Vai tehniskie noteikumi ir saistoši?

Pilna teksta meklēšana:

Sākums > Tiesības > Mārketings

Plānot.

1. Tehnisko noteikumu jēdziens un saturs………………3-7 lpp.

2. Tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība ... .7-10 lpp.

3. Tehniskie noteikumi pārejas periodā ……………… 10-11 lpp.

4. Sabiedriskās ēdināšanas pakalpojumu brīvprātīgās sertifikācijas sistēma………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………….

5. Atsauču saraksts………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………….

Tehniskie noteikumi: definīcija, nozīme.

Tehnisko noteikumu izstrādes kārtība.

Tehniskie noteikumi pārejas periodā.

Tehnisko noteikumu jēdziens un saturs

Saskaņā ar likumā doto definīciju “tehniskais regulējums ir dokuments, kas tiek pieņemts starptautiskais līgums Krievijas Federācija, kas ratificēts Krievijas Federācijas tiesību aktos vai federālajā likumā, vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā, vai Krievijas Federācijas valdības dekrētā noteiktajā kārtībā un nosaka obligātās prasības prasību piemērošanai un īstenošanai. tehniskā regulējuma objektiem (produktiem, kā arī ēkām, būvēm un būvēm, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, glabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju)”.

Tas ir, saskaņā ar tiesību aktiem par tehniskajiem noteikumiem tehniskie noteikumi ir īpaša veida dokuments

Pirmkārt, tehniskie noteikumi ir dokuments, kurā ir noteikts izsmeļošs valsts noteikto prasību saraksts konkrētam darbības veidam. Citas prasības var ieviest nevis citi dokumenti, bet tikai šo noteikumu grozījumi un papildinājumi. Citiem vārdiem sakot, tie nav regulējuma fragmenti, bet gan holistisks un sistemātisks darbību regulējums. Tas būtiski maina situāciju. Šādas normēšanas vienība, tās pamata modulis, vairs nav atsevišķs dokuments (kas ir ērts gadījumu normēšanai), bet gan darbības veida regulējums, sava veida izsmeļošs noteikumu un noteikumu kopums (kas ir ērts uzņēmumiem un nepieciešama apzinīgai, efektīvai kontrolei). Šī principa izplūšana būs politiska kļūda un novedīs pie pašreizējās situācijas saglabāšanās un atražošanas, kad vairāk nekā sešdesmit tūkst. dažāda veida dokumentiem, kas satur obligātās prasības un ja to pilna apjoma konkrētam darbības veidam nav zināmi ne tikai kontrolētajam, bet arī pašiem pārziņiem.

Tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķis ir aizsargāt iedzīvotājus un viņu īpašumus, savvaļas dzīvniekus, kā arī novērst nepareizas darbības, kas var radīt nevēlamas sekas preču lietotājiem.

Saskaņā ar 6.panta otro daļu tehniskajos noteikumos ir ietvertas tikai tās prasības, kas nodrošina iepriekšējā punktā formulēto jautājumu risināšanu. Tehnisko noteikumu pieņemšana jebkādiem citiem mērķiem vienkārši nav atļauta. Citu tehnisko normu ievērošana, kas nav tieši saistītas ar likuma pantā minētajiem jautājumiem, kļūst par fakultatīvu lietu.

Tehniskajos noteikumos būtu jānosaka minimālās nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu drošību vairākos īpašos jautājumos. Šaurā nozīmē drošība ir nepieņemama riska neesamība, kas saistīta ar iespēju nodarīt kaitējumu, plašā nozīmē tas ir indivīda, sabiedrības un valsts vitālo interešu aizsardzības stāvoklis no iekšējiem un ārējiem apdraudējumiem vai briesmas.

Tehnisko noteikumu prasības nevajadzētu pārspīlēt attiecībā pret tām, kas pienācīgi nodrošina iedzīvotāju dzīvības un veselības, īpašuma, drošības aizsardzību. vide, dzīvnieku un augu dzīvība un veselība, jo tas var radīt sarežģījumus un produktu un pakalpojumu izmaksu pieaugumu, kā rezultātā kļūt par šķērsli uzņēmējdarbības īstenošanai. Piemēram, tehnisko noteikumu projektu izstrādes un apstiprināšanas stadijā var rasties lēmumi, kas vietējos ražotājus nostādīs mazāk labvēlīgos apstākļos nekā ārvalstu ražotājiem. Tāpēc, vienojoties par drošības rādītājiem un veicot salīdzinošā pārskatīšana svarīgi ir stingri ievērot konkurences tiesību principus. Mūsu likumiem ir jāsargā, nevis jāgrauj pašmāju uzņēmēji.

Tehniskajos noteikumos ir jāuzskaita visi objekti, uz kuriem tas attiecas. Pie šādiem objektiem pieder: produkti; ražošanas procesi; darbības procesi; uzglabāšanas procesi; transportēšanas procesi; īstenošanas procesi; pārstrādes procesi.

Tehniskajos noteikumos jāietver objektu identificēšanas noteikumi, t.i., noteikumi par reāla objekta identitātes atpazīšanu līdz tehniskajos noteikumos ietvertajiem tā raksturlielumiem un tā identifikācijas pazīmēm. Turklāt tehniskajos noteikumos var būt šādi dati:

Atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas;

Atbilstības apstiprināšanas shēmas;

Atbilstības novērtēšanas termiņi attiecībā uz katru tehnisko noteikumu objektu;

Terminoloģija, kas definē šiem tehniskajiem noteikumiem raksturīgos terminus;

Prasības iepakojumam, dizainam, izpildes metodei, marķējumam vai etiķetēm un to piemērošanas noteikumi.

