Un personas, kas ir darbinieki. Krievijas administratīvās tiesības

Vispirms ir jāatgādina sākotnējās pozīcijas, par kurām jau ir runāts. Nozīmē ierēdņi:

a) federālās valdības struktūras;

b) Krievijas Federācijas vienību valsts institūcijas.

a) valsts varas reprezentatīvo (likumdošanas) institūciju aparātā (piemēram, Federācijas padomes štāba priekšnieks, Federācijas padomes locekļu palīgi un Valsts domes deputāti);

b) orgānu aparātā tiesu sistēma(piemēram, referenti, sekretāri utt.);

c) prokuratūras struktūrās;

d) orgānos izpildvara, un plašākā nozīmē - izpildinstitūcijās. Tā ir lielākā daļa ierēdņu.

Saskaņā ar to, ka ierēdņiem ir noteiktas kvalifikācijas pakāpes, kuras viņiem piešķir, pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmena vai atestācijas rezultātiem; ir iespējams iedalīt darbiniekus, kas aizstāj:

a) augstākos amatus ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. šķiras reālā valsts padomnieka pakāpi (vadītāji federālās struktūras izpildvara, vadītāji Krievijas Federācijas valdības birojs utt.);

b) galvenie amati ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. šķiras valsts padomnieka pakāpi (piemēram, Krievijas Federācijas prezidenta palīgs);

c) vadošus amatus ar Krievijas Federācijas 1., 2. un 3. klases padomnieka pakāpi (piemēram, eksperti-eksperti);

d) vadošie amati ar valsts 1., 2. un 3. šķiras dienesta padomnieka pakāpi;

e) jaunākie amati ar 1., 2. un 3. šķiras civildienesta palīga pakāpi.

Reāla valsts padomnieka un valsts padomnieka kvalifikācijas pakāpes ierēdņiem piešķir Krievijas Federācijas prezidents, pārējās pakāpes - attiecīgo valsts struktūru vadītāji.

Atsevišķiem civildienesta veidiem var tikt ieviestas cita veida kvalifikācijas pakāpes, militārās pakāpes un diplomātiskās pakāpes, šķiru pakāpes (piemēram, prokuratūras, nodokļu policijas darbinieku šķiras pakāpes). Dažos gadījumos to papildina formas tērpu ieviešana.

Ir vēl viens interesants jautājums, kas tieši saistīts ar ierēdņu tipu klasifikāciju. Fakts ir tāds, ka viss pašreizējais normatīvais materiāls ir pārsātināts ar šo terminu "izpildvara". 1995. gada 31. jūlija federālajā likumā šāda kategorija pat nav minēta. Tikmēr tie ir minēti pat Krievijas Federācijas konstitūcijā (15., 24., 41., 46., 53., 78. pants). ACC RF (285. pants) satur īpašu interpretāciju ierēdnis, jo bez tā nav iespējams pareizi iezīmēt pret valsts dienesta interesēm vērstu noziegumu subjektu loku. Amatpersonas ļoti bieži parādās kā administratīvo pārkāpumu subjekti. Jā, un administratīvo tiesību zinātne tradicionāli un konsekventi veic ierēdņu juridisko klasifikāciju, kuras pamatā galvenokārt ir dažādas amatpersonu kategorijas.

Līdz ar to ir zināms pamats ierēdņu klasificēšanai pēc svarīgākā juridiskā kritērija, proti atkarībā no rakstura un apjoma viņiem piešķirtās pilnvaras.

Faktiski būtu jāatzīst, ka jebkura persona, kas ieņem amatu (valsts un nevalstiskā organizācijā), ir amatpersona. Jebkuri mēģinājumi ierobežot šādu dabisku ierēdņa izpratni neizbēgami noved pie pašas kategorijas "darbinieks" ierobežojošas interpretācijas. Un tā ir atbildīgā persona. Katru amatu pavada personas, kas to aizstāj, pilnvarojums ar noteiktu oficiālu pienākumu, tiesību un pilnvaru apjomu. Federālajā likumā par civildienestu ir sīki aprakstītas ierēdņu tiesības un pienākumi, taču nav ne vārda par to pilnvaru būtību, kas izriet no fakta, ka konkrētais darbinieks ieņem šo valsts amatu. Tikmēr tas ir galvenais darbinieka juridisko pazīmju elements, viņa juridiskais statuss, bet attiecībā uz izpildvaras aparāta darbiniekiem - viņu administratīvais un juridiskais statuss.

Ir acīmredzams, ka reāla Krievijas Federācijas valsts padomnieka pilnvaras pēc savas nozīmes un apjoma pārsniedz Krievijas Federācijas padomnieka pilnvaras. Bet tas nav fiksēts, raksturojot ierēdņu kvalifikācijas kategorijas. Tāpēc, lai iegūtu pilnīgu priekšstatu par darbinieka autoritāti, ir nepieciešams to izpētīt. darba apraksts. Rezultātā izrādās, ka tieši pilnvaru ziņā var atšķirt ierēdņus no ierēdņiem.

Un tad izrādās, ka dažos gadījumos amatpersonām ir juridiskās pilnvaras, kas tiek īstenotas tikai disciplināro un dienesta attiecību ietvaros (attiecības starp vadītāju un padotajiem), citos - viņu pilnvaras pārsniedz tīri administratīvās attiecības (t.i., noteiktā ietvaros). valsts iestāde) un attiecas uz visiem šīs sistēmas zemākajiem līmeņiem (piemēram, federālajai ministrijai), trešajā - to pilnvaru adresāti ir fiziskas un juridiskas personas, kuras ar tām nav saistītas ar pakļautības attiecībām. Visbeidzot, ir arī tādi amati, kas nav apgādāti ar jebkādām juridiski imperatīvām pilnvarām, bet veic dažāda veida juridiski nozīmīgas darbības, kas rada noteiktas tiesiskas sekas.

Attiecīgi visus civildienesta ierēdņus var raksturot kā ierēdņus. Tas nodrošinās vienotu pieeju ierēdņu raksturojumam no tīri juridiskā viedokļa.

Amatpersonu juridiskā statusa atšķirības dod pamatu runāt par šādiem veidiem:

BET. Amatpersonas, kas tieši īsteno valsts struktūru ārējās pilnvaras. Tie ir attiecīgo institūciju darbinieki, kuriem piešķirtas juridiskas pilnvaras, bez kurām nav iespējams pārstāvēt valsts varu nevienā no tās izpausmēm (likumdošanas, izpildvaras, tiesu, prokuratūras). Tas ir nepieciešamais nosacījums pieņemts ar likumdošanā ietverto valsts amata jēdzienu. Šajā izpratnē (un par to nav šaubu) arī Krievijas Federācijas prezidents, tiesneši un prokurors ir amatpersonas. Pirms 1993. gada konstitūcijas pieņemšanas Krievijas Federācijas prezidents bija augstākā amatpersona. Tāds viņš tagad patiesībā ir. Starp citu, daudzu republiku konstitūcijās to prezidentu statuss ir raksturots šādi.

Šīs kategorijas amatpersonas ir apveltītas ar nozīmīgākajām juridiski valdošajām pilnvarām, kas ļauj pārstāvēt valsts varu dažāda veida ārējās attiecībās. Tas attiecas uz viņu pārstāvniecību šajā valsts struktūrā attiecībās ar citām valsts iestādēm, ar pašvaldībām, ar nevalstiskajām organizācijām un iedzīvotājiem.

Juridiski šo amatpersonu pilnvaras tiek īstenotas attiecībā uz personām, kuras neatrodas viņu oficiālajā pakļautībā (vai dienesta atkarībā), kā arī valsts amatpersonām. un nevalstiskās organizācijas, kas nav tām pakļautas. Piemēram, šādas amatpersonas ir tiesīgas izvirzīt uz likumu balstītas prasības nosauktām personām un organizācijām, dot saistošus norādījumus, piemērot likumā paredzētos ārpustiesas (administratīvās) piespiešanas līdzekļus, tai skaitā administratīvās atbildības līdzekļus.

Šādas amatpersonas parasti raksturo kā valsts varas pārstāvjus.

Patiess ir šāds secinājums: ne katrai amatpersonai ir varas pārstāvja autoritāte, bet katrs varas pārstāvis (veselajā saprātā) ir amatpersona.

Dažkārt šādas amatpersonas sauc par administratīvās varas pārstāvjiem. Tā nav taisnība, jo sašaurina reālo izpratni par ierēdni kā tieši pārstāvi valsts iestāde.

Galu galā tiesnesis vai prokurors pārstāv arī varu, kas pēc būtības nav administratīva. Tāpēc, piemēram, policijas, kontroles un uzraudzības institūciju amatpersonas, kuras visbiežāk tiek sauktas par pārvaldes iestāžu pārstāvjiem, pareizāk tās raksturot kā vienas vai otras izpildvaras iestādes pārstāvjus vai pilnvarotos pārstāvjus, t.i. valsts varas subjekts.

B. Ierēdņi, kas tieši īsteno valsts struktūru iekšējās organizācijas (sistēmu) pilnvaras. Tās ir amatpersonas, kuru juridiski autoritatīvās pilnvaras tiek īstenotas attiecībā uz darbiniekiem un padotības struktūrām, kas ir no tām oficiāli atkarīgas, kā arī organizācijām, kas ir departamentu pakļautībā šai struktūrai. Šajā ziņā pie šādām amatpersonām pieder valsts uzņēmumu un iestāžu vadītāji, kuru pilnvaras tiek īstenotas tikai attiecībā uz saviem padotajiem darbiniekiem. Piemēram, augstskolas rektora tiesību akti ir obligāti visiem šīs augstskolas darbiniekiem.

Viņu pilnvarās ietilpst, piemēram, tiesības izdot juridiski saistošus aktus, kas ir spēkā attiecīgās ministrijas sistēmā, noteiktā valsts institūcijai pakļautā darbības jomā; apturēt vai atcelt citu valsts iestāžu un tām pakļauto amatpersonu prettiesiskas darbības; rīkoties ar šai valsts iestādei uzticēto valsts īpašumu; iecelt un atlaist jaunākos darbiniekus; mudināt viņus, un, ja nepieciešams, sodīt utt.

AT. Amatpersonas, kas ir pilnvarotas nodrošināt valsts struktūru darbību. Katrai struktūrai ir sava organizatoriskā struktūra un personāls (valdības amatu kopums, kas veido šīs struktūras aparātu).

Kāda ir šo darbinieku loma, kas veido katras valsts struktūras mugurkaulu? Tās ir arī amatpersonas ar amata pienākumu un tiesību kopumu, ko nosaka amata apraksti un, protams, kompetence (arī pilnvaras).

Bet viņu spēku būtība ir savdabīga. Pirmkārt, tiem ne vienmēr ir skaidri noteikts juridiski autoritatīvs raksturs, otrkārt, tie vienmēr ir saistīti ar darba organizāciju noteiktas struktūras aparātā. Treškārt, tie vienā vai otrā pakāpē nav obligāti saistīti ar to nodrošināšanai nepieciešamo apstākļu radīšanu efektīvs darbs pirmo divu veidu amatpersonu pilnvaru īstenošanai.

