Organismes habilités à superviser et contrôler la conformité la sécurité incendie

Conformément à la loi fédérale du 21 décembre 1994 n° 69-FZ «Sur la sécurité incendie», la sécurité incendie est comprise comme l'état de protection d'un individu, des biens, de la société et de l'État contre les incendies.

Contrôler le respect par les organisations et les citoyens des exigences de sécurité incendie dans Fédération Russe un système de surveillance des incendies par l'État a été créé.

Conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 11 juillet 2004 n ° 868, les fonctions de supervision et de contrôle de la sécurité incendie sont attribuées au ministère de la Fédération de Russie pour défense civile, Situations d'urgence et élimination des conséquences des catastrophes naturelles (EMERCOM de la Fédération de Russie), qui comprend le département des activités de surveillance, les organes régionaux et territoriaux de la surveillance nationale des incendies.

Les pouvoirs, tâches, fonctions et procédures d'organisation et de réalisation des activités des organes de la surveillance nationale des incendies sont déterminés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 décembre 2004 n ° 820 "Sur la surveillance nationale des incendies".

Organismes de surveillance des incendies de l'État relevant de leur compétence :

1) organiser et superviser le respect des exigences de sécurité incendie par les organismes fédéraux pouvoir exécutif, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les organisations, ainsi que les fonctionnaires et les citoyens ;

2) mener, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des enquêtes en cas d'incendie et en cas de violation des exigences de sécurité incendie ;

3) conduire les poursuites conformément à la procédure établie sur les cas d'infractions administratives dans le domaine de la sécurité incendie;

4) effectuer la comptabilité statistique officielle et tenir à jour les rapports statistiques de l'État sur les incendies et leurs conséquences ;

5) déterminer les fonctionnaires des organismes nationaux de surveillance des incendies pour mener à bien les activités de mise en œuvre de la surveillance ;

6) interagir avec les autorités exécutives fédérales, y compris avec les autorités de contrôle (supervision) de l'État, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les associations et organisations publiques, sur les questions de sécurité incendie ;

7) examiner les appels et les plaintes des citoyens et des organisations sur les questions d'assurer la sécurité incendie.

Au nom des autorités nationales de surveillance des incendies, les activités sont menées par des inspecteurs nationaux de la surveillance des incendies.

Les fonctionnaires des organes territoriaux (district et ville) de la surveillance nationale des incendies sont les inspecteurs en chef des villes (districts) des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la surveillance des incendies, leurs adjoints et les inspecteurs d'État des villes (districts) pour la surveillance des incendies.

Ce sont les inspecteurs d'État des villes (districts) qui contrôlent directement la fourniture de la sécurité incendie dans les établissements d'enseignement.

Conformément au paragraphe 9 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 décembre 2004 n° 820, ils ont le droit de :

1) effectuer une surveillance des incendies par l'État sur le respect des exigences de sécurité incendie par les organisations, ainsi que par les fonctionnaires et les citoyens ;

2) effectuer des inspections et des inspections des territoires, des bâtiments, des structures, des locaux des organisations et d'autres installations, y compris en dehors des heures de travail, afin de contrôler le respect des exigences de sécurité incendie et de supprimer leurs violations ;

3) exiger la présentation de documents, d'informations, d'échantillons (échantillons) de produits, s'ils se rapportent à l'objet de la vérification ;

4) entrer librement, conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie, dans des locaux résidentiels et autres, sur terrain citoyens en présence de données fiables sur la violation des exigences de sécurité incendie, créant une menace d'incendie et (ou) une menace pour la sécurité des personnes ;

5) donner aux chefs d'entités juridiques et aux entrepreneurs individuels, aux fonctionnaires et aux citoyens des ordres contraignants pour éliminer les violations des exigences de sécurité incendie ;

7) arrêter pendant une courte période, jusqu'à ce que l'affaire soit examinée par le tribunal, de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, les activités des succursales, bureaux de représentation, subdivisions structurelles d'une entité juridique, sites de production, ainsi que l'exploitation d'unités, d'installations, de bâtiments ou d'ouvrages, la réalisation de certains types d'activités (travaux), la prestation de services, s'il est nécessaire de prévenir une menace immédiate d'incendie et (ou) une menace pour la vie ou la santé des personnes et s'il est impossible de prévenir ces circonstances par d'autres moyens ;

8) soumettre aux organisations compétentes et soumettre aux fonctionnaires compétents de la manière prescrite par le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, des observations sur l'élimination des causes et des conditions qui contribuent à la commission d'infractions administratives dans le domaine du feu sécurité;

10) rédiger des protocoles, examiner les cas d'infractions administratives et, conformément à la législation de la Fédération de Russie, imposer des sanctions administratives en cas de violation des exigences de sécurité incendie.