Acīmredzot tehniskais regulējums novērsīs preču pircēja maldināšanu. Lai to izdarītu, ir jāizstrādā un jāpieņem federālā likuma līmenī tehniskie noteikumi par kārtību, kādā patērētājiem tiek sniegta informācija par precēm, izmantojot marķējumu un marķēšanu. Mūsdienās informācija, kas uzdrukāta uz izstrādājumiem un iekļauta pavaddokumentācijā, bieži vien ir neprecīza, kā rezultātā rodas maldīgi priekšstati par īsta kvalitāte piedāvātie produkti. Kad tiks ieviesti vienoti stingri noteikumi, tas ļaus lielā mērā liegt negodīgiem preču ražotājiem un pārdevējiem iespēju nesodīti aizņemties plaši pazīstamu un ievērojami atšķirīgas kvalitātes produktu nosaukumus, lai apzīmētu savus produktus, piešķirtu tiem noderīgas īpašības. priekšmetus, kuriem tie faktiski nepieder, lai produktiem piešķirtu dizainu, kas ieved patērētāju maldos. Tehniskajos noteikumos būtu jāietver prasības tikai objektu raksturlielumiem, bet ne to konstrukcijai, tehnoloģijai un izstrādes metodēm, ar kuru palīdzību šie raksturlielumi tiek nodrošināti. Tas ir izstrādātāju, dizaineru, tehnologu uzdevums. Izņēmums ir gadījumi, kad, neievērojot noteiktus objekta attīstības noteikumus, acīmredzami nav iespējams aizsargāt iedzīvotāju dzīvību un veselību, īpašumu, vidi un augus, kā arī dzīvnieku dzīvību un veselību. Tehniskie noteikumi var ietvert īpašas prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatāciju, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un utilizāciju, terminoloģiju, iepakojumu, marķējumu vai etiķetēm un to pielietošanas noteikumus (objektiem), kuras piemēro atkarībā no ģeogrāfiskās un klimatiskās zonasšie objekti tiek ražoti. Tas ir saistīts ar faktu, ka šādos apgabalos ražotajiem produktiem var būt paaugstināts risks tieši to ģeogrāfisko un klimatisko īpašību dēļ. Šādas prasības jo īpaši var ietvert veterinārsanitāros un fitosanitāros pasākumus. Likumā kā minimums ir noteikts sešu mēnešu periods no tehnisko noteikumu oficiālās publicēšanas dienas līdz tā spēkā stāšanās brīdim. Tas tiek darīts, lai produktu ražotāji un regulatīvās iestādes varētu sagatavoties to tehnisko noteikumu īstenošanai, kas pieņemti ar federālo likumu vai Krievijas Federācijas valdības dekrētu. Tā kā šis periods var izrādīties par īsu visu organizatoriska, tehniska, ekonomiska rakstura pasākumu īstenošanai, tad tā izstrādes procesā jāsāk gatavoties tehnisko noteikumu spēkā stāšanās brīdim. Likums nosaka divu veidu tehniskos noteikumus: vispārīgos un īpašos. Prasības vispārīgie noteikumi ir obligātas lietošanai un ievērošanai attiecībā uz jebkura veida produktiem, ražošanas procesiem, darbību, uzglabāšanu, transportēšanu, pārdošanu un utilizāciju. Speciālie noteikumi nosaka prasības izstrādājumu veidiem, kuru drošību nenodrošina vispārējo tehnisko noteikumu prasības. Speciālie noteikumi nedrīkst būt pretrunā ar vispārējiem noteikumiem un ir tiešas darbības normatīvie akti. Vispārīgajos noteikumos, kas formalizēti kā federālie likumi, jāiekļauj pamatnoteikumi, kas attiecas uz ļoti plašu objektu klāstu. Īpaši noteikumi nosaka prasības noteiktu produktu veidu tehnoloģiskajām un citām īpašībām.

Tehniskie noteikumi, ņemot vērā kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, nosaka minimālās nepieciešamās prasības, lai nodrošinātu:

radiācijas drošība;

bioloģiskā drošība;

sprādzienbīstamība;

mehāniskā drošība;

uguns drošība;

rūpnieciskā drošība;

termiskā drošība;

ķīmiskā drošība;

elektriskā drošība;

kodoldrošība un radiācijas drošība;

elektromagnētiskā savietojamība instrumentu un iekārtu darbības drošības nodrošināšanas ziņā;

mērījumu vienotība.

Nevar tikt noteiktas prasības produktiem, ražošanas procesiem, ekspluatācijai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un iznīcināšanai, atbilstības novērtēšanas noteikumiem un formām, identifikācijas noteikumiem, terminoloģijas, iepakojuma, marķējuma vai etiķešu prasībām un to piemērošanas noteikumiem, kuru nav tehniskajos noteikumos. obligāts.

Tehniskajos noteikumos jāietver izsmeļošs to produktu, ražošanas procesu, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, realizācijas un utilizācijas saraksts, kuriem ir noteiktas tā prasības.