Tas attiecas uz tiem ierēdņiem, kuri veic faktisko šīs valsts struktūras iekšējo organizācijas vai izpildvaras darbu. Viņi ir funkcionāri valsts aparāts, operatīvais personāls. Tie ir profesionāļi, kas piedalās šai valsts iestādei piederošo juridiski autoritatīvo pilnvaru īstenošanas procesā viņu dienesta pienākumu noteiktajās formās. Piemēram, tie ir valdību departamentu un federālo izpildinstitūciju darbinieki. Viņi veic dažāda veida juridiski nozīmīgas darbības, kas galu galā rada noteiktas juridiskas sekas. Tajā pašā laikā viņiem tiek atņemtas tiesības izdot tiesību aktus.

Bet vai var izdot konkrēto tiesību aktu (piemēram, ministra rīkojumu, pārvaldes vadītāja lēmumu) bez tā iepriekšējas juridiskās sagatavošanas? Acīmredzot nevar. Šādas apmācības jo īpaši veic amatpersonas, veicot visas šīs struktūras un tās struktūrvienību operatīvās funkcijas. Viņu funkcijas un pilnvaras ietver daudzu darbu veikšanu, kuriem nepieciešamas īpašas zināšanas. Tāpēc viņus bieži sauc par speciālistiem. Tātad Valdības aparāts ir tā darba institūcija, kas nodrošina tā darbību. Šā aparāta departamenti, sekretariāti, darbinieki izstrādā un ziņo Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājam un viņa vietniekiem par valdības saņemtajiem dokumentiem; sagatavo valdības instrukciju projektus; sagatavo valdības lēmumu un rīkojumu projektus; izstrādā valdības sēdēs pieņemtos lēmumus; nosūtīt vēstules un citus pilsoņu aicinājumus valdībai izpildvaras iestādēm izskatīšanai un nepieciešamo pasākumu veikšanai utt. Šajā lietā veikto darbību, kā arī to tiesisko seku noteiktu juridiskas nozīmes līmeni ir viegli pamanīt.

Tā ir iespējama ierēdņu īpašība.

Kas attiecas uz t.s atbalsta personāls, bieži izceļ kā īpašu ierēdņu kategoriju, tad uz viņiem faktiski attiecas 3. pantā formulētais noteikums. Federālā likuma par valsts dienestu 1. pants: valsts iestāžu darbības tehniskā atbalsta nolūkos to darbinieku sarakstā var iekļaut amatus, kas nav saistīti ar valsts amatiem. Tas dod pamatu neuzskatīt šāda veida personas par valsts ierēdņiem.

Ierēdnis: jēdziens un klasifikācija

Publiskā pozīcija: koncepcija un saturs

Ierēdņu tiesības, pienākumi, atbildība

Pirmo reizi šī kategorija Krievijā parādījās ar nosaukumu "dienesta cilvēki" (augstmaņi) 15. gadsimtā. Viņi bija suverēnas un Krievijas valsts dienestā, saņemot nevis naudas pabalstu, bet gan zemes piešķīrumu ar zemniekiem (īpašumu).

Pētera I reformas mainīja "valsts dienestu" un karavīru vietā parādījās ierēdņi. Viņiem maksāja pēc pakāpes, finansiālu pabalstu saskaņā ar Pakāpju tabulu (visas "Rangu tabulas" pakāpes tika iedalītas trīs veidos: militārie, civilie (civilie) un galminieki un tika sadalīti četrpadsmit klasēs).

Ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš veic profesionālo darbību oficiālā darbība birojā civildienests saskaņā ar aktu par iecelšanu amatā un ar pakalpojumu līgumu un saņem finansiālu pabalstu no federālā budžeta vai Krievijas Federāciju veidojošas vienības budžeta. Visiem Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja HS.

Personas, kas ir dažu valsts struktūru vadītāju vietnieki - Ministru prezidenta biedrs, Federācijas padomes priekšsēdētāja vietnieks, Valsts domes priekšsēdētāja vietnieks - nav ierēdņi.

Publisko amatu saraksts nav stabils. To var pārskatīt saistībā ar izmaiņām valsts aparātā.

Turklāt šie nav valsts darbinieki:

Valsts un pašvaldību uzņēmumu, organizāciju, iestāžu darbinieki;

Personas, kas ieņem amatus LSG struktūrās;

Pilsoņu brīvprātīgi izveidoto aparātu, sabiedrisko biedrību darbinieki. Viņi uztur algotu aparātu un amatus tur ieņem profesionāli darbinieki;

Darbinieki reliģiskajām organizācijām. Viņiem ir savs vadošos amatos, profesionālās reliģijas izglītības iestādes;

Kooperatīvo organizāciju darbinieki, ko pilsoņi izveidojuši kopīgai ražošanai, ekonomiskai, sociālās aktivitātes izglītībā un medicīnā.

Bet ierēdnis ir tas, kurš valsts struktūrā ikdienā par naudas atlīdzību veic valsts civildienesta dienesta pienākumus.

Militāro un tiesībaizsardzības dienestu ierēdņi ir militārpersonas (ar pakāpēm un pakāpēm), bet ne ierindas, militāro izglītības iestāžu kadeti, Policists, tiesas, prokuratūra, nodokļu dienests, apsardzes dienests, tieslietas, muita, notāri.

Šādu darbinieku juridisko statusu regulē īpašs federālais likums.

Federālā ierēdņa darba devējs ir Krievijas Federācija, un Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts ierēdnis ir atbilstošā Krievijas Federācijas veidojošā vienība (Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas veidojošā vienība ir darba devēji, nepieciešamā puse darba attiecībās, pieņemšana darbā orgānu personā valsts vara un viņu amatpersonas)

Amats ir pilnvarota sociālā loma, ko veic persona organizācijā.

Vadošais amats - galvenais strukturālais elements pārvaldes institūcijās, ko nosaka noteiktie uzdevumi, pienākumi, tiesības un atbildība, kas paredzēts noteiktas sabiedriskās dzīves un darbības jomas regulēšanai.

Amatu shēma organizācijā veido stingri ranžētas, statistiskas attiecības.

Cilvēki, ieņemot amatus, piešķir organizācijas struktūrai dinamisku raksturu, pārvēršot to par dzīvu sociālo organismu.

GS amati tiek iedalīti: FGGS pozīcijās, GGSSF pozīcijās, militārajos amatos, tiesībaizsardzības dienesta amatos.

GGS pozīcijas

Krievijas Federācijas sabiedriskie amati (politiskie) un Krievijas Federācijas subjekti VPS nav iekļauti. Prezidents, Federālās asamblejas Federācijas padomes priekšsēdētājs, Federālās asamblejas Valsts domes priekšsēdētājs, valdības priekšsēdētājs, federālie ministri, vietnieki, prezidenta pilnvarotie, kopuzņēmuma vadītājs, CEC, HRO, Centrālā banka, kopuzņēmuma auditori, ģenerālprokurors, prokurori, tiesneši. Tos aizstāj ar: Īstenojot savas pilnvaras neatkarīgi (prezidents, vadītāji, prezidenta pilnvarotie, centrālās bankas priekšsēdētājs, tiesneši, vietnieki); visu valdības atzaru valsts institūciju vadītāji (premjerministrs, ministri); Šo personu galvenās iezīmes ir: Viņu ievēlēšana ir populāra (prezidents, deputāti); Augstāko likumdošanas institūciju apstiprināšana pēc izpildvaras vadītāju (premjerministra, federālo ministru, gubernatoru, ģenerālprokurora, Centrālās bankas priekšsēdētāja, tiesnešu) priekšlikuma; Tie pieder tikai valsts aģentūrai. Politiķi nav ierēdņi, viņu juridisko statusu nosaka īpaši federālie likumi (piemēram, “Par Krievijas Federācijas valdību”, “Par tiesnešiem” utt.)

"B" un "C" Valsts iestāžu izveidotie amati savu pilnvaru izpildei un nodrošināšanai ir "B" kategorijas publiskie amati. Valsts civildienesta (administratīvā) amati: Līderi (var ieņemt arī politiskos amatus); Asistenti; Speciālisti; Profesionāļu nodrošināšana. Federālā ministra vietnieks, federālā ministra štāba priekšnieks, departamenta vadītājs (direktors), departamenta vadītājs, departamenta vadītājs, federālā ministra palīgs Federālā ministra padomnieks, referents.

GGS pozīcijām ir šādas kategorijas:

Šis sadalījums atspoguļo darbinieku valsts varas pilnvaru atšķirības.

Līderi - valsts institūciju un to struktūrvienību vadītāju un vadītāju vietnieku amati, federālo izpildinstitūciju un to struktūrvienību teritoriālo institūciju vadītāju un vadītāju vietnieku amati, valsts institūciju pārstāvniecību un to struktūrvienību vadītāju un vietnieku amati, aizstāti priekš noteiktu periodu pilnvaras vai neierobežojot pilnvaru termiņu;

Vadītāja amats no vispārējās VVD amatu sistēmas atšķiras ar administratīvo un administratīvo pilnvaru klātbūtni - izdot tiesību aktus, dot norādījumus, pieņemt darbā un atlaist, piemērot disciplinārsodus. Tas nozīmē, ka galvenais ir galvas stāvoklis. Tā ir varas izmantošana.

Asistenti (padomnieki)- amati, kas izveidoti, lai palīdzētu personām, kas ieņem valsts amatus, valsts iestāžu vadītāji, federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru vadītāji un valsts iestāžu pārstāvniecību vadītāji, īstenotu savas pilnvaras un ir aizņemti uz noteiktu laiku, ko ierobežo pilnvaru termiņš. šīs personas vai vadītāji;

Tos nomaina nevis konkursa kārtībā, bet gan pēc vadītāja amata vietā esošās personas lūguma;

Līdz ar vadītāju amatu aizstājošo personu pilnvaru izbeigšanos izbeidzas arī pilnvaras personām, kuras aizstāj palīgu amatus;

Ar šādiem darbiniekiem tiek slēgts darba līgums uz noteiktu laiku.

Federālajā ministrijā ministri, kas ieņem politiskos amatus, nav ierēdņi, bet viņu palīgi ir ierēdņi.

Viņu funkcijas:

Vadītāja informēšana un konsultēšana;

Priekšlikumu izstrāde un iesniegšana par tās personas kompetences jautājumiem, kuras darbība tiek nodrošināta;

Līdzdalība lēmumu projektu sagatavošanā, kas prasa profesionālas zināšanas;

Piedalīšanās dokumentu sagatavošanā, priekšnieka runas;

Sanāksmju, pieņemšanu sagatavošana un organizēšana;

Kontrole pār vadītāja lēmumu izpildi.

Kategoriju "Vadītājs" un "Asistents (padomnieks)" amati ietilpst augstākās klasifikācijas grupās: augstākā, galvenā, vadošā. Tas saistīts ar augstākajām kvalifikācijas prasībām personām, kas ieņem amatus. Viņi vienlaikus pilda vairākas sociālās lomas - politiķi, eksperti, analītiķi, speciālisti.