Les fonctionnaires des organismes nationaux de surveillance des incendies sont tenus de :

1) exercer en temps voulu et pleinement les pouvoirs accordés conformément à la législation de la Fédération de Russie pour prévenir, détecter et réprimer les violations des exigences de sécurité incendie ;

2) respecter la législation de la Fédération de Russie, les droits et intérêts légitimes des organisations et des citoyens ;

3) mettre en œuvre des mesures de contrôle sur la base et en stricte conformité avec les ordres des autorités nationales de surveillance des incendies sur la mise en œuvre des mesures de contrôle de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie ;

4) visiter les installations (territoires et locaux) des organisations dans le but d'effectuer des mesures de contrôle uniquement pendant l'exercice de leurs fonctions officielles sur présentation des certificats de service et des ordres des autorités nationales de surveillance des incendies concernant l'exécution des mesures de contrôle ;

5) de ne pas empêcher la présence de représentants d'organismes lors de la conduite des mesures de contrôle, de donner des explications sur les questions liées aux sujets de leurs inspections ;

6) fournir aux responsables des personnes morales et aux entrepreneurs individuels ou à leurs représentants présents lors de la conduite des mesures de contrôle les informations nécessaires ;

7) informer les responsables des personnes morales et des entrepreneurs individuels ou leurs représentants des résultats des mesures de contrôle ;

8) lors de la détermination des mesures à prendre sur les faits des violations détectées, tenir compte de la conformité de ces mesures avec la gravité des violations, leur danger potentiel pour la vie et la santé des personnes, l'environnement et les biens, et également empêcher toute restriction déraisonnable des droits et intérêts légitimes citoyens et organisations;

9) prouver la légalité de leurs actions lorsqu'elles sont portées en appel de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.

Une autre tâche des inspecteurs du Service national de surveillance des incendies est de fournir des conseils sur l'exécution d'une fonction de l'État.

Actuellement, les chefs d'établissements d'enseignement utilisent assez rarement cette possibilité.

Des consultations sont proposées sur :

Clarification des droits et obligations des inspecteurs des incendies de l'État ;

Clarification des droits et obligations des personnes morales et physiques ;

Procédure et modalités d'exécution des mesures de surveillance ;

Procédure d'appel des actions (inaction) et des décisions des inspecteurs des incendies de l'État ;

Conformité de l'objet de la surveillance aux exigences de sécurité incendie ou aux exigences et conditions d'autorisation ;

Autres questions relevant de la compétence de l'Autorité nationale de surveillance des incendies.

Les consultations sont fournies en personne, par téléphone, par e-mail et sur réception d'une demande écrite - par écrit.

H

Spécificité de la mise en œuvre des mesures de contrôle et de surveillance

La procédure d'exécution des activités de surveillance par les inspecteurs du Service national de surveillance des incendies pour le respect des exigences de sécurité incendie est régie par le règlement administratif approuvé par l'arrêté n ° 517 du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 01.10.2007.

L'exécution de la fonction de supervision comprend les procédures suivantes :

Planifier les activités de supervision ;

Réaliser des activités planifiées et non planifiées pour superviser le respect des exigences en matière de sécurité incendie ;

Réaliser des activités de surveillance exercées à l'initiative de personnes physiques et morales ;

Enregistrement des résultats et prise de mesures basées sur les résultats des activités de supervision, etc.

Les inspections programmées des établissements d'enseignement sont effectuées conformément aux plans d'action quinquennaux de surveillance. Le plan d'exécution des mesures de surveillance pour l'année à venir doit être publié sur le site Internet de l'organisme régional de la surveillance nationale des incendies, en outre, un extrait du plan d'exécution des mesures de surveillance pour le trimestre (ou le mois) à venir doit être affiché dans chaque corps territorial de la surveillance des incendies de l'État en place accessible aux citoyens.

Ainsi, des informations sur les inspections prévues des autorités de surveillance des incendies de l'État dans la région de Tcheliabinsk sont disponibles sur le site Web de la direction principale du ministère des Situations d'urgence dans la région de Tcheliabinsk : http://74.mchs.gov.ru.

Les activités prévues sont développées sur la base d'une analyse de la situation des incendies, de l'état de prévention des incendies des établissements, en tenant compte des délais d'exécution des instructions précédemment émises pour éliminer les violations identifiées des exigences de sécurité incendie.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 novembre 2009 n ° 944, les inspections programmées dans les établissements d'enseignement ne peuvent être effectuées qu'une fois par an.

Lors de la mise en place d'une mesure de surveillance planifiée dans un établissement d'enseignement, le respect des exigences en matière de sécurité incendie est vérifié dans les domaines suivants :

Mise en place de mesures organisationnelles pour assurer la sécurité incendie;

État des voies d'évacuation et des sorties ;

Disponibilité et utilité des moyens de sauvetage individuels et collectifs ;

Disponibilité, installation correcte et performance des systèmes de protection incendie ;

La disponibilité du personnel de l'organisation à agir en cas d'incendie;

Disponibilité des documents organisationnels et administratifs sur l'organisation de la formation des employés des organisations aux mesures de sécurité incendie.

Des mesures non programmées de surveillance du respect des exigences de sécurité incendie sont réalisées en cas d'expiration de la prescription délivrée à l'établissement, ainsi que dans les cas suivants :

Obtention d'informations auprès de personnes morales, d'organismes le pouvoir de l'État sur la survenance de situations d'urgence, sur les changements ou les violations des processus technologiques, ainsi que sur la défaillance de structures, d'équipements pouvant créer une menace directe pour la vie, la santé des personnes, causant des dommages matériels;

Appels de citoyens, de personnes morales et d'entrepreneurs individuels se plaignant de violations de leurs droits et intérêts légitimes par des actions (inaction) d'autres personnes morales et (ou) d'entrepreneurs individuels liées à leur non-respect des exigences de sécurité incendie.