Īpašs tehniskajiem noteikumiem pieņemts tikai konkrētām produktu grupām un veidiem vai citiem objektiem tehniskais regulējums gadījumos, kad šiem objektiem to specifikas dēļ ir nepieciešams noteikt augstākas prasības, nekā noteiktas vispārīgajos tehniskajos noteikumos. Turklāt speciālajos tehniskajos noteikumos attiecīgajiem objektiem var noteikt prasības, kuru vispārējos tehniskajos noteikumos nav. Sakarā ar to, ka speciālie tehniskie noteikumi nosaka prasības konkrētiem tehnisko noteikumu objektiem, kas papildina vispārējo tehnisko noteikumu prasības (“uzkrājas uz augšu”), tos sauc arī par “vertikālajiem” noteikumiem. Vienkāršota vispārīgo un speciālo tehnisko noteikumu attiecība. noteikumi ir parādīti zemāk esošajā attēlā.

Tiem objektiem, kuriem vispārīgajos tehniskajos noteikumos noteiktais prasību līmenis ir pietiekams un nav nepieciešams izvirzīt jaunas prasības, nav nepieciešams pieņemt īpašus tehniskos noteikumus.

Saskaņā ar Federālās tehnisko noteikumu un metroloģijas aģentūras datiem īpašo tehnisko noteikumu skaits būs aptuveni 1500, kas aptuveni atbilst uzņēmējdarbības veidu skaitam. Tiks izstrādāti ne vairāk kā 10 vispārīgie tehniskie noteikumi.2005.gada sākumā apspriešanas stadijā ir ap 100 tehnisko noteikumu projektu.

2. Tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība

Tehniskos noteikumus var pieņemt ar federālo likumu, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem, kas ratificēti Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktajā kārtībā, Krievijas Federācijas valdības dekrētu. Federācija. Tehnisko noteikumu projektu ir tiesīga izstrādāt jebkura persona neatkarīgi no produkta vai procesa veida, īpašuma formas un izstrādātāja juridiskā statusa. Tas neapšaubāmi ir demokrātiski un ļaus pilnīgāk izmantot intelektuālo potenciālu bez ierobežojumiem. Federālais likums "Par tehniskajiem noteikumiem" kā viens no galvenajiem principiem noteica tehnisko noteikumu projektu sagatavošanas un pieņemšanas publicitāti. Tas ir fundamentāls jauninājums. Svarīgi, lai katrā jaunā normatīvā regulējuma izstrādes posmā sabiedrība kopumā un valsts varas struktūras būtu detalizēti informēta par to, kā process norit, kādas ir pretrunas, kas ir atsevišķu priekšlikumu autors. . Tātad, lai izslēgtu iespēju nepareizas konkurences nolūkos nodot tehniskos noteikumus caur Valsts domi, Krievijas Federācijas federālais likums “Par tehniskajiem noteikumiem” paredz īpašu kārtību tehnisko noteikumu projektu sagatavošanai un izskatīšanai. Šī procedūra ietver vairākas obligātas darbības, bez kurām projektu nevar iesniegt Valsts domē. Tas jo īpaši ir publikācija, paziņojums par tās attīstību drukātajā izdevumā federālā iestāde izpildvara tehniskajam regulējumam un vispārējas lietošanas informācijas sistēmā elektroniskā digitālā formā (internetā). Paziņojumā jābūt informācijai par produktiem, kuriem regula tiek izstrādāta. Tajā jāiekļauj arī attīstības nepieciešamības pamatojums, norāde par izstrādātā regulējuma atšķirībām no starptautiskajiem standartiem vai no Krievijas Federācijas teritorijā spēkā esošajām prasībām. Tāpat nepieciešama informācija, kā iepazīties ar noteikumu projektu un papildus izstrādātāja rekvizīti. Starp citu, pēdējās pienākums ir nodrošināt noteikumu projekta pieejamību izskatīšanai no paziņojuma publicēšanas brīža. Turklāt viņam būs jāpabeidz tehnisko noteikumu projekts, ņemot vērā saņemtos komentārus, lai vismaz divus mēnešus veiktu projekta sabiedrisko apspriešanu. Tehnisko noteikumu projekta apspriešana pēc būtības sākas no paziņojuma par tehnisko noteikumu izstrādi publicēšanas brīža. Šis likums uzliek izstrādātājam pienākumu jebkurai ieinteresētajai personai nodrošināt tehnisko noteikumu kopiju. Ieinteresētās personas sūta savus komentārus un ieteikumus izstrādātājam. Izstrādātājs izskata šos komentārus un ieteikumus, pieņem lēmumu par to pieņemšanu, daļēju pieņemšanu vai noraidīšanu. Šis tehnisko noteikumu izstrādes posms noslēdzas ar tehnisko noteikumu pārskatīšanas sabiedrisko apspriešanu, kurā tiek ņemti vērā pieņemtie komentāri un ierosinājumi. Šis likums nosaka šī posma ilgumu – mazāk par diviem mēnešiem. Tehnisko noteikumu projekta apspriešanas posms beidzas ar to, ka federālā tehnisko noteikumu izpildinstitūcija publicē paziņojumu, kurā ir informācija par to, kā iepazīties ar tehnisko noteikumu projektu, un no ieinteresētajām personām rakstiski saņemto komentāru sarakstu, kā arī informācija par tehnisko noteikumu izstrādātāju. Likuma devītais pants nosaka 10 dienu termiņu tehnisko noteikumu federālajai izpildinstitūcijai savā drukātajā publikācijā paziņot par tehnisko noteikumu projekta izstrādi un par šī projekta sabiedriskās apspriešanas pabeigšanu no samaksas brīža. paziņojumu publicēšanai. Tādā veidā tiek nodrošināts, ka interesenti tiek informēti par izstrādājamo tehnisko noteikumu no tā izstrādes brīža un izstrādes gaitā. Tas dod iespēju tehnisko noteikumu izpildītājiem izteikt savu viedokli par izstrādātā tehniskā noteikuma būtību un jau laikus uzsākt sagatavošanos tā piemērošanai un izpildei. Saskaņā ar likumu laikam no paziņojuma par tehnisko noteikumu projekta izstrādi publicēšanas brīža līdz paziņojuma par sabiedriskās apspriešanas pabeigšanu publicēšanas brīdim ir jābūt vismaz diviem mēnešiem. Līdz ar federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projekta likumdošanas iniciatīvas likuma subjekta iesniegšanu Valsts domē sākas tehnisko noteikumu pieņemšanas posms. Federālā likuma par tehniskajiem noteikumiem projekta reģistrācija tiek veikta šādu pamatdokumentu klātbūtnē.

