, kuru saturs ir tieša, ikdienas valsts iekšējo un ārējo funkciju īstenošanas organizēšana, tai izvirzītie uzdevumi.
Administratīvā darbība (pārvaldība) ir objektīvi nepieciešama. Saskaņā ar darba dalīšanas likumu to iedala vienkāršākos, īpašos organizatoriskās darbības veidos. Tos parasti sauc par vadības funkcijām (administratīvām darbībām).
Skaidrojot izpildvaras darbības funkcionālo raksturu, mēs ar to atklāt viņa saturu.
Visbiežāk juridiskajā literatūrā Funkcija tiek saprasta divās nozīmēs:
1. Funkcija ir saistīta ar administratīvās ietekmes objektu (priekšmeta pieeja). Attiecīgi tiek izdalītas šādas valsts pārvaldes funkcijas:
a) Indivīda, sabiedrības, valsts drošības nodrošināšana:
Aizsardzības nodrošināšana;
Drošība sabiedriskā kārtība;
Izlūkošanas un pretizlūkošanas īstenošana;
Valsts robežas aizsardzības nodrošināšana u.c.
b) Tautsaimniecības attīstības nodrošināšana, administratīvo un saimniecisko darbību īstenošana:
nozares vadība;
Transporta vadība;
Vadība lauksaimniecība; "nodokļu iekasēšana;
Uzņēmējdarbības attīstības veicināšana;
Pretmonopola darbība utt.
c) Valsts sociālās politikas īstenošanas nodrošināšana:
Izglītības organizēšana;
Veselības organizācija;
Zinātnisko pētījumu organizēšana;
Organizācija sociālā aizsardzība un utt.
d) attiecību veidošana ar citām valstīm, ar starptautiskās organizācijas(politiskā, ekonomiskā, kultūras, zinātnes, sporta u.c.).
2. Funkcija tiek saprasta kā viena no izplatīti veidi organizācija, izpildvaras administratīvā ietekme uz padotajiem (instrumentālā pieeja). Literatūrā šādas funkcijas visbiežāk tiek sauktas par vispārējām kontroles funkcijām.
Vispārīgās funkcijas- tie ir universāli, tipiski informācijas mijiedarbības veidi starp sociālās vadības subjektiem un objektiem. Tie ir stabili, salīdzinoši neatkarīgi, specializēti administratīvās darbības veidi kopumā. Katra kopīgā funkcija ir objektīvi nepieciešama. Tie atšķiras viens no otra ar savu tiešo mērķi, saturu, īstenošanas procedūrām, izmantoto informāciju.
Vispārējās funkcijas ietver: prognozēšanu, plānošanu, normatīvo regulējumu, metodiskos norādījumus, darbu ar personālu, uzskaiti, kontroli utt. Organizēt, īstenot izpildvaru nozīmē prognozēt, plānot, kontrolēt utt. Katrs administratīvās varas subjekts īsteno vairākus vai vismaz viena funkcija.
Funkcionālā darba dalīšana ir fiksēta strukturāli, tas ir, tiek izveidotas īpašas saites, kas nodarbojas ar plānošanu, uzskaiti, kontroli utt. Organizācijas izolācija ir svarīga attīstītas un nozīmīgas funkcijas pazīme.
Jo vispārīgas "bezjēdzīgas" funkcijas ir taisnīgas zinātniskā abstrakcija, un reālajā dzīvē daži priekšmeti īpašā veidā ietekmē konkrētus objektus, pēc tam vispārējās funkcijas īsta dzīve konkretizējas, iegūst specifiskas pazīmes. Tātad ir nevis kontrole kopumā, bet gan finansiāla, struktūrvienību iekšējā kontrole, pārbaude utt. Objektu un subjektu īpatnības, to attiecības, ārējā vide nopietni ietekmēt administratīvās funkcijas, tās pārveidot, aizpildīt ar noteiktu saturu un noteikt īstenošanas formu daudzveidību.
Ievērojot katras kopīgās funkcijas specifiku, tās strukturālo izolāciju, jāuzsver, ka vienlaikus tās visas ir viena veseluma daļas. Tos vieno viens galīgais mērķis, vienota informatīvā daba, subjekta organizatoriskā vienotība, kas tos īsteno. Katra daļa aktīvi mijiedarbojas ar veselumu, kā arī ar citām daļām. Administratīvā darbība ir neatņemama sistēma, savstarpēji saistītu, savstarpēji atkarīgu funkciju komplekss.
būtu jānošķir trīs kopīgu funkciju grupas:
es. Orientēšanās sistēma:
Prognozēšana (paredzot izmaiņas notikumu vai procesu attīstībā, pamatojoties uz pieejamo informāciju);
Analīze (informācijas apstrāde un izpratne, kas veikta, lai izpētītu kontroles objektu un pēc tam nodrošinātu tam atbilstošu kontroles ietekmi);
Plānošana (vadības darbības virzienu, mērķu, uzdevumu un iespējamo rezultātu noteikšana);
Normatīvais regulējums (jebkuras darbības un attiecīgo struktūru funkcionēšanas tiesiskā režīma noteikšana);
Metodiskais ceļvedis. P. Nodrošiniet sistēmu:
Personāls;
Loģistika;
Finansiālā drošība;
Organizatoriskais un strukturālais atbalsts (organizāciju, to struktūrvienību izveide, sistēmas reorganizācija, sadale, pilnvaru pārdale u.c.);
Informācijas atbalsts;
Likuma izpilde.
III. Operatīvās sistēmas vadība:
Tiešā darbības regulēšana (transportā to veic dispečerdienesti, augstskolās - izglītības nodaļas, militārajās daļās - štābi. Viņi sastāda grafikus, grafikus, veic nomaiņu utt.);
Grāmatvedība (sistemātiska informācijas vākšana);
Kontrole (faktiskā stāvokļa pārbaude, lai konstatētu un novērstu novirzes likumu, plānu, programmu izpildē un vērstos pret noteiktās kārtības pārkāpējiem);
Vērtēšana (darba kopums, atsevišķi darbinieki; konkrētu uzdevumu veikšana u.c.) un ietekmes pasākumu (veicināšana, sodīšana u.c.) piemērošana.
Izgaismojot izpildvaras darbības funkcionālo raksturu, mēs atklāja tās saturu.
Kā minēts iepriekš, aktivitātes saturu var atklāt divējādi: uzskaitot ietekmes objektus. (priekšmeta pieeja) un, uzskaitot ietekmes veidus (instrumentālā pieeja). Nosakot izpildvaras (valsts un pašvaldību) kompetenci, tiek izmantotas abas pieejas vienlaikus. Piemēram, tiek noteiktas grāmatvedības un kontroles institūcijas un noteikti kontroles un uzskaites objekti.
Vispārējās funkcijas tiek konkretizētas (personificētas) atsevišķu orgānu, amatu funkcijās. Šis apstāklis ir pamatā struktūrvienību kompetences noteikšanai.
III. Izpildvaras organizatoriskā struktūra
3.1. Lineāra un funkcionāla autoritāte
Kopīgs darbs paredz vienotību, darbību sakārtotību. Saskaņu starp atsevišķiem darbiem var panākt tikai tad, ja tie ir pakļauti vienai gribai.
Pakļaušanās ir varas otrā puse, tās nav atdalāmas. Kur tiek īstenota vara, tur ir pakļautība. Spēcīgas pilnvaras, tiesības pieņemt saistošus lēmumus atbilst pienākumam pakļauties svešai gribai, izpildīt komandas. Īsta vara pastāv tikai tur, kur ir patiesa pakļaušanās. Citādi tas ir formāls, fiktīvs, deklaratīvs.
Pēc apjoma atšķiras divu veidu iesniegšana: lineāra (to sauc arī par tiešo, organizatorisko, administratīvo) un funkcionālo.
Administratīvās darbības sadalei, tās specializācijai ir divi pamatprincipi - lineāra un funkcionāla. Plkstīstenojot pirmo, visi objekti tiek atšķirti pēc noteiktas funkcijas uz autonomās grupas un katra no tām norādījumus pilnā apmērā vai to galvenokārt veic noteikta struktūra. Rezultātā ir sistēmas, kuru pamatā ir objektu tieša (organizatoriskā, administratīvā) pakļautība subjektam, "priekšnieka - padotā" tipa sistēmas.