Les appels qui ne permettent pas d'identifier la personne qui s'est adressée à l'autorité nationale de surveillance des incendies ne peuvent pas servir de base à la conduite d'un événement de surveillance imprévu.

Lors de l'exécution de mesures de surveillance imprévues, le respect de ces exigences de sécurité incendie est vérifié, dont la violation a été à l'origine de l'événement imprévu ou dont la mise en œuvre a été prescrite par un arrêté antérieur.

Conformément au paragraphe 40 du Règlement administratif, approuvé par arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 1er octobre 2007 n ° 517, un événement imprévu peut également être organisé sur demande écrite de l'établissement d'enseignement lui-même. Par exemple, dans le cas où une institution doit obtenir une conclusion confirmant la conformité de l'objet de protection aux exigences de sécurité incendie pour l'autorisation des activités éducatives.

Cependant, cette base pour effectuer des inspections inopinées est absente de la loi du 26 décembre 2008 n ° 294-FZ «sur la protection des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans la mise en œuvre contrôle d'état(surveillance) et contrôle municipal» à cet égard, il existe des décisions de justice selon lesquelles les recours spécifiés des établissements d'enseignement ne sont pas considérés comme une base légale pour l'exécution de mesures de contrôle (voir décision tribunal arbitral région de Tcheliabinsk en date du 31 mars 2010 dans l'affaire n° A76-1579/2010-59-171)

Le début de la mise en œuvre de la mesure de surveillance est le moment où l'inspecteur d'État présente un ordre ou une copie certifiée conforme de celui-ci, simultanément à la présentation d'une pièce d'identité officielle. Ces documents doivent être remis au chef d'établissement ou à un fonctionnaire mandaté par lui.

En l'absence d'un responsable ou d'un fonctionnaire autorisé par lui dans l'établissement, l'inspecteur n'a pas le droit de procéder à une inspection.

Dans le cadre des activités de surveillance du respect des exigences établies en matière de sécurité incendie, les activités suivantes peuvent être réalisées :

Inspection visuelle de l'objet de surveillance afin d'évaluer la conformité de l'objet aux exigences de sécurité incendie ;

Analyse de documents ;

Prélèvements (prélèvements), recherches, examens nécessaires pour conclure sur la conformité de l'objet de la surveillance aux exigences de sécurité incendie ;

Établir le niveau de connaissance des exigences de sécurité incendie;

Durant inspection visuelle caractéristique générale est fixe risque d'incendie objet, les faits de violation des exigences de sécurité incendie sont révélés.

En plus de l'inspection visuelle, l'inspecteur a le droit de prendre connaissance de la documentation suivante nécessaire pour évaluer la conformité de l'installation aux exigences de sécurité incendie :

documents de titre entité légale;

documents à caractère administratif (arrêtés de nomination des personnes chargées de l'état anti-incendie des objets sous surveillance, etc.);

documentation technique relative aux questions d'approvisionnement en énergie, d'approvisionnement en eau, d'installation de systèmes de protection contre les incendies, de contrats de maintenance des systèmes de protection contre les incendies, etc. ;

documentation technologique dont la disponibilité et la maintenance sont régies par des règlements techniques, des règles de sécurité incendie, d'autres actes juridiques réglementaires;

contrats de location de locaux;

autre documentation caractérisant la sécurité incendie de l'installation.

Si nécessaire, la documentation spécifiée ou une partie de celle-ci en copies peut être jointe aux documents d'audit.

Sur la base des résultats des mesures de contrôle, l'inspecteur établit un rapport d'inspection en deux exemplaires. La forme de l'acte est déterminée par l'arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 01.10.2007 n ° 517.

Si, au cours de l'inspection, l'inspecteur de l'Autorité nationale de surveillance des incendies a révélé des violations des exigences de sécurité incendie, il doit, en plus de l'acte d'inspection, prendre les mesures nécessaires pour réprimer l'infraction et traduire les auteurs en responsabilité administrative.

Dans ce cas, l'action de surveillance peut être complétée :

Initiation d'un dossier sur une infraction administrative ;

Émission d'un jugement ou d'une décision sur un cas d'infraction administrative ;

Émettre des ordonnances pour éliminer les violations des exigences de sécurité incendie ;

En soumettant des observations sur l'élimination des causes et des conditions qui ont contribué à la commission d'une infraction administrative aux organisations compétentes et aux fonctionnaires concernés.

Toutes les étapes de la mise en œuvre des mesures de contrôle de l'état de la sécurité incendie sont clairement visibles sur le schéma "Procédure de mise en œuvre des mesures de surveillance", qui est une annexe à l'arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 01.10.2007 N° 517 (Fig. 1).

P

Principales orientations des mesures de contrôle

L'objet des inspections par les organismes de surveillance des incendies de l'État est le respect des exigences de sécurité incendie contenues dans divers actes juridiques réglementaires.

Le 2 mai 2009, la loi fédérale du 22 juillet 2008 n° 123-FZ "Règlement technique sur les exigences de sécurité incendie" est entrée en vigueur. La loi a été adoptée afin de protéger la vie, la santé, les biens des citoyens et des personnes morales, les biens de l'État et des municipalités contre les incendies et définit les principales dispositions de la réglementation technique dans le domaine de la sécurité incendie, établit les exigences générales de sécurité incendie pour les objets protégés, y compris les bâtiments et les structures.