Regulēšanas sistēma produktu, ražošanas procesu un pakalpojumu standartizācijas un sertifikācijas jomā Krievijā pēdējā laikā ir piedzīvojusi radikālas, ja ne revolucionāras, izmaiņas. Tas ir saistīts ar Krievijas Federācijas 2002. gada 27. decembra federālā likuma Nr. 184-FZ “Par tehniskajiem noteikumiem” (turpmāk tekstā – Likums) stāšanos spēkā 2003. gada 1. jūlijā. Jāpiebilst, ka Likumam nav tikai tehniska rakstura, kā tas var šķist no tā nosaukuma. Viņam ir lieliski sociālekonomiskā nozīme kā tas tiek instalēts jauns regulēšanas noteikumi prasības produktiem, ražošanas procesiem, darbiem un pakalpojumiem.
Ir iespējams atzīmēt vairākus motīvi šā likuma pieņemšanu. Pirmkārt, tas ir tālāk ekonomikas debirokratizācija , pārmērīgas normēšanas un sīkuma noraidīšana administratīvā aizbildnība no federālajām izpildinstitūcijām, nopietns pieaugums darbības tiesiskā regulējuma līmenis kas saistīti ar preču apgrozījumu, darbu veikšanu un pakalpojumu sniegšanu.
Vēl viens likuma rašanās iemesls ir gaidāmā Krievijas iestāšanās Pasaules tirdzniecības organizācija (PTO ) un nepieciešamība izpildīt šīs un citu starptautisko ekonomisko organizāciju prasības. Piemēram, Līgumā par tehniskajiem šķēršļiem tirdzniecībai kā galvenie šķēršļi ir norādītas likumu atšķirības. dažādas valstis, standartu un atbilstības pārbaudes procedūru atšķirības. Tajā pašā laikā ir noteikts, ka standartiem jābūt konsultatīvais raksturs ka nacionālajiem standartiem lielākoties jāatbilst starptautiskajiem un obligātas prasības ir ietvertas tehniskajos noteikumos.
Zem tehniskais regulējums sapratu tiesiskais regulējums attiecības jomā:

izstrāde, pieņemšana, piemērošana un izpilde obligātās prasības uz produktiem, ražošanas procesiem, darbību, uzglabāšanu, transportēšanu, realizāciju un iznīcināšanu (turpmāk - produktiem un procesiem );
izveidošanu un piemērošanu brīvprātīgi prasības produktiem, ražošanas procesiem, darbībai, uzglabāšanai, transportēšanai, pārdošanai un iznīcināšanai, veicot darbu vai nodrošinot pakalpojumi;
atbilstības novērtēšanas jomā .

Saskaņā ar likumu sekojoši galvenie virzieni tehniskā regulējuma darbības:

tehniskie noteikumi;
standartizācija;
atbilstības apstiprinājums.

Likums neattiecas uz darbību apjomu, kas saistīts ar funkcionēšanu vienots Krievijas Federācijas sakaru tīkls , par stāvokli izglītības standarti , noteikumi par grāmatvedība , standartiem emisijas vērtīgi papīri un noteikumi audita darbība.
Objekti obligātās prasības ir:

produkti;
ražošanas procesi (prasības tā izgatavošanai);
produktu darbības noteikumi (patēriņš, lietošana);
produktu uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas noteikumi.

Tajā pašā laikā jāatzīmē, ka produktiem Likums attiecas uz darbības rezultātu, kas tiek pasniegts taustāmā formā un paredzēts turpmākai izmantošanai saimnieciskiem un citiem mērķiem. Tie ir industriālie izstrādājumi (mašīnas, iekārtas, ierīces u.c.), plaša patēriņa preces (t.sk. enerģijas nesēji, ūdens u.c.), ēkas un būves gan publiskai, gan valsts un individuālai lietošanai.
Objekti brīvprātīgas prasības tas pats, bet pievienots darbi un pakalpojumi . Tas ir, ja uz produktiem un ar tiem saistītiem procesiem attiecas gan brīvprātīgas, gan obligātas prasības, tad darbu veikšanai un pakalpojumu sniegšanai tiek pieņemtas tikai brīvprātīgas prasības.
Likumā nav ietverti jēdzieni "darbs" un "pakalpojums". Valsts standarts GOST R 50646-94 nosaka "darbs "kā materiālais pakalpojums tā gala rezultāts izpaužas materiālā formā. Darbs var ietvert mājokli un komunālos pakalpojumus, mājsaimniecības darbus, remontējot un ražojot produktus, pakalpojumus Ēdināšana, transports u.c. Faktiski darbi un pakalpojumi šī likuma izpratnē ir sociālie un kultūras pakalpojumi, kuras rezultātam nav taustāmas formas un tas nav saistīts ar preci. Šādiem pakalpojumiem nav obligātu prasību.
Uz pamatprincipi tehniskajos noteikumos ietilpst:

pieteikumu kopīgi noteikumi prasību noteikšana produktiem un procesiem, darbu veikšanai vai pakalpojumu sniegšanai - nodrošināt saderība prasības un to noformēšanas formas tehniskajos noteikumos un standartizācijas dokumentos;
atbilstību tehniskajiem noteikumiem attīstības līmeņi tautsaimniecība, materiāltehniskā bāze un zinātne un tehnika - dot iespēju praktisks pielietojums likuma prasībām;
neatkarība ražotāju, pārdevēju, izpildītāju un pircēju akreditācijas un sertifikācijas iestādes - organizatoriskas, administratīvas, ekonomiskas, finansiālas un jebkāda cita veida atkarības neesamība;
vienota sistēma un noteikumi akreditācija;
pētījumu un mērījumu noteikumu un metožu vienotība ar obligātu atbilstības novērtēšanu - izslēgt iespējamās negatīvās sekas no neuzticamiem mērījumu rezultātiem, pārkāpjot mērījumu viendabīgumu;
tehnisko noteikumu prasību piemērošanas vienveidība neatkarīgi no darījumu veidiem vai pazīmēm;
nepieņemamība konkurences ierobežojumi akreditācijas un sertifikācijas īstenošanā – uzsvēra komerciāls raksturs sertifikācijas institūciju darbības un testēšanas laboratorijas un nepieņemamība monopolizācija kādas no šīm struktūrām;

nepieņemamība apvienojot valsts kontroles institūcijas un sertifikācijas institūcijas pilnvaras – uzsvērts principiāli atšķirīgs raksturs valsts kontroles institūcijas un sertifikācijas institūcijas, kuru funkcijas var veikt personas un organizācijas, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību;
akreditācijas un sertifikācijas pilnvaru apvienošanas nepieļaujamība vienai institūcijai - tiek uzsvērta valsts akreditācijas funkcija;
nepieņemamība ārpusbudžeta finansējums tiek nodrošināta valsts kontrole pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu Finansiālā neatkarība valsts kontroles institūcijas to darbības efektivitātei.

Krievijas Federācijas tiesību akti par tehniskajiem noteikumiem sastāv no likuma, saskaņā ar to pieņemtajiem federālajiem likumiem un citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem. Tajā pašā laikā federālās iestādes izpildvara, tostarp ministrijas, var izdot aktus tikai tehnisko noteikumu jomā konsultatīvais raksturs . Tas attiecas arī uz jaunizveidoto Krievijas Federācijas Rūpniecības un enerģētikas ministriju un tai pakļauto Federālo tehnisko regulējumu un metroloģijas aģentūru. Tādējādi tiesību akti par tehniskajiem noteikumiem attiecas tikai uz Krievijas Federācijas kompetencē . Krievijas Federācijas subjekti nevar pieņemt regulējumu tiesību aktišajā reģionā.
Izņēmums izstrādā tehniskos noteikumus attiecībā uz aizsardzības precēm (būvdarbiem un pakalpojumiem) un precēm (būvdarbiem un pakalpojumiem), par kurām informācija ir valsts noslēpums. Šajā jomā, ja nav tehnisko noteikumu, federālās izpildinstitūcijas var noteikt obligātas prasības darbam un pakalpojumiem.
Jāņem vērā, ka likuma revolucionārā rakstura dēļ daudzi Krievijas Federācijas normatīvie tiesību akti likuma darbības jomas ziņā vienā vai otrā pakāpē. apstrīdēt tās noteikumus. Tas attiecas uz atsevišķiem Civilkodeksa, Kriminālkodeksa, Administratīvo pārkāpumu kodeksa, likumu “Par patērētāju tiesību aizsardzību”, “Par iedzīvotāju sanitāro un epidemioloģisko labklājību” uc noteikumiem. Tāpēc, piemērojot šos noteikumus. tiesību aktiem, nepieciešams salīdzināt to noteikumus ar atbilstošajiem likuma noteikumiem.
Tā kā visiem federālo izpildinstitūciju pieņemtajiem aktiem likumā regulētajos jautājumos ir tikai ieteikuma raksturs, visiem to iepriekš izdotajiem normatīvajiem tiesību aktiem. kļūt par pienākumu no likuma spēkā stāšanās dienas. Izņēmums ir tikai federālo izpildinstitūciju noteiktas obligātas prasības produktiem un saistītajiem procesiem, kas ir spēkā līdz tehnisko noteikumu spēkā stāšanās brīdim tikai mērķiem, kas atbilst tehnisko noteikumu mērķiem.

7. nodaļa. Tehniskie noteikumi

Tehniskais regulējums - dokuments, kas nosaka obligāti tehnisko noteikumu objektu (produktu, tai skaitā ēkas, būves un būves, ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un utilizācija) prasību piemērošanai un izpildei.

7.1. Tehnisko noteikumu piemērošanas mērķi

Tiek piemēroti tehniskie noteikumi mērķiem :

aizsardzību pilsoņu dzīvība vai veselība, personu īpašums vai juridiskām personām, valsts vai pašvaldības īpašums;
aizsardzību vide, dzīvnieku un augu dzīvība vai veselība;
darbības brīdinājumi pircēju maldināšana.