Tiek raksturota lineārā jauda sekojošs:
1) šīs pilnvaras ir plašas, aptverot daudzas administratīvās darbības funkcijas;
2) tas ietver tiesības uz tiešu kontroli pār cilvēkiem, resursiem, darbībām un ļoti bieži arī disciplināro varu;
3) tas ir saistīts ar atbildību par pakārtotā objekta stāvokli. Parasti ir tikai viens tiešais vadītājs. Lineāram
sistēmām ir raksturīga tieša pakļautība; varas subjektam ir tiesības pieņemt normatīvos vai individuālos aktus, dot uzdevumus, risināt strukturālos un personāla jautājumus, rīkoties ar materiālajiem un citiem resursiem, tieši vadīt darbību, pielietot disciplināro piespiešanu vai viņam ir vairākas no šīm pilnvarām.
Funkcionālā pakļautība visbiežāk nozīmē, ka varas subjektam noteiktas funkcijas ietvaros ir tiesības īstenot normatīvo, metodisko vadību, kontroli, administratīvo piespiešanu vai viņam ir piešķirta vismaz viena no minētajām pilnvarām. Pastāv tāda veida saistība kā "inspektors - kontrolēts".
Funkcionālā subordinācija sastāv no subordinācijas kādai darbības daļai noteiktas funkcijas ietvaros. Izpildvaras subjektu pilnvaru loks šādos gadījumos ir visai šaurs. Viņu spēks ir “pozitīvs”, saistīts ar radošo darbību (tiesības izplatīt, īstenot metodiskos norādījumus utt.) un jurisdikciju, saistīts ar pārkāpumiem (tiesības apturēt darbu, atcelt no amata, uzlikt sodus utt.).
Funkcionālā jauda var būt ierobežota līdz departamentu robežām
(organizācija) vai tām ir starpresoru raksturs.
Līnijas ceļvedis vienmēr balstās uz dienesta tiešo pakļautību. Tas attiecas uz padotības struktūrvienībām, lineārās sistēmas balstās uz administratīvo pakļautību.
Funkcionālais ceļvedis veic attiecībā uz funkcionāli padotajiem, ja nav organizatoriskas pakļautības. Funkcionālās sistēmas ietver strukturāli nepakārtotus elementus, saikņu organizēšana starp tām ir mazāk daudzveidīga un intensīvāka nekā lineārās sistēmās.
3.2. Valsts pārvaldes organizatoriskā struktūra Zem struktūras sapratu struktūra un iekšējā forma sistēmas organizācija, kas darbojas kā stabilu attiecību vienotība starp tās elementiem 4 . Tas izceļ divus sastāvdaļa - struktūra, elementu kopums un attiecību sistēma starp tiem. Sarežģītajiem veidojumiem ir raksturīga polistrukturalitāte, tiem ir daudz struktūru. Un izpildvarai vienlaikus ir vairākas struktūras: personāla, teritoriālā, funkcionālā, organizatoriskā utt.
Organizatoriskā struktūra ir veseluma sadalīšana organizatoriski atsevišķās vienībās un vadības attiecību tīkls tajā. Organizatoriskā struktūra - administratīvo darbību nodalīšanas un sadarbības forma. Tā ir darba dalīšanas konsolidācijas forma vadībā, stabila tā uzdevumu un funkciju sadales shēma. Tāpēc to var uzskatīt arī par pārvaldes mērķu, funkciju struktūru, kas izpaužas tās diferenciācijā daļās un organizatoriskajā attiecību sistēmā tajā.
Aparāta uzbūvi ietekmē daudzi objektīvi un subjektīvi faktori. Vissvarīgākais no tiem ir darbības saturs, tas ir, administratīvās darbības funkciju komplekss.
Funkcijas, to nomenklatūra, apjoms, nozīme, savstarpējā saistība - tas vispirms nosaka aparāta uzbūvi. Jāņem vērā divvirzienu saiknes esamība starp struktūru un funkciju: jaunizveidoto funkciju var veikt gan veidojot jaunas struktūrvienības, gan izmantojot iespējas, kas pastāvēja iepriekš. Bet attīstītai funkcijai nepieciešama strukturāla izolācija. Savukārt pēc aparāta struktūras izmaiņām funkcija nemainās automātiski, vienu un to pašu funkciju var veikt dažādi orgāni, darbinieki.
Tāpat kā jebkura forma, struktūra atspoguļo satura attīstības rezultātu un, savukārt, to aktīvi ietekmē. apgrieztā darbība. Organizatoriskā struktūra nosaka administratīvo darbību specializāciju un sadarbību, tās sarežģītību, pareizu slodzes sadalījumu starp dažādas daļas. Racionāla struktūra ļauj lietas risināt ar mazāku laiku un pūlēm un prasmīgāk, rada apstākļus saskaņotam un skaidram darbam, laba psiholoģiskā klimata veidošanai.
Administratīvajām struktūrām ir daudz pazīmju, kuras var izmantot kā kritērijus to grupēšanai.
Atšķirt struktūras ir vienkāršas un sarežģīti, smagi un elastīgs, lineārs un funkcionāls, pastāvīgs un mainīgie, tipiski un individuāls, formāls un neformāls, izveidots uneksperimentāls, centralizēts un decentralizēts utt Var atšķirt struktūras ir stabilas un nestabils, uzticams un neuzticams, birokrātisks un demokrātiski, dārgi un lēts utt.
Izpildstruktūrām jābūt galvenokārt efektīva (uzticama, stabila un spējīga veikt nepieciešamo pārstrukturēšanu), demokrātiska un pēc iespējas lētāka.
Valsts pārvalde ir holistiska vienība, kas sastāv no daudzām dažādām daļām. To var iedalīt vairākos galvenajos veidos struktūrvienības:
Biroja aparāti;
Resoru vienības aparāts (piemēram, Iekšlietu ministrijas iekšējais karaspēks);
Reģionālais aparāts (reģionālā, reģionālā utt. administrācija)
Valsts varas izpildinstitūcija;
Organizācijas (iestādes, uzņēmuma) administrēšana;
Iestādes strukturālā apakšnodaļa, administrācija (personāla daļa u.c.);
Pozīcija.
Katra valsts pārvaldes aparāta struktūrvienība, tas ir viņa pašpārvaldes, autonoma, institucionalizēta daļa, kuras esamību iepriekš nosaka tiesību akts; daļa, kurai ir sava kompetence.
Sistēmas organizatoriskās struktūras veidu nosaka varas (pakļautības) veids. Ja sistēma ir balstīta uz lineāro jaudu, tad tai ir lineāra struktūra. Funkcionālā spēka izmantošana noved pie funkcionālu struktūru veidošanās. Tie ir, piemēram, kriminālizmeklēšanas dienesti un citi policijas dienesti IeM sistēmā.
To reģionālās, pilsētu, rajonu apakšvienības (nodaļas, nodaļas, nodaļas) ir lineāri pakļautas attiecīgajai iekšlietu struktūrai un resoru dienesta funkcionāli augstākajam līmenim. Tālāk apskatīsim atsevišķus izpildvaras struktūrvienību veidus, kopš to detalizētā izskatīšana nebija šī kursa darba mērķis.
3.3. Administratīvā nodaļa
administrācijas pakļautībā būtu jāsaprot vienai izpildvarai organizatoriski pakļautu organizāciju sistēma. Līdzās administratīvajiem ir arī citi valsts (piemēram, prokuratūra) un nevalstiskie (piemēram, Viskrievijas Neredzīgo biedrības) departamenti. Pirmo īpatnība ir tāda, ka tos vada izpildinstitūcijas, to pārvaldes apakšsistēmas - komponents izpildvara.
