Izpildvaras jēdziens un saturs. Mācību grāmata: Administratīvās tiesības

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Izmitināts vietnē http://www.allbest.ru/

Ievads

Krievijā veidojas tiesiska valsts, kurai vajadzētu būt struktūru un institūciju sistēmai, kas nodrošina normālu darbību civila sabiedrība uz likuma pamata, katra pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzība, ekonomikas augšupeja un tautas garīgais progress.

Būtība un struktūra valsts vara juridiski nostiprināts Satversmē un konstitucionālajos likumos. Valsts varas pamatā ir likumdošana, valsts aparāts, materiālie resursi, skaidrā naudā pārliecināšanas un piespiešanas mehānismi. Tajā pašā laikā tai jābūt noteiktas idejas nesējai, tai jābūt morālam pamatojumam, tai jābūt leģitimitātei, tas ir, publiskai atzinībai.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 10. un 11. pantu valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz varas dalīšanas principu - likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas, kā arī jurisdikcijas un pilnvaru robežu starp Krievijas Federāciju un valsts iestādēm. tās subjektiem.

Orgānu funkcijas likumdevējs ir: likumdošanas, tas ir, likumu sagatavošana un pieņemšana, un kontrole - attiecībā uz izpildvarām Satversmes noteiktajās robežās (101., 103., 114. pants).

Ērģeļi tiesu sistēma izsaukts saskaņā ar Art. 118. pantu izskatīt konstitucionālās, krimināllietas, civillietas un administratīvās lietas. Turklāt tiesu vara veic izpildvaras iestāžu un to darbības likumības kontroli ierēdņiem, valsts amatpersonas. Šīs funkcijas īstenošanas kārtību nosaka vairāki likumi.

Kas attiecas uz izpildvara, tad šim valsts varas atzaram tiek uzticēta organizatoriskā, vadības, izpildvaras un administratīvā darbība, ko uz likumu pamata un kārtībā veic noteiktas valsts struktūras un amatpersonas, lai nodrošinātu valsts un tās aparāta ikdienas (kārtējo) darbību. Pilnvaras un iespējas izpildvaras īstenošanai ir piešķirtas valdībai, federālajām ministrijām un citām federālajām izpildinstitūcijām, federācijas vienību izpildinstitūcijām un vairākām atsevišķām amatpersonām.

Šo institūciju darbība ekonomiskās, sociāli kulturālās un administratīvi politiskās būvniecības vadīšanai iepriekš tika saukta par valsts pārvaldi.

Pēc valsts varas sadalījuma trīs atzaros - likumdošanas, izpildvaras un tiesu - tiesiskās konsolidācijas jēdziena vietā " valsts pārvalde Tiek lietots termins "izpildvara". Tajā pašā laikā likumdošanā federālās izpildinstitūcijas un federācijas subjektu izpildinstitūcijas tiek sauktas arī par struktūrām, kas veic Krievijas Federācijas ZR valsts pārvaldi. - 1995. - Nr.47. St.4471; SZ RF. - 1997. - Nr.5. - St.610. . Lai gan šie jēdzieni ir tuvi, jo izpildvara tiek īstenota valsts pārvaldes veidā, tomēr jāņem vērā, ka jēdziens "valsts pārvalde" ir plašāks nekā jēdziens "izpildvara", jo dažas vadības funkcijas , kopā ar viņu galvenā funkcija ko veic citas valsts iestādes. Tādējādi tiesu iestādes līdztekus tiesvedībai - to galvenajai funkcijai - vienlaikus, izskatot konkrētas lietas, veic arī izpildvaras iestāžu aktu likumības kontroli un izpildi. iekšējā vadība: vada tiesu aparāta un citu tiesu iestāžu darbinieku darbību.

Ņemot vērā iepriekš minēto, mērķikursa darbs ir:

izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara jēdziena un pazīmju definīcija

izpildvaras darbības (funkciju) satura noteikšana

pētījums organizatoriskā struktūra izpildvara

izpildvaras darbības principu noteikšana

Kursa darbs ir uzrakstīts, pamatojoties uz Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas noteikumiem un spēkā esošajiem Krievijas likumdošana, t.sk. Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 14. augusta dekrēts “Par federālo izpildinstitūciju sistēmu”, Krievijas Federācijas prezidenta 1996. gada 6. septembra dekrēts “Federālo izpildinstitūciju jautājumi”, kā arī pētījumi par to. problēma ārvalstu un pašmāju juridiskajā literatūrā, kur vislielākā interese ir par franču zinātnieka R. Drago darbiem "Administratīvā zinātne" , Tiesību zinātņu doktors, profesors D.N. Bahraha" Administratīvās tiesības”, “Administratīvās tiesības”, ko rediģējis tiesību zinātņu doktors, profesors G.A. Tumanovs, kā arī L.V. administratīvo tiesību shēmu albums. Truhanovičs.

1. Valsts administratīvās (izpildvaras) jēdziens un galvenās iezīmes

Vispiemērotākā, mūsuprāt, ir izpildvaras problēmas pieeja no pozīcijas varas dalīšanas teorija ko var saprast šādi. Suverenitātes avots ir tauta, tai pieder (jāpieder) visa vara. Tautas vara tieši caur tiešās demokrātijas institūcijām tiek realizēta tikai nelielā mērā. Pamatā kopīgās lietas lemj valsts, kuru tauta rada, par ko maksā un kurai tauta deleģē savu varu. Tā kļūst par visspēcīgāko sociālo organizāciju, kas pārvalda milzīgus resursus, paļaujoties uz spēcīgu piespiedu aparātu.

Vēsturiskā pieredze māca, ka valsts varas koncentrēšanās vienās rokās noved pie despotisma, diktatūras, totalitārisma, tāpēc tā ir jāsadala. Šāds dalījums ir nepieciešams, lai augstāko līderu nepilnības nekļūtu par visas valsts, visas valsts netikumiem. Jāveido pietiekami neatkarīgas un spēcīgas valsts aparāta apakšsistēmas: likumdošanas, izpildvaras un tiesu. Ir nepieciešams, lai šīs iestādes sadarbotos, papildinātu viena otru, bet tajā pašā laikā būtu zināmā mērā neatkarīgas, spētu viena otru kontrolēt un ietekmēt. Kontroles un līdzsvara sistēma novērš pārmērīgu varas koncentrāciju, tās ļaunprātīgu izmantošanu, veicina uz valsts tiesībām balstītu attiecību veidošanu ar pilsonisko sabiedrību, ar ikvienu cilvēku. Rezultātā tiek radīti apstākļi tiesību nodrošināšanai un likumīgās intereses pilsoņi, pilsoniskās sabiedrības attīstība, tiesiskuma veidošanās.

Krievijā varas dalīšanas princips pirmo reizi tika nostiprināts Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas 1. pantā. 10, kurā teikts: “Valsts vara Krievijas Federācijā tiek īstenota, pamatojoties uz iedalījumu likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas iestādes ir neatkarīgas” Krievijas Federācijas konstitūcija. Oficiālais teksts uz 1993. gada 12. decembri - M.: Juridiskā literatūra, 1993. - P.8. .

Tā kā izpildvara ir viena no varas iestādēm, tad, raksturojot to, vispirms ir lietderīgi noskaidrot izpildvaras vietu varas sistēmā, t.i. definēt attiecības ar citām iestādēm. Tad jāvēršas pie izpildvaras pazīmju, satura un principu definīcijas.

1.1 Izpildvara attiecībās ar pārstāvības (likumdevēja) varu, ko pārstāv Federālā asambleja un Prezidenta un tiesu iestādes

Jau pats attiecīgās varas nosaukums – izpildvara saka, ka tās uzdevums ir pildīt pārstāvības varas norādījumus, saskaroties ar likumiem, dekrētiem un citiem tiesību aktiem.