Les dispositions de la loi sont obligatoires pour l'exécution dans la conception, la construction, la révision, la reconstruction, le rééquipement technique, la modification de la destination fonctionnelle, l'entretien, l'exploitation et l'élimination des objets protégés.

Annexe n° 13

au règlement administratif,

approuvé par arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 01.10.2007 n ° 517

MESURES DE SURVEILLANCE

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Présentation d'une commande sur │ │Remise d'un exemplaire│

│ organiser un événement sur │ ┌──────────────────────────────┐ │ agir avec des copies d'applications│

│ supervision et fonctionnaire │ │ Direction de l'acte │ │ au chef du juridique│

│ certificats │ │ par voie postale │ │ personne ou son mandataire et │

│ agents habilités │ │ avec avis de livraison │ │ individuel │

│ personnes à la tête ou │ └────────────────────────────┘ │ entrepreneur ou leur │

│ un autre fonctionnaire │ /\ │ représentants │

│ personne morale ou │ ┌────────────────────────┐ ─────────┘

│ individuel │ │ Violations des exigences │ │ /\

│ entrepreneur │ │ sécurité incendie │ │ │

└─────────────┬──────────────┘ │ et autres infractions

│ │ non installé │ └────────┤ Familiarisation avec la loi │

\/ └─────────────────────┬────┘ │représentant légal│

┌──────────────────────────────┐ /\ /\ │ personne ou │

│Inspection selon│ │ │ ┌──────────────────────┐ │ │ entrepreneur, ainsi que │

│ objet de l'événement │ │ │ │ Réalisation │ │ │ personnes présentes à │

│ mesures de surveillance, │ │ │ │ procédure sur l'affaire │ │ │

│ spécifié dans la commande │ │ │ │ sur le contrôle administratif │ │ │ │

└fiques ─┘

│ │ │ │ (Annexe N 15) │ │ /\

\/ │ │ └───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────────┐ │ │ /\ │ ┌─────────────┴────────────┐

│ Inspection visuelle de l'objet ├─┘ │ │ │ │ Enregistrement d'un officiel │

│ supervision aux fins d'évaluation │ │ │ ┌───────────────────┐ │

│ la conformité de l'objet │ │ │ │ La présence de ces seules │ │ │ mesures à contrôler sur │

│ exigences des pompiers │ │ │ │ violations (avec │ │ │ inspection effectuée │

│ sécurité. Contrôle │ │ │ │ non programmé │ │ └───────────────────────────

│ information apparue │ │ │ │ événement sur │ │ /\

│ raison d'effectuer │ │ │ │ la supervision), qui │ │ │

│ des événements imprévus pour │ │ │ │ ont déjà été prescrits

│ surveillance │ │ │ │ à supprimer en │ │ │ Élaboration d'un acte sur │

les résultats de

│ │ │ │ │ activité sur │ │ activités de supervision │

│ \/ │ │ │ supervision │ └──────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────┐ │ │ └───────────────────┬┘ /\ /\ /\

│ │ Implémentation ├────┘ │ /\ └──────────────────────┘ │ │

│ │ requis │ │ │ │ │

│ │ recherche │ │ │ │ │

│ │(tests), examens│ │ │ │ │

│ └───────────┬──────────┘ │ │ │ │

│ │ │ │ ┌─────────────────────┴─────┐ │

\/ \/ ​​​​│ │ │ Délivrance d'ordonnances concernant │ │

┌─ase ── ────┐│ │ élimination des infractions │ │

│ Établissement de données suffisantes, │ │ Initiation d'un dossier sur │ │ │ exigences des pompiers │ │

│ indiquant la présence d'un événement ├>│ administratif ├┘ │ sécurité et (ou) │ │

│ infractions │ │ infractions ├─>│ ordres de retrait │ │

└─ase ─┘ │de la production, résiliation│ │

│ │ délivrance et suspension │ │

\/ │ ventes de biens (travaux, │ │

┌─ase ─────┐ │ services), incohérent│ │

│Envoi d'informations à d'autres organismes de l'État │ │ aux exigences du service d'incendie │ │

│ supervision (contrôle) des violations détectées, pour │ │ sécurité │ │

│ commission dont les organes GPN ne sont pas habilités à exécuter │ └────────────────────────────┘

│ fabrication ├─────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────────────────────┘

Pour les bâtiments, ouvrages et ouvrages existants conçus et construits conformément aux prescriptions antérieures en matière de sécurité incendie, les dispositions loi fédérale N ° 123-FZ ne s'appliquent pas, sauf dans les cas où la poursuite de l'exploitation de ces bâtiments, structures et structures entraîne une menace pour la vie ou la santé des personnes en raison de la survenue éventuelle d'un incendie. Dans de tels cas, le propriétaire de l'installation ou une personne autorisée à posséder, utiliser ou disposer de bâtiments, d'ouvrages et d'ouvrages doit prendre des mesures pour mettre le système de sécurité incendie en conformité avec les exigences du règlement technique .

Selon l'article 5 du Règlement technique, chaque objet de protection doit disposer d'un système de sécurité incendie dont le but est de prévenir l'incendie, d'assurer la sécurité des personnes et de protéger les biens en cas d'incendie.