Administratīvās nodaļas pazīmes:
1) katrai nodaļai ir noteikti, normatīvi noteikti mērķi. Tos izveido augstākas valsts iestādes. Uzdotā uzdevuma izpilde (aizsargāt,
sniegt pakalpojumus utt.) - tas ir departamentu galvenais ražošanas uzdevums. Bet turklāt Krievijā departaments veic arī tādus vispārīgus uzdevumus kā visu piešķirto un dabas resursi, iekšējo sociālo saišu uzlabošana, savu darbinieku vajadzību apmierināšana. Citiem vārdiem sakot, katra nodaļa vienlaikus veic trīs uzdevumus:
Īpaša ražošana;
Ekonomika un vide;
Sociālie.
Saskaņā ar tiem tiek formulētas un reglamentētas funkcijas
attiecīgās valdības organizācijas.
2) administratīvais departaments ir skaidri izolēta sarežģīta sistēma, kas sastāv no neatkarīgām organizācijām, kas ir pakļautas vienai no tām, kas ir viņas. centrs, pārvaldes institūcija.
3) katra nodaļa ir veidota hierarhiski, tai ir lineāra struktūra, zemākās organizācijas ir organizatoriski (administratīvi) pakļautas augstākām, un pēdējās ir atbildīgas par savu darbību.
4) nodaļa ir saimnieciska un juridiska kopiena. Viņam pieder noteikts īpašums, ko veido organizāciju īpašums un centralizētie līdzekļi (rezerves), kas pieder sistēmai kopumā.
Nodaļa ir daudzu normatīvo un citu aktu adresāts. Tās ietvaros darbojas sistēmas pārvaldes institūcijas akti. Administratīvais departaments ir monocentrisks, tam ir viens varas subjekts, kas darbojas tās vārdā ārpus sistēmas, pārvalda savus līdzekļus un rezerves, kā arī veic nozīmīgas organizācijas iekšējas darbības.
Sistēmas ietvaros tiek veidota un izmantota noteikta informācija, veidojas konkrēta darbplūsmas organizācija,
attiecības starp tā sastāvdaļām. Starpnozaru attiecības ir aktīvas un stabilas.
Katra nodaļa ir savs nosaukums. Tā kā tā ir sarežģīta pašpārvaldes sistēma, tā parasti sastāv no trīs elementu grupām:
Organizācijas, kas tieši veic savu galveno ražošanas uzdevumu;
Organizācijas, kas apkalpo tās iekšējās vajadzības;
izpildvaras iestādes.
To var teikt savādāk: katra nodaļa sastādīts no trim blokiem:
ražošana;
pasniegšana;
Administratīvā.
Pēdējā ir nepieciešams nošķirt vadības līmeņus (saites). To minimālais skaits ir divi: centrs un departamentu organizācijas (slimnīcas, universitātes utt.) administrācija. Ja nepieciešams, tiek izveidota viena, divas vai pat vairākas starpsaites. Ar vienu starpposmu departamentu administrācija kļūst trīs līmeņu, ar diviem - četru līmeņu utt. Piemēram, Aizsardzības ministrijas sistēmai ir četras administratīvās saites: ministrija, militārā apgabala vadība, militārā apgabala vadība. formēšana, militārās vienības vadība.
Administratīvo departamentu grupēšanu var veikt pēc daudzām pazīmēm, kas interesē administratīvo tiesību zinātni. Pirmkārt, starp tiem izceļas ekonomiskās, sociāli kultūras un administratīvi politiskās. likumdošanā un zinātniskie raksti atšķirt ministriju sistēmas, valsts komitejas, federālās aģentūras, pakalpojumi, uzraudzība.
Pēc pilnvaru apjoma viņi ir sektorāls, funkcionāls un jaukts. Sektorāli varas subjektu organizatoriskās darbības ir slēgtas departamenta ietvaros, to galvenais uzdevums ir tieši apmierināt sabiedrības vajadzības pakalpojumu jomā (piemēram, Krievijas Federācijas Izglītības ministrija). Funkcionālajām nodaļām (piemēram, Valsts sanitārajai un epidemioloģiskajai uzraudzībai) galvenā ir ārējā organizatoriskā darbība, vadības ietekme uz citām nodaļām, kas nav lineāri pakārtoti objekti. Dažās nodaļās vienlaikus tiek veikta atsevišķu produktu izlaišana un apstrāde, pakalpojumu sniegšana un ārējā vadības ietekme uz citu departamentu sistēmām. Piemēram, Goskomvuz lineāri pārvalda pakļautās universitātes un funkcionāli pedagoģiskās, lauksaimniecības, medicīnas un citas augstākās izglītības iestādes, kas ir lineāri pakļautas citām nodaļām.
3.4. Administratīvā jurisdikcija
Valsts aparāts kopumā sastāv no liela skaita struktūru, to struktūrvienību, miljoniem darbinieku. Ļoti daudzas no šīm aparāta struktūrvienībām ir apveltītas ar pilnvarām. Tajā pašā laikā, kā likums, ir skaidri noteikts, uz ko šādas pilnvaras attiecas, par kādām organizācijām, materiālajiem resursiem, lietām, darbībām viņi ir atbildīgi. Jurisdikcija ir to objektu definīcija, kas ir pakļauti subjektu - varas turētāju varai. medicīnas skola, piemēram, tā ir pakļauta Krievijas Federācijas Veselības ministrijai, strīds par atlaišanas likumību - tiesai, institūta bibliotēkai - administrācijai utt. Parasti jurisdikciju nosaka tiesību normas, kas ir iekļauti dažādos tiesību aktos, sākot no Krievijas Federācijas konstitūcijas līdz amatu aprakstiem.
Definīcija jurisdikcija var saprast kā darbaspēka sadales līdzekļi valsts un pašvaldību lietu īstenošanai. Tā skaidrais sadalījums ļauj izvairīties no dublēšanās dažādu struktūru un darbinieku darbībās.
Jurisdikcijas noteikumi ir svarīgi visām valdības nozarēm. Tāpēc tiesību akti par kriminālprocesu un civilprocesu skaidri regulē tiesu lietu piekritību, piekritību, piekritību. Konstitucionālās normas sadala kompetenci starp Krievijas Federāciju un tās sastāvā esošajām vienībām, nosaka muitas biznesa jurisdikciju utt.
Bet īpaši svarīgi administratīvā jurisdikcija - objektu, lietu sadale, kuru pārziņā ir izpildvaras struktūrvienības. Izpildvaras aparāts ir ārkārtīgi liels, tas sastāv no ļoti liela skaita departamentu, struktūru, darbinieku, un tā tiešajā jurisdikcijā ir milzīgs skaits organizāciju, materiālo resursu, informācijas sistēmu, cilvēku likteņu.
Tiesību aktu analīze ļauj izcelt seši jurisdikcijas līmeņi.
Pirmkārt, valsts jurisdikcija - likumdošanas jautājumu risināšana par to, kurām valsts iestādēm ir tiesības lemt lietas (par noziegumiem, par zaudējumu piedziņu, alimentiem, ja puses dzīvo dažādas valstis, par ārvalsts pilsoņa izraidīšanu utt.). Šajā līmenī var izdalīt trīs jurisdikcijas veidus: 1) starp federālo centru un federācijas subjektiem; 2) starp suverēnām valstīm; 3) starp valsts un starptautiskajām struktūrām.
Otrkārt, cilšu jurisdikcija - pilnvaru sadalījums starp dažādiem valsts varas veidiem: tiesu jurisdikcija, administratīvā jurisdikcija,
pārstāvības institūciju jurisdikcija, kā arī institūcijas, kuras neietilpst trīs nosauktajos varas veidos: prezidentūra, Centrālā banka, Centrālā vēlēšanu komisija, prokuratūra.
Treškārt, sugu jurisdikcija. Konkrētās jurisdikcijas noteikumi nosaka, kāda veida institūcijas ir atbildīgas par lietām (noteiktas nodaļas iestādes, administratīvās komisijas, rajons, pilsēta, nepilngadīgo lietu komisijas). Šāda veida jurisdikcijas noteikumu piemērs var būt Krievijas Federācijas kodeksa 23. nodaļa. administratīvie pārkāpumi, kuru normas nosaka administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanas jurisdikciju.
Ceturtkārt, teritoriālā jurisdikcija, kura noteikumi nosaka, kura no šāda veida struktūrām ir atbildīga par lietām (dzīvesvietā, izdarīšanā, atklāšanā, atrašanās vietā). Teritoriālā jurisdikcija ir nostiprināta, piemēram, Krievijas Federācijas 29.5 pantā par administratīvajiem pārkāpumiem "Administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanas vieta".