Tomēr, ja šīs attiecības tiek veidotas, pamatojoties uz varas dalīšanas principu, nevajadzētu pieļaut iespēju pārņemt vienu varu citai, citiem vārdiem sakot, nevajadzētu būt prasībai pēc pārstāvības institūciju visvarenības attiecībās. citām varām.

Šiem nolūkiem ir noteikti šādi organizatoriskie un juridiskie pamatprincipi attiecības starp likumdošanas un izpildvaras iestādēm:

a) katrai varai ir precīzi noteikta kompetence bez vienas vai otras varas tiesībām iejaukties citas varas pilnvarās;

b) likumdevējam ir tiesības apturēt un atcelt izpildvaras aktus tikai tad, ja tie ir pretrunā ar Satversmi un likumu; nav atļauts atcelt izpildvaras aktus to neatbilstības dēļ;

c) pārstāvības un izpildvaras savstarpēja kontrole tiek veikta ar vienu un to pašu mērķi, lai viena vara nepārsniegtu savas pilnvaras attiecībā pret otru;

d) par minēto varas savstarpējo attiecību garantiju kalpo tiesu vara, kas uz Satversmes pamata ir pilnvarota izšķirt strīdus savā starpā gan centrā, gan apdzīvotās vietās.

Šo izpildvaras stāvokli varas sistēmā nosaka Satversme un likumdošana, kad centrālās valdības struktūra balstās uz varas dalīšanas principu konstitucionālā valstī.

Pievērsīsimies galveno pazīmju definīcijai un izpildvaras jēdzienam.

1.2 Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara galvenās iezīmes un koncepcija

Valsts pārvaldes iestāde var interpretēt divos galvenajos veidos:

* juridiski, ar to saprotot oficiālo vadītāju tiesības un spējas kādu vadīt, pakļaut savai gribai citus cilvēkus, izdot varas aktus;

* politikas zinātnē, kad šo koncepciju vāki politisko un juridisko parādību komplekss un galvenokārt valsts pārvalde, tās struktūru un darbinieku kompetence, darbība.

Sabiedriskā vara parādījās līdz ar valsts rašanos. Jau primitīvajā sabiedrībā tas izpaudās kā vadoņa un viņa palīgu vara pār primitīvo ganāmpulku, kuras pamatā ir fiziskais spēks un drosme; vecāko vara pār klana (cilts) locekļiem, pamatojoties uz morālo autoritāti un tradīcijām.

Sabiedriskā vara iegūst savu pilnību valstī, kur tā paļaujas uz bruņotām vienībām, birokrātiju un nodokļiem. Uz augstākais līmenis tā bija koncentrēta monarhu rokās un bija vienīgā valsts vara, kas vienlaikus izdeva likumus, valdīja un sprieda. Straujš apjoma pieaugums vadības aktivitātes saistīta ar valsts rašanos, pārvaldāmo skaita pieaugumu, pakļauto teritoriju lielumu, darba dalīšanas pieaugumu un citiem cilvēku sabiedrības attīstības faktoriem. Augstākajai varai (kungam, sultānam, ķeizaram, tautas padomei) bija nepieciešami ministri, vezīri un citi apkalpojošie cilvēki – administratori, lai tie īstenotu augstākās varas gribu. Ministrs, gubernators un citi administratori ir cilvēki, kas kalpo augstākajai valsts varai un īsteno tās lēmumus. BET šim nolūkam viņi ir apveltīti ar varu, ko sauc par administratīvu, tas ir, varu, kas ir pakļauta augstākai iestādei. Ir viegli saskatīt atšķirības starp monarha varu, kungu ("lielais ordeņa kungs") un viņa ministriem, apveltītiem ar tādu pašu spēku, kalpiem. Augstākā vadība paļaujas uz saviem administratoriem, uz administrāciju.

Franču zinātnieks R. Drago sniedz šādu administrācijas definīciju: “Administrācija ir cilvēku un materiālo līdzekļu kopums, kas paredzēts, lai nodrošinātu vadīšanu. politiskā vara likumu izpilde un piemērošana ... Pārvaldes mērķi nekad nav primāri, tie vienmēr ir sekundāri un sastāv no valsts pamatstruktūru tai uzticēto uzdevumu izpildes. Drago R. Administratīvā zinātne. - M., 1982. - S.5-6.

Izpildvaras galvenie mērķi:

1) pilsoņu, sabiedrības, valsts drošības nodrošināšana

2) pilsoņu, sabiedrības, valsts labklājību, valsts ekonomikas attīstību veicinošu apstākļu radīšana;

3) apstākļu radīšana, lai pilsoņi un organizācijas varētu īstenot savas tiesības un brīvības, cilvēku brīvai politiskajai, ekonomiskajai, sociālajai, garīgajai dzīvei.

Valsts pārvalde pati nodrošina valsts un tās iedzīvotāju drošību, aizsargā vājākos, veido administratīvās aizbildnības sistēmu. Un tas arī rada apstākļus pašregulācijas mehānismu darbībai visās sabiedriskās dzīves jomās.

Izpildvara ir instruments pilsoniskās sabiedrības un tās atsevišķu locekļu interešu aizsardzībai un nodrošināšanai. Sabiedrība, veidojot valsts pārvaldi, maksājot par tās uzturēšanu, izpildot tās prasības, sagaida, ka šī instrumenta darbība būs efektīva, t.i. gadā mērķi tiks sasniegti optimālais laiks un par viszemākajām izmaksām.

Lai valsts pārvalde būtu efektīva, tai jārīkojas mērķtiecīgi, racionāli izmantojot savas pilnvaras un resursus. Un tajā pašā laikā viņai ir stingri jāievēro likums. Lietderība likuma ietvaros, tiesiskā lietderība - administratīvās darbības pamatprincips. Un jo konsekventāk tas tiek veikts, jo efektīvāks tas ir. Mērķu un principu specifika ir viena no būtiskām izpildvaras iezīmēm.

Izpildvaras darbības sfēras struktūra

Izpildvaras nesējs ir valsts pārvaldes aparāts, kuram ir sava struktūra, par ko tiks runāts vēlāk. Administratīvā aparāta darbības sfēra pārsniedz tās robežas, uz šīs darbības pamata tiek veidotas noteiktas vadības attiecību grupas:

izpildvaras attiecības ar pilsoni gan atsevišķi, gan ar visiem pilsoņiem, tad ēst kopā ar pilsonisko sabiedrību;

izpildvaras attiecības ar daudziem un dažādiem

pilsoņu apvienības- ar politiskās partijas, sabiedriskās organizācijas tml., kurā iedzīvotāji ienāk, lai piedalītos politiskajā un sabiedriskajā dzīvē, komunicētu ar profesijas kolēģiem, attīstītu dažādas iniciatīvas utt., kas ir viens no pilsoniskās sabiedrības stiprināšanas un attīstības nosacījumiem.

izpildvaras attiecības saimniecība, sociālā sfēra, tiesībaizsardzības sfēra, ārējo sakaru un interešu joma. Visas šīs jomas ir sakārtotas un tā vai citādi izteiktas – ir pārvaldes institūcijas valsts īpašums, valsts uzņēmumi un iestādes, pārvaldes institūcijas sociālajā jomā - izglītībā, zinātnē, kultūrā, veselības aprūpē u.c., kā arī citās iepriekš minētajās jomās - ministrijas un iekšlietu, ārlietu, drošības, aizsardzības, ārējo ekonomisko sakaru ministrijas un departamenti. utt.

izpildvaras attiecības ar uzņēmumiem, iestādēm un citām organizācijām, kurām nav šādu statusu, attiecības ar darba kolektīvišie veidojumi.