Speciālisti – galvenā funkcija- amata vietas, kas izveidotas valsts institūciju noteikto uzdevumu un funkciju veikšanas profesionālam atbalstam un tiek aizpildītas bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;

Īpatnības:

Sniegt profesionālu atbalstu valsts orgānu pilnvaru izpildei;

Veikt HS karjeras izcelsmi konkursa atlases un sertifikācijas rezultātā;

Darbs uz pakalpojumu līguma pamata bez pilnvaru termiņa ierobežojuma. Tiem ir raksturīgs stabils GHS (federālais inspektors, speciālists eksperts, referents).

Speciālistu nodrošināšana- valsts institūciju darbības organizatoriskā, informatīvā, dokumentācijas, finansiālā, saimnieciskā, saimnieciskā un cita veida atbalstam izveidotie amati, kurus aizstāj bez pilnvaru termiņa ierobežojuma.

Tas ir arī administratīvais amats, karjeras amats, viņiem raksturīgs arī stabils dienests.

Visām GS pozīcijām ir 5 grupas

Amatu klasifikācija pa grupām (no jaunākā līdz augstākajam) parāda, ka katru no amatiem (iekļauti noteiktā grupā) pārstāv noteikts dienesta funkciju saturs (amata funkcionalitāte, kas būtu jāveic darbiniekam) .

Katrai grupai ir šādas kvalifikācijas:

Profesionālās izglītības līmenis: augstākajai izglītībai - augstākā profesionālā izglītība, junioriem - vidējā profesionālā izglītība);

Darba pieredze

Profesionālās zināšanas un prasmes nepieciešami amata pienākumu veikšanai (fiksēti amata noteikumos).

Katrā grupā tiek izdalīti klašu rangi:

Krievijas Federācijas aktīvais valsts padomnieks (augstākās grupas federālā civildienesta amata aizstāšana)		Aktīvs valsts padomnieks TO
Krievijas Federācijas valsts padomnieks (galvenās grupas federālā civildienesta amata aizstāšana)		Valsts padomnieks TO
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks (vadošās grupas Federālā civildienesta amata nomaiņa)		Krievijas Federācijas Valsts civildienesta padomnieks
Krievijas Federācijas valsts civildienesta referents (federālā civildienesta amata aizstāšana vecākā grupa)		Krievijas Federācijas Valsts civildienesta referents
Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs (federālā civildienesta amata aizstāšana junioru grupa)		Krievijas Federācijas Valsts civildienesta sekretārs

Uzdevums: augstākās klases pakāpes ieceļ Krievijas Federācijas prezidents

Galvenie no tiem - Krievijas Federācijas valdība

Pārējais - valsts iestādes vadītājs

Klases pakāpe darbojas kā dienesta pakāpe.

Nosacījumi klases ranga piešķiršanai:

Personiskā norīkojuma raksturojums (piešķirts konkrētam darbiniekam, nevis darbinieku grupai, kas ieņem noteiktu amatu). Klases pakāpes atbilstība darbinieka profesionalitātei un kompetencei nozīmē, ka pakāpe tiek piešķirta nevis kā pieteikums, bet gan kā reālu nopelnu atzīšana (pamatojoties uz kvalifikācijas eksāmenu);

Piešķiršanas secība - tiek veikta secīgi (sākot no trešās);

Pakāpes atbilstība profesionalitātei un kompetencei;

Iespējama agrīna norīkošana, lai veicinātu GGS nākamās klases pakāpi (tikai viens solis).

Interešu konflikts

Interešu konflikts - situācija, kurā ierēdņa personiskās intereses ietekmē vai var ietekmēt viņa amata pienākumu objektīvu pildīšanu un kurā rodas vai var rasties konflikts starp ierēdņa personiskajām interesēm un pilsoņu, organizāciju, sabiedrības likumīgajām interesēm. , Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas subjekts, kas var radīt kaitējumu likumīgās intereses Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas pilsoņi, organizācijas, sabiedrība, subjekts.

Ierēdņa sociālā un tiesiskā statusa īpatnība slēpjas tajā, ka viņš ieņem amatu, caur kuru tiek noteikts darbinieka ietekmes saturs un robežas uz cilvēku. Sabiedrība, sociālās institūcijas, procesi darba procesā.

HS statuss- tas ir viņa ieņemamais amats HS sistēmā, tie ir likumā noteiktie darbinieka pareizas un iespējamās uzvedības pasākumi atbilstoši HS ​​ieņemamajam amatam.

Viens no pirmajiem dokumentiem, kas regulēja HS statusu, bija dienesta kodekss (1556).

1722. gadā "Visu militāro, civilo un galminieku pakāpju tabula" noteica trīs valsts dienesta veidus - militāro, civilo un tiesu. Tika ieviesta vienota pakāpju sistēma, to nomenklatūra un hierarhija (14 šķiras un 262 amati).

Mūsu ietvarlikums nosaka HS veidus un ierēdņa juridisko statusu.

Ierēdņa statuss nozīmē:

Ierēdņa tieša iesaiste lēmumu sagatavošanā, pieņemšanā un izpildē valsts izpildvaras jomā (apzinoties, ka šāda plāna rīcība var radīt sabiedrībai ekonomiskas un sociālas sekas);

Darbiniekam ir tiesības un spējas darboties valsts institūcijas vārdā (savas kompetences ietvaros), pārstāvēt valsts intereses (iepriekš to realizējot);

Stingra regulējuma kombinācija ar plašām lēmumu pieņemšanas iespējām (šādā gadījumā situācija tiek interpretēta subjektīvi, pamatojoties uz biznesa, profesionālo un personiskās īpašības darbinieki);

Piederība īpašai profesionālā statusa grupai (SGS) – cilvēki dažādas profesijas apvieno faktu par darbu valsts struktūrās.

Ierēdņa statusa kopas elementi

Pirmkārt, amatpersonai ir personas statuss - pamatojoties uz sociāli psiholoģiskajām īpašībām. Tas ir izveidots statuss, sociometriskais statuss. Pamatojoties uz daļēji apzinātām vēlmēm.

civilais statuss – pirmkārt, viņš ir valsts pilsonis, un viņam kā ierēdnim ir tiesības piedalīties citu personu un organizāciju lietu kārtošanā (atbilstoši demokrātijas, pilsonības, likumības principiem).

pakalpojuma statuss - atkarībā no funkcijām, kuras tās veic.

Politiskais statuss – jautājums par tās klātbūtni ir diskutabls. Darbiniekam ir jāīsteno vara un jāīsteno valsts politika (no šī amata tiek aplūkots politiskais statuss).

Morālais statuss - ētikas noteikumu un morāles normu ievērošana uz HS.

sociālais statuss - tas ir amats, amats sabiedrībā, prestižs, cieņa, ko bauda ierēdnis - no vienas puses. Tā ir amatpersonas vieta GS hierarhijā - no otras puses. Tas ir, sociālajam statusam ir dubults saturs.

Sociālā statusa kritēriji:

Izglītība;

Profesija;

Kvalifikācija;

Pozīcija;

Ienākumu līmenis;

Ģimene un dzīves apstākļi.

Darbiniekam tas ir arī:

Varas apjoms;

Profesijas prestižs;

Sociālais statuss nosaka sociālo lomu (sabiedrības noteikto uzvedības veidu).

Juridiskais statuss - sākotnējo, neatņemamo tiesību, pienākumu, atbildības, ierobežojumu un aizliegumu kopums, ko atzīst Krievijas Federācijas konstitūcija un likumi.

Saskaņā ar jauno likumdošanu ierēdņiem ir 4 jaunas tiesības - pieeja valsts noslēpumu veidojošai informācijai; informācijas aizsardzība par ierēdni; individuālu dienesta strīdu izskatīšanai; iepriekšēja darba devēja pārstāvja paziņošana cita algota darba veikšanai.

Ierēdņa tiesības

Ierēdņu tiesības ir Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktās profesionālās darbības iespējas un brīvības, kas noteiktas federālajos likumos, citos tiesību aktos un ko aizsargā valsts, lai nodrošinātu valsts iestāžu pilnvaru izpildi.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ierēdņi kā Krievijas Federācijas pilsoņi ir vienlīdzīgi likuma priekšā un bauda tiesības un brīvības, ko garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un federālais likums (tiesības uz dzīvību, brīvību un personas tiesībām). integritāte, korespondences privātums, telefona sarunas, mājas neaizskaramība, biedrībām, darbam, mājoklim, veselības aprūpei, izglītībai).

Tajā pašā laikā ierēdņiem tiek piešķirtas īpašas tiesības viņu funkciju sekmīgai izpildei (3. nodaļa, 2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-ФЗ “Par valsts civildienestu”. Krievijas Federācija»):

1) Funkciju veikšanai nepieciešamo atbilstošu organizatorisko un tehnisko apstākļu nodrošināšana (droši darba apstākļi - darba apstākļi, kuros ir izslēgta kaitīgo faktoru ietekme, darba aizsardzība - dzīvības un veselības glābšanas sistēma).

2) Iepazīšanās ar amatpersonu nolikumu un citiem dokumentiem, kas nosaka viņa tiesības un pienākumus civildienesta amatā, amata pienākumu izpildes efektivitātes novērtēšanas kritērijiem, profesionālās darbības rezultatīvajiem rādītājiem un karjeras izaugsmes nosacījumiem. Ierēdnim ir tiesības pieprasīt no amatpersonas skaidru rakstveida apliecinājumu par savām amata tiesībām un pienākumiem. Un viņam nevar uzticēt darbu, kas pārsniedz viņa pilnvaras un to nedara dokumentēts(iekšējie noteikumi, amata apraksts, nolikums, Harta, noteikumi darbam ar informāciju);

3) Atpūta, ko nodrošina normālā dienesta laika noteikšana, brīvo un nestrādājošo dienu nodrošināšana publiskās brīvdienas, kā arī ikgadējās apmaksātās pamata un papildu brīvdienas (darba laika norma, ne vairāk kā 40 stundas nedēļā);

4) Darba samaksa un citi maksājumi saskaņā ar šo federālo likumu, citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem un ar pakalpojumu līgumu (atlīdzība tiek veikta naudas pabalsta veidā). Tiesības apvienot darbus, ja tas neizraisa interešu konfliktu, un ar obligātu paziņošanu darba devēja pārstāvim;

5) noteiktajā kārtībā iegūt amata pienākumu veikšanai nepieciešamo informāciju un materiālus, kā arī izteikt priekšlikumus valsts struktūras darbības uzlabošanai. Ierēdnis ir tiesīgs pieprasīt un saņemt jebkuru nepieciešamo informāciju, izmantot tās glabāšanas un apstrādes līdzekļus, kā arī izteikt priekšlikumus institūcijas informatīvās darbības uzlabošanai;

6) Piekļuvi noteiktā kārtībā valsts noslēpumu veidojošai informācijai, ja dienesta pienākumu pildīšana saistīta ar šīs informācijas izmantošanu;

7) Piekļuve noteiktā kārtībā saistībā ar amata pienākumu pildīšanu valsts struktūrām, pašvaldībām, sabiedriskajām biedrībām un citām organizācijām;