Piektkārt, dažos gadījumos, pamatojoties uz lietas nozīmīgumu, likumdevējs nosaka noteikumus hierarhiskā jurisdikcija, i., uztic lietas augstākai iestādei vai piešķir tai tiesības paņemt lietas no zemākām iestādēm un pieņemt tās izgatavošanai (piemēram, augstāka iekšlietu nodaļa, muitas iestādei ir tiesības pieņemt lietu, kas ir pakļauta zemākai iestādei viens tā ražošanai).
Sestkārt, ir arī oficiālā administratīvā jurisdikcija, i., citiem vārdiem sakot, iestādes ietvaros var vadīt (kontrolēt, lemt utt.) dažādas amatpersonas. Kā piemēru var minēt RF Administratīvo pārkāpumu kodeksa 23.27, 23.54 pantus.
Lemjot par konkrētu objektu, lietu, darbību piekritību, stingri konsekventi jāizmanto jurisdikcijas noteikšanas noteikumi pirmajā, otrajā u.c. līmenī.
Tāpat jāpatur prātā, ka jurisdikcija var būt nepārprotama (obligāta) un alternatīva (piemēram, Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 29.5. pantā). Tas var būt vispārējs, izveidots vispārējs noteikums un īpašs, fiksēts īpašs noteikums, kas satur izņēmumu no vispārējā noteikuma.
IV. Izpildvaras darbības principi
Izpildvaras savā darbībā, pildot tām uzticētos uzdevumus un funkcijas, vadās no vairākiem principi. Tie ir vispārīgi noteikumi, idejas, pamatprasības, kas raksturo vadības darbības būtību, tās mērķi. Būtiskākie no tiem ir ierakstīti likumdošanā.
demokrātijas princips, ietverts Art. Satversmes 3. pants nozīmē, ka tauta ir vienīgais varas avots, tā savu varu realizē tieši, kā arī caur valsts iestādēm, kuru viena no atzarām ir izpildvara. Kontrole pār izpildvaras iestāžu darbību būtu jāstiprina gan likumdošanas un tiesu iestādēm, gan tieši iedzīvotājiem un tās nevalstiskajām organizācijām. Šajā gadījumā ir nepieciešams izmantot dažādas formas kontrole pār administratīvā aparāta un amatpersonu darbu, lai apņēmīgi izskaustu korupcijas, birokrātijas un bezatbildības izpausmes. Lai to izdarītu, būtu jāizveido kārtība, kādā izpildvaras amatpersonu regulāri atskaitās likumdošanas (pārstāvības) institūcijām, darba kolektīviem, iedzīvotājiem un pēc iespējas lielāka darba atklātība.
Tiesiskuma princips(Satversmes 4., 15. pants) ietver valsts pakārtotas tiesību sistēmas veidošanu saskaņā ar noteiktu normatīvo tiesību aktu juridisko spēku. Valsts augstākajam likumam, Krievijas konstitūcijai, ir augstākais juridiskais spēks, kuram jāatbilst visiem citiem normatīvajiem tiesību aktiem un tiesību piemērošanas aktiem. Taču joprojām nav visaptveroša tiesību akta - likuma, kas nosaka normatīvo aktu pakļautību, nosaka to piemērošanas, juridiskā spēkā stāšanās un rīcības noteikumus.
Apstākļos, kad valstī ir sākusies plaša tiesību (un tiesu) reforma, kuras mērķis ir nodrošināt likuma varu un triumfu visās sabiedrības un valsts jomās, ārkārtīgi svarīgi ir izstrādāt tiesiskuma un kārtības uzturēšanas mehānismu. Nav pieļaujams, ka federācijas subjekti prioritāti piešķir savam regulējumam tiesību akti nevis Krievijas valsts aktus. Administratīvā likumdošana, ko kopīgi pārvalda federācija un tās subjekti, nedod pēdējai tiesības pieņemt savus noteikumus, kas ir pretrunā ar federālajiem likumiem.
Raksturojot tiesiskuma principu, rodas normu korelācijas problēma. starptautisks likums un valsts (iekšzemes) tiesību akti. Konstitūcija (15. pants) pirmo reizi noteica vispārīgu noteikumu, kas paredz starptautisku līgumu prioritāti, protams, tiem, kuru līgumslēdzēja puse ir Krievijas Federācija, salīdzinājumā ar valsts tiesību aktu noteikumiem. Tas nozīmē, pirmkārt, ja starptautiskais līgums satur noteikumus, kas nav ietverti valsts tiesību aktos, tad piemēro Līguma noteikumus. Otrkārt, vispāratzītajiem starptautisko tiesību principiem un Krievijas starptautiskajiem līgumiem ir tieša, tūlītēja ietekme uz Krievijas teritoriju. Līdz ar 1993. gada konstitūcijas pieņemšanu valsts iestādēm un visām amatpersonām ir jāvadās pēc starptautisko līgumu noteikumiem, kuru līgumslēdzēja puse ir Krievija.
Varas dalīšanas un savstarpējas ierobežošanas princips, ietverts Art. Satversmes 10. un I, pauž trīs valsts varas - likumdošanas, izpildvaras un tiesu - pastāvēšanu un neatkarību. Ja pirms 1993. gada Satversmes pieņemšanas valdības kā izpildinstitūcijas un parlamenta kā likumdevēja institūcijas attiecības raksturoja pilnīga pirmās atkarība no otrās, tad ar reālu varas dalīšanu šāds lietu stāvoklis. ir nepieņemami. Katram valsts varas atzaram savas funkcijas jāīsteno noteiktajās robežās. Pārmērīga Federālās asamblejas - Krievijas parlamenta - uzmanība jautājumiem, kas saistīti ar valdības kompetenci, negatīvi ietekmē gan likumdošanas procesu, gan likumu ieviešanu. Vienlaikus šiem diviem valsts varas atzariem strikti jāīsteno tiesu lēmumi, kas īpaši svarīgi ir federālo attiecību un valsts Satversmes interpretācijas jomās.
Konstitūcija paredz mehānismus, kuru mērķis ir savstarpēja varas ierobežošana. Daudzas koordinācijas funkcijas valsts mehānismā veic Valsts prezidents. Kā valsts vadītājam prezidentam ir ietekme ne tikai uz izpildvaru, bet arī uz likumdošanas un tiesu varas iestādēm. Prezidentam, kurš it kā atrodas virs Krievijas Federālās asamblejas un valdības, ir jārada tām līdzsvars, nodrošinot to saskaņotu darbību, kā arī jāpalīdz palielināt to autoritāti.
federālo un reģionālo struktūru pilnvaru norobežošanas princips, ietverts Art. Satversmes 11., 78. pantu, izpaužas apstāklī, ka izpildvaru kompetence un attiecības starp tām tiek noteiktas nevis pēc saviem ieskatiem (lai gan "brīvības mērs" šeit ir diezgan liels), bet gan pamatojoties uz normatīvie tiesību akti. Tajā pašā laikā, protams, Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju aktiem nevajadzētu būt pretrunā ar federālo izpildinstitūciju aktiem. Īstenojot savas pilnvaras, federālajām izpildinstitūcijām ir tiesības izveidot savas teritoriālās struktūras un iecelt atbilstošas amatpersonas. Federālās struktūras, vienojoties ar Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām, var deleģēt tām daļu no savām pilnvarām, ja vien tas nav pretrunā ar Krievijas konstitūciju un federālajiem likumiem. Savukārt Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, vienojoties ar federālajām iestādēm, var tām deleģēt daļu savu pilnvaru īstenošanu.