Izpildvaras pazīmes:

1. Pirmā administratīvās varas pazīme - tā sekundārais raksturs, pakārtotais stāvoklis, atkarība no augstākas varas.

2. Otrā zīme ir tā organizējošais raksturs. Nepieciešams izveidot kompleksu sabiedrisko attiecību tīklu ekonomiskajā, sociāli kultūras, administratīvajā un politiskajā jomā, radošajā un aizsardzības darbībā. Tas satur visu īsto praktiskais darbs likumu, augstākās vadības aktu izpildei. Viņa tulko politiskos jautājumus iekšā organizatoriskā. Administratīvās varas pienākums ir apvienot iedzīvotāju enerģiju, centienus, lai atjaunotu kārtību gan normālos, gan ekstremālos apstākļos.

Likums ir tikai abstrakta norma, kas iezīmē cilvēka uzvedības modeli. Tās īstenošanai ir nepieciešama valsts rīcības organizēšana, koordinēšana un kontrole. Tos veic valsts pārvalde, kas nodarbojas ar reālajām dzīves parādībām un veic pastāvīgas, mērķtiecīgas cilvēku un caur tām - īpašuma un sociālo procesu vadīšanas uzdevumus.

3. Administratīvais darbs ir sistemātiska, nepārtraukta organizācija, kuras mērķis ir saglabāt sociālā sistēma, tās stiprināšana, attīstība.

4. Administratīvā vara ir universāls laikā un telpā, tie. tiek veikta visur, kur darbojas cilvēku kolektīvi. Tā tieši organizē valsts aizsardzību, valsts un sabiedriskās drošības aizsardzību, darbību valsts uzņēmumiem un institūcijas, nodrošina vispārējo vadību nevalstiskās organizācijas(reģistrācija, licencēšana, nodokļu uzlikšana, kontrole), ar palīdzību juridiskie noteikumi ietekmē iedzīvotājus un organizācijas. Augstākās vadības aktu izpildes procesā tā veic arī likumdošanas un jurisdikcijas darbības (soda, risina strīdus). Šī spēka universālisms izpaužas arī cilvēku ietekmēšanas veidos (pamudināšana, pārliecināšana, vienošanās, reģistrācija, atļauja, apspiešana utt.). Tāpat kā komponists veido melodiju (labu vai nē) no esošās skaņu daudzveidības, tā arī administratori, izmantojot esošās metodes ietekmēt cilvēku gribu, radīt organizāciju, kārtību sabiedrībā (labi vai nē).

Valsts pārvalde pati nodrošina valsts drošību, pārvalda daudzus uzņēmumus un iestādes, vienlaikus radot apstākļus pašvaldību, valsts un privāto pašregulācijas mehānismu funkcionēšanai sabiedrībā.

5. Būtiska administratīvās varas iezīme ir milzīgu resursu - juridisko, informatīvo, ekonomisko, tehnisko, ideoloģisko, organizatorisko - klātbūtne tās tiešā jurisdikcijā. AT tas koncentrē faktisko stāvokli jauda. Pēc būtības tikai tā dod tiesības konkrētiem subjektiem, piešķir tiem resursus, veic tiesībaizsardzību, likuma uzdevumu.

6. Zinot milzīgus resursus, valsts pārvalde tos tieši neizmanto, tas neražo produktus, neārstē, nemāca. Tā pārvalda cilvēku, dabas un citu resursu rīcību, lai sakārtotu ražošanu, izglītību, veselības aprūpi u.c.

Administratīvā vara ir izpildvara, augstākas iestādes rīkojumu izpildes procesā izdod milzīgu skaitu rīkojumu - administratīvos aktus (par piešķiršanu, uzņemšanu, iesaukšanu, pamudināšanu, sodu uzlikšanu u.c.).

7. Bruņotie spēki, policija (milicija), valsts drošības iestādes un specializētās piespiedu iestādes ir tieši valsts pārvaldes pakļautībā. Administratīvās varas subjekti izmanto viņiem pieejamās faktiskās un juridiskās iespējas ārpustiesas, administratīvās piespiešanas veikšanai. Piespiešana, paļaušanās uz spēku, spēja patstāvīgi īstenot fiziskos, organizatoriskos un citus piespiešanas pasākumus administratīvā veidā - waadministratīvās varas būtiska iezīme.

8. Iepriekš minētās valsts administratīvās varas satura pazīmes - universālums, piespiešana, organizējošs raksturs - to nosaka. organizatoriskā forma - vienota, liela, hierarhiski strukturēta valsts pārvalde. Daudzlīmeņu administratīvās mašīnas vienotība ir vissvarīgākais valsts vienotības pamats.

Zināms, ka gan likumdošanas, gan tiesu sistēma nav organizatoriskas vienotības, hierarhijas, zemāku līmeņu pakļaušanas augstākiem. Atšķirībā no citām valdībām, administratīvā iestāde ir organizatoriski vienota, tās pakārtotās saites ir pakārtotas augstākajām, tā ir sadalīta hierarhiskos līmeņos.

9. Nepieciešama dažādu sociālo saišu tieša ikdienas organizēšana, reāla piespiešanas īstenošana liels skaits aparātu strādnieki. Nav šaubu, ka administratīvā aparāta lielums, administratīvajā darbībā iesaistīto personu skaits krietni pārsniedz kopējais skaits visu pārējo valsts struktūru darbinieki kopā. Administratīvās varas īstenošanai ir nepieciešams liels skaits profesionāļi un viņu darba racionāla organizācija. Galvenā figūra administrācijā ir ierēdnis.

Administratīvā vara- ierēdņu spēks. Kādas ir attiecības starp saturiski tuvajiem jēdzieniem “administratīvā vara” un “izpildvara”? izpildvara- tā ir administratīvā vara tiesiskā valstī, demokrātiski organizētā sabiedrībā.

Pasaules pieredze rāda, ka administratīvā vara vienmēr tiecas uz paplašinot savu ietekmi, pilnvaras, aparātu, amatpersonu skaitu. Tās kontroles trūkums rada sabiedrības birokratizāciju, korupciju un administratīvo patvaļu. Līdz ar to, konsekventi īstenojot varas dalīšanas principu, organizējošā, universālā, profesionālā hierarhiskā administratīvā vara iegūst divas jaunas iezīmes: kļūst likumam pakārtota un kontrolēta.

10. Administratīvā vara darbojas kā sekundāra attiecībā uz pārstāvības (likumdošanas) institūcijas, kas nosaka tās struktūru, tās orgānu pilnvaras, pat ja izpildvaras turētājus ievēl tieši tauta (prezidents, gubernators utt.). Viņu izdotie varas akti (pat Valsts prezidenta dekrēti) ir pakārtoti likumam, tie izstrādā, precizē, detalizē, piemēro likumu konkrētā situācijā. Pārvaldes rīcība nevar būt pretrunā ar likumu, tā ir tā izpilde. Tāpēc iestādes tiek sauktas par izpildvarām, un vara ir izpildvara.

Protams, administrācija vienmēr ir kalpojusi augstākajai iestādei, izpildījusi tās pavēles, to paklausījusi. Tiesiskā valstī tās administrēšana pakļauts nevis citai iestādei, bet likumam. Tas neizpilda monarhu aktus, bet gan likumus, tas ir, kļūst pakārtots likumam.