8) Iepazīšanās ar atsauksmēm par savu profesionālo darbību un citiem dokumentiem pirms to ievadīšanas personas lietā, personas lietas materiāliem, kā arī viņa rakstisko paskaidrojumu un citu dokumentu un materiālu pievienošana personas lietai. Ierēdnim ir tiesības iepazīties ar personas lietu, veikt nepieciešamās atzīmes, izgatavot kopijas, pieprasīt, lai viņa paskaidrojumi tiek pievienoti lietai. Šīs tiesības ir personiskas tiesības, tas ir, ne ierēdņa radinieki, ne nepiederošas personas nevar iepazīties ar personas lietu. Bet ierēdnim ir tiesības pilnvarot advokātu, arodbiedrības pārstāvi vai citu ierēdni iepazīties ar savu lietu;

9) Informācijas par ierēdni aizsardzība;

10) Darba vietu pieaugums uz konkurences pamata. Pamatojoties uz: kvalifikācijas eksāmenu, atestāciju, profesionālo konkursu;

11) Papildu profesionālā izglītība šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktajā kārtībā (pārkvalifikācija, pārkvalifikācija un padziļināta apmācība par attiecīgā budžeta līdzekļiem). Veiksmīga pabeigšana apmācību ņem vērā, lemjot par paaugstināšanu un kvalifikācijas pakāpju piešķiršanu;

12) Dalība arodbiedrībā. Katrs ierēdnis pats izlemj jautājumu par iestāšanos vai neiestāšanos arodbiedrībā, arodbiedrības ievēlēšanu vai izveidošanu;

13) Atsevišķu pakalpojumu strīdu izskatīšana saskaņā ar šo federālo likumu un citiem federālajiem likumiem. Tiesības uz dienesta izmeklēšanu - atspēkot ierēdņa godu un cieņu diskreditējošas ziņas. Dienesta izmeklēšanas laikā amatpersona izvērtē saņemto informāciju, nosaka svarīgus apstākļus, pieņem lēmumus par ierēdni;

14) Iekšējā audita veikšana par viņa iesniegumu;

15) savu tiesību un likumīgo interešu aizstāvība civildienestā, tai skaitā pārsūdzība tiesā par to pārkāpumiem;

16) medicīniskā apdrošināšana saskaņā ar šo federālo likumu un federālo likumu par Krievijas Federācijas civildienesta ierēdņu medicīnisko apdrošināšanu;

17) viņu dzīvības un veselības, viņu ģimenes locekļu dzīvības un veselības, kā arī viņam piederošā īpašuma valsts aizsardzība;

18) Valsts pensiju nodrošināšana saskaņā ar federālo likumu.

Viņi iestājas civildienestā, lai tam veltītu visaktīvāko sava darba mūža daļu, no tā izriet, ka tiesības uz karjeru ir ierēdņa neatņemamas tiesības.

Ierēdņu pienākumi(2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 15. panta 3. nodaļa)

1) Ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju, federālos konstitucionālos likumus, federālos likumus, citus Krievijas Federācijas normatīvos aktus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas), likumus un citus normatīvos aktus un nodrošināt to izpildi. ;

2) Izpildīt oficiālos pienākumus atbilstoši amata nolikumam (procesa un darbības apraksts) - amata apraksta un darba līguma vietā tika ieviesti noteikumi un dienesta līgumi. Oficiālie noteikumi - valsts institūcijas administratīvo noteikumu daļa; satur valsts struktūras funkciju veikšanas algoritmu;

3) Izpildi attiecīgo vadītāju norādījumus, kas doti viņu pilnvaru ietvaros, kas noteiktas Krievijas Federācijas tiesību aktos (ja darbinieks saņem nelikumīga komisija, viņam nav tiesību to izpildīt, jāsniedz rakstisks pamatojums, norādot likuma pantu);

4) Ievērot pilsoņu un organizāciju tiesības un likumīgās intereses, pildot dienesta pienākumus;

5) Ievērot valsts iestādes oficiālos noteikumus. Valsts iestāde izstrādā iekšējos noteikumus un administratīvos noteikumus (atsevišķa biznesa procesa visaptverošu aprakstu), tas ir, procesa pieeju, kas ļauj koncentrēt darbu uz gala rezultātu, veikt to pa posmiem;

6) Uzturēt kvalitatīvai darba pienākumu veikšanai nepieciešamo kvalifikācijas līmeni (kvalifikācijas līmeni nosaka atbilstoši GS amata hierarhiskajai pozīcijai. Kvalifikācijas prasības tiek noteiktas atbilstoši VP kategorijām un amatu grupām). GS (profesionālās izglītības līmenis, darba pieredze specialitātē, profesionālās zināšanas un prasmes) );

7) neizpaust informāciju, kas veido valsts un citus ar federālajiem likumiem aizsargātus noslēpumus, kā arī informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu, tostarp informāciju, kas attiecas uz pilsoņu privāto dzīvi un veselību vai skar viņu godu un cieņa (Krievijas Federācijas likums 21.07.1993. N 5485-1 "Par valsts noslēpumu": "valsts noslēpums - informācija, ko valsts aizsargā tās militārajā, ārpolitikas, ekonomikas, izlūkošanas, pretizlūkošanas un operatīvajā jomā). kratīšanas pasākumi, kuru izplatīšana var kaitēt Krievijas Federācijas drošībai." Paredz kriminālatbildību, administratīvo, civiltiesisko un disciplināro atbildību);

8) Rūpējies valsts īpašums, tajā skaitā tiem, kas viņam piešķirti dienesta pienākumu veikšanai (nav tiesību izmantot sakaru līdzekļus, biroja tehniku ​​citiem nolūkiem);

9) noteiktajā kārtībā iesniegt informāciju par sevi un saviem ģimenes locekļiem, saņemtajiem ienākumiem un īpašumtiesībām piederošo īpašumu, par federālajā likumā paredzētajām mantiskām saistībām;

10) Paziņot par atteikšanos no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšanu Krievijas Federācijas pilsonības atteikšanās dienā vai citas valsts pilsonības iegūšanas dienā;

11) Ievērot ierobežojumus, pildīt pienākumus un prasības attiecībā uz oficiālu uzvedību, nepārkāpt šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktos aizliegumus (Krievijas Federācijas prezidenta 2002. gada 12. augusta dekrēts N 885 "Par vispārējo principu apstiprināšanu". ierēdņu oficiālo uzvedību");

12) informēt darba devēja pārstāvi par personiskām interesēm amata pienākumu pildīšanā, kas var izraisīt interešu konfliktu, veikt pasākumus šāda konflikta novēršanai (šāds pienākums ir vērsts uz sabiedrības uzticības vairošanu valsts struktūrām, ļaunprātīgas izmantošanas novēršanu). HS);

Ierēdņi ir pakļauti obligātai valsts pirkstu nospiedumu reģistrācijai federālajā likumā noteiktajos gadījumos un veidā.

Civildienesta ierobežojumi

Ierobežojumi - nosacījumi un noteikumi, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā un citos normatīvajos aktos, kas ierēdni nostāda noteiktā tiesiskā regulējumā, ārpus kura tas ir aizliegts.

Tie ir saistīti ar ierēdņa īpašo tiesisko režīmu un ir paredzēti, lai nodrošinātu viņa efektīvu profesionālo darbību.

Ch. 3 art. 16 2004. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 31. decembrī) “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu”.

Pilsonis nevar tikt pieņemts civildienestā un ierēdnis nevar būt civildienestā, ja:

1) Viņa atzīšana par rīcībnespējīgu vai daļēji rīcībspējīgu ar likumīgā spēkā stājušos tiesas lēmumu (pamats ir tiesas nolēmums), tas ir, garīgās slimības dēļ viņš nespēj izprast savas rīcības jēgu. Viņš atzīstams par ierobežotu rīcībspēju alkohola, narkotiku pārmērīgas lietošanas dēļ. Atzīšanas lietas ierosinātājs ir valsts institūcijas vadītājs, ģimenes locekļi, prokuratūras pārstāvji;

2) viņa nosodīšana ar sodu, kas izslēdz iespēju pildīt dienesta pienākumus valsts dienesta (civildienesta) amatā, ar likumīgā spēkā stājušos tiesas spriedumu, kā arī notiesājoša sprieduma gadījumā. ir dzēsts vai nav atcelts federālajā likumā noteiktajā kārtībā (pamattiesa);

3) atteikums veikt pielaides izsniegšanas procedūru informācijai, kas veido valsts un citus ar federālo likumu aizsargātus noslēpumus, pildot dienesta pienākumus civildienesta amatā, uz kuru pilsonis pretendē, vai valsts un citu federālo likumu aizsargātā amatā. civildienests, ko ieņem ierēdnis, ir saistīts ar šādas informācijas izmantošanu. Šim ierobežojumam ir nozīme gadījumā, ja saskaņā ar noteikumiem tiek strādāts ar informāciju, kas veido valsts noslēpumu;

5) Ciešas attiecības vai manta (vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas, kā arī brāļi, māsas, vecāki, laulāto bērni un bērnu laulātie) ar ierēdni, ja ierēdņa amata aizstāšana saistīta ar ierēdni. viena no tām tieša pakļaušana vai kontrole citam . Radniecības pakāpe ir skaidri noteikta - vecāki, laulātie, bērni, brāļi, māsas;

6) izstāšanās no Krievijas Federācijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšana;

7) citas valsts (citu valstu) pilsonība, ja Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi;

8) Viltotu dokumentu vai apzināti nepatiesu ziņu iesniegšana, stājoties civildienestā;

9) Šajā federālajā likumā noteikto ziņu neiesniegšana vai apzināti nepatiesu ziņu sniegšana par ienākumiem, īpašumu un mantiska rakstura saistībām, stājoties civildienestā. Ja pilsonis nevēlas par sevi izpaust mantiska rakstura informāciju, viņš nevar atrasties GS. Ierēdņa ienākumiem ir jābūt pārskatāmiem valsts iestādes vadībai. Šāda informācija ir konfidenciāla. Informācija par izdevumiem nav pakļauta kontrolei un publiskai izpaušanai.

Informācija par ienākumiem - alga, nauda bankās, vērtspapīri;

Informācija par īpašumu - nekustamais (dzīvoklis, māja, kotedža, garāža), kustamais (auto, laiva, jahta);

Informācija par mantiska rakstura saistībām.

Visa informācija ir pakļauta pārbaudei, bet mehānisms nav izstrādāts.

10) Darba devēja pārstāvja uzticības zaudēšana ierēdnim ierobežojumu un aizliegumu, interešu konflikta novēršanas vai atrisināšanas prasību un saistību nepildīšanas gadījumā, ko šī federālā valdība noteikusi korupcijas apkarošanai. Likums, 2008. gada 25. decembra federālais likums N 273-FZ "Par korupcijas apkarošanu" un citi federālie likumi;

11) Atzīšana par militāro dienestu iesaukumā nepabeigtu, ja tam nav tiesiska pamata, saskaņā ar iesaukšanas komisijas slēdzienu (izņemot pilsoņus, militārais dienests pēc līguma).

Salīdzinājumam.