Likumības princips(Satversmes 15. pants) nozīmē, ka valsts iestādēm, tai skaitā izpildvarai, pašvaldībām, amatpersonām, pilsoņiem un to apvienībām ir pienākums ievērot Satversmi, likumus un nolikumus. Anarhija un kontroles trūkums daudzās jomās galvenokārt ir likumības un tiesiskā nihilisma principa neievērošanas rezultāts. Tieši tāpēc Krievijas augstāko valsts varas orgānu darbībā lielāka uzmanība pievērsta tiesiskuma, tiesiskuma stiprināšanai, disciplīnas ievērošanai un pareizas tiesiskās apziņas veidošanai. Viens no likuma un kārtības uzturēšanas pamatiem ir katras amatpersonas, ierēdņa un pilsoņa personiskās (personiskās) atbildības prasība par likumu pārkāpumiem. Šeit ārkārtīgi svarīga ir vārda brīvība, kas tiek realizēta, protams, pamatojoties uz attiecīgajām konstitucionālajām un citām likumdošanas normām. Tiesiskuma ievērošana ir galvenais izpildvaras iestāžu darbības efektivitātes un lietderības nosacījums. Par amatpersonu un ierēdņu ļaunprātīgu varas, dienesta stāvokļa izmantošanu un prettiesisku darbību izdarīšanu vainīgajiem paredzēta likumā noteikta atbildība.
Publicitātes princips nozīmē likumdošanas atklātību, valsts institūciju un amatpersonu pieejamību un atbildību. Satversmes 15. pants nosaka, ka likumi ir oficiāli publicējami; nepublicētie likumi nav spēkā. Nevar tikt piemēroti nekādi normatīvie tiesību akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, ja tie nav oficiāli publicēti vispārīgai informācijai. Nepaplašinot publicitāti, grāmatvedību sabiedriskā doma, atvērtība un kontroles pieejamība, nevar būt reālas izpildvaras iestādēs strādājošo ierēdņu atbildības. Visam, kas tiek darīts centrā un lokāli, ir jābūt sabiedrības pārziņā, tās pilnā skatījumā. Neviens izpildvaras darbinieks nevar palikt bez kritikas. Un šeit ir grūti pārvērtēt vārda brīvības un iedzīvotāju pilsoniskās aktivitātes lomu.
Informācija, kas veido valsts un citus ar likumu aizsargātus noslēpumus, kā arī iegūta darbības laikā oficiālā darbība informāciju, kas skar pilsoņu godu un cieņu, izņemot likumā paredzētos gadījumus.
Prioritātes princips un individuālo tiesību garantija ir jauns Krievijas likumdošana un administratīvā prakse. Tiesiskums, ko paredzēts radīt Krievijā, raksturojas ar to, ka indivīda tiesības tiek atzītas par augstāko vērtību un visas valsts struktūras, tostarp izpildvaras, ir atbildīgas pilsoņu priekšā. Pilsoņu tiesības ir droši jāaizsargā no jebkādas valsts orgānu, amatpersonu un varas pārstāvju patvaļas.
Cilvēka, viņa tiesību un brīvību pasludināšana par augstāko vērtību, cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību ievērošanas un aizsardzības atzīšana par Krievijas valsts galveno pienākumu (Konstitūcijas 2. pants) nosaka nepieciešamību pilnveidoties. likumdošanu, saskaņot tos ar vispārpieņemtiem starptautisko tiesību principiem un normām, starptautiskajiem standartiem, kā arī izstrādājot un pieņemot jaunus normatīvos aktus, īpaši tos, kas tieši paredzēti Satversmē vai izriet no tās normu satura.
Satversmes 5. pants nosaka federālais principsštatos. Tas nozīmē konsekventu pašreizējo federālo tiesību aktu atklāšanu par valsts sistēmas pamatu vienotības būtību, federācijas subjektu vienlīdzību, federālā likuma pārākumu, valsts teritoriālo integritāti ar pilnīgu brīvību. cilvēku, informācijas, preču, naudas un pakalpojumu kustība. Satversmē pasludinātās federācijas subjektu vienlīdzīgās tiesības paredz vienlīdzīgu iespēju nodrošināšanu tiem izmantot tautu un katra indivīda tiesības. Tas ir atkarīgs ne tikai no pašiem federācijas subjektiem, bet arī no varas organizācijas vienā federālajā zemē. Kas attiecas uz konstitūcijā nostiprināto federālisma modeli, tas ir saistīts ne tikai ar Krievijas daudznacionālo sastāvu, bet arī ar kompakto rezidenci. dažādas tautasšajā jomā daudzus gadsimtus. Federālā līguma noslēgšana kalpoja Krievijas valsts stiprināšanai. 1993. gada Konstitūcija pilnībā iekļāva Līgumu savā tekstā. Tāpēc Krievija - konstitucionālā federācija, un tiesības no tās izstāties var iegūt tikai ar visas Krievijas piekrišanu, kas atklāta referendumā. Divpusējie līgumi starp Federāciju un to veidojošajām vienībām, tostarp republikām, ir dokumenti par pilnvaru delimitāciju, un nekas vairāk.
Izpildvaras iestāžu sistēmu raksturo centralizācijas princips tas ir, zemāko ķermeņu pakļaušana augstākajiem. Tas izriet no šīs sistēmas vienotības, kad katras izpildinstitūcijas pilnvaru apjoms ir skaidri iezīmēts likumā. Ārpus Krievijas Federācijas jurisdikcijas un tās pilnvarām Federācijas un Federācijas vienību kopīgās jurisdikcijas jautājumos pēdējiem ir pilna valsts vara (Konstitūcijas 73. pants). Centralizācijas principam ir liela radoša nozīme, jo tādā daudznacionālā valstī kā Krievija konstitūcijā, likumos un prezidenta dekrētās nostiprinātā izpildvaras sistēma ir vissvarīgākā garantija pret dažu vietējo iedzīvotāju centrbēdzes centieniem. elites".
Tajā pašā laikā atsevišķos gadījumos tiesību akti paredz centralizācijas un decentralizācijas kombinācija, ko organizatoriski nodrošina kontroles objektu duālās padotības sistēma, tas ir, subordinācija vertikāli un horizontāli. Horizontālā pakļautība ļauj attiecīgajām izpildvaras iestādēm savu darbību īstenošanā ņemt vērā vietējos (reģionālos) apstākļus un īpatnības.
Nav zaudējis savu nozīmi, lai gan ir kļuvis mazāk akcentēts, plānošanas princips izpildvaras iestāžu darbībā, kas PSRS pastāvēšanas laikā bija nozīmīgākā. Pārejas uz tirgus ekonomiku kontekstā plānošanas sfēra izpaužas tautsaimniecības nozaru un nozaru attīstības programmu izstrādē, prognozējot gaitu. ekonomikas reforma, aprēķini visvairāk efektīva lietošana darbaspēka, materiālie un finanšu resursi, nosakot dažādu izpildinstitūciju darbības mērķus un uzdevumus, nosakot valsts pasūtījumu nozīmīgākajiem produktiem, nodrošinot izdevīgus aizdevumus vienotā traukā - kopumā vadības darbības tiek plānotas prioritārākajiem konsolidētajiem pozīcijas.
Izpildvaras iestāžu organizāciju un darbību raksturo diferenciācijas (atdalīšanas) un fiksācijas princips katras šīs struktūras un to amatpersonu funkcijas un pilnvaras, kas ir ārkārtīgi svarīgi pareiza izvēle un ierēdņu iekārtošanu darbā atbilstoši viņu profesionālajai sagatavotībai un darba pieredzei.
Izpildvaras iestāžu organizācijas un darbības principi var ietvert arī citus principi it īpaši zinātniskais raksturs, atbildība, ņemot vērā nacionālās īpatnības.
Starp organizatoriskajiem principiem daudzās pārvaldes struktūrās ir pavēlniecības vienotības principi, koleģialitātes kombinācijas ar komandas vienotību ar koleģialitātes pārākumu, starpnozaru, nozaru un teritoriālo principu kombinācijas pārvaldībā un daži citi.
Secinājums
Kursa darbā izklāstītie nosacījumi un pētījumi ļauj nobeigumā izdarīt šādus īsus secinājumus:
1. izpildvara- sekundāra pakārtota valsts varas nozare, kurai ir universāls subjekts un
organizatorisks raksturs, kuram ir uzticēta organizatoriskā un vadības, izpildvaras un administratīvā darbība, ko veic noteiktas valsts struktūras un amatpersonas, kurām ir iespēja nepieciešamības gadījumā patstāvīgi īstenot fiziskos, organizatoriskos un citus administratīvos piespiedu līdzekļus, pamatojoties uz un saskaņā ar likumus, lai nodrošinātu valsts un tās aparāta ikdienas (kārtējo) darbību.