11. Tiesiskuma apstākļos būtiski mainās izpildvaras darbības kontroles apjoms un formas. Tā kontrole iegūst kvalitatīvi atšķirīgu raksturu. Agrāk to kontrolēja monarhs un viņa pilnvarotas amatpersonas: prokurori un citi augstāko iestāžu pārstāvji. Tā bija kontrole pār padotajiem, kas veikta no augšas, visbiežāk dažu amatpersonu kontrole pār citām. Tiesiskā valstī izpildvara nav pakļauta citām institūcijām, tā ir neatkarīga, bet tai ir tiesības kontrolēt visas pastāvošās varas: parlamentus, tiesas un citas struktūras, kas nepieder nevienam no trim valsts varas atzariem. (prokuratūra, grāmatvedības palāta, pilnvarotās cilvēktiesības utt.). Krievijā milzīgas kontroles pilnvaras pieder prezidenta varai, kas ieņem īpašu pozīciju Krievijas sistēma varas dalīšanu.

Valsts pārvaldes atbildības līmenis strauji paaugstinās attīstītas demokrātijas apstākļos un tās izpausmēs: vārda brīvība, tiesības saņemt informāciju, daudzpartiju sistēma u.c.

Tādējādi varam formulēt šādu jēdziena "izpildvara" definīciju: izpildvara ir sekundāra pakārtota valsts varas nozare, kurai ir universāls subjekts un organizējošs raksturs un kurai ir uzticēta organizatoriskā, vadības, izpildvaras un administratīvā darbība. noteiktas valsts struktūras un amatpersonas, kurām nepieciešamības gadījumā ir iespēja patstāvīgi īstenot fiziskus, organizatoriskus un citus piespiešanas līdzekļus administratīvajā kārtībā, pamatojoties uz un ievērojot likumus, lai nodrošinātu valsts ikdienas (kārtējo) darbību. valsts un tās aparāts.

2 . Uhhizpildvaras iestāde (valstsadministrācija)

Valsts pārvaldi var uzskatīt gan par ierēdņu kopumu, gan kā valsts izpildinstitūciju sistēmu. Viņi (institūcijas, darbinieki) veic izpildvaras un administratīvās darbības, kuru saturs ir tieša, ikdienas valsts iekšējo un ārējo funkciju īstenošanas organizēšana, tai izvirzītie uzdevumi.

Administratīvā darbība (pārvaldība) ir objektīvi nepieciešama. Saskaņā ar darba dalīšanas likumu to iedala vienkāršākos, īpašos organizatoriskās darbības veidos. Tos parasti sauc par vadības funkcijām (administratīvām darbībām).

Skaidrojot izpildvaras darbības funkcionālo raksturu, mēs ar to atklāt viņa saturu.

Visbiežāk juridiskajā literatūrā funkcija tiek saprasta divās nozīmēs:

1. Funkcija ir saistīta ar administratīvās ietekmes objektu (priekšmeta pieeja). Attiecīgi tiek izdalītas šādas valsts pārvaldes funkcijas:

a) Indivīda, sabiedrības, valsts drošības nodrošināšana:

*aizsardzības nodrošināšana;

* Sabiedriskās kārtības nodrošināšana;

* izlūkošanas un pretizlūkošanas īstenošana;

* Valsts robežas aizsardzības nodrošināšana u.c.

b) Tautsaimniecības attīstības nodrošināšana, administratīvo un saimniecisko darbību īstenošana:

* vadošā loma nozarē;

* transporta vadīšana;

* vadība lauksaimniecība;

nodokļu iekasēšana;

*uzņēmējdarbības attīstības veicināšana;

* pretmonopola darbība u.c.

c) Valsts sociālās politikas īstenošanas nodrošināšana:

* izglītības organizēšana;

*veselības organizācija;

*zinātnisko pētījumu organizēšana;

*organizācija sociālā aizsardzība un utt.

d) attiecību veidošana ar citām valstīm, ar starptautiskās organizācijas(politiskā, ekonomiskā, kultūras, zinātnes, sporta u.c.).

2. Funkcija tiek saprasta kā viena no izplatīti veidi organizācija, izpildvaras administratīvā ietekme uz padotajiem (instrumentālā pieeja). Literatūrā šādas funkcijas visbiežāk tiek sauktas par vispārējām kontroles funkcijām.

Vispārīgās funkcijas ir izplatīti, tipiski veidi informācijas apmaiņa starp sociālās vadības subjektiem un objektiem. Tie ir stabili, salīdzinoši neatkarīgi, specializēti administratīvās darbības veidi kopumā. Katra kopīgā funkcija ir objektīvi nepieciešama. Tie atšķiras viens no otra ar savu tiešo mērķi, saturu, īstenošanas procedūrām, izmantoto informāciju.

Vispārējās funkcijas ietver: prognozēšanu, plānošanu, regulējums, metodiskā vadība, darbs ar personālu, grāmatvedība, kontrole u.c.. Organizēt, realizēt izpildvaras nozīmē prognozēt, plānot, kontrolēt utt. Katrs administratīvās varas subjekts veic vairākas vai vismaz vienu funkciju.

Funkcionālais darba dalījums ir fiksēts strukturāli, t.i. tiek izveidotas speciālās vienības, kas nodarbojas ar plānošanu, uzskaiti, kontroli u.c. Organizatoriskā izolācija ir svarīga attīstītas un nozīmīgas funkcijas pazīme.

Jo vispārīgas "bezjēdzīgas" funkcijas ir taisnīgas zinātniskā abstrakcija, un iekšā īsta dzīve atsevišķi subjekti īpašā veidā ietekmē konkrētus objektus, tad tiek konkretizētas vispārējās funkcijas reālajā dzīvē, iegūstot specifiskas pazīmes. Tātad vispār nav kontroles, bet gan finanšu, iekšresoru kontrole, inspekcija utt. Objektu un subjektu iezīmes, to attiecības, ārējā vide nopietni ietekmēt administratīvās funkcijas, tās pārveidot, aizpildīt ar noteiktu saturu un noteikt īstenošanas formu daudzveidību.

Ievērojot katra specifiku kopīga funkcija, tās strukturālo izolāciju, jāuzsver, ka tajā pašā laikā tās visas ir viena veseluma daļas. Tos vieno viens gala mērķis, vienota informatīvā daba, subjekta organizatoriskā vienotība, kas tos īsteno. Katra daļa aktīvi mijiedarbojas ar veselumu, kā arī ar citām daļām. Administratīvā darbība - pilnīga sistēma, savstarpēji saistītu, savstarpēji atkarīgu funkciju komplekss.

būtu jānošķir trīs kopīgu funkciju grupas:

es. Orientēšanās sistēma:

*prognozēšana (paredzot izmaiņas notikumu vai procesu attīstībā, pamatojoties uz pieejamo informāciju);

analīze (informācijas apstrāde un izpratne, ko veic, lai pētītu

kontroles objektu un pēc tam, kad uz to ir veikta atbilstoša kontroles darbība);

* plānošana (vadības darbības virzienu, mērķu, uzdevumu un iespējamo rezultātu noteikšana);

*normatīvais regulējums (jebkuras darbības un attiecīgo struktūru funkcionēšanas tiesiskā režīma noteikšana);

*metodiskais ceļvedis.

II. Sistēmas nodrošinājums:

*personāls;

*loģistikas atbalsts;

finansiāls atbalsts;

* organizatoriskais un strukturālais atbalsts (organizāciju, to struktūrvienību izveide, sistēmas reorganizācija, sadale, pilnvaru pārdale u.c.);

*Informācijas atbalsts;

*tiesībaizsardzība.