Tehnisko noteikumu pieņemšana g citiem mērķiem nav atļauts. Tādējādi tehnisko noteikumu pieņemšanas mērķis ir noteikt obligātās prasības produktiem un ar tiem saistītajiem procesiem, kas nodrošināt drošību cilvēku dzīvība un veselība, tiesību subjektu īpašums, vide, dzīvnieki un augi. Šīs prasības galvenokārt ir saistītas ar dažādu prasību noteikšanu produktiem un procesiem. normas un rādītāji tehniskais raksturs.
Vēl viens mērķis ir novērst darbības , maldinošs pircēji - tiek panākts, nosakot citas obligātas prasības. Lai sasniegtu šo mērķi, tehniskajiem noteikumiem ir jānodrošina ticamas informācijas sniegšana un jāizslēdz nepatiesas informācijas parādīšanās. Mērījumu vienveidības nodrošināšana ir viens no pasākumiem, kas novērš patērētāju maldināšanu neuzticamu mērījumu rezultātu dēļ. Līdz ar to metroloģija, kuras viens no uzdevumiem ir nodrošināt mērījumu vienveidību, būtu iekļaujama tehnisko noteikumu darbības jomā, t.i. Likums paredz attīstību OEI tehniskajiem noteikumiem.

7.2 Tehnisko noteikumu saturs un piemērošana

Tehniskie noteikumi nosaka nepieciešamais minimums prasībām nodrošinot:

drošību (radiācijas, mehāniskās, uguns, rūpnieciskās, termiskās, ķīmiskās, bioloģiskās, sprādziendrošības, elektriskās, kodolenerģijas, radiācijas);
elektromagnētiskā saderība attiecībā uz instrumentu un iekārtu darbības drošības nodrošināšanu;
mērījumu vienotība .

Tehniskajos noteikumos ir jāietver izsmeļošs to produktu un procesu saraksts, kuriem ir noteiktas tā prasības. Tajā ietvertās obligātās prasības ir tiešā veidā darbība visā Krievijas Federācijā. No tā izriet, ka pieņemot jebkuru valdības struktūras Krievijas Federācijas vai tās subjektu normatīvie akti par jautājumiem, kuru risinājumam jābūt tehnisko noteikumu saturam.
Prasības produktiem un procesiem, atbilstības novērtēšanas noteikumi un formas, prasības terminoloģijai, iepakojumam, marķējumam vai etiķetēm, kas nav iekļautas tehniskajos noteikumos nevar jābūt obligātam.
Tehniskajos noteikumos ir jābūt prasībām par īpašības produktiem un procesiem, bet tiem nevajadzētu ietvert prasības projektēšana un izpilde . Tas var saturēt īpašas prasības ņemot vērā kaitējuma nodarīšanas riska pakāpi, nodrošinot atsevišķu pilsoņu kategoriju (invalīdu, nepilngadīgo, grūtnieču) aizsardzību.
Tehniskajos noteikumos nevar būt prasības produktiem, kas izraisa kaitējums dzīvībai vai veselībai uzkrājas ilgstošas šī produkta lietošanas laikā. Tas var ietvert prasības attiecībā uz ieguvēja informēšanu par iespējamo kaitējumu un faktoriem, no kuriem tas ir atkarīgs.
Tehniskie noteikumi nosaka arī nepieciešamo minimumu dzīvnieku veselības un fitosanitārie pasākumi attiecībā uz produktiem, kuru izcelsme ir atsevišķās valstīs un (vai) vietās, kas nodrošina bioloģisko drošību.
No visiem tehniskās saderības veidiem (funkcionālā, ģeometriskā, elektriskā, stiprības, programmatūras, bioloģiskā u.c.) kā tehnisko noteikumu priekšmets ir minēta tikai elektromagnētiskā saderība. Prasību trūkums attiecībā uz noteiktiem tehniskās saderības veidiem var radīt grūtības izmantot noteikta veida izstrādājumus paredzētajam mērķim. Tāpēc šādu saderības veidu prasību noteikšanai nevajadzētu būt tikai uzdevumam valsts standartiem, kā noteikts likumā, bet arī tehniskajos noteikumos.

7.3 Tehnisko noteikumu veidi

Krievijas Federācijā ir vispārīgs un īpašs tehniskajiem noteikumiem. Obligātās prasības uz noteikti veidi tiek noteikti produkti un procesi kopums vispārīgo un speciālo tehnisko noteikumu prasības.
Prasības ģenerālis tehniskajiem noteikumiem nepieciešams piemērot un ievērot jebkuru produktu vai procesu. Šie noteikumi attiecas uz:

droša darbība mašīnu un iekārtu likvidēšana;
drošu ēku, būvju ekspluatāciju, uguns drošība;
bioloģiskās un vides drošība;
elektromagnētiskā savietojamība;
kodoldrošība un radiācijas drošība.

Prasības īpašs tehniskajos noteikumos ir ņemtas vērā noteikta veida produktu un procesu tehnoloģiskās un citas īpatnības. Tie nosaka prasības tikai tiem atsevišķiem produktu un procesu veidiem, attiecībā uz kuriem likuma mērķiem neatbilst vispārējo tehnisko noteikumu prasības.