2. Izpildvaras mērķi ir:
1) pilsoņu, sabiedrības, valsts drošības nodrošināšana
pilsoņu, sabiedrības, valsts labklājību, valsts ekonomikas attīstību veicinošu apstākļu radīšana;
3) apstākļu radīšana, lai pilsoņi un organizācijas varētu īstenot savas tiesības un brīvības, cilvēku brīvai politiskajai, ekonomiskajai, sociālajai, garīgajai dzīvei.
3. Izpildvaras kā neatkarīga varas atzara pazīmes:
Sekundārā, atkarība no augstāka spēka;
aktivitātes organizējošais raksturs;
Sistemātiski, pastāvīgi veikta organizācija;
Universāla organizatoriskā darbība;
Organizatoriskās darbības priekšmets, tiešais raksturs;
Darbības izpildadministratīvais raksturs;
Lejupielādējiet dle 10.6 filmas bez maksas
1. Izpildvara (jēdziens, zīmes, korelācija ar valsts pārvaldi).Vienotā valsts vara ir sadalīta trīs atzaros. Visas šīs iestādes ir neatkarīgas, bet tās ir neatkarīgas tikai to funkciju un pilnvaru robežās, ar kurām šie varas atzari ir apveltīti. Drīzāk būtu jārunā par relatīvu neatkarību, jo. "tie aug no viena valsts varas koka." Šīs valdības nozares ir savstarpēji saistītas. Likumdošanas vara aktīvi ietekmē izpildvaru, savukārt izpildvara mijiedarbojas ar likumdošanas varu. Tiesu vara aktīvi ietekmē izpildvaru, attiecīgos gadījumos atceļot noteikumi. Tādējādi jāsecina, ka nevar būt absolūta varas atzaru neatkarība, un šīs iestādes aktīvi mijiedarbojas, viena otru neaizvietojot.
Izpildvarai ir sava subjektīvā izpausme, t.i., šīs izpildvaras īstenošanai valsts veido īpašus izpildvaras orgānus.
Šīs struktūras ir apveltītas ar juridiski autoritatīvām pilnvarām, jo tās pauž valsts tiesisko interesi. Ja nav autoritātes, tad orgāni nespētu pārvaldīt dažādas cilvēka dzīves un sabiedrības sfēras.
Izpilddarbība ir pakārtota darbība, t.i. viņi darbojas likuma izpildē, ievieš tos praksē.
Izpildvara ir politiska un juridiska kategorija. Vajag, lai izpildvara būtu sakārtota, vajadzīga forma. Un valsts vara ir organizatoriska un juridiska kategorija. Valsts. vara ir plašāks jēdziens nekā izpildvara. Tieši valsts varas ietvaros funkcionē izpildvara.
Izpildvaras:
1) ir samērā neatkarīga Krievijas Federācijas vienotās valsts varas nozare (veids, šķirne), kas cieši sadarbojas ar tās likumdošanas un tiesu iestādēm. Varas dalīšanu nevar padarīt absolūtu, novedot lietas līdz katras nozares pilnīgas neatkarības atzīšanai. Tie visi ir savstarpēji saistīti;
2) neatkarīgs, bet tikai funkcionāli-kompetentā nozīmē. Tās funkcijas ir saistītas ar likumu praktisko ieviešanu valsts mērogā (izpildīšanu), kam tiek izmantota noteikta valsts pilnvaru daļa. Vēl viena šādu pilnvaru daļa ir likumdošanas un tiesu iestādēm. Līdz ar to izpildvaru var raksturot kā apakšsistēmu vienotās valsts varas sistēmas vai tās mehānisma ietvaros;
3) valsts varas mehānisma neaizstājams atribūts, kas veidots uz varas dalīšanas pamata. Tā vienmēr pastāv līdzās likumdošanas un tiesu varām. Tur, kur nav trīs valsts varas atzaru, izpildvara tās valstiski tiesiskajā (konstitucionālajā) nozīmē nefunkcionē. Piemēram, tas nepastāv atsevišķu valsts uzņēmumu un iestāžu, nevalstisko veidojumu līmenī;
4) tāpat kā jebkura cita varas izpausme, pastāv spēja un iespēja izšķiroši ietekmēt darbību, uzvedību; tiesības un iespēja pakļaut citus savai gribai. Tās atšķirīgā iezīme ir tāda, ka vara tiek īstenota attiecībā pret dažādiem (kolektīviem vai individuālajiem) valstiski organizētas sabiedrības elementiem, t.i. valsts mērogā un kā specifisks valsts funkcija tiesībaizsardzības (tiesībaizsardzības) raksturs;
5) būdams vienotās valsts varas atzars, nav identificējams ar sugu valsts darbība. Piemērots šādas darbības veids nav pati vara, bet tikai tās praktiskās īstenošanas forma. Tāpēc izpildvara nav identiska izpildvarai. Vara ir šādas darbības būtiska izpausme, tās funkcionālā orientācija un kompetences noteiktība, t.i. bāzes rakstzīmju kategorija. Šī iemesla dēļ izpildvara nav identiska valsts pārvaldei, kas vienmēr ir raksturota kā noteikts valsts varas darbības veids;
6) ir izteikts īpaša forma valsts darbībām un pēc būtības ir tiesībaizsardzība. Tā ir tās pamatkvalitāte un mērķis. Izpildvaru raksturo galvenokārt pozitīva rakstura tiesību izpilde, t.i. likuma prasību tieša īstenošana, pirmkārt, ar mērķi organizēt normālu un efektīvs darbs visi tās ietekmē esošie ekonomikas, kultūras u.c. objekti;
7) ir noteikta subjektīva izteiksme. Tas nozīmē, ka tas tiek personificēts ar izpildvaras kompetenci apveltītu speciālo priekšmetu aktivitātēs. Tā ir viena no neaizstājamām varas dalīšanas prasībām. Attiecīgi izpildvaru valsts varas mehānismā pārstāv izpildvaras institūcijas. Protams, tās nevar būt ne likumdošanas, ne valsts varas tiesu iestādes.
Līdz ar to izpildvara iegūst dinamiskas īpašības ar tādu valsts struktūru darbību, kuras var raksturot kā izpildvaras subjektus.
Tajā pašā laikā izpildvara ar subjektīvu izpausmi nav saprotama kā valsts iestāžu sistēma, kas tiek aicināta veikt izpildvaras darbības. No Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 77. pants nepavisam neļauj secināt, ka viena izpildvaras sistēma ir pati izpildvara. Tas izpaužas viņu praktiskajā darbībā;
8) raksturojas ar to, ka tās subjektu tiešā rīcībā ir visi būtiskākie valsts varas atribūti: finanses, svarīgākie sakaru līdzekļi, armija un citi militārie formējumi (piemēram, iekšējais karaspēks), policija. , iekšējās un ārējās drošības dienesti, brīvības atņemšanas iestādes uc ;
9) īstenošanas procesā darbojas kā organizēta institūcija. Tas ir dabiski, jo organizācija nav nekas cits kā iekšēja kārtība, mijiedarbības konsekvence attiecībā pret veseluma neatkarīgajām daļām (piemēram, vadības subjektiem, pārvaldītajiem utt.), t.i. tāda ir vadības būtība. Organizācija nozīmē, ka, pirmkārt, viss izpildvaras mehānisms praktiski organizē likumu izpildi; otrkārt, šim mehānismam pašam ir jābūt organizētam vajadzīgajā veidā. Līdz ar to organizācija nodrošina vadības darba sakārtotību.
Minētie noteikumi sniedz nepieciešamo pamatu, lai atrisinātu jautājumu par izpildvaras un valsts pārvaldes attiecībām.
Viena pamata izpilde. Tas vienlīdz raksturo gan izpildvaras-administratīvo darbību (tas ir, valsts pārvaldi tās "vecajā" izpratnē), gan darbības izpildvaras īstenošanai. Vienlaikus jāņem vērā, ka izpildvara lielā mērā ir politiska un juridiska kategorija, savukārt valsts pārvalde ir organizatoriska un juridiska.