Le système pour assurer la sécurité incendie de l'objet protégé comprend un système de prévention des incendies, un système de protection contre les incendies, un ensemble de mesures organisationnelles et techniques pour assurer la sécurité incendie.

La sécurité incendie de l'objet de protection est considérée comme assurée si :

1) dans en entier les exigences obligatoires en matière de sécurité incendie établies par les lois fédérales sur les règlements techniques ont été respectées ;

2) le risque d'incendie ne dépasse pas les valeurs admissibles établies par la loi fédérale n° 123-FZ du 22 juillet 2008.

Formulaire d'évaluation de la conformité contenant des informations sur les mesures de sécurité incendie visant à assurer la protection de l'installation valeur normative risque incendie, est une déclaration de sécurité incendie.

La Déclaration prévoit :

1) évaluation du risque d'incendie (si le calcul du risque est effectué) ;

2) évaluation des dommages éventuels à la propriété de tiers à la suite d'un incendie.

Si toutes les exigences obligatoires en matière de sécurité incendie établies par les lois et règlements fédéraux sur la sécurité incendie sont respectées, un calcul du risque d'incendie n'est pas requis.

Conformément au paragraphe 7 de l'article 64 de la loi fédérale n° 123-FZ du 22 juillet 2008, pour les installations protégées en service au jour de l'entrée en vigueur du règlement technique, une déclaration de sécurité incendie doit être déposée au plus tard le 1er mai, 2010.

Le formulaire de déclaration de sécurité incendie a été approuvé par arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 24 février 2009 n ° 91.

La déclaration est élaborée et soumise directement par l'établissement d'enseignement, qui est l'utilisateur des bâtiments qui lui sont transférés pour la gestion opérationnelle.

Le déclarant qui a élaboré la déclaration est responsable de l'exhaustivité et de la fiabilité des informations qu'elle contient conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Même si la déclaration est établie par un organisme spécialement impliqué, l'exactitude des informations qui y sont présentées sera certifiée par la signature du responsable et le sceau de l'établissement.

La déclaration peut être envoyée à l'autorité nationale de surveillance des incendies directement ou par courrier. Lors d'un envoi par la poste, il est préférable d'envoyer en recommandé par mail avec notice et description de la pièce jointe.

Les fonctionnaires de l'Autorité nationale de surveillance des incendies vérifient la conformité du remplissage de la déclaration reçue avec le formulaire établi et procèdent à son enregistrement en attribuant un numéro d'enregistrement.

Si la déclaration n'est pas conforme aux exigences établies, elle est retournée au déclarant avec une indication écrite des motifs motivés du refus de l'enregistrer.

Si nécessaire, la déclaration peut être clarifiée en y apportant des modifications, qui sont jointes à la déclaration et enregistrées de la manière établie pour l'enregistrement de la déclaration.

L'adoption du Règlement technique sur les exigences de sécurité incendie n'a pas entraîné l'abolition des actes juridiques réglementaires précédemment existants contenant des exigences de sécurité incendie (règles de sécurité incendie, codes et règlements de construction, normes de sécurité incendie, etc.). Tous les documents en vigueur avant l'adoption du règlement contenant les exigences de sécurité incendie sont soumis à obligatoire dans la partie qui ne contredit pas les exigences du Règlement Technique.

C'est à la violation de ces documents que les inspecteurs du Service national de surveillance des incendies se réfèrent dans les actes suivant les résultats des inspections et les instructions.

Les principaux documents adoptés antérieurement, mais actuellement en vigueur concernant les établissements d'enseignement, sont les suivants :

PPB 01-03 "Règles de sécurité incendie dans la Fédération de Russie", approuvées par arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 18 juin 2003 n ° 313,

SNiP 21-01-97 * "Sécurité incendie des bâtiments et structures" adopté et mis en vigueur par le décret du ministère de la Construction de Russie du 13 février 1997 n ° 18-7;

NPB 110-03 "Liste des bâtiments, structures, locaux et équipements à protéger par des installations d'extinction automatique d'incendie et des alarmes d'incendie automatiques", approuvée par l'arrêté du ministère russe des urgences du 18.06.2003 n ° 315 ;

NPB 104-03 "Conception des systèmes d'alerte incendie pour les personnes dans les bâtiments et les structures", approuvé par arrêté du ministère russe des urgences du 20 juin 2003 n ° N 323 ";

CNLC 166-97" équipement de pompier. Extincteurs. Conditions de fonctionnement", approuvées par l'arrêté du GUGPS du ministère de l'Intérieur de la Russie du 31 décembre 1997 n ° 84;

NPB "Formation aux mesures de sécurité incendie pour les employés des organisations", approuvée par arrêté du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 12 décembre 2007 n ° 645.

Il est très important de déterminer correctement la validité de ces documents dans le temps, compte tenu du principe selon lequel "la loi n'a pas d'effet rétroactif". Par ce principe un acte juridique normatif ne devrait pas s'appliquer aux relations qui existaient déjà avant son entrée en vigueur.

Cependant, donner des normes acte légal effet rétroactif est possible si le document lui-même le mentionne.

Il est nécessaire d'étudier attentivement ces documents, dont la violation est mentionnée par les représentants des autorités de surveillance des incendies de l'État et d'y trouver les règles qui déterminent la validité du document dans le temps.