7.4. Tehnisko noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtība

Tehniskie noteikumi pieņemti federālais likums . Tehnisko noteikumu projekta izstrādātājs var būt jebkura persona . Tehnisko noteikumu projekta izstrāde būtu jāpublicē paziņojumu tehnisko noteikumu federālās izpildinstitūcijas drukātajā izdevumā. Tajā jāiekļauj:

informācija par to, kuram produktam vai procesam tiks noteiktas izstrādes stadijā esošās prasības;
kopsavilkums mērķi un attīstības nepieciešamības pamatojums;
informācija par to, kā iepazīties ar projektu;
projekta attīstītāja uzvārds, vārds, uzvārds un pasta adrese.

Tehnisko noteikumu projektam vajadzētu būt pieejams ieinteresētajām pusēm iepazīšanai. Izstrādātājs tērē sabiedriskā apspriešana projektu.
Tiek nodrošināts šāds pasūtījums pieņemšana tehniskais regulējums. Likumdošanas iniciatīvas tiesību subjekts pakļaujas Valsts domei projektu federālais likums par tehniskajiem noteikumiem, ko Valsts dome nosūta Krievijas Federācijas valdībai. Federālā likuma projektu valdība sešu mēnešu laikā nosūta Valsts domei pārskats likumprojekta pieņemšanai pirmajā un turpmākajos lasījumos, ņemot vērā ekspertu komisijas slēdzienu.
Pastāv īpašs pasūtījums tehnisko noteikumu izstrāde un pieņemšana:

izņēmuma gadījumos Krievijas Federācijas prezidents ir tiesības izdot tai tehniskos noteikumus dekrēts bez tās publiskās apspriešanas;
tehniskos noteikumus var pieņemt ar starptautisku līgumu, kas ir jāratificē. Šajā gadījumā tas tiek publicēts Krievijas Federācijas valdības dekrēts.

7.5. Valsts kontrole (uzraudzība) pār tehnisko noteikumu prasību ievērošanu Biedrs

ķermeņi valsts kontrole Kontroles tehnisko noteikumu prasību ievērošanu veic federālās izpildinstitūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijas, to pakļautībā esošās valsts iestādes, kas ir pilnvarotas veikt kontroli. Tiek īstenota valsts kontrole ierēdņiem šie ķermeņi, nevis kādi ierēdņiem, a līderiem (vai to vietniekiem) valsts organizācijām.
Valsts kontroles objekti ir produkti, to ražošanas procesi, ekspluatācija, uzglabāšana, transportēšana, realizācija un iznīcināšana. Kontroles priekšmets ir tehnisko noteikumu prasību ievērošana tiem. Attiecībā uz produktiem valsts kontrole tiek veikta tikai un vienīgi stadijā produktu aprite.
Valsts kontroles iestādēm ir tiesības:

pieprasījums no ražotāja (pārdevēja) prezentācija atbilstības deklarācija vai atbilstības sertifikāts, kas apliecina izstrādājumu atbilstību tehnisko noteikumu prasībām;
izdot receptes gadā par tehnisko noteikumu prasību pārkāpumu novēršanu fiksēts laiks;
pieņemt motivētus lēmumus par aizliegumu produkcijas nodošanu un procesu apturēšanu, ja tehnisko noteikumu prasību pārkāpumus nav iespējams novērst ar citiem pasākumiem;
apturēt vai izbeigt atbilstības deklarācijas vai atbilstības sertifikāta derīgumu;
saukt ražotāju pie atbildības saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.

Aiz muguras pārkāpums tehnisko noteikumu prasībām un valsts kontroles institūcijas instrukciju un lēmumu neievērošanu, ražotājs ir atbildīgs saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Likums nosaka četras atbildības pamatojums kontrolētās vienības:

prasību pārkāpums tehniskie noteikumi;
pasūtījumu neievērošana un valsts kontroles institūcijas lēmumiem;
kaitējums iedzīvotāju dzīvība vai veselība, īpašums, vide, dzīvnieku un augu dzīvība vai veselība;
draudu rašanās nodarot kaitējumu.

Atbildības subjekti visos gadījumos ir ražotājs, izpildītājs, pārdevējs. Ja tiek pārkāptas prasības par produktiem nāk civiltiesiskā atbildība . Turklāt noteicošais ir nevis pārkāpuma fakts, bet gan tas ietekmi jo īpaši, nodarot kaitējumu cilvēka dzīvībai vai veselībai vai īpašuma bojājumus. Atbildība tiek realizēta caur zaudējumu atlīdzināšana un zaudējumu atlīdzināšana. Produkta prasību pārkāpums var izraisīt kriminālatbildība (Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 238. pants) tādu produktu ražošanas un aprites gadījumā, kas neatbilst drošības prasībām.
Atbildības subjekti par visiem procesi ir izpildītāji. Galvenajām prasībām procesiem tās būtu jānodrošina drošību cilvēkiem un videi, drošību produkti un īpašums. Par tehnisko noteikumu prasību pārkāpšanu par ražošanas procesiem, uz izstrādājumu (iekārtu, būvobjektu) ekspluatāciju, iespējama administratīvā un kriminālatbildība.
Kad kaitējums produkcijas neatbilstības tehnisko noteikumu prasībām rezultātā ražotājam (izpildītājam, pārdevējam) ir pienākums kompensēt nodarīto kaitējumu un veikt pasākumus, lai novērstu turpmāku kaitējumu. Zaudējuma atlīdzināšanu regulē Civilkodekss un Krievijas Federācijas likums "Par patērētāju tiesību aizsardzību". Ražotājs atbrīvots no atbildības ja tas pierāda, ka kaitējumu nodarījis nepārvarama vara (plūdi, zemestrīce utt.) vai preču lietošanas, uzglabāšanas vai transportēšanas noteikumu pārkāpums no patērētāja puses.