III. Operatīvās sistēmas vadība:

* tiešs darbības regulējums (transportā to dara dispečerdienesti, augstskolās - izglītības nodaļas, militārajās daļās - štābi. Viņi sastāda grafikus, grafikus, veic nomaiņu utt.);

grāmatvedība (sistemātiska informācijas vākšana);

kontrole (faktiskā stāvokļa pārbaude, lai konstatētu un novērstu novirzes likumu, plānu, programmu izpildē un vērstos pret noteiktās kārtības pārkāpējiem);

*vērtēšana (visa darba, atsevišķu darbinieku; konkrētu uzdevumu veikšana u.c.) un ietekmes pasākumu (veicināšanas, sodīšanas u.c.) piemērošana.

Izgaismojot izpildvaras darbības funkcionālo raksturu, mēs atvēra to saturu.

Kā minēts iepriekš, aktivitātes saturu var atklāt divējādi: uzskaitot ietekmes objektus. (priekšmeta pieeja) un, uzskaitot ietekmes veidus (instrumentālā pieeja). Nosakot izpildvaras (valsts un pašvaldību) kompetenci, tiek izmantotas abas pieejas vienlaikus. Piemēram, tiek noteiktas grāmatvedības un kontroles institūcijas un noteikti kontroles un uzskaites objekti.

Vispārējās funkcijas tiek konkretizētas (personificētas) atsevišķu orgānu, amatu funkcijās. Šis apstāklis ir pamatā struktūrvienību kompetences noteikšanai.

3 . Izpildvaras organizatoriskā struktūra

3.1 Lineāra un funkcionāla autoritāte

Kopīgs darbs paredz vienotību, darbību sakārtotību. Harmonija starp individuāli darbi var sasniegt tikai tad, ja tie ir pakļauti vienai gribai.

Pakļaušanās ir varas otrā puse, tās nav atdalāmas. Kur tiek īstenota vara, tur ir pakļautība. Spēcīgas pilnvaras, tiesības pieņemt saistošus lēmumus atbilst pienākumam pakļauties svešai gribai, izpildīt komandas. Īsta vara pastāv tikai tur, kur ir patiesa pakļaušanās. Citādi tas ir formāls, fiktīvs, deklaratīvs.

Pēc apjoma atšķiras divu veidu iesniegšana: lineāra (to sauc arī par tiešo, organizatorisko, administratīvo) un funkcionālo.

Administratīvās darbības sadalei, tās specializācijai ir divi pamatprincipi - lineārs un funkcionāls.Īstenojot pirmo, visi objekti tiek atšķirti pēc noteiktas pazīmes uz autonomās grupas un katra no tām norādījumus pilnā apmērā vai to galvenokārt veic noteikta struktūra. Rezultātā ir sistēmas, kuru pamatā ir objektu tieša (organizatoriskā, administratīvā) pakļautība subjektam, "priekšnieka - padotā" tipa sistēmas.

Priekš raksturīga lineārā jauda sekojošs:

1) šīs pilnvaras ir plašas, aptverot daudzas administratīvās darbības funkcijas;

2) tas ietver tiesības uz tiešu kontroli pār cilvēkiem, resursiem, darbībām un ļoti bieži arī disciplināro varu;

3) tas ir saistīts ar atbildību par pakārtotā objekta stāvokli.

Parasti ir tikai viens tiešais vadītājs. Lineārās sistēmas raksturo tieša pakļautība; varas subjektam ir tiesības pieņemt normatīvos vai individuālos aktus, dot uzdevumus, risināt strukturālos un personāla jautājumus, rīkoties ar materiālajiem un citiem resursiem, tieši vadīt darbību, pielietot disciplināro piespiešanu vai viņam ir vairākas no šīm pilnvarām.

Funkcionālā pakļautība visbiežāk nozīmē, ka varas subjektam noteiktas funkcijas ietvaros ir tiesības īstenot normatīvo, metodisko vadību, kontroli, administratīvo piespiešanu vai viņam ir piešķirta vismaz viena no minētajām pilnvarām. Pastāv tāda veida saistība kā "inspektors - kontrolēts".

Funkcionālā subordinācija sastāv no subordinācijas kādai darbības daļai noteiktas funkcijas ietvaros. Izpildvaras subjektu pilnvaru loks šādos gadījumos ir visai šaurs. Viņu spēks ir “pozitīvs”, saistīts ar radošo darbību (tiesības izplatīt, īstenot metodiskos norādījumus utt.) un jurisdikciju, saistīts ar pārkāpumiem (tiesības apturēt darbu, atcelt no amata, uzlikt sodus utt.).

Funkcionālās pilnvaras var aprobežoties ar departamenta (organizācijas) ietvaru vai būt starpresoru raksturs.

Līnijas ceļvedis vienmēr balstās uz dienesta tiešo pakļautību. Tas attiecas uz padotības struktūrvienībām, lineārās sistēmas pamatojoties uz administratīvo pakļautību.

Funkcionālais ceļvedis veic attiecībā uz funkcionāli padotajiem, ja nav organizatoriskas pakļautības. Funkcionālās sistēmas ietver strukturāli nepakārtotus elementus, saikņu organizēšana starp tām ir mazāk daudzveidīga un intensīvāka nekā lineārajās.

3.2. Valsts pārvaldes organizatoriskā struktūra

Zem struktūra sapratu struktūra un iekšējā forma sistēmas organizācija, kas darbojas kā stabilu attiecību vienotība starp tās elementiem Filozofiskā vārdnīca / Redakcijā I.T. Frolova. - 5. izd. - M.: Politizdat, 1987. - 462. lpp. . Tas izšķir divus komponentus - struktūru, elementu kopumu un attiecību sistēmu starp tiem. Sarežģītajiem veidojumiem ir raksturīga polistrukturalitāte, tiem ir daudz struktūru. Un izpildvarai vienlaikus ir vairākas struktūras: personāla, teritoriālā, funkcionālā, organizatoriskā utt.

Organizatoriskā struktūra ir veseluma sadalīšana organizatoriski atsevišķās vienībās un vadības attiecību tīkls tajā. Organizatoriskā struktūra - administratīvo darbību nodalīšanas un sadarbības forma. Tā ir darba dalīšanas konsolidācijas forma vadībā, stabila tā uzdevumu un funkciju sadales shēma. Tāpēc to var uzskatīt arī par pārvaldes mērķu, funkciju struktūru, kas izpaužas tās diferenciācijā daļās un organizatoriskajā attiecību sistēmā tajā.

Aparāta uzbūvi ietekmē daudzi objektīvi un subjektīvi faktori. Vissvarīgākais no tiem ir darbības saturs, tas ir, administratīvās darbības funkciju komplekss.

Funkcijas, to nomenklatūra, apjoms, nozīme, savstarpējā saistība - tas vispirms nosaka aparāta uzbūvi. Jāņem vērā divvirzienu saiknes esamība starp struktūru un funkciju: jaunizveidoto funkciju var veikt gan veidojot jaunas struktūrvienības, gan izmantojot iespējas, kas pastāvēja iepriekš. Bet attīstītai funkcijai nepieciešama strukturāla izolācija. Savukārt pēc aparāta struktūras izmaiņām funkcija nemainās automātiski, vienu un to pašu funkciju var veikt dažādi orgāni, darbinieki.

Tāpat kā jebkura forma, struktūra atspoguļo satura attīstības rezultātu un, savukārt, to aktīvi ietekmē. apgrieztā darbība. Organizatoriskā struktūra nosaka administratīvo darbību specializāciju un sadarbību, tās sarežģītību, pareizu slodzes sadalījumu starp dažādas daļas. Racionāla struktūra ļauj lietas risināt ar mazāku laiku un pūlēm un prasmīgāk, rada apstākļus saskaņotam un skaidram darbam, laba psiholoģiskā klimata veidošanai.