1995. gada 31. jūlija federālais likums Nr. 119-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" noteica 12 ierobežojumus darbiniekiem (FZ-79 - 11). Daži ir pārgājuši uz aizliegumiem, jo ​​šī kategorija iepriekš nepastāvēja.

2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" atceļ dažus ierobežojumus:

Ierēdnis nav tiesīgs nodarboties ar citām algotām darbībām, izņemot pedagoģisko, zinātnisko (saskaņā ar jauno likumu amatpersonai aizliegts nodarboties ar uzņēmējdarbību un komerciju);

Svītrots punkts, kas aizliedz amatpersonai saņemt autoratlīdzību par publikācijām un uzstāties kā ierēdnim;

Bija noteikts aizliegums piedalīties streikos. Tagad aizliegums "" pārtraukt dienesta pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu" (kas principā ir streiks);

Grozīta likuma norma par atlīdzības saņemšanu. Tagad dāvanas, ko darbinieki saņem oficiālos pasākumos, tiek atzītas par federālo īpašumu (vai priekšmetu) un saskaņā ar likumu tiek nodotas valsts iestādei. Liegums atalgojumam pēc amatpersonas aiziešanas pensijā ir atcelts.

Ar civildienestu saistītie aizliegumi

Aizliegumi ir spēkā esošajos tiesību aktos noteiktas un noteiktas normas, kas viennozīmīgi aizliedz darbiniekiem veikt noteiktas darbības gan dienestā, gan ārpus tā.

Aizliegumi pilnvaru īstenošanas laikā:

1) par samaksu piedalīties komercorganizācijas vadības institūcijas darbībā, izņemot federālajā likumā noteiktos gadījumus - IZSLĒGTS no 2015. gada 1. janvāra;

2) Aizstāt civildienesta amatu, ja:

a) ievēlēšana vai iecelšana valsts amatā (tie ir amati, kas noteikti ar konstitūciju, federālo likumu un subjektu likumiem valsts iestāžu pilnvaru īstenošanai). Amatu saraksti ir ietverti NLA, tiem nevajadzētu būt izvērsti. Tie ir politiski amati. Ir aizliegums savienot administratīvos un politiskos amatus. Ja viņš tiek iecelts politiskā amatā, tad viņa darbība ierēdņa amatā tiek apturēta;

b) ievēlēšana vēlamā amatā vietējās pašvaldības institūcijā;

c) ievēlēšana algotā vēlētā amatā arodbiedrības institūcijā, tai skaitā valsts institūcijā izveidotas arodbiedrību primārās organizācijas vēlētā institūcijā;

3) iesaistīties uzņēmējdarbībā (kuras galvenais mērķis ir peļņas gūšana) personīgi vai ar pilnvaroto starpniecību, kā arī piedalīties saimnieciskās vienības pārvaldīšanā (izņemot mājokļu, mājokļu celtniecību, garāžu kooperatīvus, dārzkopību, dārzkopību). , dacha patērētāju kooperatīvi, īpašuma īpašnieku personālsabiedrības un noteiktajā kārtībā reģistrēta arodbiedrība) (var nodarboties tikai ar zinātnisku, pedagoģisku, radošu darbību, kas neizraisa interešu konfliktu) Ja viņš kalpo valstij, viņš var saņemt algu tikai no valsts budžeta līdzekļiem;

4) federālajā likumā noteiktajos gadījumos iegādāties vērtspapīrus, no kuriem var saņemt ienākumus. Šis aizliegums neattiecas uz visiem ierēdņiem, tikai tad, ja tas rada interešu konfliktu, darbiniekam ir pienākums visus vērtspapīrus, akcijas nodot trasta pārvaldīšanai (sertifikāti, cenas, vekseļi);

5) būt advokātam (neizmantot oficiālo resursu par labu trešajām personām) vai trešo personu pārstāvim valsts struktūrā, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu (vai viņam ir pienākums aiziet pensijā no uzņēmējdarbības veikšanas valsts iestāde, lai nerastos interešu konflikts) ;

Pārstāvības būtība ir pārstāvja darbība, īstenojot pilnvaras pārstāvētā interesēs un vārdā.

*Pārstāvība ir tiesiskas attiecības, kurās darījums, ko viena persona (pārstāvis) veic citas personas (pārstāvētā) vārdā, pamatojoties uz pilnvaru, likuma norādi vai pilnvarotas valsts institūcijas aktu, vietējās pašpārvaldes institūcija, tieši veido, maina un apstājas Civiltiesības un pārstāvētā pienākumi (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 182. pants).

6) saņemt saistībā ar amata pienākumu pildīšanu atlīdzību no fiziskām un juridiskām personām (dāvanas, naudas atlīdzība, kredīti, pakalpojumi, samaksa par izklaidi, atpūtu, transporta izdevumi un cita veida atlīdzība). Dāvanas, ko ierēdnis saņēmis saistībā ar protokola notikumiem, komandējumiem un citiem oficiāliem notikumiem, tiek atzītas attiecīgi par federālo īpašumu un Krievijas Federācijas subjekta īpašumu, un ierēdnis tās saskaņā ar likumu nodod valsts iestādei, kurā viņš aizstāj civildienesta amatu, izņemot gadījumus, kas noteikti Krievijas Federācijas Civilkodeksā. Ierēdnis, kurš nodevis dāvanu, ko viņš saņēmis saistībā ar protokola pasākumu, komandējumu vai citu oficiālu notikumu, var to izpirkt Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. Šis aizliegums tika ieviests, lai neļautu ierēdņiem nodrošināt preferences personas, pamatojoties uz ģimenes/draudzības saitēm, un tām nebija saistības pret organizācijām, kas vēlas gūt labumu no dāvanām;

Atlīdzība tiek uzskatīta par pieņemtu, ja:

To saņēmēja amats ir norādīts dāvinājuma līgumā vai uz dāvinājuma;

Apbalvots dienesta vietā vai darbinieka dalības laikā pasākumos, kuros viņš pārstāv valsts iestādi;

Ziedotājs ir ieinteresēts (tieši/netieši). vadības lēmums, darbība (vai darbības trūkums), un tajā piedalās atlīdzības saņēmējs.

Krievijas Federācijas Kriminālkodekss to var uzskatīt par dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, kukuļa ņemšanu.

7) ceļošana saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu ārpus Krievijas Federācijas teritorijas uz fizisko un juridisko personu rēķina, izņemot komandējumus, kas tiek veikti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, pēc valsts vienošanās Krievijas Federācijas struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūrām vai pašvaldību iestādēm ar ārvalstu valsts vai pašvaldību iestādēm, starptautiskām vai ārvalstu organizācijām;

Nav aizliegts izmantot saimnieka pakalpojumus (transports, ēdināšana, izmitināšana), BET parastās viesmīlības robežās!

8) izmantot ar dienesta pienākumu pildīšanu nesaistītiem mērķiem, materiālā, tehniskā un cita nodrošinājuma līdzekļus, citu valsts mantu, kā arī nodot to citām personām;

9) izpaust vai izmantot mērķiem, kas nav saistīti ar civildienestu, informāciju, kas saskaņā ar federālo likumu klasificēta kā konfidenciāla informācija (nav slepena informācija, bet nav publiski pieejama), vai īpašumtiesību informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu. pienākumi ;

Katram pilsonim ir tiesības uz privāto dzīvi, personiskajiem, ģimenes noslēpumiem. Šādas informācijas par personas privāto dzīvi vākšana, glabāšana un izmantošana bez viņa piekrišanas nav atļauta.

10) pieļauj publiskos izteikumus, spriedumus un vērtējumus, tostarp plašsaziņas līdzekļos, par valsts struktūru, to vadītāju darbību, tai skaitā augstākas valsts institūcijas vai valsts institūcijas lēmumus, kuros ierēdnis aizstāj ierēdņa amatu, ja tas nav iekļauts viņa oficiālajos pienākumos;

Valsts struktūras struktūrā ir amati un nodaļas, kuru pienākums ir mijiedarboties ar medijiem. Ja darbinieks nav saistīts ar šādām darbībām, tad viņam nav tiesību publiski izteikties, apspriest konstitucionālo iekārtu, valsts politiku.

11) pieņemt ārvalstu, starptautisko organizāciju, kā arī apbalvojumus, goda un īpašos nosaukumus (izņemot zinātniskos). politiskās partijas, citas sabiedriskās asociācijas un reliģiskās apvienības, ja viņa oficiālajos pienākumos ietilpst mijiedarbība ar šīm organizācijām un biedrībām;

Aizlieguma nozīme:

dienesta stāvokļa izmantošanas ārpus dienesta vajadzībām novēršana;

darbinieku aizsardzība no prettiesiskas iejaukšanās viņu profesionālajā darbībā (izņēmums ir gadījumi, kad mijiedarbība ar ārvalstīm ietilpst viņu dienesta pienākumos).

12) izmantot dienesta stāvokļa priekšrocības vēlēšanu aģitācijai, kā arī aģitācijai par tautas nobalsošanas jautājumiem (administratīvo resursu un dienesta stāvokļa izmantošana vēlēšanu aģitācijā var nostādīt vēlēšanu procesa dalībniekus nevienlīdzīgos apstākļos);

13) izmantot dienesta pilnvaras politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju interesēs, kā arī publiski paust savu attieksmi pret šīm biedrībām un organizācijām kā ierēdnim, ja tas neietilpst viņa dienesta pienākumos;

Šāds aizliegums ir saistīts ar depolitizāciju. Darbiniekiem savā darbībā jāvadās tikai pēc likumdošanas, un viņiem nevajadzētu būt saistošiem pušu lēmumiem.

Aizliegts veicināt attieksmi pret kādu konkrētu reliģiju.

14) veido politisko partiju, citu sabiedrisko apvienību struktūras valsts institūcijās (izņemot arodbiedrības, veterānus un citas sabiedriskās pašdarbības institūcijas) un reliģiskajām apvienībām vai veicina minēto struktūru izveidi;

Bet viņiem ir tiesības piedalīties reliģiskās ceremonijās (brīvprātīgi) kā Krievijas Federācijas pilsoņiem, bet ne kā valsts / valsts struktūru pārstāvjiem.

15) izbeidz amata pienākumu pildīšanu, lai atrisinātu dienesta strīdu;

Mēs runājam par iespējamiem streikiem.

Var rasties situācija - neatrisināts strīds starp darba devēja pārstāvjiem un ierēdni - domstarpības par likumu, tiesību aktu, dienesta līguma piemērošanu.

Šos jautājumus (individuālos dienesta strīdus) izskata dienesta strīdu valsts institūcijas komisija (darba devēja pārstāvji un arodbiedrības institūcijas pārstāvji), tiesa.

Aizliegums ir gan kolektīvs, gan individuāls.

16) būt Krievijas Federācijas teritorijā strādājošo ārvalstu bezpeļņas nevalstisko organizāciju un to struktūrvienību pārvaldes institūciju, pilnvaroto padomju vai uzraudzības padomju, citu institūciju loceklim, ja vien starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. Krievijas Federācija vai Krievijas Federācijas tiesību akti;

17) bez darba devēja pārstāvja rakstiskas atļaujas veikt apmaksātas darbības, kuras finansē tikai no ārvalstu, starptautisko un ārvalstu organizāciju, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku līdzekļiem, ja vien Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi. vai Krievijas Federācijas tiesību akti.