Zem tehniskajiem noteikumiem nozīmē dokumentu, kas nosaka obligātās prasības pieteikšanai un izpildei uz tehnisko noteikumu objektiem.

Tehniskos noteikumus var pieņemt:

Krievijas Federācijas starptautiskais līgums, kas ratificēts likumā noteiktajā kārtībā;
starpvaldību līgums;
federālais likums;
Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts;
Krievijas Federācijas valdības dekrēts.

Tehniskie noteikumi tiek pieņemti, lai:

pilsoņu dzīvības, veselības un īpašuma, fizisko un juridisko personu īpašuma, valsts vai pašvaldību īpašuma drošības nodrošināšana;
vides, dzīvnieku un augu dzīvības vai veselības aizsardzības nodrošināšana;
tādu darbību novēršana, kas maldina pircējus.

Tehnisko noteikumu pieņemšana citiem mērķiem nav pieļaujama.

Tehnisko noteikumu objekti ir:

produkti;
ar produktu drošības prasībām saistītie projektēšanas, (arī apsekošanas), ražošanas, būvniecības, uzstādīšanas, nodošanas ekspluatācijā, ekspluatācijas, uzglabāšanas, transportēšanas, pārdošanas un likvidēšanas procesi.

Tehniskajos noteikumos jāiekļauj nepieciešamās prasības noteiktajiem objektiem, nodrošinot tehnisko noteikumu mērķu izpildi. Šo prasību sastāvs ir izsmeļošs, un tām ir tieša ietekme uz visu Krievijas Federācijas teritoriju. Prasības, kas nav iekļautas tehniskajos noteikumos, nav obligātas izpildei un piemērošanai. Citiem vārdiem sakot, tehniskajos noteikumos ir koncentrētas visas prasības, kas nodrošina drošību un ir vērstas uz pircēju tiesību aizsardzību.

Klasifikācijas pazīmes, pēc kurām var iedalīt tehniskos noteikumus, ir:

veids, kādā prasības tiek noteiktas;
izplatīšanas zona.

Pēc pirmās zīmes - prasību noteikšanas metodes - tehniskie noteikumi tiek iedalīti preskriptīvs un fundamentāls.

Preskriptīvie tehniskie noteikumi satur īpašas prasības produktiem. Nosakot prasības normatīvajos tehniskajos noteikumos tieši specifisku raksturlielumu veidā, var rasties vairākas problēmas: pārslodze ar detaļām, ievainojamība starptautisko prasību pārskatīšanā, izmaiņu sarežģītība un ilgums.

AT starptautiskā prakse Otra prasību noteikšanas metode tehniskajos noteikumos ir guvusi plašu pielietojumu - vispārīgu prasību veidā, kas cita starpā izteiktas ar kvalitatīviem raksturlielumiem. Īpašus skaitliskos raksturlielumus nosaka, atsaucoties uz standartu vai noteikumu kopumu. Tādus tehniskos noteikumus sauc fundamentāli. Tās ir vismazāk ierobežojošās tirdzniecības regulēšanas formas un visefektīvākās vienotā tirgus telpas veidošanā, par ko liecina ES un APEC dalībvalstu pieredze.

Šāda pieeja nodrošina tehnisko noteikumu elastību, no vienas puses, un iespēju regulējuma subjektiem īstenot konkrētus pārbaudītus risinājumus, no otras puses. Šādu noteikumu piemērs ir Eiropas direktīvas, kas izstrādātas saskaņā ar jauno un globālo pieeju. Piemēram, īpašas prasības Direktīvai 88/378/EEK "Rotaļlietas" ir noteiktas sešos Eiropas standartos.

Fundamentālo tehnisko noteikumu galvenā priekšrocība ir iespēja pieņemt dažādus tehniskos risinājumus ar nosacījumu, ka atbilstības novērtēšanas rezultāti ir līdzvērtīgi, tādējādi nodrošinot ražotājiem elastību, lai demonstrētu sasniegto rezultātu atbilstību un ieviestu jaunas tehnoloģijas.

Saskaņā ar otro klasifikācijas pazīmi, t.i. Atkarībā no izplatīšanas jomas tehniskos noteikumus var nosacīti iedalīt:

vispārējs (horizontāls);
īpašs (vertikāls);
makroindustrija.

Vispārīgie (horizontālie) tehniskie noteikumi tiek izstrādāti plašām preču grupām par viena vai vairāku veidu drošības nodrošināšanas jautājumiem. Dažkārt, ņemot vērā, ka vispārīgie tehniskie noteikumi aptver plašas preču grupas, tos sauc par horizontāliem.

Tiek pieņemti vispārīgie tehniskie noteikumi, jo īpaši par ugunsdrošības, bioloģiskās, vides, kodoldrošības un radiācijas drošības, elektromagnētiskās savietojamības u.c.

Speciālie (vertikālie) tehniskie noteikumi tiek izstrādāti atsevišķiem produktu veidiem, kuriem pastāv specifiski kaitējuma nodarīšanas riska veidi, kas pārsniedz vispārīgajos tehniskajos noteikumos ņemto riska pakāpi.

Turklāt tehnisko noteikumu praksē tiek izdalīti makronozares tehniskie noteikumi, kas saista vispārīgos tehniskos noteikumus un īpašos.