Administratīvajām struktūrām ir daudz pazīmju, kuras var izmantot kā kritērijus to grupēšanai.

Atšķirt struktūras ir vienkāršas un sarežģīti, smagi un elastīgs, lineārs un funkcionāls, pastāvīgs un mainīgie, tipiski un individuāls, formāls un neformāls, izveidots un eksperimentāls, centralizēts un decentralizēts e utt Var atšķirt struktūras ir stabilas un nestabils, uzticams un neuzticams, birokrātisks un demokrātiski, dārgi un lēts utt.

Izpildvaras struktūras vajadzētu būt galvenokārt efektīva (uzticama, stabila un spējīga veikt nepieciešamo pārstrukturēšanu), demokrātiska un pēc iespējas lētāka.

Valsts pārvalde ir holistiska vienība, kas sastāv no daudzām dažādām daļām. To var iedalīt vairākos galvenajos veidos struktūrvienības:

* Biroja tehnika;

* resoru vienības aparāts (piemēram, Iekšlietu ministrijas iekšējais karaspēks);

*reģionālais aparāts (reģionālā, reģionālā utt. administrācija)

*valsts varas izpildinstitūcija;

*organizācijas (iestādes, uzņēmuma) administrēšana;

* struktūras struktūrvienība, administrācija (personāla daļa u.c.);

*pozīcija.

Katra valsts pārvaldes aparāta struktūrvienība, tas ir viņa pašpārvaldes, autonoma, institucionalizēta daļa, kuras esamību iepriekš nosaka tiesību akts; daļa, kurai ir sava kompetence.

Sistēmas organizatoriskās struktūras veidu nosaka varas veids (pakļautība ). Ja sistēma ir balstīta uz lineārā jauda , nozīmē, tai ir lineāra struktūra. Lietošana funkcionālā iestāde noved pie veidošanās funkcionālās struktūras. Tie ir, piemēram, kriminālizmeklēšanas dienesti un citi policijas dienesti IeM sistēmā. To reģionālās, pilsētu, rajonu apakšvienības (nodaļas, nodaļas, nodaļas) ir lineāri pakļautas attiecīgajai iekšlietu struktūrai un funkcionāli augstākam departamenta dienesta līmenim.

Tālāk aplūkosim atsevišķus izpildvaras struktūrvienību veidus, jo to detalizēta apskate nebija šī kursa darba mērķis.

3.3 Administratīvā daļa

Zem administratīvais departaments būtu jāsaprot vienai izpildvarai organizatoriski pakļautu organizāciju sistēma. Līdzās administratīvajiem ir arī citi valsts (piemēram, prokuratūra) un nevalstiskie (piemēram, Viskrievijas Neredzīgo biedrības) departamenti. Pirmo īpatnība ir tāda, ka tos vada izpildinstitūcijas, to pārvaldes apakšsistēmas - komponents izpildvara.

Administratīvās nodaļas pazīmes:

1) katrai nodaļai ir noteikti, normatīvi noteikti mērķi. Tos izveido augstākas valsts iestādes. Uzdotā uzdevuma izpilde (aizsargāt,

sniegt pakalpojumus utt.) - tas ir departamentu galvenais ražošanas uzdevums. Bet turklāt Krievijā departaments veic arī tādus vispārīgus uzdevumus kā racionāla izmantošana visi atlasītie un dabas resursi, iekšējo sociālo saišu uzlabošana, savu darbinieku vajadzību apmierināšana. Citiem vārdiem sakot, katra nodaļa vienlaikus veic trīs uzdevumus:

* speciālā ražošana;

* ekonomikas un vides jomā;

* sociālais.

Saskaņā ar tiem tiek formulētas un reglamentētas attiecīgo valsts organizāciju funkcijas.

2) administratīvā daļa ir skaidri nodalīta sarežģīta sistēma, kas sastāv no neatkarīgām organizācijām, kas ir pakļautas vienai no tām, kas ir viņas. centrs, pārvaldes institūcija.

3) katra nodaļa ir veidota hierarhiski, tai ir lineāra struktūra, zemākās organizācijas ir organizatoriski (administratīvi) pakļautas augstākām, un pēdējās ir atbildīgas par savu darbību.

4) nodaļa ir saimnieciska un juridiska kopiena. Viņam pieder noteikts īpašums, ko veido organizāciju īpašums un centralizētie līdzekļi (rezerves), kas pieder sistēmai kopumā.

Nodaļa ir daudzu normatīvo un citu aktu adresāts. Tās ietvaros darbojas sistēmas pārvaldes institūcijas akti. Administratīvais departaments ir monocentrisks, tam ir viens varas subjekts, kas darbojas tās vārdā ārpus sistēmas, pārvalda savus līdzekļus un rezerves, kā arī veic nozīmīgas organizācijas iekšējas darbības.

Sistēmas ietvaros tiek veidota un izmantota noteikta informācija, noteikta darbplūsmas organizācija, veidojas tās komponentu attiecības. Starpnozaru attiecības ir aktīvas un stabilas.

Katra nodaļa ir savs nosaukums. Tā kā tā ir sarežģīta pašpārvaldes sistēma, tā parasti sastāv no trim elementu grupām:

* organizācijas, kas tieši veic savu galveno ražošanas uzdevumu;

*organizācijas, kas apkalpo tās iekšējās vajadzības;

*izpildvaras iestādes.

To var teikt savādāk: katra nodaļa sastādīts no trim blokiem:

*rūpnieciskais;

* pasniegšana;

*administratīvais.

Pēdējā ir nepieciešams nošķirt vadības līmeņus (saites). To minimālais skaits ir divi: centrs un departamentu organizācijas (slimnīcas, universitātes utt.) administrācija. Ja nepieciešams, tiek izveidota viena, divas vai pat vairākas starpsaites. Ar vienu starpposmu departamenta administrācija kļūst trīs līmeņu, ar diviem - četru līmeņu utt. Piemēram, Aizsardzības ministrijas sistēmā ir četras administratīvās vienības: ministrija, militārā apgabala vadība, formējuma vadība, militārās vienības vadība.

Administratīvo departamentu grupēšanu var veikt pēc daudzām pazīmēm, kas interesē administratīvo tiesību zinātni. Pirmkārt, starp tiem izceļas ekonomiskās, sociāli kultūras un administratīvi politiskās. likumdošanā un zinātniskie raksti atšķirt ministriju sistēmas, valsts komitejas, federālās aģentūras, pakalpojumi, uzraudzība.

Pēc pilnvaru apjoma viņi ir sektorāls, funkcionāls un jaukts. Sektorāli varas subjektu organizatoriskās darbības ir slēgtas departamenta ietvaros, to galvenais uzdevums ir tieši apmierināt sabiedrības vajadzības pakalpojumu jomā (piemēram, Krievijas Federācijas Izglītības ministrija). Funkcionālajām nodaļām (piemēram, Valsts sanitārajai un epidemioloģiskajai uzraudzībai) galvenā ir ārējā organizatoriskā darbība, vadības ietekme uz citām nodaļām, kas nav lineāri pakārtoti objekti. Dažās nodaļās vienlaikus tiek veikta atsevišķu produktu izlaišana un apstrāde, pakalpojumu sniegšana un ārējā vadības ietekme uz citu departamentu sistēmām. Piemēram, Goskomvuz lineāri pārvalda padotības augstskolas un funkcionāli pedagoģiskās, lauksaimniecības, medicīnas un citas augstākās izglītības iestādes. izglītības iestādēm kas ir lineāri pakārtoti citiem departamentiem.