Aizliegumi tiem, kas atlaisti no valsts dienesta

Amatu aizpildīšana organizācijās uz 2 gadiem, ja atsevišķas šo organizāciju valsts pārvaldes funkcijas bija tieši iekļautas ierēdņa amata pienākumos (izslēdzot iespēju atsevišķu organizāciju interesēs izmantot oficiālo informāciju un oficiālos sakarus);

Izpaušana - izmantošana organizāciju labā vai personām konfidenciāla rakstura informāciju vai īpašuma informāciju, kas ierēdnim kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu.

Prasības ierēdņa dienesta uzvedībai

(Morālās prasības)

Viedoklis par morāles prasību iekļaušanu likumā ir neviennozīmīgs. Jo katrs pats patstāvīgi interpretē šīs normas sev.

Bet, tā kā tie ir ietverti likumā, tas ļauj izlīdzināt pretrunu starp to, kam vajadzētu būt, un to, kas ir.

Turklāt morālei nevajadzētu balstīties tikai uz saviem priekšstatiem par morāli, to nosaka arī sociālās vajadzības.

Prasības ietver trīs veidu morāles formas:

preskriptīvs - kā rīkoties no ierēdņa profesionālās morāles viedokļa;

Aizliegts - kas ir nepieņemami dienesta uzvedības ietvaros;

Valsts civildienesta ierēdņa ētiskās uzvedības novērtēšanai ir nepieciešams augstāks standarts nekā citu pilsoņu vērtēšanai (prasībām jābūt stingrākām par parastajiem morāles standartiem).

Krievijas Federācijas prezidenta 2002. gada 12. augusta dekrēts N 885 "Par ierēdņu dienesta uzvedības vispārējo principu apstiprināšanu" apstiprināja vispārējos principus ne tikai ierēdņiem, bet arī personām, kuras ieņem amatus Krievijas Federācijā, Krievijas Federācijas veidojošās vienības un ievēlētie pašvaldību amati (spēkā līdz 2004. gada 27. jūlija federālā likuma N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" pieņemšanai). Dekrēts pieņemts, lai vairotu sabiedrības uzticību valsts iestādēm. Ar dekrētu pirmo reizi tika ieviests jēdziens "interešu konflikts".

Interešu konflikts - noslēpumu (informācijas) izpaušana tajā ieinteresētajām personām; amata doto iespēju izmantošana par sliktu organizācijai; dāvanu pieņemšana un preferenču piešķiršana; komunikācija ar konkurentiem, klientiem, lai gūtu labumu sev un tuviniekiem.

Tas noved pie pilsoņu konstitucionālo tiesību un brīvību aizskāruma, nodarot kaitējumu valsts prestižam vai personas autoritātei, mantiskos zaudējumus, nodarot kaitējumu trešajām personām. Korupcija!

Ierēdņa pienākums ir izvērtēt darbības, kas var ietekmēt viņa pilnvaru izpildi. Tāpēc ir ļoti svarīgi zināt visas oficiālās uzvedības prasības un sava juridiskā statusa iezīmes.

2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 31. decembrī) “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 18. pants “Prasības ierēdņa oficiālajai uzvedībai”:

“Ierēdnim ir:

1) pildīt dienesta pienākumus apzinīgi, augstā profesionālā līmenī;

2) izriet no tā, ka cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība nosaka viņa profesionālā dienesta darbības jēgu un saturu;

3) veikt profesionālā dienesta darbības Krievijas Federācijas tiesību aktos noteiktās valsts struktūras kompetences ietvaros;

4) nodrošināt vienlīdzīgu, objektīvu attieksmi pret visām fiziskajām un juridiskajām personām, nedot priekšroku nekādām sabiedriskām vai reliģiskām apvienībām, profesionālajām vai sociālajām grupām, pilsoņiem un organizācijām un nepieļaut neobjektivitāti pret šādām biedrībām, grupām, pilsoņiem un organizācijām;

5) neveikt darbības, kas saistītas ar jebkādu personisku, mantisko (finansiālo) un citu interešu ietekmi, kas traucē apzinīgi pildīt dienesta pienākumus;

6) ievērot šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos noteiktos ierobežojumus ierēdņiem;

7) ievērot neitralitāti, kas izslēdz iespēju ar politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību, reliģisko biedrību un citu organizāciju lēmumiem ietekmēt savu profesionālā dienesta darbību;

8) neizdarīt viņa godu un cieņu diskreditējošas darbības;

9) izrādīt korektumu attiecībās ar pilsoņiem;

10) izrādīt cieņu pret Krievijas Federācijas tautu morālajām paražām un tradīcijām;

11) ņem vērā dažādu etnisko un sociālo grupu kultūras un citas īpatnības, kā arī konfesijas;

12) veicināt starpetnisko un starpkonfesionālo saskaņu;

13) izvairīties no konfliktsituācijām, kas varētu kaitēt tās reputācijai vai valsts institūcijas autoritātei;

14) ievērot noteiktos publiskās uzstāšanās un oficiālās informācijas sniegšanas noteikumus.

Ierēdņa, kurš ieņem kategorijas "līderi" ierēdņa amatu, pienākums ir novērst gadījumus, kad ierēdņi tiek piespiesti piedalīties politisko partiju, citu sabiedrisko biedrību un reliģisko biedrību darbībā.

Ierēdnis ir ierēdnis, kuram ir noteikta pakāpe. Krievijas Federācijas ierēdņu kategorijā ir cilvēki, kas kalpo savas valsts labā. Ierēdņa īpašības ir šādas:

• amats valsts struktūrās un to aparātos;
• darbības valsts funkciju veikšanai;
• saņemot ienākumus par savu darbu uz valsts līdzekļu rēķina.

Jāpiebilst, ka amatpersonu skaitā netiek pieskaitītas personas, kuras iziet apmācību kādās valsts struktūrās, jo tās tikai pretendē uz noteiktu amatu, bet vēl to neieņem. Krievijas Federācijas tiesību aktos nav vienota normatīvais akts, kas satur vispārējs jēdziens darbinieks. Par ierēdņiem, kā jau teicām, sauc visus tos, kas dienē valsts struktūrās.

Mūsdienās Krievijā visi ierēdņi ir sadalīti šādās kategorijās:

1. Ierēdņi.
2. Operatīvie darbinieki.
3. Tehnisks.
4. Palīgpersonāls un apkalpojošais personāls.

Amatpersonu struktūrā ietilpst amatpersonas, kuras ir pilnvarotas izdot tiesību aktus, parakstīt svarīgus papīrus, veikt reģistrācijas darbības un daudz ko citu.

Arī šeit ir tie, kuri nav iesaistīti augstākminētajos gadījumos, bet viņi vada sev pakļauto darbinieku darbību. Administratīvajā varā iesaistītajām personām ir piešķirts īpašs tiesiskais statuss.

Operatīvā personāla sastāvā jābūt ierēdņiem, kuri pilda valsts varas funkciju pienākumus. Attiecībā uz pilsoņiem viņi nevar veikt nekādas juridiskas darbības. Tas ietver arī juristus un ekonomistus, kas strādā pie projektu sagatavošanas dažādi risinājumi. Trešajā kategorijā ietilpst ierēdņi, kuri veic noteiktas dienesta darbības. Piemēram, tehniskie sekretāri.

Valsts amatpersonu veidi Krievijā

Kurš atsaucas uz amatpersonām Krievijā? Saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir divu veidu ierēdņi:

1. Federālās valdības darbinieks. Šis ir darbinieks, kurš dara savu profesionālā darbība uz federālā civildienesta amatiem un par to saņem naudu uz federālā budžeta materiālo līdzekļu rēķina.
2. Krievijas Federācijas subjekta valsts ierēdnis. Tas ir darbinieks, kurš veic savas darba aktivitātes Krievijas veidojošās vienības valsts civildienesta amatā.

Krievijas Federācijas amatpersonu tiesības un ierobežojumi

Ierēdnim ir tiesības:

• oficiāli apmeklēt dažādas organizācijas;
• piedalīties konkursā par ienesīgu amatu;
• pārvietoties uz augšu pa līniju;
• sniegt priekšlikumus civildienesta pilnveidei;
• apvienoties partijās;
• pieņemt lēmumus atbilstoši ieņemamajam amatam;
• ievērot disciplīnu darbā.

Krievijas amatpersonas nevar darīt:

• iesaistīties citās aktivitātēs un saņemt par to samaksu, izņemot radošo un zinātnisko;
• svins uzņēmējdarbības aktivitāte;
• saņemt atlīdzību dāvanu vai naudas veidā par noteiktu pakalpojumu sniegšanu;
• izmantot darba aprīkojumu ārpus dienesta;
• izmantot pakalpojumu datus saviem mērķiem;
• dot tukšus solījumus.

Jāpiebilst, ka ierēdnis ir ļoti nopietns un atbildīgs amats, kurā pieņem cilvēkus tikai ar atbilstošu augstākā izglītība un pieredze konkrētā jomā. Šādi darbinieki tiek pieņemti darbā (vai ievēlēti) īpašā kārtībā un atlaisti noteiktā kārtībā. galvenais skats Visu valdības darbinieku atbildība ir politiska. Piemēram, atkāpšanās, atcelšana no amata vai, ja tas attiecas uz politiķi, tad impīčmenta procedūra.