Ainsi, par exemple, le point 1.7. SNiP 21-01-97 * "Sécurité incendie des bâtiments et des structures", indique que la nécessité de mettre les bâtiments existants en conformité avec les exigences du SNiP est déterminée par la clause 8.5 du SNiP 10-01-94.

À son tour, conformément au paragraphe 8.5. SNiP 10-01-94 "Système de documents réglementaires en construction" pour les bâtiments et structures existants conçus et construits conformément aux documents réglementaires existants, les documents nouvellement développés ne s'appliquent pas, sauf dans les cas où la poursuite de l'exploitation de ces bâtiments et structures dans conformité avec de nouvelles données entraîne un risque inacceptable pour la sécurité de la vie et de la santé humaines.

Lors de la modification de la destination fonctionnelle des bâtiments (structures) existants ou des locaux individuels, ils doivent appliquer les documents réglementaires en vigueur conformément à la nouvelle destination de ces bâtiments ou locaux.

Ainsi, le SNiP 21-01-97 *, en règle générale, étend son effet aux bâtiments conçus et construits après 1997 ou aux bâtiments plus anciens dans lesquels une reconstruction a été effectuée. Cette position est confirmée dans les décisions des autorités judiciaires (voir les décisions du Tribunal arbitral de la région de Tcheliabinsk du 22 janvier 2009 dans l'affaire n° A76-25625/2008-53-667/11 et du 04 décembre 2009 dans affaire n° A76-40474 / 2009-62-861).

À l'exception règles générales, chaque industrie a ses propres règles de sécurité incendie. Ainsi, dans le système éducatif, les «Règles de sécurité incendie pour les écoles d'enseignement général, les écoles professionnelles, les internats, les orphelinats, les établissements préscolaires, extrascolaires et autres établissements d'enseignement PPB 101-89» sont toujours en vigueur, approuvées par arrêté du Comité d'État de l'URSS pour l'éducation publique du 04.07.1989 n ° 541.

En cours de formation nouveau système la réglementation technique, qui comprend les réglementations techniques, les normes et les codes de pratique (voir la loi fédérale n° 184-FZ du 27 décembre 2002 « sur la réglementation technique »).

Les règlements techniques établissent des exigences obligatoires pour les objets du règlement technique (produits, y compris les bâtiments, les structures et les structures).

Norme - un document qui établit les caractéristiques du produit, les règles de mise en œuvre et les caractéristiques des processus de conception (y compris les enquêtes), la production, la construction, l'installation, la mise en service, l'exploitation, le stockage, le transport, la vente et l'élimination, l'exécution des travaux ou la prestation de services.

Les livrets de règles contiennent règles techniques et (ou) une description des processus de conception, de production, de construction, d'installation, de réglage, d'exploitation, de stockage, de transport, de vente et d'élimination des produits et qui sont utilisés sur une base volontaire afin de se conformer aux exigences des réglementations techniques. Dans le même temps, les ensembles de règles ne contiennent pas réellement de nouvelles exigences, mais systématisent les exigences qui sont disponibles dans les actes juridiques précédemment adoptés (règles, SNiP, etc.).

Ainsi, à l'heure actuelle, dans le domaine de la sécurité incendie, ce qui précède " Règlement technique sur les exigences de sécurité incendie », approuvées par la loi fédérale 123-FZ et 12 ensembles de règles approuvées par arrêtés du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie :

Code de pratique SP 1.13130.2009 "Systèmes de protection contre l'incendie. Itinéraires et sorties d'évacuation » ;

Code de pratique SP 2.13130.2009 « Systèmes de protection contre l'incendie. Système d'alerte et gestion de l'évacuation des personnes en cas d'incendie » ;

Code of Rules SP 3.13130.2009 "Système d'avertissement et de contrôle d'évacuation en cas d'incendie" ;

Code de pratique SP 4.13130.2009 « Systèmes de protection contre l'incendie. Limiter la propagation du feu dans les installations protégées. Exigences relatives aux solutions d'aménagement et de conception de l'espace » ;

Code de pratique SP 5.13130.2009 « Systèmes de protection contre l'incendie. Réglages alarme incendie et extincteurs automatiques. Normes et règles de conception » ;

Code de pratique SP 6.13130.2009 « Systèmes de protection contre l'incendie. Équipement électrique. Exigences de sécurité incendie » ;

Code de pratique SP 7.13130.2009 « Chauffage, ventilation et climatisation. Exigences de sécurité incendie » ;

Code de pratique SP 8.13130.2009 « Systèmes de protection contre l'incendie. Sources d'approvisionnement externe en eau d'incendie. Exigences de sécurité incendie » ;

Code de règles SP 9.13130.2009 "Matériel de lutte contre l'incendie. Extincteurs. Exigences d'exploitation" ;

Code de pratique 10.13130.2009 "Systèmes de protection contre l'incendie. Approvisionnement interne en eau d'incendie. Exigences de sécurité incendie » ;

Code de règles 11.13130.2009 «Emplacements des services d'incendie. Procédure et méthode de détermination » ;

Code of Rules 12.13130.2009 "définition des catégories de locaux, bâtiments et installations extérieures présentant des risques d'explosion et d'incendie".

Une liste complète des normes et codes nationaux, à la suite desquels, sur une base volontaire, le respect des exigences de la loi fédérale du 22 juillet 2008 n ° 123-FZ "Règlement technique sur les exigences de sécurité incendie" peut être trouvée dans l'ordonnance de Rostekhregulirovanie du 30 avril 2009 n° 1573.