Jāpatur prātā, ka jēdziens "valsts pārvalde" ir plašāks nekā jēdziens "izpildvara". Pēdējais savā ziņā ir atvasināts no valsts pārvaldes. Tā paredzēta, lai noteiktu valsts pārvaldes procesā īstenotās valsts varas apjomu un raksturu. Tajā pašā laikā valsts pārvalde ir darbības veids, uz kuru ir vērsts praktiska īstenošana izpildvara. Pēdējais pēc būtības veido valsts pārvaldes darbības saturu, galvenokārt izsakot tās funkcionālo (izpildvaras) ievirzi.
Attiecīgi visi izpildvaras subjekti vienlaikus ir saites valsts pārvaldes sistēmā. Tomēr ne visas šādas saites var būt izpildvaras subjekti tās konstitucionālajā izpratnē. Pretējā gadījumā par tādu būs jāatzīst, piemēram, administrācija valsts organizācija vai koncerns u.tml., tādas valsts pārvaldes sistēmas saites, kas ir ārpus varas dalīšanas principa darbības jomas.
^ 2. Juridiskais pamats valsts dienests.
Krievijas Federācijā nav tiesību akta, kas regulētu visus valsts dienesta pamatjautājumus. Tas tiek veikts saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un republiku konstitūcijām, Krievijas Federācijas vienību statūtiem, citiem Krievijas Federācijas un tās subjektu tiesību aktiem. Tie ietver Valsts dienesta pamatu likumu, Darba kodekss RF.
Speciālie tiesību akti un normas regulē daudzus valsts dienesta jautājumus paramilitārajās un tiesībsargājošajās iestādēs, kā arī iestādēs, kuru darbinieki dienesta pienākumu dēļ saskaras ar iedzīvotājiem, darbību. dažādi uzņēmumi, iestādes un organizācijas, veic speciālās, kontroles un uzraudzības funkcijas (transports, sakari, dažādas pārbaudes u.c.). Piemēram, Krievijas Federācijas 1998. gada 28. marta likumi "Par militāro dienestu un militāro dienestu"1, 1993. gada 22. janvāra "Par militārpersonu statusu"2, 1993. gada 24. jūnija "Par federālajām nodokļu policijas struktūrām". "3; Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas nodokļu policijā, apstiprināti ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1993. gada 20. maija lēmumu4, Noteikumi par dienestu Krievijas Federācijas iekšlietu struktūrās, apstiprināti ar Augstākās padomes lēmumu. Krievijas Federācijas padomes 1992. gada 23. decembra5 utt.6 dažādi tiesību akti nosaka valsts dienesta specifiku muitas, nodokļu un citās valsts iestādēs.
Krievijas Federācijas attiecīgo subjektu konstitūciju un statūtu attieksme pret viņu valsts dienesta jautājumiem ir raiba. No šī viedokļa konstitūcijas un statūtus var grupēt, kas:
a) satur atsevišķas nodaļas, kas veltītas noteiktas Krievijas Federācijas subjekta valsts dienestam. Piemēram, Ļipeckas, Kurganas, Sverdlovskas apgabalu hartas. Sverdlovskas apgabala harta šajā ziņā ir unikāla. Tas pietiekami detalizēti regulē jautājumus, kas saistīti ar valsts dienesta koncepciju un organizāciju; novada ierēdņa koncepcijas, ierēdņu atbildība un tiesību ierobežojums, viņu tiesību īstenošanas garantijas;
b) nodot Krievijas Federāciju veidojošās vienības civildienestu tās jurisdikcijai (sk., piemēram, Stavropoles teritorijas hartas 37. panta "o" punktu, Krievijas Federācijas hartas 5. panta "l" punktu). Irkutskas apgabals)1;
c) tie aprobežojas ar šīs Krievijas Federācijas veidojošās vienības jurisdikcijai piešķirt tās apbalvojumus un goda nosaukumus un citus stimulus (sk., piemēram, Dagestānas Republikas Konstitūcijas 81. panta 19. punktu, punktu). Orenburgas apgabala hartas 22. panta "k"). Bieži vien par to nav tiešu norādes, taču šādas pilnvaras izriet no atsevišķu Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūru un augstāko amatpersonu (vadītāju) kompetences.
Taču Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas un hartas nav vienīgie akti, kas satur normas par sabiedrisko pakalpojumu jautājumiem. Subjektiem ir tiesības tās regulēt ar citu tiesību aktu palīdzību. Daudzi subjekti jau ir pieņēmuši likumus par civildienestu.
Civildienesta tiesību aktu sistēma ietver hartas un disciplīnas noteikumus, kas ir spēkā vairākās valsts darbības nozarēs un jomās; noteikumi par konkrētām struktūrām un to apakšvienībām, kas satur noteikumus par atsevišķu to amatpersonu statusu; darba apraksti un utt.
Uz noteiktām civildienesta ierēdņu kategorijām parasti attiecas īpaši tiesību akti, kas attiecas uz valsts dienesta jautājumiem.
^ 3. Darbības administratīvā apturēšana kā administratīvais sods.
Administratīvā darbības apturēšana ir iesaistīto personu darbības pārtraukšana uz laiku uzņēmējdarbības aktivitāte bez izglītības juridiska persona, juridiskām personām un to filiālēm, pārstāvniecībām, struktūrvienībām, ražotnēm, kā arī struktūrvienību, iekārtu, ēku vai būvju darbību, realizāciju noteikti veidi darbība (darbi), pakalpojumu sniegšana. Administratīvā darbības apturēšana tiek piemērota cilvēku dzīvības un veselības apdraudējuma, epidēmijas, epizootijas, regulējamo objektu, karantīnas telpu inficēšanās (piesārņojuma), radiācijas avārijas vai cilvēka izraisītas katastrofas gadījumā, nodarot būtisku kaitējumu stāvoklim. vai kvalitāte vide vai administratīvā pārkāpuma izdarīšanas gadījumā narkotisko, psihotropo vielu un to prekursoru aprites jomā, noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas (atmazgāšanas) apkarošanas jomā (tiesneša uzlikts).
3.12. Administratīvā darbības apturēšana
(ieviests ar 2005. gada 9. maija Federālo likumu Nr. 45-FZ)
1. Darbības administratīvā apturēšana sastāv no īslaicīga darbības apturēšana personas, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, neveidojot juridisku personu, juridiskas personas, to filiāles, pārstāvniecības, struktūrvienības, ražotnes, kā arī struktūrvienību, objektu, ēku vai būvju darbību, noteikta veida darbību (darbu) veikšanu , pakalpojumu sniegšana. Administratīvā darbības apturēšana tiek piemērota cilvēku dzīvības vai veselības apdraudējuma, epidēmijas, epizootijas, karantīnas objektu inficēšanās (piesārņošanas) ar karantīnas objektiem, radiācijas avārijas vai cilvēka izraisītas katastrofas gadījumā, nodarot būtisku kaitējumu vides stāvoklim vai kvalitātei, vai administratīvā pārkāpuma gadījumā narkotisko, psihotropo vielu un to prekursoru aprites jomā, noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas (atmazgāšanas) apkarošanas jomā. terorisma finansēšanu, jomā, kas noteikta saskaņā ar federālais likums attiecībā uz ārvalstu pilsoņiem, bezvalstniekiem un ārvalstu organizācijām noteikta veida darbību īstenošanas ierobežojumiem, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku piesaistīšanas noteikumu jomā. darba aktivitāte veic mazumtirdzniecības objektos (ieskaitot tirdzniecības centrus), apsaimniekošanas kārtības jomā, sabiedriskās kārtības un sabiedriskās drošības jomā, kā arī pilsētplānošanas jomā.
Tiek iecelta administratīvā darbības apturēšana tiesā tikai Sevišķās daļas pantos paredzētajos gadījumos punktā, ja tā ir mazāk stingra forma administratīvais sods nevarēs sasniegt administratīvā sodīšanas mērķi.