3.4. Administratīvā jurisdikcija

Valsts aparāts kopumā sastāv no liela skaita struktūru, to struktūrvienību, miljoniem darbinieku. Ļoti daudzas no šīm aparāta struktūrvienībām ir apveltītas ar pilnvarām. Tajā pašā laikā parasti ir skaidri noteikts, uz ko šādas pilnvaras attiecas, par kādām organizācijām, materiālajiem resursiem, lietām, darbībām viņi ir atbildīgi. Jurisdikcija ir to objektu definīcija, kas ir pakļauti subjektu - varas turētāju varai. medicīnas skola, piemēram, ir Krievijas Federācijas Veselības ministrijas pakļautībā, strīds par atlaišanas likumību - tiesai, institūta bibliotēka - administrācijai utt. Parasti jurisdikciju nosaka tiesību normas, kas ietvertas dažādos tiesību aktos, sākot no Krievijas Federācijas konstitūcijas līdz amatu aprakstiem.

Definīcija jurisdikcija var saprast kā darbaspēka sadales līdzekļi valsts un pašvaldību lietu īstenošanai . Tā skaidrais sadalījums ļauj izvairīties no dublēšanās dažādu struktūru un darbinieku darbībās.

Jurisdikcijas noteikumi ir svarīgi visām valdības nozarēm. Tāpēc tiesību akti par kriminālprocesu un civilprocesu skaidri regulē tiesu lietu piekritību, piekritību, piekritību. Konstitucionālās normas sadala kompetenci starp Krievijas Federāciju un tās sastāvā esošajām vienībām, nosaka muitas biznesa jurisdikciju utt.

Bet īpaši svarīgi administratīvā jurisdikcija - objektu, lietu sadale, kuru pārziņā ir izpildvaras struktūrvienības. Izpildvaras aparāts ir ārkārtīgi liels, tas sastāv no ļoti liela skaita departamentu, struktūru, darbinieku, un tā tiešajā jurisdikcijā ir milzīgs skaits organizāciju, materiālo resursu, informācijas sistēmu, cilvēku likteņu.

Tiesību aktu analīze ļauj izcelt seši jurisdikcijas līmeņi.

Pirmkārt, valsts jurisdikcija - likumdošanas lēmums par kuras valsts iestādēm ir tiesības lemt lietas (par noziegumiem, par zaudējumu piedziņu, alimentiem, ja puses dzīvo dažādas valstis, par ārvalsts pilsoņa izraidīšanu utt.). Šajā līmenī var izdalīt trīs jurisdikcijas veidus: 1) starp federālo centru un federācijas subjektiem; 2) starp suverēnām valstīm; 3) starp valsts un starptautiskajām struktūrām.

Otrkārt, cilšu jurisdikcija - pilnvaru sadalījums starp dažādi veidi valsts vara: tiesu jurisdikcija, administratīvā jurisdikcija, pārstāvības institūciju jurisdikcija, kā arī institūcijas, kuras neietilpst trīs nosauktajos varas veidos: prezidentūra, Centrālā banka, Centrālā vēlēšanu komisija, prokuratūra.

Treškārt, konkrēta jurisdikcija . Konkrētās jurisdikcijas noteikumi nosaka, kāda veida institūcijas ir atbildīgas par lietām (noteiktas nodaļas iestādes, administratīvās komisijas, rajons, pilsēta, nepilngadīgo lietu komisijas). Šāda veida jurisdikcijas noteikumu piemērs var būt Krievijas Federācijas kodeksa 23. nodaļa. administratīvie pārkāpumi, kuru normas nosaka administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanas jurisdikciju.

Ceturtkārt, teritoriālā jurisdikcija , kura noteikumi nosaka, kura no šāda veida struktūrām ir atbildīga par lietām (dzīvesvietā, izdarīšanā, atklāšanā, atrašanās vietā). Teritoriālā jurisdikcija ir nostiprināta, piemēram, Krievijas Federācijas 29.5 pantā par administratīvajiem pārkāpumiem "Administratīvā pārkāpuma lietas izskatīšanas vieta".

Piektkārt, dažos gadījumos, pamatojoties uz lietas nozīmīgumu, likumdevējs nosaka noteikumus hierarhiskā jurisdikcija , tie. uztic lietas augstākai iestādei vai piešķir tai tiesības paņemt lietas no zemākām iestādēm un pieņemt tās izskatīšanai (piemēram, augstākai iekšlietu nodaļai, muitas departaments ir tiesības pieņemt lietu padotā piekritībā, tās izskatīšanā).

Sestkārt, ir arī oficiālā administratīvā jurisdikcija , i., citiem vārdiem sakot, iestādes ietvaros var vadīt (kontrolēt, lemt utt.) dažādas amatpersonas. Kā piemēru var minēt RF Administratīvo pārkāpumu kodeksa 23.27, 23.54 pantus.

Lemjot par konkrētu objektu, lietu, darbību jurisdikciju, stingri konsekventi jāizmanto jurisdikcijas noteikšanas noteikumi pirmajam, otrajam u.c. līmenī.

Tāpat jāpatur prātā, ka jurisdikcija var būt nepārprotama (obligāta) un alternatīva (piemēram, Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 29.5. pantā). Tas var būt vispārējs, izveidots vispārējs noteikums un īpašs, fiksēts īpašs noteikums, kas satur izņēmumu no vispārējā noteikuma.

4. Izpildvaras darbības principi

Izpildvaras savā darbībā, pildot tām uzticētos uzdevumus un funkcijas, vadās no vairākiem principi. Tie ir vispārīgi noteikumi, idejas, pamatprasības, kas raksturo vadības darbības būtību, tās mērķi. Būtiskākie no tiem ir ierakstīti likumdošanā.

demokrātijas princips, ietverts Art. Satversmes 3. pants nozīmē, ka tauta ir vienīgais varas avots, tā savu varu realizē tieši, kā arī ar valsts varas institūciju starpniecību, kuras viens no atzariem ir izpildvara. Kontrole pār izpildvaras iestāžu darbību būtu jāstiprina gan likumdošanas un tiesu iestādēm, gan tieši iedzīvotājiem un tās nevalstiskajām organizācijām. Šajā gadījumā ir nepieciešams izmantot dažādas formas kontrole pār administratīvā aparāta un amatpersonu darbu, lai apņēmīgi izskaustu korupcijas, birokrātijas un bezatbildības izpausmes. Lai to izdarītu, būtu jāizveido kārtība, kādā izpildvaras amatpersonu regulāri atskaitās likumdošanas (pārstāvības) institūcijām, darba kolektīviem, iedzīvotājiem un pēc iespējas lielāka darba atklātība.

Tiesiskuma princips(Satversmes 4., 15. pants) ir saistīta ar padotības veidošanu legāla sistēma valsts saskaņā ar atsevišķu normatīvo tiesību aktu juridisko spēku. Valsts augstākajam likumam, Krievijas konstitūcijai, ir augstākais juridiskais spēks, kuram jāatbilst visiem pārējiem normatīvajiem tiesību aktiem un tiesību piemērošanas aktiem. Taču joprojām nav visaptveroša tiesību akta - likuma, kas nosaka normatīvo aktu pakļautību, nosaka to piemērošanas, juridiskā spēkā stāšanās un rīcības noteikumus.