Une analyse des actes juridiques réglementaires ci-dessus nous permet d'identifier les exigences de sécurité incendie suivantes, en les regroupant selon les domaines de contrôle.

L'arrivée d'inspecteurs incendie dans une installation pour effectuer une inspection prend souvent par surprise les responsables de la sécurité incendie. Pour éviter que cela ne se produise, il est nécessaire de se préparer à l'avance à de telles inspections, ainsi que de connaître leur cadre légal et réglementaire.

Le principal document réglementant l'action des inspecteurs des incendies lors des inspections est la loi fédérale du 21 décembre 1994 n°

N 69-FZ "Sur la sécurité incendie", ainsi que le règlement sur la surveillance nationale des incendies, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 décembre 2004 n ° 820.

Toute activité effectuée lors des inspections de surveillance incendie doit être effectuée conformément à la loi fédérale n° 294 du 26 décembre 2008. "Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision) et du contrôle municipal." Selon cette loi, les inspections peuvent être planifiées et non planifiées.

Vérification non planifiée
La base d'une inspection non programmée peut être la réception par les organes de contrôle de l'État des autorités de l'État, des autorités locales, des médias d'informations sur les faits suivants :
1. l'émergence d'une menace de nuire à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, environnement, objets du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, sécurité de l'État, ainsi que menaces les urgences caractère naturel et artificiel ;
2. porter atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, aux objets du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie, à la sécurité de l'État, ainsi qu'à la survenance d'urgences naturelles et d'origine humaine ;
3. violation des droits des consommateurs (en cas de recours de citoyens dont les droits ont été violés).
En d'autres termes, il doit y avoir de très bonnes raisons pour effectuer une inspection imprévue. Parallèlement, une telle inspection doit être autorisée par le parquet et le chef d'entreprise doit être prévenu 24 heures avant le début de son déroulement.

Vérification planifiée
Selon la loi fédérale n ° 294, une inspection programmée ne peut être effectuée qu'une fois tous les trois ans. En règle générale, la base d'une inspection planifiée est l'expiration de trois ansà compter de la date d'inscription personne, ou la fin de la dernière inspection prévue de jur. visages.

Quels documents l'inspecteur examine-t-il lors d'une inspection planifiée ?

Lors d'une inspection sur place, avant de procéder à une inspection visuelle du respect des exigences de sécurité incendie, l'inspecteur incendie examine les documents suivants :

1. Documents de titre :
1.1. Contrat de location ou certificat de propriété ;
1.2. Documents réglementaires et coordonnées bancaires ;
1.3. Arrêté portant nomination du directeur général ;
2. Documents confirmant le respect par l'entreprise des exigences de sécurité incendie:
2.1. Déclaration de sécurité incendie (il est nécessaire de ne pas développer pour tous les objets);
2.2. Attestation de fin de formation sur le minimum technique incendie du responsable de la sécurité incendie ;
2.3. Instructions sur la sécurité incendie (décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 avril 2012 N 390 (tel que modifié le 17 février 2014) "Sur le régime des incendies");
2.4. Magazine sur le passage des briefings de sécurité incendie ;
2.5. Journal d'inscription fonds primaires extincteurs (extincteurs);
2.6. Passeports pour extincteurs ou actes de rechargement ;
2.7. Certificat de mise en service, passeports et certificats pour les équipements installés des systèmes de sécurité incendie (APS, SOUE, VPV, DU, AUPT);
2.8. Magazine sur la détention Entretien APPZ ou systèmes d'extinction d'incendie avec marques mensuelles de l'organisation de service;
2.9. Journal de comptabilité et d'inspections des bouches d'incendie (au plus tard 6 mois);
2.10. Le fait de vérifier la qualité du traitement ignifuge (le contrôle est effectué dans les délais fixés par le fabricant de la composition ignifuge, en leur absence -
2 fois par an);
2.11. Le fait de tester les escaliers de secours et les clôtures sur les toits (le test est effectué
1 fois en cinq ans);
2.12. Plans d'évacuation et instructions au personnel

Que le lecteur ne soit pas intimidé par une liste de documents aussi longue, en pratique elle est beaucoup plus courte.

Comment savez-vous quand une inspection planifiée de votre entreprise est due ?

taille de police

ARRÊTÉ du Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie du 17 mars 2003 132 (tel que modifié le 26 avril 2005) SUR L'APPROBATION DES INSTRUCTIONS POUR L'ORGANISATION ET LA MISE EN ŒUVRE DE L'ÉTAT ... Pertinent en 2017

IV. Organisation de la surveillance du respect des exigences de sécurité incendie au niveau des objets de contrôle (supervision)<*>

<*>Basé sur la loi fédérale du 21 décembre 1994 N 69-FZ"Sur la sécurité incendie" ; loi fédérale du 8 août 2001 N 134-FZ"Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État".

15. La surveillance du respect des exigences de sécurité incendie sur les objets de contrôle (surveillance) est effectuée dans le cadre d'inspections effectuées dans le cadre des mesures de contrôle.

16. Les inspections sont divisées en inspections planifiées et non planifiées.

Des inspections programmées sont effectuées afin de contrôler la mise en œuvre exigences obligatoires sécurité incendie au niveau des objets de contrôle (supervision).