2. Darbības administratīvā apturēšana noteikta uz laiku līdz deviņdesmit dienām.
3. Tiesnesis, pamatojoties uz tādas personas lūgumu, kura veic uzņēmējdarbību, neveidojot juridisku personu, vai juridisku personu, pirms termiņa izbeidz administratīvā soda izpildi darbības administratīvās apturēšanas veidā, ja konstatēts, ka šā panta pirmajā daļā norādītie apstākļi, kas bijuši par pamatu šī administratīvā soda uzlikšanai.
^ 4. Administratīvo tiesību priekšmets.
Sabiedriskās attiecības valsts pārvaldes sfērā, kā arī vadības attiecības, kas rodas citās sabiedrības dzīves jomās, ir administratīvo tiesību subjekts.
Administratīvo tiesību normās regulētie vadības attiecību veidi:
Subjektīvi:
Starp valsts pārvaldes padotajiem subjektiem (vertikālās attiecības);
Starp izpildvaras subjektiem, kas neatrodas pakļautības stāvoklī (horizontālās attiecības);
Starp izpildvaras subjektiem un izpildinstitūcijas pašvaldība;
Starp izpildvaras subjektiem un sabiedriskajām apvienībām;
Starp izpildvaras subjektiem un ierēdņiem;
Starp izpildvaras subjektiem un pilsoņiem;
Starp izpildvaras subjektiem un citiem subjektiem. Pamatojoties uz valsts teritoriālo struktūru:
Starp federālās izpildvaras centrālajām struktūrām un federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām;
Starp federācijas subjektu izpildinstitūcijām;
Starp federācijas subjektu izpildvaras iestādēm un vietējo pašvaldību izpildinstitūcijām.
Atkarībā no trieciena virziena:
Ārējās attiecības, attiecības saistībā ar izpildinstitūciju pilnvaru īstenošanu ārpusē;
Iekšējās attiecības, t.i., iekšējās organizācijas, iekšējās sistēmas attiecības.
Administratīvo tiesību priekšmets ir dinamisks. Pašlaik tiek aplūkotas atsevišķas attiecības, piemēram, muita, daļēji pašvaldību jomā tiesiskais regulējums muitas, pašvaldību tiesības, kas ir saistīts ar jaunu nozaru veidošanos Krievijas likums. Dažas attiecību grupas šis posms veido administratīvo tiesību subjektu, kas radies Administratīvo pārkāpumu kodeksā administratīvo atbildību noteicošo normu sistematizēšanas rezultātā.
20. Izpildvara: koncepcija, būtība un struktūra.
veic vadības un administratīvās darbības; Administratīvā darbība ir nolikumu izdošanas un to izpildes darbība.
izpildvaras subjekti ir iestādes, kas darbojas valsts un savā vārdā.
izpildvara (t.i., spēja un spēja izšķiroši ietekmēt uzvedību, tiesības un spējas pakļaut citus) tiek realizēta nevis pati par sevi, bet gan attiecībās ar dažādiem valsts-organizācijas sabiedrības individuālajiem un kolektīvajiem elementiem valsts mērogā un kā konkrētas valsts izpildes funkcijas.
Izpildvara tiek īstenota valsts-administratīvās darbības procesā, t.i. ārpus tiesas.
Būtiskākie valsts varas atribūti, piemēram, finanses, svarīgākie saziņas līdzekļi, armija un citi militārie formējumi, policija, iekšējās un ārējās drošības dienesti u.c., atrodas tiešā to īstenojošo subjektu kontrolē un rīcībā. .
Runājot par prezidentu, saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. pantu viņš ir valsts vadītājs un nevada izpildvaras sistēmu, kā tas bija iepriekš. Krievijas Federācijas prezidents koordinē un koordinē visu valsts varas atzaru un struktūru darbību; tajā pašā laikā viņam ir plašas pilnvaras un viņš var aktīvi ietekmēt izpildvaras iestāžu veidošanos un darbību.
21. Izpildvaras un valsts pārvaldes korelācija.
Valsts pārvalde ir viena no Krievijas Federācijas valsts struktūru darbībām valsts varas īstenošanā, valsts varas īstenošanā.
Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 10. un 11. pantu valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz varas dalīšanas principu - likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, kā arī jurisdikcijas un pilnvaru robežu starp Federāciju un tās subjekti.
Pilnvaras un iespējas īstenot izpildvaru ir piešķirtas valdībai, federālajām ministrijām, valsts komitejām, federālie dienesti un citas federālās izpildvaras iestādes, to teritoriālās iestādes, federācijas vienību izpildinstitūcijas un vairākas noteiktas amatpersonas.
Šo institūciju darbība ekonomiskās, sociāli kulturālās un administratīvi politiskās būvniecības vadīšanai iepriekš tika saukta par valsts pārvaldi. Pēc tam, kad juridiski tika fiksēts valsts varas sadalījums trīs atzaros - likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, termina "valsts pārvalde" vietā sāka lietot terminu "izpildvara". Tajā pašā laikā likumdošanā federālās izpildinstitūcijas un federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas bieži tiek sauktas par valsts pārvaldes iestādēm. Lai gan šie jēdzieni ir ļoti tuvi, jo izpildvara tiek īstenota valsts pārvaldes formā, tomēr jāņem vērā, ka jēdziens "valsts pārvalde" ir plašāks nekā jēdziens "izpildvara", jo dažas vadības funkcijas līdztekus galvenajām funkcijām veic arī citas valsts iestādes. Tādējādi tiesu iestādes līdztekus tiesvedības galvenajai funkcijai - vienlaikus veic arī kontroli pār izpildinstitūciju aktu un iekšējās vadības likumību, kas izteikta tiesu un citu tiesu iestāžu darbinieku darbības vadībā, izskatot konkrētus gadījumiem.
Izpildvaras raksturīgās iezīmes:
izpildvara ir autonoma un neatkarīga;
Izpildvara ir relatīvi neatkarīgs vienotās valsts varas atzars (veids, šķirne), kas cieši mijiedarbojas ar tās likumdošanas un tiesu varu.
Izpildvara ir neatkarīga funkcionāli-kompetentā nozīmē. Tās funkcijas tieši nosaka tās nosaukums: likumu praktiska īstenošana valsts mērogā, kam tiek izmantota noteikta valsts varas daļa.
ir likuma izpilde (organizē likuma prasību izpildi) savā būtībā;
veic vadības un administratīvās darbības;
Administratīvā darbība ir nolikumu izdošanas un to izpildes darbība.
izpildvaras subjekti ir iestādes, kas darbojas valsts un savā vārdā. Taču pati izpildvara, tāpat kā pati valsts pārvalde, nav attiecīgu valsts struktūru sistēma, bet gan to veiktās noteiktas funkcionālās ievirzes darbības, kuru ietvaros rodas administratīvi regulētas sabiedriskās attiecības.
izpildvara (t.i., spēja un spēja izšķiroši ietekmēt uzvedību, tiesības un spējas pakļaut citus) tiek realizēta nevis pati par sevi, bet gan attiecībās ar dažādiem valsts-organizācijas sabiedrības individuālajiem un kolektīvajiem elementiem valsts mērogā un kā konkrētas valsts izpildes funkcijas. Šī īpašība vienlīdz raksturoja valsts pārvaldi, jo tā arī funkcionāli darbojās kā izpildes līdzeklis, realizējoties administratīvo tiesību regulētajās administratīvajās attiecībās.
Tātad izpildvara ir politiska un juridiska kategorija, un valsts pārvalde ir organizatoriskā un juridiskā kategorija. Attiecīgi valsts pārvalde ir realitāte, bez kuras valsts varas mehānisms praktiski nevar darboties. Valsts pārvalde pēc sava mērķa nav nekas vairāk kā valsts darbība, kuras ietvaros praktiski tiek īstenota izpildvara.
Mēs arī iesakām
Varoņu pionieri Lielā Tēvijas kara varoņi Tēvijas kara pionieru prezentācija
Prezentācija "Stājas veidošana pirmsskolas vecuma bērniem Pareizas stājas prezentācijas higiēna bērniem
Zinātnes par cilvēka ķermeni
Prezentācija "Robotikas attīstības vēsture un perspektīvas"
Krievijas cīņas ar Polovci vērtība
Āzija un Āfrika pēc Otrā pasaules kara
Notiek ielāde...