191. Izveidot korespondenci starp noziegumiem un to subjektiem:

192. Pievienot:

Pašvaldību amatpersonas, ierēdņa vai darbinieka apzināti nepatiesu ziņu vai sagrozījumu ievadīšana oficiālajos dokumentos ir oficiāla _____________. ( p*dlog#$#)

193. Pabeigt:

Liela kukuļa summa ir summa, kas pārsniedz __________ tūkstošus rubļu. ( 150 vai simts piecdesmit#$#)

194. Pievienot:

Amatpersonas pienākumu nepildīšana vai nepienācīga pildīšana negodprātīgas vai nolaidīgas attieksmes pret dienestu dēļ ir ____________________. ( x*latnost#$#)

195. Sakārtojiet pareizā secībā neuzmanības sociāli bīstamās sekas atkarībā no to ietekmes uz kvalifikāciju:

1) radot lielus bojājumus

2) smagu miesas bojājumu nodarīšanu vai personas nāvi aiz neuzmanības

3) aiz neuzmanības izraisot nāvi divām vai vairākām personām

196. Starp dienesta stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas pazīmēm Krievijas Federācijas Kriminālkodekss ietver:

Amatpersonu pilnvaru izmantošana pretēji dienesta interesēm

Egoistiskas vai citas personiskas intereses

3) vēlme atrisināt konfliktu ar organizācijas vadītāju

4) jebkurš ar likumu aizsargāto interešu pārkāpums

Būtisks ar likumu aizsargāto interešu pārkāpums

197. Konkrēts noziegumu pret taisnību objekts ir normāls (oe) ...

1) valsts aparāta darbību

Tiesu varas darbība

3) tikai tiesu varas funkcionēšana

4) tiesībsargājošo iestāžu darbību

5) izpildinstitūciju darbība

198. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 31. nodaļas (Noziegumi pret taisnīgumu) noteikumos ar taisnīgumu saprot:

1) tikai tiesa

2) tiesu un tiesībaizsardzības iestādes

Tiesa un institūcijas, kas palīdz tieslietu administrēšanā

4) visas amatpersonas, kas ir iestāžu pārstāvji

5) tikai izmeklēšanas un izmeklēšanas iestādes

199. Krimināltiesībās izšķir šādas pazīmes, kas liecina par iejaukšanos tiesvedības vai pirmstiesas izmeklētāja dzīvē:

1) mērķis - likumīgas aizsardzības darbības kavēšana sabiedriskā kārtība

Mērķis - likumīgas darbības kavēšana saistībā ar tiesvedību

3) cietušais - likumsargs vai viņa radinieki

Cietušais – tiesnesis, prokurors, izmeklētājs, viņu radinieki

5) objekts - konstitucionālās kārtības pamati

Objekts – normālā tiesu varas darbība

200. Krimināltiesībās izšķir šādas valstsvīra vai publiskas personas dzīves aizskaršanas pazīmes:

1) objekts - parastā pārvaldes institūciju darbība

Upuris ir valstsvīrs vai sabiedrisks darbinieks

3) mērķis - sabiedriskās kārtības aizsardzības likumīgas darbības kavēšana

4) cietušais - likumsargs vai viņa radinieki

Objekts - konstitucionālās kārtības pamati

Mērķis ir apstāties politiskā darbība

201. Krimināltiesībās izšķir šādas pazīmes, kas liecina par iejaukšanos likumsarga dzīvē:

Objekts - parastā pārvaldes institūciju darbība

Mērķis - traucēšana likumīgai darbībai sabiedriskās kārtības aizsardzībai

3) mērķis - likumīgas darbības kavēšana saistībā ar tiesas spriešanu

Cietušais ir likumsargs vai viņa radinieki

5) cietušais - tiesnesis, prokurors, izmeklētājs, viņu radinieki

6) objekts - normālā tiesu varas darbība

202. Par iejaukšanos tiesu sludinātāja dzīvē vai pirmstiesas izmeklēšanā saprot ...

1) šādas personas nogalināšana

Slepkavība vai slepkavības mēģinājums

3) tikai slepkavības mēģinājums

4) slepkavība, slepkavības mēģinājums, nodarot smagus miesas bojājumus

5) jebkura smaguma kaitējuma nodarīšana veselībai

203. Par pabeigtu noziegumu atzīstama iejaukšanās tiesu sludinātāja dzīvē vai pirmstiesas izmeklēšanā no brīža,...

Mēģinājumi neatkarīgi no faktiskā kaitējuma

2) izraisot nāvi

3) mēģinājums, kas saistīts ar smagu miesas bojājumu nodarīšanu

4) nāves draudi

5) kaitējuma nodarīšana veselībai

204. Noteikt vainas formu, saucot pie kriminālatbildības apzināti nevainīgu personu:

1) nodoms vai nolaidība

2) tiešs vai netiešs nolūks

3) vieglprātība vai nolaidība

Tikai tiešs nolūks

5) netiešs nodoms vai vieglprātība

6) tikai nolaidība

205. Prettiesiskas atbrīvošanas no kriminālatbildības subjekti var būt:

Pratītājs

2) jebkurš varas pārstāvis

Prokurors

Izmeklētājs

206. Kurš no sekojošā liecina par aizturēšanas, aizturēšanas vai aizturēšanas nelikumību?

1) par nozieguma izdarīšanu aizdomās turamās personas aizturēšanu nozieguma vietā

2) aizturēšana likumā noteiktajos termiņos

2.3. Izpilddirektors. Oficiālā

Vairākas administratīvi tiesiskās attiecības saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem tiek veiktas, piedaloties kā varas pusei, kas īpaši norādīta normatīvajos aktos. tiesību akti atsevišķas amatpersonas. Izpilddirektors ir viens no ierēdņu veidiem.

Būtiski ir nodalīt amatpersonas jēdzienu no valsts struktūras jēdziena, t.i. nosaka gadījumus, kad amatpersonai jārīkojas savā, nevis kādas valsts institūcijas vārdā. panta 5. punktā sniegtajā definīcijā. 4. 2006. gada 2. maija federālajā likumā Nr. 59-FZ "Par Krievijas Federācijas pilsoņu apelāciju izskatīšanas kārtību" amatpersonas jēdziens ir skaidri nodalīts no valsts iestādes jēdziena, un tas ir definēts. kā personai, kas veic noteiktas funkcijas organismā.

Konkrētas amatpersonas definīcijas ir ietvertas Krievijas Federācijas Kriminālkodeksā, Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā. Amatpersonas definīcija ir dota arī Art. 2 Federālā likuma "Par visparīgie principi vietējās pašvaldības organizācijas Krievijas Federācijā". Saskaņā ar Krievijas Federācijas 1993. gada 27. aprīļa likuma Nr. 4866-1 "Par pārsūdzību tiesā un lēmumiem, ar kuriem tiek pārkāptas Krievijas Federācijas tiesības un brīvības". Pilsoņi”, ikvienam pilsonim ir tiesības vērsties ar sūdzību tiesā, ja viņš tā domā nepareiza rīcība ar pašvaldību valsts institūciju, iestāžu, uzņēmumu un to apvienību, sabiedrisko apvienību vai amatpersonu lēmumiem pārkāpa viņa tiesības un brīvības. Administratīvo tiesību zinātnē izskanēja viedoklis, ka ierēdņa jēdziens attiecas uz visām iepriekš uzskaitītajām struktūrām, t.i. plaši saprotams. Šķiet, ka šis profesores N. Ju. Hamaņevas vērtējums izriet no absolūti pareizās, plašākās ierēdņa un amatpersonas jēdziena interpretācijas attiecībā uz viņu tiesiskās atbildības iespējamību par pilsoņu tiesību pārkāpumiem.

Piezīmes Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. pants "Amatpersonu pilnvaru ļaunprātīga izmantošana" satur ierēdņa jēdzienu:

1. Amatpersonas šīs nodaļas pantos "atzīst par personām, kuras pastāvīgi, uz laiku vai ar īpašu pilnvaru palīdzību pilda varas pārstāvja funkcijas vai veic organizatoriskas, administratīvas, administratīvas un saimnieciskas funkcijas valsts struktūrās, pašvaldībās, valsts un pašvaldību iestādēs. institūcijās, kā arī Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos Krievijas Federācijas karaspēka un militārajos formējumos.

2. Personas, kas ieņem Krievijas Federācijas valsts amatus, šīs nodaļas pantos un citos šā kodeksa pantos tiek saprastas kā personas, kuras ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos konstitucionālajos likumos un federālajos likumos tiešai izpildei. valsts struktūru pilnvaras.

3. Ar personām, kas ieņem Krievijas Federācijas veidojošo vienību publiskos amatus, saprot personas, kuras ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās vai statūtos, lai tiešā veidā īstenotu valsts iestāžu pilnvaras.

4. Ierēdņi un pašvaldību iestāžu darbinieki, kuri nav amatpersonu skaitā, saskaņā ar šīs nodaļas pantiem sauc kriminālatbildību attiecīgajos pantos īpaši paredzētajos gadījumos.

Piezīmē Art. Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.4. punktā un tieši šī kodeksa izpratnē amatpersona ir definēta kā persona pastāvīgi, uz laiku vai saskaņā ar īpašām pilnvarām, kas veic varas pārstāvja funkcijas, t.i. likumā noteiktajā kārtībā apveltīts ar administratīvajām pilnvarām attiecībā uz personām, kuras nav no viņa oficiāli atkarīgas, kā arī personu, kas veic organizatoriskas un administratīvas vai administratīvi saimnieciskas funkcijas valsts struktūrās, pašvaldību institūcijās, valsts un pašvaldību organizācijas, kā arī Krievijas Federācijas bruņotajos spēkos, citos Krievijas Federācijas karaspēka un militārajos formējumos. Uz uzskaitītajām amatpersonu kategorijām šis kodekss pievieno vēl citus: “Tie, kas izdarījuši administratīvie pārkāpumi saistībā ar organizatorisko un administratīvo vai administratīvo un saimniecisko funkciju veikšanu citu organizāciju vadītāji un citi darbinieki, kā arī personas, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, neveidojot juridisku personu, nes administratīvo atbildību kā amatpersonas, ja likumā nav noteikts citādi. RF Administratīvo pārkāpumu kodeksa 2.4. pants Fakts, ka uzņēmējs Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa izpratnē ir administratīvās atbildības subjekts kā amatpersona, var būt saprātīgs, taču šāda definīcija neatbilst valsts dienesta joma.

Būtiskākā klasifikācija, kurai ir svarīgas tiesiskās sekas, ir saistīta ar amatpersonas jēdzienu. Par administratīvās atbildības un piespiešanas līdzekļu izmantošanu tiek apsūdzētas atsevišķas, tieši nosauktas Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa amatpersonas. Tāpēc šī klasifikācija ir svarīga. Bet, kā pareizi atzīmēja K. L. Zasovs, kompromiss par amatpersonas definīciju nav panākts. Vienots ierēdņa jēdziens Krievijas likumdošana un tiesību zinātne vēl. Tas ir saistīts ar faktu, ka likumdošanā dominē nozaru un departamentu pieeja šīs kategorijas izpratnei, kas izraisa tās vienpusēju izpaušanu. K. L. Zasovs piedāvā savu amatpersonas definīciju: "Ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kas sastāv no valsts dienests spēkā esošajos tiesību aktos noteiktajā kārtībā ieņemt amatu valsts iestādē ar īpašām pilnvarām, kas izteiktas kā tiesības pastāvīgi, uz laiku vai ar īpašu pilnvaru palīdzību veikt darbības, kas rada tiesiskas sekas, apveltīts ar tiesībām individuāli izskatīt un izšķirt administratīvās lietas, pieņemt administratīvos aktus, kā arī piešķirtas tiesības veikt organizatoriskās un administratīvās, administratīvās un saimnieciskās funkcijas valsts institūcijās un likumā paredzētajos gadījumos uzlikt paaugstinātu tiesisko atbildību. Šķiet, ka šī definīcija ietver vispilnīgāko elementu kopumu, kas ar dažiem komentāriem pareizi atspoguļo apspriesto kategoriju, taču ir arī saikne ar nozari.

Turklāt likumdošana atspoguļo nekonsekvenci, izprotot atšķirību starp administratīvajām tiesībām un civiltiesībām, publiskajām tiesībām un privāttiesībām.

Visiem gadījumiem kopīgs ierēdņa jēdziens ir ietverts Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas pilsoņu apelāciju izskatīšanas kārtību" 4. pants: "Amatpersona ir persona, kas pastāvīgi, uz laiku vai ar īpašu pilnvaru palīdzību pilda varas pārstāvja funkcijas vai veic organizatoriskas, administratīvas, administratīvas un saimnieciskās funkcijas valsts struktūrā vai vietējās pašvaldības iestādē." Šī definīcija jau ir dota iepriekš.