Līdzīgi dokumenti

Izpildvaras iestāžu jēdziens un to statuss. izpildmehānisms. Izpildvaras pazīmes. Izpildvaras iestāžu nodaļa. Federālās izpildvaras iestādes. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras.

kursa darbs, pievienots 31.05.2007

Izpildvaras iestāde. Administratīvo tiesību priekšmeti. Izpildvaras iestāžu jēdziens un veidi. Izpildes un administratīvā darbība. Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas. Izpildvaras organizācija Krievijas Federācijas vienībās.

kontroles darbs, pievienots 02.10.2008

Valsts varas būtība un uzbūve. Varas dalīšana likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Krievijas Federācijas izpildvaras jēdziens un iezīmes. Izpildvaras sistēma un struktūra Krievijas Federācijā. Krievijas Federācijas prezidents un izpildvara.

kursa darbs, pievienots 07.02.2008

Visaptverošs pētījums par izpildvaras sistēmu un funkcijām. Novērtējums sabiedriskās attiecības saistīta ar izpildvaras celtniecību un darbību Krievijas Federācijā. Federālo izpildinstitūciju struktūra un pilnvaras.

kursa darbs, pievienots 05.11.2014

Izpildvaras iestāžu pazīmes un veidi. Izpildvaras reģistrācijas un uzskaites, plānošanas un programmēšanas un atļauju izsniegšanas un licencēšanas funkciju apraksts. Problēmas un veidi, kā uzlabot izpildvaras funkciju izpildi.

kursa darbs, pievienots 03.05.2011

Izpildvaras: koncepcija, zīmes, organizācijas un darbības principi. Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālo izpildinstitūciju un izpildinstitūciju struktūras un administratīvi tiesiskā statusa izpēte.

kursa darbs, pievienots 25.01.2014

Federālās izpildvaras vispārīgie juridiskie pamati, tās jēdziens, iezīmes un loma mūsdienu valsts mehānismā. Federālo izpildvaras iestāžu sistēmas strukturālās un funkcionālās īpašības, to valsts Krievijas Federācijā.

kursa darbs, pievienots 22.02.2012

Izpildvaras mītne moderna sistēma varas dalīšanu. Izpildvaras konstitucionālās īpašības. Krievijas Federācijas izpildinstitūciju sistēmas darbības un uzbūves pamatprincipi. Federālās ministrijas, dienesti un aģentūras.

tests, pievienots 05.11.2014

Valsts varas jēdziens un īpašības. Parlamenta kompetences veidi. Likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas attiecības. Krievijas Federācijas valdības pilnvaras. Izpildvaras jēdziens, funkcijas, pazīmes un struktūra.

kursa darbs, pievienots 21.11.2012

Izpildvaras iestāžu jēdziens, pazīmes un veidi. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras izpildvaras jomā. Valdības administratīvais un juridiskais statuss. Jēdziens un juridiskais statuss ministrijas un citas federālās izpildaģentūras.

(lejupielādes: 79)

Ievads

es. Valsts pārvaldes jēdziens un galvenās iezīmes

(izpildvara .............................................. . ................6

1.1. Izpildvara attiecībās ar pārstāvi (likumdevēju), ko pārstāv Federālā asambleja un prezidents, un tiesu vara ................................ ................................................................ ......................7

1.2. Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara galvenās iezīmes un koncepcija................................ .. 8

P.Izpildvaras (valsts pārvaldes) funkcijas. 17

III. Izpildvaras organizatoriskā struktūra ..................21

3.1. Lineārā un funkcionālā autoritāte .................................................. ................ .21

3.2. Valsts pārvaldes organizatoriskā struktūra..................23

3.3. Administratīvais birojs ................................................... .................. ......26

3.4. Administratīvā jurisdikcija.................................................29

IV. Izpildvaras darbības principi................................................32

Secinājums

Bibliogrāfija

Ievads

Krievijā veidojas tiesiska valsts, kurai vajadzētu būt struktūru un institūciju sistēmai, kas nodrošina normālu pilsoniskās sabiedrības darbību uz likuma pamata, katra pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzību, ekonomikas augšupeju. un cilvēku garīgais progress.

Valsts varas būtība un uzbūve ir juridiski nostiprināta Satversmē un konstitucionālajos likumos. Valsts varas pamatā ir likumdošana, valsts aparāts, materiālie resursi, nauda, pārliecināšanas un piespiešanas mehānismi. Tajā pašā laikā tai jābūt noteiktas idejas nesējai, tai jābūt morālam pamatojumam, tai jābūt leģitimitātei, tas ir, publiskai atzinībai.

Ērģeļi tiesu sistēma izsaukts saskaņā ar Art. 118. pantu izskatīt konstitucionālās, krimināllietas, civillietas un administratīvās lietas. Turklāt tiesu vara veic izpildvaras iestāžu un to amatpersonu, varas pārstāvju darbības likumības kontroli. Šīs funkcijas īstenošanas kārtību nosaka vairāki likumi.

Kas attiecas uz izpildvara, tad šim valsts varas atzaram tiek uzticēta organizatoriskā un vadības, izpildvaras un administratīvā darbība

noteiktas valsts struktūras un amatpersonas uz likumu pamata un ievērojot tos, lai nodrošinātu valsts un tās aparāta ikdienas (kārtējo) darbību. Izpildvaras īstenošanas pilnvaras un iespējas ir piešķirtas valdībai, federālajām ministrijām un citām federālajām izpildinstitūcijām, Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām un vairākām atsevišķām amatpersonām.

Šo institūciju darbība ekonomiskās, sociāli kulturālās un administratīvi politiskās būvniecības vadīšanai iepriekš tika saukta par valsts pārvaldi.

Pēc valsts varas dalījuma trīs atzaros - likumdošanas, izpildvaras un tiesu - tiesiskās nostiprināšanas jēdziena "valsts pārvalde" vietā tiek lietots jēdziens "izpildvara". Tajā pašā laikā likumdošanā federālās izpildinstitūcijas un federācijas subjektu izpildinstitūcijas tiek sauktas arī par valsts pārvaldes iestādēm. Lai gan šie jēdzieni ir tuvi, jo izpildvara tiek īstenota valsts pārvaldes veidā, tomēr jāņem vērā, ka jēdziens "valsts pārvalde" ir plašāks nekā jēdziens "izpildvara", jo dažas administratīvās funkcijas , kopā ar savu galveno funkciju veic citas struktūras.valsts vara. Tādējādi tiesu iestādes līdztekus tiesvedībai - to galvenajai funkcijai - vienlaikus, izskatot konkrētas lietas, veic izpildvaras iestāžu aktu un iekšējās vadības likumības kontroli: pārvalda tiesu un citu tiesu darbinieku darbību.

Ņemot vērā iepriekš minēto, šī kursa darba mērķi ir:

Izpildvaras kā vienotas valsts varas neatkarīga atzara jēdziena definīcija un pazīmes

Izpildvaras darbības (funkciju) satura noteikšana

Izpildvaras organizatoriskās struktūras izpēte

es. Valsts administratīvās (izpildvaras) jēdziens un galvenās iezīmes

Vēsturiskā pieredze māca, ka valsts varas koncentrēšanās vienās rokās noved pie despotisma, diktatūras, totalitārisma, tāpēc tā ir jāsadala. Šāds dalījums ir nepieciešams, lai augstāko līderu nepilnības nekļūtu par visas valsts, visas valsts netikumiem. Jāveido pietiekami neatkarīgas un spēcīgas valsts aparāta apakšsistēmas: likumdošanas, izpildvaras un tiesu. Kontroles un līdzsvara sistēma novērš pārmērīgu varas koncentrāciju, tās ļaunprātīgu izmantošanu, veicina uz valsts tiesībām balstītu attiecību veidošanu ar pilsonisko sabiedrību, ar ikvienu cilvēku. Rezultātā tiek radīti apstākļi pilsoņu tiesību un likumīgo interešu nodrošināšanai, pilsoniskas sabiedrības attīstībai, tiesiskas valsts izveidei.

1.1. Izpildvara attiecībās ar pārstāvi (likumdevēju), ko pārstāv Federālā asambleja un prezidents, un tiesu vara.