Des inspections non programmées sont effectuées afin de contrôler l'exécution des ordres visant à éliminer les violations des exigences obligatoires en matière de sécurité incendie identifiées à la suite d'une inspection programmée.

17. Des inspections non programmées sont effectuées par les organes du GPN également dans les cas suivants :

obtenir des informations auprès de personnes morales, d'entrepreneurs individuels, d'autorités publiques sur la survenance d'urgences, de changements ou de violations procédés technologiques, ainsi que sur la défaillance de structures, d'équipements pouvant directement menacer la vie, nuire à la santé humaine, à l'environnement et aux biens des citoyens, des personnes morales et des entrepreneurs individuels ;

la survenance d'une menace pour la vie et atteinte à la santé des citoyens, dommages aux biens, y compris en relation avec d'autres personnes morales et (ou) entrepreneurs individuels ;

appels de citoyens, de personnes morales et d'entrepreneurs individuels concernant des plaintes concernant des violations de leurs droits et intérêts légitimes par des actions (inaction) d'autres personnes morales et (ou) des entrepreneurs individuels, des citoyens liés à leur non-respect des exigences obligatoires en matière de sécurité incendie, ainsi ainsi que d'autres informations étayées par des documents et autres preuves indiquant la présence de signes de telles violations (les demandes qui ne permettent pas d'identifier la personne qui s'est adressée à l'organisme GPN ne peuvent pas servir de base à une inspection inopinée).

Des inspections inopinées dans les cas visés aux paragraphes deux et trois de la présente clause peuvent être effectuées par décision motivée de l'Inspection nationale des impôts, y compris en ce qui concerne d'autres personnes morales et entrepreneurs individuels utilisant des objets de contrôle (surveillance) homogènes.

18. Les inspections sont effectuées sur la base d'un ordre (ordre) du chef de l'organisme GPN.

19. L'ordre (ordre) du chef de l'organisme d'inspection fiscale de l'État d'effectuer une inspection ou une copie de celle-ci, certifiée par le sceau de l'organisme compétent du service de patrouille de l'État, est présenté par l'inspecteur de l'État procédant à l'inspection au responsable ou autre responsable de la personne morale ou de l'entrepreneur individuel en même temps que les certificats de service des participants à l'inspection.

Une inspection ne peut être effectuée que par les inspecteurs d'État qui sont indiqués dans l'ordre (ordre) lors de la conduite d'une inspection.

20. La durée de la mesure de maîtrise de la sécurité incendie concernant une personne morale ou entrepreneur individuel ne doit pas excéder un mois.

Dans des cas exceptionnels liés à la nécessité de vérifier un grand nombre bâtiments et structures, réalisation d'études spéciales (essais), examens avec une quantité de travail importante, sur la base d'une proposition motivée de l'inspecteur d'État procédant à l'inspection, du chef de l'inspection fiscale de l'État ou de son adjoint, la période d'exécution la mesure de contrôle peut être prolongée, mais pas plus d'un mois.

21. Conformément aux listes d'objets de contrôle (supervision), les organes du GPN tiennent des listes d'objets particulièrement importants et de régime, ainsi que des listes d'organisations où pompiers.

22. Dans les installations de contrôle incluses dans la liste des installations particulièrement importantes et sensibles et dans la liste des entreprises où une brigade de pompiers est créée sans faute, des inspections programmées sont effectuées une fois tous les deux ans.

Ces installations sont attribuées aux inspecteurs d'État les plus qualifiés et aux installations nucléaires - personnellement au chef de l'organe compétent du GPN.

La fréquence des inspections programmées aux objets de contrôle (supervision) qui ne sont pas inclus dans les listes nommées, ainsi que dans colonies est établi par les organes compétents de la Commission nationale des incendies, en tenant compte des résultats de l'analyse de la situation des incendies et du risque d'incendie des installations, mais pas plus d'une fois tous les deux ans.

La périodicité des mesures de contrôle des bâtiments et ouvrages en construction est établie par les organes du GPN en fonction de la complexité des ouvrages, du moment et du rythme de leur construction, et compte tenu plans de calendrier accomplissement travaux de construction. Ces mesures de contrôle doivent être effectuées dans le cadre de la participation aux travaux des commissions de mise en service des installations en construction, mais pas plus d'une fois tous les deux ans.

Chèques organismes fédéraux les autorités exécutives, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux doivent être effectuées au moins une fois tous les 5 ans.

23. Lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle Attention particulière doivent être donnés aux objets avec le séjour des personnes (hôtels, auberges, établissements pour enfants, éducatifs, médicaux et récréatifs, installations de sécurité sociale, etc.).

24. Les mesures de contrôle sont effectuées par les inspecteurs de l'État dans l'exercice de leurs fonctions officielles avec la participation des chefs d'organisations ou de leurs représentants.

Les inspections des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux sont effectuées par une commission créée par l'organe compétent du SPN et dirigée par le chef de cet organe du SPN ou, en son nom, par un autre fonctionnaire du Organismes SPN.

La commission comprend fonctionnaires Les organes du GPN, ainsi que (comme convenu) les représentants des autorités exécutives supérieures des entités constitutives de la Fédération de Russie, les représentants d'autres organes intéressés, y compris les organes de contrôle fédéraux.