Lai noteiktu amatpersonu subjektīvo sastāvu, tajā skaitā militāro vienību tiesiskā statusa specifiku, ir jānosaka, ar ko var saprast varas pārstāvi, organizatoriskās, administratīvās un administratīvās funkcijas, ko veic amatpersonas.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas plēnuma 2000. gada 10. februāra lēmums Nr. 6 "Par tiesu prakse par kukuļdošanas un komerciālās uzpirkšanas gadījumiem "skaidro attiecīgo Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa normu. Iestāžu pārstāvis ir valsts, uzraudzības vai kontroles institūciju darbinieks, kuram likumā noteiktajā kārtībā ir piešķirtas administratīvās pilnvaras attiecībā uz personām. kas nav no viņiem apgādībā, vai tiesības pieņemt izpildei saistošus lēmumus pilsoņiem, kā arī organizācijām neatkarīgi no to resoru pakļautības (2. punkts), piemēram, prokuratūras darbinieki, nodokļi, muitas iestādēm, Krievijas Iekšlietu ministrijas un FSB struktūras, militārpersonas, pildot savus pienākumus sargāt sabiedrisko kārtību, nodrošināt drošību un citas funkcijas, kuru veikšanā militārpersonām ir piešķirtas administratīvās pilnvaras. Organizatoriskās un administratīvās funkcijas ietver, piemēram, komandas vadīšanu, personāla izvietošanu un atlasi, padoto darba vai dienesta organizēšanu, disciplīnas uzturēšanu, stimulu piemērošanu un uzspiešanu. disciplinārsods(3. punkts). Administratīvās un saimnieciskās funkcijas jo īpaši ietver pilnvaras pārvaldīt un rīkoties ar īpašumu un skaidrā naudā organizāciju un iestāžu, militāro vienību un apakšvienību bilancē un banku kontos, kā arī citas darbības: lēmumu pieņemšana par uzkrāšanu algas, prēmijas, materiālo vērtību aprites kontrole, to uzglabāšanas kārtības noteikšana u.c. (3. punkts).

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas pilsoņu apelāciju izskatīšanas kārtību" neparedz valsts institūcijas statusa pielīdzināšanu valsts institūcijas statusam un valsts iestādes statusam. valsts uzņēmums, bet, piemēram, apstiprināta Instrukcija par kvalifikācijas kategoriju piešķiršanu soda izciešanas sistēmas iestāžu un struktūru darbiniekiem. ar Krievijas Tieslietu ministrijas 2006. gada 5. septembra rīkojumu Nr. 283 diezgan skaidri pielīdzina šādu personu statusu neatkarīgi no valsts varas subjekta kategorijām: struktūra vai institūcija, un dažos citos dokumentos statuss. darbinieku un valsts uzņēmumu skaits tiek izlīdzināts.

Šajā ziņā interesanta ir sekojošā tiesas prāva.

Omskas spriedums apgabaltiesa 2001. gada 10. janvārī Kameņevs tika attaisnots par kukuļņemšanu, bet Kuzņecova par kukuļa došanu, jo saskaņā ar tiesas spriedumu Krievijas Federācijas Pensiju fonda Omskas nodaļas vadītājs Kameņevs nebija pārstāvis. iestādēm, un uz to neattiecas Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 290. pantu, jo viņš neizmantoja likumdošanas, izpildvaras vai tiesu varu un nebija valsts, uzraudzības vai kontroles institūciju darbinieks, kuram ir piešķirtas administratīvās pilnvaras attiecībā uz personām, kas nav no viņa atkarīgas vai apveltītas ar tiesības pieņemt iedzīvotājiem un organizācijām saistošus lēmumus. gadā Kameņevs veica organizatoriskās, vadības un administratīvās funkcijas bezpeļņas organizācija, kas nav saistīti ar valsts iestādēm vai pašvaldību, ar valsts vai pašvaldības iestādes. Pamatojumā tiesa atsaucās uz Noteikumiem par Krievijas Federācijas pensiju fondu (apstiprināts ar Krievijas Federācijas Augstākās padomes 1991. gada 27. decembra lēmumu Nr. 2122-1), no 1. un 15. punkta satura. kas izriet no tā Pensijas fonds RF - entītija, neatkarīga finanšu un kredītiestāde, kas veic noteiktas bankas operācijas. Tas neattiecas uz valdības struktūras, pašvaldības, valsts vai pašvaldību institūcijas. Šādos apstākļos, neatkarīgi no Krievijas Federācijas Pensiju fonda filiāles vadītāja tiesībspējas, viņš nav amatpersona saistībā ar piezīmi Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 285. Tāpēc tiesa Kameņevu neatzina par ļaunprātības subjektu.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Prezidijs šādam secinājumam nepiekrita, 2002.gada 26.jūnijā apmierināja deputāta protestu. Ģenerālprokurors RF. Viņš norādīja, ka pret Krievijas Federācijas Pensiju fonda pārvaldnieku tiek veikta ļaunprātība. Starp Krievijas Federācijas Augstākās tiesas Prezidija argumentiem bija šādi. Saskaņā ar noteikumiem par Krievijas Federācijas pensiju fondu šis fonds pēc sava juridiskā statusa un organizatoriskās un juridiskās formas ir Krievijas Federācijas Augstākās padomes izveidota valsts iestāde ar īpašu tiesībspēju. Krievijas Federācijas Pensiju fonda attiecības ar darba devējiem un individuālie uzņēmēji, kas nodrošina pensiju pakalpojumiem piešķirto apdrošināšanas prēmiju mērķtiecīgu iekasēšanu un uzkrāšanu, ir administratīvas un ierobežojošas un šīm personām ir obligātas. Krievijas Federācijas Pensiju fonda filiālei un attiecīgi Kameņevam kā tās vadītājam ir tiesības veikt administratīvās un varas darbības attiecībā uz personām, kuras nav no viņa atkarīgas. Līdz ar to Krievijas Federācijas Pensiju fonds ir apveltīts ar valsts iestādēm, lai nodrošinātu konstitucionālās tiesības valsts pensijai, tai skaitā tiesības šīs pensijas piešķirt tieši ar likumu. Šādas pilnvaras panta 2. daļas izpratnē. 7, Art. 10, 1. daļa, art. 11, 2. daļas Art. 15, Art. 39, 1. daļa, art. 45. lpp., "c", "g" art. 71. panta "g" punkta 1. daļas Art. 72, 1. daļa, art. 78, art. 110. lpp., "c", "g", "e" 1. daļas Art. 114 un Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 115. pants attiecas uz izpildvaras un tās institūciju darbības jomu. Spriedums tika atcelts un lieta tika nodota jaunai izskatīšanai.

Ierēdņa, īpaši valsts dienesta amatpersonas, jēdziena nenoteiktība noved pie pretrunīgu tiesu varas lēmumu pieņemšanas.

Ir jāatbalsta M. V. Ermoļenko priekšlikums, kurš uzskata, ka nākamajam administratīvo tiesību zinātnes priekšā stāvošajam uzdevumam un attiecīgi nākamajam solim noteikumu izstrādē ir jābūt vienotas vispārīgas amatpersonas juridiskās koncepcijas veidošanai. Šajā sakarā, viņasprāt, nepieciešams pieņemt speciālu federālais likums par amatpersonām Krievijas Federācijā.

Amatpersonas statusa apspriešanas noslēgumā sniedzam piemēru no starptautiskā prakse. Konvencija pret ārvalstu amatpersonu kukuļošanu starptautiskajos biznesa darījumos (Stambula, 1997. gada 21. novembris), 1. pants. 1 "Ārvalstu amatpersonu kukuļošana kā noziedzīgs nodarījums" daļā teikts:

"Šīs konvencijas izpratnē jēdziens "oficiāls sveša valsts"ir jebkura persona, kas ieņem ieceltu vai ievēlētu amatu ārvalsts likumdošanas, izpildvaras vai tiesu iestādē; un jebkura persona, kas nosūta valsts funkcijasārvalstij, tai skaitā valsts iestādei vai valsts uzņēmumam, kā arī jebkurai valdības amatpersonai vai pārstāvim starptautiska organizācija". Šajā dokumentā, kā redzam, ir izmantota visplašākā amatpersonas definīcija.

Tāpat kā amatpersonas statuss, arī Krievijas Federācijā amatpersonas statuss ir neskaidrs.

Kontinentālajā tiesību sistēmā amatpersonas statuss bieži tiek saistīts ar jēdzienu "ierēdnis". "Darbinieku ar dienesta pakāpi sauca par amatpersonu," stāsta M. A. Kovaļčuks. Bet svarīgāks amatpersonas statusa jēdziena noteikšanai ir V. E. Čirkina viedoklis. Viņš uzskata, ka amatpersonas pieder pie "klasificētā valsts dienesta", kam raksturīgi:

Nenoņemamības privilēģija;

Īpašas tiesības, noteiktas privilēģijas un papildu pienākumi: rīcības brīvība, palielināts finansiālais atbalsts;

Papildus pienākumi, tai skaitā: lojalitātes (lojalitātes) valstij princips, aizliegums piedalīties streikos un politisko tiesību ierobežojums.

Likums Nr.79-FZ kopā ar pakāpēm acīmredzami legalizēja kategoriju "amatpersona" Krievijas Federācijas tiesību aktos. No lāsta, kas tika uzskatīts par šo vārdu PSRS laikos, tas pārvērtās par likumīgu valsts varas simbolu. Taču birokrātijas institūcijas izpratnei raksturīgākā ir amatpersonu likumdošana Vācijas likumdošana. Un ierēdņa statuss Vācijā būtiski atšķiras no jaunas amatpersonas statusa Krievijas Federācijā.

1957. gada ietvarlikuma par amatpersonu likumdošanas unifikāciju, kas ir spēkā Vācijā, nosaukumā pat lietots jēdziens "ierēdnis", bet faktiski tas regulē civildienesta pamatnoteikumus un ierēdņa statusu. vispār. Atšķirībā no citiem Vācijas ierēdņiem, vēsturiski amatpersonas galvenā iezīme bija stabilitātes garantija pat gadījumos, kad bija pretrunas ar savu patronu lēmumu pieņemšanā par valsts lietām. Šāda garantija amatpersonai ir viņa neatceļamība.

Krievijas amatpersonas neatkarības pazīmes var atrast tajos Krievijas Federācijas civildienesta tiesību aktu noteikumos, kuros ierēdnim ir aizliegts izpildīt nelikumīgu priekšnieka rīkojumu, nesot personisku atbildību par viņu. Taču šāds rīkojums nesatur nekādas garantijas par šādas amatpersonas statusa stabilitāti gadījumā, ja viņš šīs tiesības izmantos. Kā piemēru var minēt gadījumu ar GRU ģenerāli Korabeļņikovu, kurš, pēc preses ziņām, 2009.gada aprīlī apstrīdēja Krievijas aizsardzības ministra Serdjukova pavēles kā analfabētu, taču lieta beidzās ar Korabeļņikova spiestu iesniegt demisijas rakstu.